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來源：互聯網

臺灣大陸委員會（Mainland Affairs Council）簡稱陸委會，是臺灣當局統籌處理兩岸事務的專責行政機關。

20世紀70年代以來，在一系列政策推動和轉變之下，兩岸關系發生變化。1991年1月，臺灣“行政院大陸委員會”應運而生。1991年1月30日，該機構完成立法，即取得法定地位。2018年7月2日，臺灣“行政院大陸委員會”正式改名為“臺灣大陸委員會”。該機構主要負責大陸政策制定以及相關的研究、規劃、審議、協調及部分跨部會事項的執行工作，通過與臺灣當局其他部門舉行聯席會議的方式，參與大陸政策的研議和制定，主要形式為委員會議、咨詢委員會議、會報。

截至2023年12月，陸委會下設6個業務單位、5個輔助單位、2個駐外機構；主任委員為邱太三，副主任委員為詹志宏、梁文杰、李麗珍，辦公地址為中國臺灣省臺北市。

歷史沿革

成立緣起

政策推動

如何解決臺灣問題始終是建國以來黨和國家面臨的重大問題之一。

1978年，十一屆三中全會指出黨和國家的工作重心由政治斗爭調整為經濟建設，與此同時，黨和國家對臺政策也在逐步進行調整。1979年元旦，全國人民代表大會常務委員會發表《告臺灣同胞書》，宣布了和平統一祖國的方針。1981年9月30日，全國人民代表大會常務委員會委員長葉劍英發表了“葉九條”，“葉九條”從九個方面具體闡述了大陸解決臺灣問題的基本政策，使“一國兩制”構想更加具體化。1982年，鄧小平提出實行社會主義制度，臺灣實行資本主義制度。這是中國領導人第一次正式提出“一個國家，兩種制度”的概念。

政策轉變

20世紀80年代前后，隨著中華人民共和國恢復在聯合國地位，中日、中美先后建交等重大事件的沖擊，中國國民黨也開始改變其以往的大陸政策。1987年，在內外各種壓力下，臺灣當局宣布了開放民眾赴大陸探親的政策，這是近四十年來臺灣當局第一次向島內民眾打開通向祖國大陸的大門。1988年，李登輝宣稱用所謂“新的觀念”來處理臺灣海峽兩岸關系問題，即提出“現階段大陸政策，透過行政體系，研擬有關法令規章及執行計劃，并適時檢討改進”“本黨中央設‘大陸工作指導小組’對中央常務委員會負責”“政府方面設立大陸工作會報專責機構，協調處理部會間之有關大陸事務?！边@是臺灣當局第一次提出在行政系統設立有關大陸事務的機構。此時的大陸政策，是由黨務部門的中國國民黨大陸指導小組決策，由行政系統方面的“大陸工作會報”具體執行。

成立過程

“行政院香港小組”

1980年，修訂完成的《行政院中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》第六條規定：“行政院經行政院會議及立法院之決議，得增設、裁并各部、各委員會或其他所屬機關”。臺灣“行政院大陸委員會”正是根據此一規定得以設置。

1983年8月，臺灣省方面設立“行政院對外工作會報小組香港小組”。1984年10月，因中英兩國已草簽《中英聯合聲明》，臺灣方面將“行政院對外工作會報小組香港小組”改名為“行政院香港小組”，由“行政院“副院長統籌處理香港事務。

臺灣“行政院大陸委員會”

1987年4月，中葡兩國簽署《中葡聯合聲明》，臺灣當局開始重視澳門事務，并將之納入其對香港事務工作的范疇之內。同年8月，臺灣當局將“香港小組”改稱為“行政院港澳小組”。因“大陸工作會報”與“行政院港澳小組”的上層成員幾乎完全重疊，臺灣方面故決定合并“大陸工作會報”與“港澳小組”，組建臺灣“行政院大陸委員會”。1988年8月23日，臺灣方面設立“大陸工作會報”，該組織是“行政院”為強化大陸工作，協調處理各部會間有關大陸事務而成立的臨時性的幕僚組織。

1990年10月8日，臺灣當局撤銷“行政院大陸工作會報”。同年，“行政院”通過《行政院大陸委員會組織條例》草案及《行政院大陸委員會暫行組織規程》，之后掛牌成立臺灣“行政院大陸委員會”。11月26日，臺灣“行政院大陸委員會”召開第一次委員會議，展開工作。

1991年1月6日，臺灣方面“立法院”通過《行政院大陸委員會組織條例》；1月28日，臺灣“行政院大陸委員會”委員會先后通過設置“業務協調會報”“港澳會報” “文教會報”和“經濟會報”。1月28日，臺灣方面公布施行《行政院大陸委員會組織條例》；1月30日，《行政院大陸委員會組織條例》正式生效，臺灣“行政院大陸委員會”完成立法，取得法定地位，正式成為臺灣當局統籌處理有關大陸事務的專責機構。1995年1月10日，臺灣“行政院大陸委員會”通過《“行政院”大陸委員會咨詢委員遴聘及集會辦法》，決議設置咨詢委員會議。

2000年2月25日，臺灣“行政院大陸委員會”聲明，兩岸仍應在“一個中國、各自表述”的共識下，提出要盡早恢復雙方的對話。2015年5月14日，臺灣“行政院大陸委員會”在臺北市舉行“兩岸關系回顧與展望”研討會，臺灣當局領導人馬英九出席會議并發表題為“開創臺灣海峽和平，邁向區域繁榮”的講話。2017年8月17日，臺灣當局廢止“蒙藏委員會組織法”，“蒙藏委員會”的部分業務由陸委會承接。

臺灣大陸委員會

2018年7月2日，陸委會機關名稱從“行政院大陸委員會”更名為“大陸委員會”，前面不必再加掛“行政院”三字，但職權與功能維持不變；人事上沿襲一正三副，首任主委為陳明通，原新竹市“清華大學”社會所教授陳明祺、原陸委會主任秘書李麗珍分別出任政務副主委及常務副主委。更名后，陸委會從任務編組專責機關改為法定機關，與“行政院”各部會同位階。組織架構仍設6個業務單位，另增設資訊室，即原有4個輔助單位變為5個，同時維持兩個駐外機構，即香港特別行政區和澳門辦事處。

2022年4月，陸委會聲稱“1992年兩岸會談最終未達成任何共識”。4月13日，國臺辦發言人馬曉光在例行新聞發布會上表示，“九二共識”是兩岸有關方面受權商談達成的，陸委會就是“共識”的授權單位，陸委會昨是今非，拼命為民進黨當局歪曲誣蔑“九二共識”而賣力表演，把它說成是“單方面設定的政治架構”。

組織架構

運作模式

陸委會主要通過與臺灣當局其他部門舉行聯席會議的方式參與大陸政策的研議和制定，其會議方式主要有委員會議、咨詢委員會議、協調會報。

委員會議

陸委會的委員會議每月召開一次，由主委召集，必要時召開臨時會議。其討論事項包括大陸政策工作計劃或方案的研議事項、大陸工作法規制（修）訂的審議、跨部會大陸工作的協調與聯系事項和其他有關大陸工作事項。委員會議審議或決定的事項，經由“行政院”院長核定，其重要事項或研（修）訂的法規（草案）須函報“行政院”及“提院會”。

咨詢委員會議

陸委會的咨詢委員會議以征詢學者專家對臺灣大陸委員會推動大陸政策及大陸事務的意見為主，原則上每月召開一次，必要時可舉行臨時會議，均由臺灣大陸委員會主任委員為主席，主任委員因故不能出席時，由副主任委員為主席。咨詢委員會議除由咨詢委員親自出席外，可視需要邀請有關機關及臺灣大陸委員會的工作人員列席，咨詢委員負責對臺灣大陸委員會的掌理事項或指定事項提供咨詢意見。

會報

陸委會為加強與相關機關間之工作溝通與協調，設置了多種會報，就各機關業務相關事務進行協調研議。主要有協調會報、港澳會報、文教匯報、經濟會報和法政會報。

職能任務

陸委會掌管事項，包括整體兩岸關系情勢研判、政策規劃、審議協調；負責兩岸文教政策、交流及協商等業務的統合規劃、審議及協調；負責兩岸經貿政策、交流及協商等業務的統合規劃、審議及協調；負責兩岸法政政策、法規、交流及協商等業務的統合規劃、審議及協調等。

此外，陸委會與?；鶗淮嬖陔`屬關系，而存在委托和監督關系。海基會系接受臺灣“陸委會”委托處理大陸事務，委托事項涉及公權力的部分?！瓣懳瘯睂；鶗臉I務有指示、監督的權責。

行政管理

陸委會的成員分為主任委員、副主任委員、委員、顧問、咨詢委員，其中副主任委員共有3人（政務2人、常務1人），委員人數為17人至27人，由“行政院”院長派兼或聘兼。

現任領導

歷任主委

兩岸交流

2014年2月11日，國務院臺灣事務辦公室主任張志軍與臺灣“行政院大陸委員會”主任委員王郁琦在南京市舉行會面，就推進兩岸關系有關問題交換意見。這是雙方兩岸事務主管部門負責人第一次正式會面，雙方在致辭中都強調，要在堅持“九二共識”的共同基礎上，繼續推進兩岸關系和平發展。此次會面被稱為“張王會”，是兩岸關系和平發展進程中的重要里程碑之一。

2014年6月25日，張志軍抵達臺灣，成為65年來首位赴臺訪問的國臺辦主任。同時，張志軍此行也是在臺灣省“行政院大陸委員會”主任委員王郁琦訪陸之后的應邀回訪。臺灣《中國時報》援引大陸全國臺企聯會長郭山輝觀點，認為張志軍此行意義，不亞于1993年兩岸在新加坡的首次“汪辜會談”。

2015年5月23日至24日，張志軍主任率團赴金門縣，與時任臺灣“行政院大陸委員會”主任委員的夏立言與雙方兩岸事務主管部門負責人會面，就當前兩岸關系形勢、政策和推進兩岸關系發展中的有關問題交換意見，并達成共識。

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