扶貧對象識(shí)別辦法是由中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳聯(lián)合發(fā)布的文件。
辦法通知
中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見》，并在通知中強(qiáng)調(diào)，各地各部門應(yīng)結(jié)合自身實(shí)際情況，認(rèn)真貫徹落實(shí)該意見。其中，改善貧困縣考核機(jī)制、建立精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制以及改革財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金管理機(jī)制等要點(diǎn)引起了廣泛關(guān)注。
改進(jìn)貧困縣考核機(jī)制
《意見》指出，應(yīng)當(dāng)改變貧困縣的主要考核指標(biāo)，從原先的地區(qū)生產(chǎn)總值轉(zhuǎn)變?yōu)橐苑鲐氶_發(fā)工作成效為主。對于那些屬于限制開發(fā)區(qū)域或生態(tài)環(huán)境脆弱的國家級扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣，將不再對其GDP進(jìn)行考核，轉(zhuǎn)而重點(diǎn)關(guān)注貧困人口的生活水平提升和人口減少。此外，《意見》還提出了建立重點(diǎn)縣退出機(jī)制及扶貧開發(fā)效果評估體系的研究。
調(diào)動(dòng)脫貧積極性
記者在采訪位于黑龍江省的多個(gè)國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣時(shí)發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)毓賳T普遍表示，爭奪貧困縣的稱號實(shí)際上是為了獲取更多的利益。由于貧困地區(qū)的地方政府面臨財(cái)政收支困難，國家給予的資金大多用于維持政府的基本運(yùn)作。中國人民大學(xué)反貧困問題研究中心主任汪三貴認(rèn)為，這一變化將促使貧困地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部更加專注于解決貧困問題，而非單純追求經(jīng)濟(jì)增長。他還認(rèn)為，此舉有利于確保扶貧資源得到有效利用，從而激發(fā)貧困縣開展脫貧工作的動(dòng)力。
建立精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制
《意見》明確提出了建立精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制的要求。為此，國家制定了統(tǒng)一的扶貧對象識(shí)別方法。各省（自治區(qū)、直轄市）應(yīng)在現(xiàn)有工作基礎(chǔ)上，遵循縣為單位、規(guī)模控制、分級負(fù)責(zé)、精準(zhǔn)識(shí)別、動(dòng)態(tài)管理的原則，對每一個(gè)貧困村和貧困戶進(jìn)行建檔，并構(gòu)建全國扶貧信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。
精準(zhǔn)識(shí)別
據(jù)國務(wù)院扶貧辦的數(shù)據(jù)，截至2012年底，中國的貧困人口總數(shù)達(dá)到9899萬。然而，這一數(shù)字是通過抽樣調(diào)查得出的，基于農(nóng)民人均純收入2300元的國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)。由于尚未建立起全國性的信息網(wǎng)絡(luò)，目前無法實(shí)現(xiàn)對所有扶貧對象的精確識(shí)別。中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李靜指出，精準(zhǔn)扶貧的關(guān)鍵在于如何準(zhǔn)確地識(shí)別貧困戶。她提到，過去貧困戶的認(rèn)定通常由村干部或鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部上報(bào)，上級政府難以核實(shí)其真實(shí)性，導(dǎo)致出現(xiàn)了一些造假現(xiàn)象，使得許多真正的貧困戶和低保戶未能得到應(yīng)有的幫助。近年來，某些地方的村莊采用民主評議并公示的方式識(shí)別貧困戶和低保戶，這種方法取得了良好的效果，建議在實(shí)踐中加以推廣。
改革財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金管理機(jī)制
《意見》提出，應(yīng)改革財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金的管理機(jī)制。各級政府應(yīng)逐漸增加對該類資金的投入，并加強(qiáng)資金管理的改革力度，以提高資金使用的針對性和有效性。資金應(yīng)直接用于扶貧對象，項(xiàng)目資金應(yīng)落實(shí)到村到戶。同時(shí)，應(yīng)簡化資金撥付流程，原則上將項(xiàng)目審批權(quán)限下放到縣一級。
審批權(quán)下放
汪三貴教授認(rèn)為，過去的扶貧項(xiàng)目審批通常是自上而下的管理模式，這可能并不符合基層的實(shí)際需求。他認(rèn)為，隨著精準(zhǔn)扶貧政策的實(shí)施，需要將專項(xiàng)扶貧資金下放到縣級政府手中，以便他們能夠更好地了解農(nóng)戶的需求，從而提高工作效率。他還建議，縣級以上的政府部門應(yīng)將更多的精力投入到扶貧目標(biāo)的考核和資金使用的監(jiān)督上。
社會(huì)監(jiān)督
李靜研究員則提出，在扶貧資金的監(jiān)督管理方面，可以考慮將資金分配、使用和監(jiān)督這三個(gè)環(huán)節(jié)分別交由不同的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。資金分配由政府負(fù)責(zé)，資金使用和監(jiān)督可以委托給第三方，如非政府組織（NGO）或其他社會(huì)組織，或者由貧困社區(qū)自行管理和監(jiān)督，以此充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督的作用。
參考資料 >
《關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見》印發(fā).中國政府網(wǎng).2024-11-26
國家將制定扶貧對象識(shí)別辦法 精準(zhǔn)識(shí)別貧困戶.人民網(wǎng).2024-11-26
貧困縣考核不再GDP至上 貧困者識(shí)別辦法將統(tǒng)一.央視網(wǎng).2024-11-26