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來源：互聯網

建檔立卡貧困戶，即各省（自治區、直轄市）在已有工作的基礎上，堅持扶貧開發和農村最低生活保障制度的有效銜接，按照縣為單位、規模控制、分級負責、精準識別、動態管理的原則，對每個貧困戶建檔立卡，建設全國扶貧信息網絡系統。專項扶貧措施要與貧困識別結果相銜接，深入分析致貧原因，逐村逐戶制定幫扶措施，集中力量予以扶持，切實做到扶真貧、真扶貧，確保在規定時間內達到穩定脫貧目標。

2013年底中辦、國辦印發《關于創新機制扎實推進農村扶貧開發工作的意見》；2014年，制定《扶貧開發建檔立卡工作方案》和《扶貧開發建檔立卡指標體系》，明確了全國統一的建檔立卡標準和程序。2016年，全國又補錄貧困人口807萬，剔除識別不準人口929萬，建檔立卡工作實現了從“基本精準”到“比較精準”的轉變。截至2019年底，云南省農村飲水安全鞏固提升工程“十三五”規劃目標任務提前完成，云南全省建檔立卡貧困人口飲水安全問題全部得到解決。

貧困戶建檔立卡的主要內容包括家庭基本情況、致貧原因、幫扶責任人、幫扶計劃、幫扶措施和幫扶成效等六個方面內容。建檔立卡對象包括貧困戶、貧困村、貧困縣和連片特困地區。建檔立卡是一項長期工作，需要不斷完善，從實現扶貧對象動態管理常態化、進行數據比對推進信息共享、開展數據分析推動扶貧開發科學決策三方面為脫貧攻堅提供精準服務，包括規模分解、初選對象、公示公告、結對幫扶等工作步驟。

簡介

各省（自治區、直轄市）在已有工作基礎上，堅持扶貧開發和農村最低生活保障制度有效銜接，按照縣為單位、規模控制、分級負責、精準識別、動態管理的原則，對每個貧困戶建檔立卡，建設全國扶貧信息網絡系統。專項扶貧措施要與貧困識別結果相銜接，深入分析致貧原因，逐村逐戶制定幫扶措施，集中力量予以扶持，切實做到扶真貧、真扶貧，確保在規定時間內達到穩定脫貧目標。

貧困戶建檔立卡的主要內容包括家庭基本情況、致貧原因、幫扶責任人、幫扶計劃、幫扶措施和幫扶成效等六個方面內容。登記的標準時點為2013年12月31日，標準時期為2013年1月1日—2013年12月31日。

歷史沿革

實施

2013年底中辦、國辦印發《關于創新機制扎實推進農村扶貧開發工作的意見》，要求國家制定統一的扶貧對象識別辦法，對每個貧困村、貧困戶建檔立卡，建設全國扶貧信息網絡系統。

成效

從2014年起，扶貧辦統籌頂層設計，按照“一年打基礎、兩年完善、三年規范運行”的總體思路，制定《扶貧開發建檔立卡工作方案》和《扶貧開發建檔立卡指標體系》，明確了全國統一的建檔立卡標準和程序。并采取規模控制，各省將貧困人口規模逐級分解到村。到2014年11月底，全國完成了2949萬貧困戶、8962萬貧困人口的信息采集錄入工作，實現了全國扶貧對象的集中管理。

建檔立卡工作中，扶貧辦通過督查巡查發現問題接受社會監督，再通過建檔立卡“回頭看”擠水分，讓貧困人口識別更為精準。2015年7月，開展“回頭看”以來，建檔立卡貧困人口中低保人口比例從2014年的24.3%提高到32.5%，殘疾人口占比從2014年的1.3%提高到4.9%。對以前沒有開展貧困識別的343個縣、72550個行政村開展了貧困識別，共補錄473萬人。

2014年12月，甘肅省建檔立卡貧困殘疾人為18.3萬人，截至2019年3月，9.27萬建檔立卡貧困殘疾人尚未脫貧。2016年以來，全國又補錄貧困人口807萬，剔除識別不準人口929萬，建檔立卡工作實現了從“基本精準”到“比較精準”。截至2019年底，云南省農村飲水安全鞏固提升工程“十三五”規劃目標任務提前完成，云南全省建檔立卡貧困人口飲水安全問題全部得到解決。2020年全面脫貧后，建檔立卡數據庫將成為“脫貧攻堅歷史檔案庫”，脫貧攻堅的每一份努力、每一份成績都記錄在案。

工作目標

建檔立卡對象包括貧困戶、貧困村、貧困縣和連片特困地區。通過建檔立卡，對貧困戶和貧困村進行精準識別，了解貧困狀況，分析致貧原因，摸清幫扶需求，明確幫扶主體，落實幫扶措施，開展考核問效，實施動態管理，檢查幫扶責任人履職情況和貧困對象脫貧情況。對貧困縣和連片特困地區進行監測和評估，分析掌握扶貧開發工作情況，為扶貧開發決策和考核提供依據。2014年年底前，在全國范圍內建立貧困戶、貧困村、貧困縣和連片特困地區電子信息檔案，并向貧困戶發放《扶貧手冊》。以此為基礎，構建全國扶貧信息網絡系統，為精準扶貧工作奠定基礎。

工作方向

建檔立卡是一項長期工作，需要不斷完善。在前兩年工作基礎上，下一步扶貧辦將建立常態化動態管理制度，從三方面為脫貧攻堅提供精準服務：

從2016年下半年開始，建檔立卡的主要工作轉入數據清理，通過倒查、抽查等方式，把應進未進和返貧的人口納進來，把需要后期扶持的脫貧人口標注出來，把應退未退的人口退出去，實現有進有出，動態管理，不斷提高識別和退出質量，同時為年度扶貧開發成效考核和第三方評估提供基礎數據。

扶貧辦有關負責人說，下一步將利用建檔立卡大數據平臺，加強部門間、行業間數據比對和信息共享，拓展服務功能。通過建檔立卡大數據統計分析，為教育、醫療衛生、住房建設、人力資源社會保障等有關部門出臺行業扶貧政策提供決策支持依據，促進扶貧資源向扶貧對象傾斜，落實精準扶貧精準脫貧的各項措施。

扶貧辦還將積極利用全國扶貧開發大數據，為貧困人口、貧困戶、貧困村精準畫像，并開展統計分析，提供數據支撐，推動扶貧對象精準幫扶和精準脫貧，有效避免“數字脫貧”“被脫貧”現象。

工作方法

標準

以2013年農民人均純收入2736元（相當于2010年2300元不變價）的國家農村扶貧標準為識別標準。各省、自治區、直轄市（以下簡稱各省）在確保完成國家農村扶貧標準識別任務的基礎上，可結合本地實際，按本省標準開展貧困戶識別工作，納入全國扶貧信息網絡系統統一管理。

規模

原則上以國家統計局發布的2013年底全國農村貧困人口規模8249萬人為基數（2013年各省貧困人口數量及貧困發生率見附件1）。省級統計數大于國家發布數的，可在國家發布數基礎上上浮10%左右；個別省級統計數與國家發布數差距較大的，上浮比例可適當提高；具體識別規模經省級扶貧開發領導小組研究確定后，由省湖北省人民政府扶貧開發辦公室報國務院扶貧辦核定。

做法

采取規模控制，各省將貧困人口識別規模逐級分解到行政村。貧困戶識別要以農戶收入為基本依據，綜合考慮住房、教育、健康等情況，通過農戶申請、民主評議、公示公告和逐級審核的方式，整戶識別。

登記內容

《扶貧手冊》包括家庭基本情況、致貧原因、幫扶責任人、幫扶計劃、幫扶措施和幫扶成效等六個方面內容。登記的標準時點為2013年12月31日，標準時期為2013年1月1日—2013年12月31日。

工作步驟

第一步：規模分解

按照《貧困人口規模分解參考方法》（見附件2），各省將報國務院扶貧辦核定后的貧困人口識別規模逐級分解到行政村。

第二步：初選對象

在縣扶貧辦和鄉鎮人民政府指導下，按照分解到村的貧困人口規模，農戶自愿申請，各行政村召開村民代表大會進行民主評議，形成初選名單，由村委會和駐村工作隊核實后進行第一次公示，經公示無異議后報鄉鎮人民政府審核。

第三步：公示公告

鄉鎮人民政府對各村上報的初選名單進行審核，確定全鄉（鎮）貧困戶名單，在各行政村進行第二次公示，經公示無異議后報縣扶貧辦復審，復審結束后在各行政村公告。以上工作在2014年5月底前完成。

第四步：結對幫扶

在省政府指導下，各縣應統籌安排有關幫扶資源，研究提出對貧困戶結對幫扶方案，明確結對幫扶關系和幫扶責任人。

第五步：制定計劃

在鄉鎮人民政府指導下，由村委會、駐村工作隊和幫扶責任人結合貧困戶需求和實際，制定幫扶計劃。以上工作在2014年7月底前完成。

第六步：填寫手冊

在縣扶貧辦指導下，由鄉鎮人民政府組織村委會、駐村工作隊和大學生志愿者對已確定的貧困戶填寫《扶貧手冊》。

第七步：數據錄入

在縣扶貧辦指導下，鄉鎮人民政府組織村委會、駐村工作隊和大學生志愿者等將《扶貧手冊》錄入全國扶貧信息網絡系統，并進行數據審核。《扶貧手冊》由國務院扶貧辦統一監制，各縣負責制發，貧困戶、村委會各執一冊。以上工作在2014年8月底前完成。

第八步：聯網運行

由各省扶貧辦負責，將錄入數據在本省內試運行，并在2014年10月底前完成。

第九步：數據更新

貧困戶信息要及時更新，并錄入全國扶貧信息網絡系統，實現貧困戶動態調整。此工作在縣扶貧辦指導下，由鄉鎮人民政府組織村委會和駐村工作隊在次年1月底前完成。

貧困戶申請

標準

識別標準

按照“規模控制、群眾評議、程序合法”的方法識別。既要考慮收入，更要綜合考慮住房、教育、健康和致貧原因等因素。“一收入、兩不愁、三保障、一安全”（逐漸淡化收入概念的趨勢）。貧困人口識別以戶為單位，以農戶人均純收入為依據，綜合考慮教育、醫療、住房保障情況。2014年、2015年、2016年、2017年國家貧困標準分別為2736元、2800元、2855元、2952元。

扶貧標準

2013年的扶貧標準是農民人均純收入2736元（相當于2010年2300元不變價），2014年、2015年扶貧標準分別為2800元、2855元，2016年3026元，2017年3300元。

脫貧標準

以“兩不愁、三保障”（即中央提出的“穩定實現扶貧對象不愁吃、不愁穿，保障其義務教育、基本醫療和住房安全”）為核心，綜合考慮群眾發展能力、增收渠道、家庭可支配收入和消費結構。居住地有相對完備的水、電、路、網等基本生產生活設施，以及教育、衛生、文化等公共服務設施。

原則

一是堅持整戶識別，以戶為單位測算收入水平，綜合評價貧困程度。凡識別為貧困戶，其家庭成員是指居住在同一住宅內，與戶主共享收入和開支的成員。包括由本家庭供養的在外學生、未分家農村外出從業人員或隨遷家屬、輪流居住的老人、因探親訪友等原因臨時外出人員；不包括不再供養的在外學生、已分家子女、出嫁人員、掛靠人員或寄宿者、幫工、服刑人員、應征入伍者。二是動態管理。按照應納盡納的要求，符合識別標準的農戶和返貧人口，要及時納入建檔立卡范圍。對新增貧困人口要及時將信息和數據錄入全國扶貧開發信息系統，對建檔立卡貧困人口要根據變化情況對信息和數據進行更新。

程序

2014年至2016年識別程序為“兩公示一公告”；2017年以來在原“兩公示一公告”基礎上，增加了數據比對環節，識別程序為“兩評議兩公示一比對一公告”，即：農戶申請、村民評議、縣級比對、村民代表大會評議并公示、鄉鎮審查并公示、縣級審核公告。以縣為單位，組織開展建檔立卡貧困人口相關數據比對，進一步核實申請貧困戶家庭擁有城鎮住房、車輛、經營實體、財政供養人員等方面的情況，數據比對后不能搞“一刀切”，要將結果反饋到基層和農戶，經過入戶核查核實后，再按貧困人口的識別程序進行識別。

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