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來源：互聯網

海峽交流基金會（Straits Exchange Foundation），簡稱“海基會”，成立于1990年11月21日，是以民間團體身份出現的臺灣地區半官方機構，直屬于“行政院大陸委員會”，總部位于臺北市中山區北安路536號。現任董事長為蘇嘉全。

海峽交流基金會以協調處理臺灣地區與大陸地區人民往來有關事務，并謀保障兩地人民權益為宗旨，不以營利為目的。其任務是接受“行政院大陸委員會”的委托，辦理臺灣當局“不便與不能出面的兩岸事務”。海峽交流基金會以董事會為決策機構，由董事長綜理會務、為其對外代表，并設副董事長、秘書長等職以及文教處、經貿處、法律處等業務機構。

海峽交流基金會在兩岸關系中扮演著中介角色，擁有政治社會化、政治交流等多項功能，是兩岸交流及提供雙方人民服務的平臺。自成立以來，其與海峽兩岸關系協會展開了多次接觸和商談。雙方于1992年11月達成“九二共識”，于1993年4月與1998年10月先后舉行了兩次汪辜會談，并在2008年至2015年間進行了11次領導人會談、簽署了《海峽兩岸包機會談紀要》《海峽兩岸經濟合作框架協議》等23項協議，持續推動兩岸制度化協商進程。2026年1月13日晚，賴清德辦公室稱，任命蘇嘉全為臺灣海基會董事長。

成立背景

自1949年起，臺灣當局一直對臺灣地區行使著事實上的控制權 , 并在該地區推行不同于中國大陸的社會制度和法律制度，致使中國大陸與臺灣地區分別成為一個國家之內的兩個不同法域。在兩岸政治和軍事嚴重對峙的年代，兩岸居民之間有限的交往一般經由第三地進行。1979年1月1日，中國全國人民代表大會常務委員會發表《告臺灣同胞書》，提出以和平方式解決臺灣問題，并首次提出兩岸通航、通郵、通商的建議（簡稱“三通”）。同一天，時任中國國防部長徐向前發布命令，停止炮擊金門島，主動作出結束軍事對峙的姿態。從此，臺灣海峽局勢日漸緩和。

1987年，臺灣當局正式開放民眾赴大陸探親，兩岸民間互訪人數迅速增加，兩岸關系開始恢復正常化，兩岸貿易額也逐年遞增。而隨著兩岸民間交流日益頻繁，接觸進一步廣泛，也衍生出海上犯罪、偷渡走私、經貿糾紛等諸多問題。但由于兩岸在主權認知上存在分歧，法律規范也并不統一，雙方難以從官方的層次參與解決這些問題。在這種結構性的矛盾面前，考慮到實際情況，為有效解決兩岸交往、交流產生的問題，維護兩岸同胞的正當權益，促進兩岸交往秩序的建立，兩岸開始分別著手成立處理涉及對方事務的民間團體。

發展歷史

20世紀90年代

1990年11月21日，為應付兩岸關系發展的需要以及推行有限的大陸政策，臺灣當局成立了“財團法人兩岸交流遠景基金會”，即海峽交流基金會。1991年3月9日，海峽交流基金會正式掛牌工作，其首任董事長為國民黨中常委、臺灣水泥業巨富辜振甫，副董事長兼秘書長為陳長文，副秘書長為陳榮杰。

1992年3月，海峽交流基金會與海峽兩岸關系協會舉行了首次事務性商談。1992年10月28日至30日，兩會在香港展開商談。同年11月，雙方就如何表明堅持一個中國原則的問題，達成“海峽兩岸均堅持一個中國原則”的共識，即“九二共識”。

1993年，海峽交流基金會與海峽兩岸關系協會進行了17次函電往來以及預備會議磋商。同年4月27日至29日，時任海峽交流基金會董事長辜振甫與時任海峽兩岸關系協會會長汪道涵在新加坡舉行會談，共同簽署了《汪辜會談共同協議》等四項協議。這是自1949年以來兩岸高層人士首次以民間名義進行的公開會晤，兩岸制度化協商機制得以建立，是兩岸關系邁出了歷史性重要一步的標志。在這之后，海峽交流基金會還與海峽兩岸關系協會舉行了20多次不同層級的商談。

從1993年8月到1995年1月，海峽交流基金會與海峽兩岸關系協會就“違反有關規定進入對方地區人員之遣返及相關問題”“兩岸劫機犯遣返”“兩岸漁事糾紛之處理”等3項事務性議題進行了10多次商談，并就協議文本的內容取得了具體共識。但由于臺灣當局的阻撓，已經達成的協議未能簽署。1995年5月，就第二次汪辜會談，海峽交流基金會與海峽兩岸關系協會展開了第一次預備性磋商。

自1997年起，在排除了“司法管轄權”等政治因素的干擾下，以個案的方式相互遣返了劫機犯，有效地遏止了涉及兩岸的劫機犯罪，兩會商談也在兩岸關系發展趨勢的催動下走向了政治對話。1998年2月，海峽交流基金會收到了海峽兩岸關系協會的來函，其中再次表示了歡迎辜振甫來訪的態度。

1998年4月至9月，海峽交流基金會與海峽兩岸關系協會兩會副秘書長經過多輪接觸，為兩會領導人會晤作出具體安排。1998年10月14日至18日，辜振甫應邀來上海市、北京市參訪，與汪道涵在上海市舉行了第二次汪辜會談，雙方共同觀賞了京劇演出，并達成包括兩岸繼續進行政治對話及汪道涵應邀訪臺的共識。在此次訪問中，辜振甫一行還分別與時任總書記江澤民、時任中共中央政治局委員錢其琛進行了面對面交談。

1999年，臺灣地區領導人李登輝拋出“兩岸屬于特殊的國與國關系”，蓄意推翻“九二共識”，海峽交流基金會與海峽兩岸關系協會的商談基礎由此被拆毀。

2000年～2007年

2000年，陳水扁出任臺灣當局領導人后，拒不承認一個中國的原則及“九二共識”，兩岸關系持續陷入緊張僵局，海峽交流基金會與海峽兩岸關系協會未能再續協商，辜振甫與汪道涵無法再度會晤。2001年，海峽交流基金會成立運作已滿10周年。在這十年間，其處理各類為民服務案件超200萬件。

2002年3月20日，海峽交流基金會向大陸“中國公證員協會”去函，就大陸有關單位拒絕受理臺灣人民持臺灣公證人所開具之單身認證書辦理結婚登記事宜，協調大陸方面盡速回復，并依“兩岸公證書使用查證協議”正常運作，以共同維護兩岸民間正常交流往來，保障民眾權益。同年3月30日，在海峽交流基金會的溝通協助下，首批福建地區臺商及眷屬共128人，已搭船自福建廈門市抵達臺灣金門島。

2002年11月25日，為方便大陸臺商順利返鄉過年，使臺灣當局的“大陸臺商春節返鄉專案”能夠順利運作，海峽交流基金會邀集了中國上海、北京、東莞等十位臺商協會會長及臺灣大陸委員會、交通部等單位代表舉行座談會。該會議由時任海峽交流基金會副董事長兼秘書長許惠祐主持，與會眾人就相關事宜進行溝通協調，并聽取臺商建言。同年12月2日，海峽交流基金會舉行第五屆董監事第一次聯席會議，推舉辜振甫續任董事長，許惠、許勝發、張俊宏為副董事長，并由許惠祐繼續兼任秘書長。

2005年，在海峽交流基金會的協助之下，海峽兩岸關系協會的時任副會長孫亞夫等一行人順利入境臺灣地區，并先后前往臺灣水泥股份有限公司及辜振甫追思會現場。同年6月10日，海峽交流基金會第5屆董監事第11次聯席會議舉行，推選張俊雄為新任董事長。2006年，就時任大陸國務院臺灣事務辦公室主任陳云林有意申請來臺事宜，海峽交流基金會三度向海峽兩岸關系協會致函溝通。次年7月，海峽交流基金會選舉洪奇昌出任董事長一職。

2008年～2016年

2008年，中國四川省汶川縣發生大地震后，海峽交流基金會代為轉達臺灣方面捐款予海峽兩岸關系協會。同年5月26日，海峽交流基金會舉行第6屆董監事第2次臨時聯席會議，與會董事共同推舉江丙坤擔任董事長，高孔廉擔任副董事長兼秘書長。與此同時，承認“九二共識”的中國國民黨在臺灣地區重新執政，海峽交流基金會與海峽兩岸關系協會的交流獲得重啟條件。同年5月下旬，兩會相互致函，明確在“九二共識”共同政治基礎上恢復兩會聯系往來與協商談判。同年6月11日至14日，時任海峽交流基金會會長江丙坤訪問北京，并與時任海峽兩岸關系協會會長陳云林展開會談，中斷近10年的兩會協商談判正式恢復，兩會開始了正常化、制度化的往來。

2008年11月4日，江丙坤和陳云林在臺北市舉行正式會談。從此領導人會談地點按照大陸、臺灣輪換原則進行，實現了彼此間的有來有往。2009年7月，江丙坤率團前往四川省了解災后重建進度。大陸方面安排四川省副省長做相關簡報，向其說明災區重建進度與捐款使用情況。2009年12月25日，針對自由時報多篇報導有關第四次“江陳會談”的批評，海峽交流基金會發布新聞稿，鄭重提出澄清與說明，指出該內容有諸多誤解，為免誤導社會大眾。

2010年9月25日，海峽交流基金會新辦公大樓在臺北市中山區開工動土。次年12月17日，時任海峽交流基金會董事長江丙坤率領海峽交流基金會大陸臺商參訪團一行來到江蘇省昆山市，為大陸首座臺協大廈啟用揭牌，該臺協大廈由臺商集資建成。2012年5月，海峽交流基金會新辦公大樓正式啟用。2012年9月，林中森開始出任海峽交流基金會董事長一職。

截至2014年2月，海峽交流基金會與海峽兩岸關系協會先后共進行了10次領導人會談，簽署21項協議，達成了多項共識和共同意見。2015年8月25日，海峽交流基金會與海峽兩岸關系協會領導人第十一次會談在中國福建省福州市舉行。

截至2016年，海峽交流基金會共率領了80余個交流團前往大陸參訪。這些參訪活動涵蓋經貿、司法、新聞、文教、災區重建等兩岸同胞關心、兩岸關系發展需要的諸多領域，成為兩岸交流的重要組成部分。此外，海峽交流基金會與海峽兩岸關系協會還圍繞兩岸共同抵御金融危機、協助臺資企業轉型升級等主題舉辦了多場座談會和聯誼活動。

2016年5月，不承認“九二共識”的民主進步黨當局在臺灣地區執政，海峽交流基金會與海峽兩岸關系協會之間的交流再次中斷。同年9月，海峽交流基金會董事長職位開始由田弘茂擔任。

2018年以后

2018年3月，張小月開始出任海峽交流基金會董事長一職。但張小月政治份量不足，對大陸的了解不多，兩岸關系難以有所突破。2020年，臺灣民主進步黨當局行政團隊再次進行人事改組。自2020年6月起，海峽交流基金會董事長職位由李大維擔任。不過，李大維上任不到兩個月便被調走，被蔡英文調職為其辦公室秘書長。海峽交流基金會董事長一職由其時任無黨籍副董事長許勝雄代理，成為了維持機構的象征。

2023年2月，海峽交流基金會由李大維接任董事長。同年12月1日，海峽交流基金會舉行第十二屆董監事第一次聯席會議，與會董監事全數同意由李大維續任董事長，許勝雄、詹志宏及邱垂正三人續任副董事長，同時由邱垂正兼任秘書長。

2024年10月18日，臺陸委會表示，推薦由吳豐山擔任臺海基會新任董事長。2025年12月18日，臺灣海基會現任董事長吳豐山宣布辭職，他也是繼前任鄭文燦之后，又一位在任內請辭的臺灣海基會董事長。

2026年1月13日晚，賴清德辦公室稱，任命蘇嘉全為臺灣海基會董事長。

性質

海峽交流基金會屬于臺灣當局成立的財團法人組織，是以民間團體身份出現的半官方機構，直屬于“行政院大陸委員會”。

宗旨

海峽交流基金會以協調處理臺灣地區與大陸地區人民往來有關事務，并謀保障兩岸人民權益為宗旨。

工作業務

海峽交流基金會的任務是接受“行政院大陸委員會”的委托，辦理臺灣當局“不便與不能出面的兩岸事務”。其辦理及接受“政府”委托辦理的業務如下：一、臺灣地區與大陸地區人民入出境案件之收件、核轉及有關證件之簽發補發事宜；二、兩岸文書之查驗證、司法互助及共同打擊犯罪事宜；三、兩岸投資貿易和經貿交流有關之聯系服務、臺商投資權益保障與經貿研究事宜；四、兩岸文教及交流交往之聯系服務、協調處理與研究事宜；五、協助保障臺灣地區人民在大陸地區停留期間之合法權益事宜；六、兩岸人民往來有關咨詢服務事宜；七、兩岸相關資訊之搜集、研究與出版事宜；八、大陸政策之宣導與推廣事宜；九、兩岸協商與會談事宜；十、章程所定及“政府”委托辦理之其他事項。

領導制度

海峽交流基金會以董事會為決策機構，掌理基金之籌募、保管及運用，秘書長之任免，工作方針之核定，業務計劃及預算之審議等事宜。除第一屆董事由捐助人選聘之外，海峽交流基金會董事會的董事任期三年，二分之一以上應由其主管機關大陸委員會遴聘。每屆董事會于任期屆滿前一個月，推選次屆董事人選。新任董事會于上屆任滿之日成立，并選舉董事長及副董事長。董事會每三個月召開會議一次，由董事長召集并為主席。董事長認為必要或經董事三分之一以上提議，可召開臨時董事會。除特殊規定外，董事會之決議須經二分之一以上董事出席，并以出席董事過半數同意行之。

海峽交流基金會的董事長綜理會務，對外代表基金會，副董事長則襄助董事長處理會務。其名譽董事長由董事會聘用德高望重之人士擔任；秘書長綜理基金會事務，由董事長提名、經董事會同意聘任或解任；副秘書長、主任秘書、各處室會務人員由秘書長提請，經董事長同意聘任或解任；顧問亦由秘書長提請董事長同意聘任。監事由捐助人選聘之，掌理基金、存款之稽核，財務狀況之監督及決算表冊之查核等事宜。

海峽交流基金會的主事務所設于臺北市。其經費來源包括五個方面：一、基金運用之息；二、委托收益；三、“政府”或民間捐贈；四、提供服務之收入；五、其他收入。

組織架構

依組織章程規定，海峽交流基金會設董事會，置董事43人～53人，其中應有“政府”代表12人以上；置董事長1人，置名譽董事長1人，置副董事長1～3人；設秘書長1人，副秘書長1～3人，主任秘書1人；設監事6人，其中“政府”代表3人以上；另設參事1～2人。其還設有文教處、經貿處、法律處等，各處置處長1人，并視業務繁簡，置副處長1～2人；各室置主任1人，各處室均置會務人員若干人。同時，為服務中南部民眾辦理文書驗證及咨詢，應“行政院”之指示，海峽交流基金會還成立了南區中區服務處及中區服務處，與“行政院”南部聯合服務中心及中部聯合服務中心合署辦公。此外，海峽交流基金會還會因業務需要，聘任顧問若干人，在臺灣以外地區設置分事務所。

文教處

文教處負責兩岸教育、藝文、大眾傳播、宗教、科技、交通、旅行的交流、協調、聯系及處理；兩岸教育、藝文、大眾傳播、宗教、科技、交通、旅行基相關議題協商與研究；兩岸教育、藝文、大眾傳播、宗教、科技、交通、旅行的咨詢搜集及咨詢服務；大陸地區臺商子女、臺商學校教職員、赴大陸就學的臺灣地區人民、來臺灣就學的大陸地區人民的聯系及服務；臺灣地區人民在大陸地區停留權益保障及兩岸人民往來與人身安全的協調、聯系及處理；兩岸天然災害賑災處理；其他有關事項。

經貿處

經貿處負責兩岸經濟、產業、財稅、金融、農漁業的交流、協調、聯系及處理；兩岸經濟、產業、財稅、金融、農漁業的議題協商與研究；臺商人身安全與經貿糾紛的協調、聯系及處理；臺商在大陸地區從事經貿活動及陸資來臺的聯系與服務；兩岸經貿咨詢的搜集與咨詢服務；其他有關事項。

法律處

法律處負責兩岸文書驗證及查證；兩岸文書送達、調查證據及相關行政、司法協助事項；兩岸民事糾紛、犯罪防制及所涉人身安全的協調、聯系及處理；兩岸食品安全、醫藥衛生級勞動事項的交流、協調、聯系及處理；兩岸法律交流與大陸地區法規的搜集及咨詢服務；兩岸協商與會談規劃、聯系及處理；其他有關事項。

綜合處

綜合處負責大陸情勢、兩岸關系的資訊搜集、研析、民調、企劃及出版；與研究機構、專家、學者聯系、交流及合作；相關會議的聯絡及服務；公共關系及外賓的聯系、接待；文宣規劃執行及宣達；媒體聯系、新聞發布及輿情反應；資訊的規劃、執行及維護；會務人員研習、訓練；其他有關事項。

秘書處

秘書處負責董事會相關事宜；重要會議議事及決議事項的管理與考核；辦公廳舍修繕及管理事宜；出納、采購、稽核、財產及其他事物管理；印信、文書、電話、郵務及檔案管理；通訊的規劃、執行及維護；各類機要事務；會內災害防救的聯系及安全防護；其他有關事項。

人事室

人事室負責組織編制、任免、遷調及其他有關事項；考核、獎徽、考績及其有關事項；待遇、福利、保險、退休、撫恤及其有關事項；人事資料管理及其有關事項。

會計室

會計室負責預算編制、財務統計及其有關事項；原始憑證審核、編具幾張憑證及其有關事項；會計制度設計事項；決算編報及其有關事項；機關團體所得稅及其有關事項。

中區服務處

中區服務處負責大陸地區文書驗證事項；兩岸交流事務的咨詢事項；其他經核定的交辦事項。

南區服務處

南區服務處負責大陸地區文書驗證事項；兩岸交流事務的咨詢服務事項；其他經核定的交辦事項。

領導人物

現任領導

歷任董事長

重要人物

辜振甫

辜振甫，祖籍福建省惠安縣，1917年1月出生于臺北市，1940年于臺北帝國大學（臺灣大學的前身）政治系畢業。1956年，他被指派參加日內瓦勞工會議，自此開啟“經濟外交”生涯。1982年，辜振甫被提名為國民黨中常委，進入中國國民黨黨務系統的決策核心。1990年11月，他出任了海峽交流基金會董事長一職。辜振甫曾先后與時任海峽兩岸關系協會會長汪道涵舉行新加坡“汪辜會談”和上海“汪辜會晤”，為兩岸關系的發展作出了重要的貢獻。2005年1月3日，他因晚期癌癥不治，病逝于臺北市。

江丙坤

江丙坤，1932年12月出生，臺灣南投縣人，1959年畢業于“臺灣省立法商學院”地政學系，為日本東京大學研究院農業經濟學博士，曾任中國國民黨前副主席、兩岸企業家峰會臺灣方面副理事長。2005年3月，時任國民黨副主席的他率參訪團訪問大陸。這是繼1949年后國民黨第一次正式組團來大陸，為國共兩黨領導人實現歷史性握手預作了準備。2008年5月，江丙坤出任海峽交流基金會董事長，與時任海峽兩岸關系協會會長陳云林先后進行了多次會談，共簽署包括《海峽兩岸經濟合作框架協議》（ECFA）在內的18項協議，解決了包括全面“三通”在內的一系列兩岸同胞關心的經濟、社會、民生問題，積累了兩岸關系和平發展成果。據統計，自2005年以來，江丙坤大約訪問大陸76次，造訪248個大陸城市，接待650個大陸參訪團。2018年12月10日，他于臺北市病逝。

影響與作用

海峽交流基金會屬于典型的“中介組織”，在兩岸關系中扮演著中介角色，是兩岸交流及提供雙方人民服務的平臺，它的成立推動了兩岸協商機制的建立。其擁有政治社會化、政治交流、利益表達、利益綜合等多項功能，在兩岸關系中的主要作用在于接受臺灣當局的授權和委托，代理臺灣當局在兩岸之間進行事務性談判。自1991年成立以后，在海峽交流基金會的溝通下，兩岸于多項事務性議題上達成了共識，大幅推動了兩岸政治互信的建立，為海峽交流基金會與海峽兩岸關系協會的協商與對話創立了基礎。

在政治體系中，海峽交流基金會則扮演著政策執行角色，它本身并無特別明顯的“統獨”意識形態，在兩岸政治定位上沒有明顯的政治立場，通過授權來執行官方機構制定的相關決策。可以說，在兩岸關系中，它就是臺灣當局兩岸政策路線的具體執行者。從20世紀90年代初開始，海峽交流基金會就取得了“行政院大陸委員會”等官方機構的授權，開始與海峽兩岸關系協會展開對話協商，并簽署了多個相關協議。在這些協商與對話中，海峽交流基金會基本上都完全體現了“行政院大陸委員會”等決策機構的意志，其政策執行功能對于臺灣地區政治體系的維持起著重要作用。

此外，海峽交流基金會還推動辦理兩岸各項交流活動，對各界提供有關兩岸交流政策、法規及相關問題的咨詢服務，并協助解決糾紛，在兩岸交流上發揮出積極作用。此外，在海峽交流基金會的幫助和支持下，兩岸在經濟、科技、文化等領域展開了進一步的合作，這對兩岸關系的改善發揮了較大的推動效果。

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