巴爾干化（Balkanization）。地方政權(quán)等在諸多地方之間的分割，及其所產(chǎn)生的地方政府體制下的分裂，即“碎片化”（Fragmentation）。
簡介
原指巴爾干地區(qū)由于沒有一個(gè)可以獨(dú)當(dāng)一面的民族和國家或者實(shí)體，再加上外國勢力的干預(yù)，而使得該地成為局勢緊張的“火藥桶”；后指一個(gè)地區(qū)沒有強(qiáng)大的力量維護(hù)該地的所有權(quán)，再加上該地區(qū)重要的戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)地位，于是成為許多對象爭奪的焦點(diǎn)而致使局勢緊張。
歷史起源
巴爾干半島（Balkan），即是指位于東歐的巴爾干半島。
巴爾干化原指巴爾干地區(qū)因無可以實(shí)際控制整個(gè)地區(qū)的政權(quán)或?qū)嶓w，再加上外國勢力的干涉，致使該地區(qū)成為局勢緊張似“火藥桶”，現(xiàn)今多指一個(gè)地區(qū)因無強(qiáng)大的力量來維護(hù)該地區(qū)的所有權(quán)，以及因該地區(qū)重要的戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)地位，成為眾多對象爭奪的焦點(diǎn)而致使的緊張局面。
巴爾干半島地處歐洲東南，是亞洲、歐洲、非洲的交匯處，東臨黑海、土耳其海峽，南面地中海、蘇伊士運(yùn)河。因此控制著地中海與黑海的門戶和通往印度洋的航路，戰(zhàn)略地位十分重要，且半島還蘊(yùn)含著豐富的自然資源。
但巴爾干地區(qū)一直以來存在著諸多矛盾與沖突，既有宗教矛盾，領(lǐng)土爭端，加上列強(qiáng)的干涉致使這一地區(qū)沖突、戰(zhàn)爭頻發(fā)。
自從14世紀(jì)，巴爾干大部就處于昔日地跨歐亞非三洲的封建神權(quán)大帝國奧斯曼帝國統(tǒng)治和奴役下。因而巴爾干各民族迫切要求擺脫土耳其的殖民統(tǒng)治，建立獨(dú)立的民族政權(quán)。20世紀(jì)初，隨著土耳其逐步走向衰落和分裂，土耳其及其統(tǒng)治下的巴爾干半島，成為帝國主義列強(qiáng)尋求瓜分的又一重要目標(biāo)。所以這里既有帝國主義列強(qiáng)之間的矛盾，也有巴爾干各族人民與帝國主義矛盾，及巴爾干人民同土耳其封建統(tǒng)治者之間的矛盾，同時(shí)又因這一地區(qū)存在著不同的宗教信仰，致使巴爾干又有著國家、民族之間的矛盾。
1912年3月到8月，已取得獨(dú)立的保加利亞、塞爾維亞、希臘和門的內(nèi)哥羅4國先后結(jié)成反土同盟，即巴爾干同盟。隨后帝國主義各國出于自己的利益關(guān)系和侵略目的，先后插手巴爾干事務(wù)。俄、英、法支持著巴爾干同盟，德、奧則支持土耳其。導(dǎo)致巴爾干半島的局勢更加復(fù)雜。10月，巴爾干同盟各國先后對土耳其宣戰(zhàn)，從此第一次巴爾干戰(zhàn)爭。戰(zhàn)爭結(jié)束，土耳其戰(zhàn)敗求和。同年12月巴爾干同盟與土耳其在倫敦舉行談判，由于兩大帝國主義集團(tuán)的插手，使交戰(zhàn)雙方的談判斷斷續(xù)續(xù)地直拖到1913年5月30日，才簽訂《倫敦和約》，《倫敦和約》中規(guī)定：土耳其在歐洲的領(lǐng)土除保留伊斯坦布爾市及附近少部分區(qū)域外，其余部分歸巴爾干同盟各國所有；承認(rèn)阿爾巴尼亞獨(dú)立。
第一次巴爾干戰(zhàn)爭結(jié)束后，由于各帝國主義的挑撥，在分配戰(zhàn)果時(shí)巴爾干同盟各國產(chǎn)生嚴(yán)重分歧。保加利亞獲得北馬其頓和色雷斯的大部分土地致使希臘和塞爾維亞對此結(jié)果十分不滿，于是塞爾維亞和希臘在1913年6月1日相互簽訂了反保同盟條約，之后，羅馬尼亞加入。俄羅斯想利用反保同盟對抗德國、奧匈帝國，則宣布支持該同盟。奧匈帝國為了對抗俄國，則宣布支持保加利亞。1913年6月29日，保加利亞在奧匈帝國的支持下發(fā)動(dòng)了第二次巴爾干戰(zhàn)爭。結(jié)果以保加利亞被塞、希、羅、門、土五國聯(lián)軍打敗告終。同年8月10日，雙方在布加勒斯特簽訂和約，然而這次戰(zhàn)爭致使保加利亞喪失在第一次巴爾干戰(zhàn)爭中取得的大部分土地，同時(shí)還喪失了部分原有土地。
第一次巴爾干戰(zhàn)爭通常被視為一場正義的民族解放戰(zhàn)爭，而第二次巴爾干戰(zhàn)爭則被視為一場非正義的領(lǐng)土爭奪戰(zhàn)。
第二次巴爾干戰(zhàn)爭后，保加利亞為了復(fù)仇積極投靠德國、奧匈帝國；塞爾維亞、希臘、羅馬尼亞則投靠同協(xié)約國一方。這樣，兩大集團(tuán)對巴爾干的利益之爭和巴爾干各國間的矛盾更加白熱化，終于促使了第一次世界大戰(zhàn)的爆發(fā)。
巴爾干地區(qū)歷盡風(fēng)風(fēng)雨雨，第二次世界大戰(zhàn)后巴爾干的南斯拉夫社會(huì)主義聯(lián)邦共和國、羅馬尼亞、保加利亞等紛紛建立起了社會(huì)主義政權(quán)。東歐劇變又使這一地區(qū)的民族矛盾激發(fā)，南斯拉夫四分五裂。二戰(zhàn)后的歐洲也唯一在巴爾干半島有著武裝沖突或戰(zhàn)爭的爆發(fā)。
因此巴爾干地區(qū)一直被視為歐洲的火藥桶。
南海現(xiàn)狀
近年來，南海周邊國家大力推進(jìn)軍事現(xiàn)代化，以圖用武力維護(hù)其在南海的既得利益；同時(shí)大國也開始介入，致使南海問題進(jìn)一步國際化。各國力量在南海的爭鋒，也使南海成為巴爾干式的“火藥桶”。1960年代末因在南沙海域探明有豐富油氣資源，使南海海域成為當(dāng)今爭議面積最大、最為激烈的地區(qū)。菲律賓、越南、馬來西亞、文萊、印度尼西亞已向南海提出主權(quán)要求，其焦點(diǎn)集中南沙群島（南中國海最大的群島）80多萬平方公里的海域上。目前，除臺(tái)灣有駐軍南沙群島最大島嶼——太平島、中國人民解放軍在永暑島等7個(gè)島礁上建立了永久性據(jù)點(diǎn)之外，菲律賓、越南等國占領(lǐng)了南沙群島40多個(gè)島礁，形成相互對峙的復(fù)雜局面——被稱為“六國七方”。在中國必須解決的所有海洋問題中，最緊迫最棘手的莫過于南海問題。近年來，南海周邊國家不斷加快對南沙島礁和相關(guān)海域的軍事控制，聯(lián)手對華的態(tài)勢日趨明顯。這種局面不能久拖不決。中國應(yīng)該充分利用海南島這艘“南海不沉的航空母艦”，調(diào)動(dòng)中央與地方“兩個(gè)積極性”，采取靈活多樣的方式開發(fā)利用南海資源，以經(jīng)濟(jì)手段挽回?fù)p失，寓保衛(wèi)于開發(fā)之中。
南海日趨
南海日趨“巴爾干化”近年來，南海周邊各國紛紛大力推進(jìn)軍隊(duì)現(xiàn)代化，以期武力維護(hù)其在南海的既得利益；同時(shí)，大國力量也開始介入這片海域，從而使南海問題進(jìn)一步國際化。當(dāng)前，各國勢力在南海海域犬牙交錯(cuò)，針鋒相對，使南中國海地區(qū)日趨成為巴爾干式的“火藥桶”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，南海周邊國家近年軍費(fèi)年均增長7%以上，大大高于世界平均水平，其中越南軍費(fèi)年均增長10%以上，菲律賓則推出一項(xiàng)“武裝部隊(duì)現(xiàn)代化計(jì)劃”，擬以海、空軍建設(shè)為重點(diǎn)，以發(fā)展高技術(shù)武器為突破口，大幅提高海上作戰(zhàn)能力。與此同時(shí)，南海周邊各國大力從國外引進(jìn)用于進(jìn)攻作戰(zhàn)的高技術(shù)武器裝備，如海軍側(cè)重采購導(dǎo)彈護(hù)衛(wèi)艦、驅(qū)逐艦等大型艦船，空軍主要采購新型戰(zhàn)斗機(jī)、預(yù)警機(jī)、空中加油機(jī)等先進(jìn)機(jī)種。
甚至連非太平洋國家的印度也趕來“湊熱鬧”，印度海軍稱，要派遣一支由5艘戰(zhàn)艦、一艘潛艇及若干補(bǔ)給艦船在內(nèi)的龐大特混艦隊(duì)赴南中國海進(jìn)行“遠(yuǎn)航訓(xùn)練”，并計(jì)劃同新加坡、越南等國舉行聯(lián)合軍事演習(xí)。
顯而易見，南海的海上斗爭正顯現(xiàn)“多極化、南南化”的新特點(diǎn)：過去美、蘇兩個(gè)海洋大國為主的海洋對峙，現(xiàn)在已演變?yōu)楸姸嘌睾腋傁鄥⑴c的海上爭奪；過去美蘇以爭奪具有戰(zhàn)略意義的海區(qū)和戰(zhàn)略通道為主，現(xiàn)在南海周邊國家則以爭奪島嶼、海域和海洋資源為主，斗爭焦點(diǎn)集中在島嶼的歸屬上。
“六國七方”割據(jù)南海：南海問題本不存在──中國是最早對南海海域行使主權(quán)管轄的國家，1945年的《開羅宣言》和《波茨坦公告》等國際文件明確規(guī)定把被日本竊取的中國領(lǐng)土歸還中國，其中即包括南海諸島。1946年12月，當(dāng)時(shí)的中國政府指派高級官員赴南沙群島接收，在島上舉行接收儀式，并立碑紀(jì)念。此后20多年間，沒有任何南海周邊國家對中國在南沙群島及其附近海域行使主權(quán)提出過異議。
然而，自二十世紀(jì)六十年代末南沙海域被探明有豐富油氣資源以來，南海已經(jīng)成為當(dāng)今世界多國交叉爭議面積最大、最為激烈的海域：南海周邊5個(gè)國家──菲律賓、越南、馬來西亞、文萊、印度尼西亞先后向南海提出主權(quán)要求，其焦點(diǎn)集中在南海4個(gè)群島中最大的南沙群島80多萬平方公里的海域上。
目前，除臺(tái)灣當(dāng)局駐軍南沙群島最大島嶼──太平島、中國人民解放軍在永暑島等7個(gè)島礁上建立了永久性據(jù)點(diǎn)之外，菲律賓、越南等國已經(jīng)直接侵占了南沙群島40多個(gè)島礁，形成“六國七方”對峙南海的復(fù)雜局面。
應(yīng)在西沙群島建市加強(qiáng)統(tǒng)轄：二十世紀(jì)七十年代以來，越南針對西沙群島和南沙群島分別設(shè)立了黃沙縣和長沙縣，菲律賓針對南沙群島設(shè)立了卡拉延市。而中國的“西南中沙群島工作委員會(huì)、西南中沙辦事處”早在1959年即由中央政府批準(zhǔn)成立，但40多年來，中國一直未在這一區(qū)域正式建制。
西南中沙工委、西南中沙辦事處地處西沙群島的永興島上，據(jù)工委副書記、辦事處主任譚顯坤介紹，該島已有可降大型飛機(jī)的機(jī)場、千噸級泊位的港口，開通了程控電話，同時(shí)有郵電、銀行、糧所、氣象臺(tái)、海洋站、醫(yī)院、電視臺(tái)、食品站等社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)。可以說，永興島已成為西沙群島、南沙、中沙諸島的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心──在永興島設(shè)立地級市、統(tǒng)轄西南中沙諸島的條件已完全成熟。
不僅如此，對南海情況十分熟悉的譚顯坤還建議，應(yīng)當(dāng)在永興島建立永久性的漁業(yè)補(bǔ)給基地，為漁民提供油、水、冰和漁船零配件、漁具、修船等綜合性的服務(wù)，并建立一定規(guī)模的漁民村，這樣漁民們就可以永興島為家，把漁業(yè)捕撈向中沙群島和南沙推進(jìn)。
僅一艘木船護(hù)漁無濟(jì)于事南海總面積為350萬平方公里，在中國國界斷續(xù)線以內(nèi)有200多萬平方公里，其中漁場面積為182萬平方公里，占全國漁場總面積的65%，是中國漁業(yè)資源最為豐富的海區(qū)。然而，南海周邊某些國家在這片海域經(jīng)常攔截、扣押、射殺中國漁民，使中國漁民常常處于“提著腦袋捕魚”的狀態(tài)。
讓我們看看菲律賓的所作所為：
──1995年3月25日，菲律賓海軍以所謂保護(hù)主權(quán)為由將62名中國漁民扣押，菲當(dāng)局并以“非法入境界”對漁民進(jìn)行審訊；
──1996年4月，菲律賓軍艦把中國漁船“誤認(rèn)”為海盜船，進(jìn)行攔截，并開槍射擊，打死中國人兩名；
──1997年5月，菲律賓拘禁到黃頁島捕魚作業(yè)的25名中國漁民52天；
──1999年5月23日，中國瓊海03091號漁船在黃巖島附近海域被菲律賓軍艦追擊并撞沉，導(dǎo)致11名漁民落水，中方人員和財(cái)產(chǎn)嚴(yán)重受損。不許“百姓”點(diǎn)燈，只許“州官”放火──南海周邊國家在驅(qū)趕中國漁民的同時(shí)，卻縱容本國漁民在中國漁場進(jìn)行掠奪性、毀滅性捕撈，令中國漁民十分心疼。從去年開始，中方的西南中沙群島辦事處才擁有一艘90噸位的木制漁政執(zhí)法船，執(zhí)行巡邏護(hù)漁。但100多萬平方公里的遼闊海域上，僅靠一艘噸位小、抗風(fēng)能力弱的木質(zhì)船巡邏執(zhí)勤，根本是無濟(jì)于事。
面對如此局面，中國駐守西南中沙群島的軍民憂心如焚。漁民紛紛訴說，希望中國政府加強(qiáng)對外國漁船的監(jiān)管力度，同時(shí)，賦予中國海軍護(hù)航護(hù)漁的任務(wù)，制止周邊國家對中國漁民的騷擾和抓扣，保證中國漁民的生命和財(cái)產(chǎn)安全。
油氣開發(fā)體制待變革：南海之爭，表面上看是島礁之爭，實(shí)質(zhì)上是資源之爭。據(jù)中國地質(zhì)學(xué)家金慶煥采用生油層體積法估算，南海主要盆地的資源潛量數(shù)以百億噸計(jì)，其中石油資源潛量和天然氣資源潛量十分豐富，面對海上強(qiáng)鄰的蠶食和掠奪，中國加快南海油氣資源開發(fā)已經(jīng)刻不容緩。
中央與地方“條塊分割”的體制障礙，是目前南海油氣開發(fā)進(jìn)展不利的重要原因。按國家有關(guān)規(guī)定，國家對外合作開采中國海洋石油集團(tuán)有限公司資源的業(yè)務(wù)，統(tǒng)一由中國海洋石油總公司全面負(fù)責(zé)。目前，中國海洋石油總公司的開發(fā)戰(zhàn)場涉及渤海、東海、南海三大海區(qū)，由于戰(zhàn)線過長、人員不足、財(cái)力缺乏，近年來中國海洋石油總公司在南海的進(jìn)展頗為遲緩。對這種情況，海南省省卻“有勁使不上”──盡管海洋油氣資源是海南省最富開發(fā)前景的海洋資源，但海南省對其開發(fā)無權(quán)過問，更不能組織開采和綜合利用，這極大束縛了海南在開發(fā)南海中所能發(fā)揮的重要作用。鑒于開發(fā)南海資源的空前緊迫性，當(dāng)前確有必要調(diào)動(dòng)中央與地方“兩個(gè)積極性”，在做好統(tǒng)一規(guī)劃的前提之下，大力鼓勵(lì)有實(shí)力的地方和企業(yè)“搶先下海采油”。
為此，中央似可考慮以適當(dāng)?shù)姆绞剑x予海南省對其所轄海區(qū)行使石油天然氣勘探與開采的管理權(quán)。
有關(guān)專家建議，中央可將南海油氣開發(fā)管理權(quán)部分下放給海南省，繼續(xù)發(fā)揮海洋油氣開發(fā)由國家統(tǒng)一管理的主渠道作用，但允許地方政府自主開發(fā)中小型盆地構(gòu)造的油氣資源。在油氣資源的對外合作上，允許地方政府招商引資，旨在營造一種“形式多樣，多頭并進(jìn)”的南海油氣開發(fā)新局面。唯其如此，才能打贏與周邊國家爭時(shí)間、搶速度的“開發(fā)戰(zhàn)”。
海南可成“南海不沉航母”如果單從陸地面積看，海南不過是一個(gè)3.4萬平方公里的彈丸小省，然而，若以轄境面積而論，海南省管轄海南島和西沙群島、南沙群島、中沙群島的島礁及其海域，共約200萬平方公里，是海南島陸地面積的57倍，比新疆面積還大，是名符其實(shí)的海洋大省。
海南省猶如鑲嵌在浩瀚南海上“不沉的航空母艦”──開發(fā)南海，最好的依托就是海南。 “從地理位置和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平來看，海南可為開發(fā)南海發(fā)揮如下作用”，海南大學(xué)詹長智教授做了系統(tǒng)分析：一是作為開發(fā)南海的物資供應(yīng)基地，為南海開發(fā)提供強(qiáng)有力的后勤保障；二是作為南海資源的綜合利用和加工基地，將南海各種資源在海南島上進(jìn)行深層次、高附加值的加工；三是作為南海開發(fā)產(chǎn)品的推廣運(yùn)銷基地，使南海的產(chǎn)品行銷全國；四是利用經(jīng)濟(jì)特區(qū)的政策優(yōu)勢，運(yùn)用各種渠道籌集資金，引進(jìn)技術(shù)與人才，從而成為南海開發(fā)的資金籌措基地、技術(shù)研發(fā)基地和人才儲(chǔ)備基地。如果中央確定海南省成為南海資源開發(fā)的主要基地，等于救了海南經(jīng)濟(jì)。長期以來，海南經(jīng)濟(jì)低迷不振，主要原因在于動(dòng)力不足、路向不明，如果在海南建設(shè)南海資源開發(fā)基地，海南經(jīng)濟(jì)就可獲得一直苦苦找尋的新支撐點(diǎn)和新激發(fā)力──這是在房地產(chǎn)業(yè)沉寂近10年之后，海南經(jīng)濟(jì)迎來的又一次重大機(jī)遇。具體而言，作為南海資源開發(fā)基地，海南省內(nèi)必然會(huì)形成一個(gè)由海洋運(yùn)輸業(yè)、海洋漁業(yè)、海水養(yǎng)殖業(yè)、海鹽業(yè)、海洋旅游業(yè)、海洋生化業(yè)、海洋油氣業(yè)等構(gòu)成的海洋產(chǎn)業(yè)鏈，這種產(chǎn)業(yè)鏈不僅產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大，而且有規(guī)模效益，科技含量和產(chǎn)品附加值高，市場前景廣闊，這樣的產(chǎn)業(yè)鏈一旦形成，海南經(jīng)濟(jì)就可踏上高速增長的快車道。話說回來，要使海南省成為南海資源開發(fā)基地，必須具備兩個(gè)條件：第一，國家在政策上允許海南對南海資源，尤其對南海油氣資源擁有開發(fā)利用權(quán)；第二，要讓海南先于全國實(shí)行投資和貿(mào)易自由化，先從體制上增加海南對國內(nèi)外投資者的吸引力。
把海南建設(shè)成南海資源開發(fā)基地，既能加快南海資源開發(fā)，又能拉動(dòng)海南經(jīng)濟(jì)起飛，此乃“一石二鳥”之策，中央值得一試。
參考資料 >