《南京市住房公積金管理條例》已由南京市第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十三次會議于2006年7月21日制定，江蘇省第十屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十五次會議于2006年9月27日批準(zhǔn)，現(xiàn)予公布，自2007年1月1日起施行。
條例發(fā)布
南京市第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會公告（第5號）
2006年10月9日
南京市住房公積金管理條例
（2006年7月21日南京市第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十三次會議制定 2006年9月27日江蘇省第十屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十五次會議批準(zhǔn)）
條例內(nèi)容
總則
第一條 為了加強住房公積金管理，維護住房公積金所有者的合法權(quán)益，促進城鎮(zhèn)住房建設(shè)，提高居民居住水平，根據(jù)國務(wù)院《住房公積金管理條例》及有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。
第二條 本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)住房公積金的繳存、提取、使用、管理和監(jiān)督。
第三條 本條例所稱住房公積金是指在職職工及其所在單位按照職工工資的一定比例逐月繳存，具有保障性和互助性的長期住房儲金。
職工個人繳存的和職工所在單位為職工繳存的住房公積金，屬于職工個人所有。
第四條 國家機關(guān)、國有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)、外商投資企業(yè)、城鎮(zhèn)私營企業(yè)及其他城鎮(zhèn)企業(yè)、事業(yè)單位、民辦非企業(yè)單位、社會團體（以下統(tǒng)稱單位）及其在職職工應(yīng)當(dāng)按時、足額繳存住房公積金。
第五條 南京住房公積金管理委員會（以下簡稱管委會）是本市行政區(qū)域住房公積金管理的決策機構(gòu)。
南京住房公積金管理中心（以下簡稱管理中心）負(fù)責(zé)實施管委會決策和本市行政區(qū)域住房公積金的管理運作，監(jiān)督、檢查單位和職工設(shè)立、繳存、提取、使用住房公積金情況，依法履行行政處罰職能。
管理中心與其分支機構(gòu)（分中心、管理部）應(yīng)當(dāng)實行統(tǒng)一的規(guī)章制度，進行統(tǒng)一核算。
第六條 財政、審計、建設(shè)、房產(chǎn)等部門和中國人民銀行分支機構(gòu)對本市行政區(qū)域內(nèi)住房公積金的管理和使用以及法規(guī)、政策執(zhí)行情況依法實施監(jiān)督。
市人民政府有關(guān)部門和組織應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，協(xié)同管理中心做好住房公積金管理工作。
繳存
第七條 單位應(yīng)當(dāng)自設(shè)立之日起三十日內(nèi)，持單位營業(yè)執(zhí)照或者設(shè)立單位的批準(zhǔn)文件、組織機構(gòu)代碼證、基本存款賬戶開戶許可證、經(jīng)辦人身份證到管理中心辦理住房公積金繳存登記，并自登記之日起二十日內(nèi)持管理中心的審核文件，到受委托銀行辦理職工住房公積金賬戶設(shè)立手續(xù)。
第八條 單位錄用職工的，應(yīng)當(dāng)自錄用之日起三十日內(nèi)，持錄用職工的證明文件、職工身份證和經(jīng)辦人身份證到管理中心辦理住房公積金繳存登記，并自登記之日起二十日內(nèi)持管理中心的審核文件，到受委托銀行辦理職工住房公積金賬戶設(shè)立或者轉(zhuǎn)移手續(xù)。
職工與原單位終止勞動關(guān)系的，原單位應(yīng)當(dāng)自勞動關(guān)系終止之日起三十日內(nèi)到管理中心辦理變更登記，并自辦妥變更登記之日起二十日內(nèi)持管理中心的審核文件，到受委托銀行辦理職工住房公積金賬戶封存或者轉(zhuǎn)移手續(xù)。
第九條 住房公積金繳存比例由管委會擬訂，經(jīng)市人民政府審核，報省人民政府批準(zhǔn)，并向社會公布后執(zhí)行。
第十條 管理中心應(yīng)當(dāng)每年組織開展本市行政區(qū)域內(nèi)住房公積金繳存基數(shù)的調(diào)整工作。繳存基數(shù)的調(diào)整方案由管理中心會同有關(guān)部門制定，經(jīng)管委會批準(zhǔn)，向社會公布后執(zhí)行。
單位應(yīng)當(dāng)將調(diào)整后的住房公積金月繳存基數(shù)告知職工，并到管理中心辦理住房公積金月繳存基數(shù)變更手續(xù)。
第十一條 單位需要提高住房公積金繳存比例，或者確有困難需要降低繳存比例、緩繳住房公積金的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)本單位職工代表大會或者工會討論通過，并經(jīng)管理中心審核，報管委會批準(zhǔn)后，自接到批準(zhǔn)文件之日起十五日內(nèi)到管理中心辦理變更手續(xù)。
單位降低繳存比例或者緩繳住房公積金的期限不得超過一年，超過一年需要繼續(xù)降低繳存比例或者緩繳的，應(yīng)當(dāng)在期滿之日前三十日內(nèi)按前款規(guī)定重新辦理變更手續(xù)。
經(jīng)批準(zhǔn)降低繳存比例或者緩繳住房公積金的單位，經(jīng)濟效益好轉(zhuǎn)后，應(yīng)當(dāng)提高繳存比例或者補繳緩繳款。
本條所稱確有困難，是指單位具有下列情形之一：
（一）發(fā)生嚴(yán)重虧損或者處于停產(chǎn)、半停產(chǎn)狀態(tài)的；
（二）經(jīng)依法批準(zhǔn)緩繳養(yǎng)老和失業(yè)保險金的；
（三）其他確有困難的情形。
第十二條 單位合并、分立或者產(chǎn)權(quán)發(fā)生變更時，原單位應(yīng)當(dāng)為職工補繳欠繳的住房公積金；無力補繳住房公積金的，應(yīng)當(dāng)在明確住房公積金補繳責(zé)任主體后，方可辦理合并、分立或者產(chǎn)權(quán)變更手續(xù)。
核定單位欠繳住房公積金的數(shù)額時，住房公積金月繳存基數(shù)按照單位或者職工提供的相關(guān)證明材料確定；單位和職工均無法提供證明材料的，按照本市統(tǒng)計部門公布的上一年度職工月平均工資確定。
第十三條 單位名稱、地址、法定代表人和職工姓名、身份證號碼等與住房公積金管理相關(guān)信息發(fā)生變更的，單位或者職工應(yīng)當(dāng)自變更之日起三十日內(nèi)到管理中心辦理變更登記。
第十四條 住房公積金自存入職工住房公積金賬戶之日起按照國家規(guī)定的利率計息，利息歸職工個人所有。
本市住房公積金利息結(jié)算、繳存比例以及月繳存基數(shù)的執(zhí)行年度為當(dāng)年的7月1日至次年的6月30日。
提取
第十五條 有下列情形之一的，可以申請?zhí)崛”救俗》抗e金：
（一）購買、建造、翻建、大修自住住房的；
（二）離休、退休的；
（三）部分或者完全喪失勞動能力，并與單位終止勞動關(guān)系的；
（四）出境定居的；
（五）償還購房貸款本息的；
（六）房租超出家庭工資收入的規(guī)定比例的；
（七）與單位終止勞動關(guān)系，且戶口遷出本市或者戶口不在本市的；
（八）國務(wù)院《住房公積金管理條例》等法律法規(guī)規(guī)定的其他情形。
依照前款第（二）、（三）、（四）、（七）項規(guī)定提取職工住房公積金的，應(yīng)當(dāng)同時注銷職工住房公積金賬戶。
職工死亡或者被宣告死亡的，職工的繼承人、受遺贈人可以提取職工住房公積金賬戶內(nèi)的存儲余額；無繼承人也無受遺贈人的，職工住房公積金賬戶內(nèi)的存儲余額納入住房公積金的增值收益。
第十六條 有下列情形之一的，可以申請?zhí)崛”救俗》抗e金，用于支付房租、物業(yè)專項維修資金、物業(yè)服務(wù)費等費用：
（一）享受城鄉(xiāng)居民最低生活保障的；
（二）本人、配偶及子女因重大疾病造成家庭生活特別困難的；
（三）連續(xù)失業(yè)兩年以上，且男職工年滿四十五周歲、女職工年滿四十周歲，家庭生活特別困難的；
（四）遇到其他突發(fā)事件造成家庭生活特別困難的。
第十七條 職工申請?zhí)崛∽》抗e金，應(yīng)當(dāng)向管理中心提供本人身份證、所在單位出具的提取證明和其他相關(guān)證明材料。
管理中心應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起三日內(nèi)作出準(zhǔn)予提取或者不準(zhǔn)提取的決定，并通知申請人。準(zhǔn)予提取的，由受委托銀行辦理支付手續(xù)。
貸款
第十八條 繳存住房公積金的職工在本市行政區(qū)域內(nèi)購買、建造、翻建、大修自住住房，可以申請住房公積金貸款。
職工在本市行政區(qū)域外購買、建造、翻建、大修自住住房，申請住房公積金貸款的，按照國家和本省的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第十九條 申請住房公積金貸款，應(yīng)當(dāng)符合下列條件：
（一）申請貸款前繳存住房公積金達(dá)到規(guī)定的期限；
（二）自有資金支付房款不低于規(guī)定的比例；
（三）具有穩(wěn)定的經(jīng)濟收入和貸款償還能力；
（四）無影響貸款償還能力的債務(wù)；
（五）提供必要的擔(dān)保；
（六）根據(jù)需要規(guī)定的其他條件。
前款第（一）項中的規(guī)定期限、第（二）項中的規(guī)定比例和第（六）項中的其他條件由管理中心制定，經(jīng)管委會批準(zhǔn)并向社會公布后執(zhí)行。
借款人、共同借款人一方已經(jīng)辦理住房公積金貸款的，在未還清住房公積金貸款本息之前，不得再次申請住房公積金貸款。
第二十條 借款人的借款期限加實際年齡一般不得超出其法定退休年齡。對連續(xù)、足額繳存五年以上且具有穩(wěn)定收入、信用良好、有償還貸款本息能力的借款人，可以延長一年至五年。
第二十一條 享受城鄉(xiāng)居民最低生活保障且生活特別困難的借款人，在申請住房公積金貸款購買經(jīng)濟適用房時，可以向管理中心申請住房公積金貸款利息補貼。具體辦法由管委會另行制定。
第二十二條 住房公積金貸款的最高額度、最長期限以及便民的貸款辦法，由管理中心擬訂，經(jīng)管委會批準(zhǔn)并向社會公布后執(zhí)行。
第二十三條 申請住房公積金貸款的職工，應(yīng)當(dāng)向管理中心提交貸款申請書。
管理中心自受理貸款申請之日起十五日內(nèi)作出準(zhǔn)予貸款或者不準(zhǔn)貸款的決定，并書面通知申請人。不準(zhǔn)貸款的，管理中心應(yīng)當(dāng)說明理由。
第二十四條 職工可以逐年或者逐月提取住房公積金償還購房貸款本息。
申請逐月提取住房公積金償還購房貸款本息的職工，其住房公積金賬戶內(nèi)應(yīng)當(dāng)按照管理中心的規(guī)定保留余額。
第二十五條 住房公積金貸款資金應(yīng)當(dāng)劃入售房單位（售房人）或者建房、修房承擔(dān)方在銀行開設(shè)的賬戶內(nèi)，不得直接劃入借款人賬戶或者支付現(xiàn)金給借款人。
第二十六條 職工提前償還部分或者全部住房公積金貸款本息，放貸方不得收取違約金。
第二十七條 管理中心不得向非住房公積金繳存職工發(fā)放住房公積金貸款；不得向購買辦公用房、商業(yè)用房和單體車庫的住房公積金繳存職工發(fā)放住房公積金貸款。
第二十八條 單位不得以任何理由阻撓符合住房公積金貸款條件的職工申請住房公積金貸款。
對符合住房公積金貸款條件的借款人，受委托銀行應(yīng)當(dāng)按照委托合同的約定先提供住房公積金貸款。
監(jiān)督檢查
第二十九條 市人民政府應(yīng)當(dāng)加強對住房公積金管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，督促管委會、管理中心依法做好住房公積金管理工作。
第三十條 住房公積金的增值收益應(yīng)當(dāng)存入管理中心在受委托銀行開立的住房公積金增值收益專戶，用于建立住房公積金貸款風(fēng)險準(zhǔn)備金、管理中心的管理費用和建設(shè)城市廉租住房的補充資金，不得挪作他用。
第三十一條 財政部門應(yīng)當(dāng)加強對本市行政區(qū)域內(nèi)住房公積金歸集、提取和使用情況的監(jiān)督，并向管委會通報。
管理中心在編制住房公積金歸集、使用計劃時，應(yīng)當(dāng)征求財政部門的意見。
管委會在審批住房公積金歸集、使用計劃和計劃執(zhí)行情況的報告時，必須有財政部門參加。
第三十二條 管委會在擬訂住房公積金的繳存比例、確定住房公積金的最高貸款額度、最長貸款期限等重大事項前，應(yīng)當(dāng)采取座談會、聽證會等形式或者通過媒體廣泛聽取單位和職工的意見，接受社會監(jiān)督。
第三十三條 管理中心編制的住房公積金年度預(yù)算、決算，應(yīng)當(dāng)經(jīng)財政部門審核后，提交管委會審議。
管理中心應(yīng)當(dāng)在每年三月底前向財政部門和管委會報送上年度財務(wù)報告，經(jīng)審計部門審計后，向社會公布經(jīng)管委會審議的上年度住房公積金歸集和使用情況、財務(wù)報告和其他需要說明的情況。
第三十四條 管理中心應(yīng)當(dāng)加強內(nèi)部制度建設(shè)，建立審貸分離、分級審批貸款、財務(wù)交叉復(fù)核和內(nèi)部審計等制度。
第三十五條 管理中心不得有下列行為：
（一）向他人提供擔(dān)保；
（三）購買企業(yè)債券；
（四）進行任何方式的委托理財。
第三十六條 管理中心應(yīng)當(dāng)全面、準(zhǔn)確掌握單位及其職工的相關(guān)信息，督促單位依法及時辦理住房公積金繳存登記和住房公積金賬戶的設(shè)立、轉(zhuǎn)移、注銷等手續(xù)。
房產(chǎn)、工商、稅務(wù)、勞動保障和統(tǒng)計等有關(guān)行政管理部門應(yīng)當(dāng)向管理中心提供單位及其職工的相關(guān)信息。
第三十七條 管理中心應(yīng)當(dāng)定期檢查單位執(zhí)行住房公積金管理相關(guān)規(guī)定情況，被檢查單位應(yīng)當(dāng)如實出具與住房公積金管理相關(guān)的資料。
第三十八條 管理中心應(yīng)當(dāng)督促受委托銀行和擔(dān)保機構(gòu)及時辦理委托合同約定的業(yè)務(wù)，并定期檢查、考核。
受委托銀行和擔(dān)保機構(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行與管理中心簽訂的委托合同，規(guī)范操作。
第三十九條 單位不為職工辦理住房公積金賬戶變更登記、封存、轉(zhuǎn)移、啟封和住房公積金提取等手續(xù)的，職工可以憑相關(guān)證明材料向管理中心申請督促辦理；經(jīng)督促，單位在十五日內(nèi)仍不辦理的，管理中心可以依職工申請予以辦理。
第四十條 管理中心和受委托銀行應(yīng)當(dāng)建立住房公積金信息化管理運作系統(tǒng)，為單位和職工繳存、提取、使用住房公積金和查詢住房公積金賬戶信息，提供高效、便利的服務(wù)；單位應(yīng)當(dāng)為職工建立住房公積金個人明細(xì)賬，接受職工查詢本人住房公積金繳存情況。
管理中心和受委托銀行應(yīng)當(dāng)對住房公積金信息及時備份，保障住房公積金信息安全和業(yè)務(wù)正常開展。
管理中心、受委托銀行、單位和相關(guān)工作人員對繳存人的住房公積金賬戶信息負(fù)有保密責(zé)任。
第四十一條 對違反住房公積金管理規(guī)定的行為，單位和個人可以向管理中心投訴、舉報。管理中心應(yīng)當(dāng)自接到投訴、舉報之日起三十日內(nèi)提出處理意見，并告知投訴、舉報人。
管理中心違反住房公積金管理規(guī)定的，單位和個人可以向其上級主管部門或者財政、審計、監(jiān)察部門投訴、舉報，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法處理。
法律責(zé)任
第四十二條 管理中心、其他有關(guān)行政管理部門及其工作人員不履行或者不正確履行法律法規(guī)規(guī)定的職責(zé)，由本級人民政府、監(jiān)察機關(guān)或者上級機關(guān)追究其行政責(zé)任。有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其改正，可以對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
（一）未按照規(guī)定設(shè)立住房公積金專戶的；
（二）未建立職工住房公積金明細(xì)帳，或者未發(fā)放職工繳存住房公積金有效憑證的；
（三）委托管委會指定銀行以外的機構(gòu)辦理住房公積金金融業(yè)務(wù)的；
（四）未按照規(guī)定審批提取住房公積金、審核緩繳住房公積金或者變更繳存比例的；
（五）未按照規(guī)定發(fā)放住房公積金貸款或者購買國債的；
（六）違法向他人提供擔(dān)保、購買企業(yè)債券或者委托理財?shù)模?/p>
（七）未按照規(guī)定使用住房公積金增值收益的；
（八）不依法對單位履行義務(wù)的情況進行監(jiān)督檢查的；
（九）拒絕職工、單位查詢本人、本單位住房公積金的繳存、提取情況的；
（十）應(yīng)當(dāng)實施行政處罰不處罰，或者違法實施行政處罰的；
（十一）利用職權(quán)牟取部門或者個人利益的；
（十二）法律、法規(guī)規(guī)定的其他違法行為。
第四十三條 單位不依法辦理住房公積金繳存登記或者不為本單位職工辦理住房公積金賬戶設(shè)立手續(xù)的，逾期不依法繳存住房公積金或者少繳住房公積金的，由管理中心依照國務(wù)院《住房公積金管理條例》的規(guī)定予以處理。
管理中心申請人民法院中華人民共和國強制執(zhí)行法時，應(yīng)當(dāng)提供申請書和限期繳存通知書。
第四十四條 單位有下列情形之一的，由管理中心責(zé)令其限期整改；逾期不整改的，可以對單位處三千元以上三萬元以下罰款，對負(fù)有直接責(zé)任的主管人員處二百元以上二千元以下罰款：
（一）未按時辦理住房公積金的轉(zhuǎn)移、封存、變更登記、注銷登記手續(xù)的；
（二）不按規(guī)定出具提取證明的；
（三）拒絕管理中心檢查、不如實提供與住房公積金管理有關(guān)資料的；
（四）阻撓符合住房公積金貸款條件的職工申請住房公積金貸款的。
第四十五條 以欺騙手段違法提取本人住房公積金賬戶內(nèi)的存儲余額的，管理中心應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期退回違法所提款額，并可以處違法所提款額百分之十以下的罰款。
第四十六條 以欺騙手段違法獲得住房公積金貸款的，管理中心應(yīng)當(dāng)責(zé)令借款人限期退回違法所貸款額，并可以取消其一年至五年的住房公積金貸款資格，或者處違法所貸款額百分之五以上百分之三十以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
單位出具虛假證明資料使職工違法獲得貸款的，管理中心除責(zé)令借款人限期退回違法所貸款額外，并可以對單位處以三千元以上三萬元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第四十七條 違反本條例，法律、法規(guī)另有處罰規(guī)定的，依照其規(guī)定。
附則
第四十八條 辦理工商登記的城鎮(zhèn)個體工商戶、具有執(zhí)業(yè)資格的自由職業(yè)者，與單位簽訂勞動合同且有工資收入的進城務(wù)工人員，可以申請繳存住房公積金，其繳存、提取和使用住房公積金的辦法，由管委會另行制定，報市人民政府批準(zhǔn)并向社會公布后執(zhí)行。
第四十九條 管理中心可以根據(jù)本條例制定住房公積金繳存、提取、使用等實施細(xì)則，經(jīng)管委會審核，報市人民政府批準(zhǔn)并向社會公布后執(zhí)行。
第五十條 本條例自2007年1月1日起施行。
發(fā)布部門：南京市人大（含常委會）發(fā)布日期：2006年10月09日 實施日期：2007年01月01日 (地方法規(guī))
條例的說明
主任、各位副主任、秘書長、各位委員：
南京市第十三屆人大常委會第二十三次會議審議通過了《南京市住房公積金管理條例》（以下簡稱《條例》）。現(xiàn)就《條例》作如下說明：
一、制定《條例》的必要性
我市于1992年推行住房公積金制度以來，市政府先后頒布《南京市住房公積金管理辦法》和《南京市住房公積金管理實施細(xì)則》，對加強住房公積金的管理發(fā)揮了積極作用。2003年7月我市依法成立住房公積金管理中心以后，認(rèn)真貫徹國務(wù)院《住房公積金管理條例》（以下簡稱《國條》）和國家部委規(guī)章，住房公積金運作和管理更趨規(guī)范。公積金歸集、貸款、資金儲備、風(fēng)險防范等工作都處于全國領(lǐng)先位置。截止2006年6月，累計歸集187．01億元，發(fā)放貸款133．44億元，提取貸款風(fēng)險準(zhǔn)備金3．97億元，為城市廉租房建設(shè)提供資金2．56億元。住房公積金為廣大市民改善居住條件作出了重要貢獻(xiàn)。
近年來，住房公積金運行管理中也出現(xiàn)了一些新情況、新問題，如單位不依法為職工辦理繳存登記、拖欠公積金，個人非法提取公積金、騙取公積金貸款的情況時有發(fā)生，企業(yè)改制中公積金補交責(zé)任主體不明確等，對住房公積金安全運行和職工權(quán)益保障帶來一定的不利影響。為了進一步完善住房公積金制度，加強管理，規(guī)范運作，我市在總結(jié)多年實踐經(jīng)驗基礎(chǔ)上，結(jié)合貫徹國家相關(guān)部委關(guān)于住房公積金管理的規(guī)定，針對住房公積金管理中的新情況，依據(jù)《國條》，努力補充細(xì)化《國條》規(guī)定，制定了本《條例》。《條例》貫徹了住房公積金管理“安民、便民、惠民”的立法思想，努力使南京地區(qū)住房公積金管理更規(guī)范，運作更安全，社會效益更顯著。
二、《條例》的主要內(nèi)容
《條例》共七章五十條，分別對住房公積金的繳存、提取、貸款、監(jiān)督檢查和法律責(zé)任等作了規(guī)定。其中需要說明的幾個問題是：
（一）關(guān)于住房公積金的繳存主體范圍
《條例》適度擴大了住房公積金繳存主體的范圍。目前住房公積金繳存主體范圍是由《國條》規(guī)定的，具有一定的強制性。考慮到住房公積金制度作為國家社會保障體系的組成部分，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮其保障功能，與時俱進地擴大覆蓋面，有利于使這項制度惠及更多的普通群眾。因此，《條例》在《國條》的基礎(chǔ)上，參照國家部委規(guī)定，明確規(guī)定具備一定條件的城鎮(zhèn)個體工商戶、自由職業(yè)者和進城務(wù)工人員可以自愿繳存住房公積金，其具體辦法由住房公積金管委會制定，報市政府批準(zhǔn)后公布執(zhí)行。
《條例》針對住房公積金繳存中的問題做出具體可操作性規(guī)定。包括對單位提高或降低住房公積金繳存比例以及緩繳住房公積金的審批程序作出了具體規(guī)定；對單位發(fā)生合并、分立或產(chǎn)權(quán)變更時，其欠繳的職工住房公積金的補繳責(zé)任作了規(guī)定；對企業(yè)破產(chǎn)時，其欠繳的職工住房公積金清償問題作出規(guī)定等等。
（二）關(guān)于住房公積金的使用
《條例》對困難家庭職工提取住房公積金作出特別規(guī)定。住房公積金作為長期住房儲金，主要是用于職工購房、建房、租房、修房等直接的住房消費。從實際情況看，一些有特殊困難的職工迫切需要通過將住房公積金用于有關(guān)住房支出以間接緩解家庭生活壓力。為了照顧困難群體，體現(xiàn)人性化管理，《條例》在細(xì)化《國條》有關(guān)提取規(guī)定的同時，按照國家和省的文件精神，借鑒外地經(jīng)驗，特別規(guī)定困難家庭的職工在四種情形下可以提取住房公積金，用于支付房租、物業(yè)專項維修資金和物業(yè)服務(wù)費等。
《條例》關(guān)于貸款的規(guī)定，同時兼顧了對償還能力強弱兩方面群體的政策照顧。為了充分發(fā)揮住房公積金貸款的低息優(yōu)勢，促進公積金良性運作，《條例》規(guī)定，對信用良好、有償還能力的借款人，可以延長一年至五年的貸款期限。為了幫助低收入群體解決住房問題，《條例》規(guī)定，享受城鄉(xiāng)最低生活保障且生活特別困難的借款人，在使用住房公積
金貸款購買經(jīng)濟適用房時，可以申請利息補貼。其具體辦法由住房公積金管委會另行制定。《條例》還在公開征求市民意見的基礎(chǔ)上，對現(xiàn)行還貸方式進行調(diào)整，規(guī)定職工可以逐年也可以逐月提取住房公積金償還購房貸款本息。
（三）關(guān)于住房公積金的監(jiān)督管理
住房公積金的資金是否安全，事關(guān)廣大職工個人利益和社會穩(wěn)定。為此，《條例》專章規(guī)定了監(jiān)督管理內(nèi)容，以保障住房公積金的資金安全。一是強化財政、審計、建設(shè)、中國人民銀行等部門的監(jiān)督職責(zé)。財政、審計、建設(shè)、人民銀行等部門應(yīng)當(dāng)依法對住房公積金的管理、使用以及法規(guī)、政策執(zhí)行情況實施監(jiān)督。二是規(guī)范公積金的決策要求。住房公積金管理委員會在擬訂住房公積金管理的重大決策前，應(yīng)當(dāng)采取座談會、聽證會等形式廣泛聽取意見；住房公積金管理中心應(yīng)當(dāng)向社會公布上年度住房公積金歸集和使用情況、財務(wù)報告和其他需要說明的情況。三是規(guī)范住房公積金管理中心的資金運作。明確規(guī)定住房公積金管理中心不得向他人提供擔(dān)保；不得在納斯達(dá)克股票交易所債券市場購買國債；不得購買企業(yè)債券；不得進行任何方式的委托理財；不得向非住房公積金繳存職工發(fā)放住房公積金貸款；不得向購買辦公用房、商業(yè)用房和單體車庫的職工發(fā)放住房公積金貸款。四是明確內(nèi)部監(jiān)督制度的內(nèi)容。規(guī)定住房公積金管理中心應(yīng)當(dāng)建立審貸分離、分級審批貸款，財務(wù)交叉復(fù)核與內(nèi)部審計等制度。
（四）關(guān)于法律責(zé)任
《條例》規(guī)定的法律責(zé)任著重強化了兩個方面的內(nèi)容，一方面具體規(guī)定了住房公積金管理中心和有關(guān)行政部門及其工作人員的行政責(zé)任，推動其依法行政。另一方面針對公積金繳存和使用中出現(xiàn)的違法違規(guī)行為，相應(yīng)規(guī)定了行政處罰，以強化執(zhí)法手段，加大打擊力度，推動有效管理，有力地保障住房公積金安全，切實維護職工合法權(quán)益。
以上說明，連同《條例》請予審議。
審議意見的報告
主任、副主任、秘書長、各位委員：
《南京市住房公積金管理條例》已經(jīng)南京市第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十三次會議通過，現(xiàn)報省人大常委會批準(zhǔn)。省人大常委會法制工作委員會在該條例通過前進行了初步審查，并征求了省政府法制辦、省建設(shè)廳、省財政廳、省勞動保障廳等有關(guān)部門及部分立法專家的意見，省人大法制委員會于9月13日召開全體會議對該條例進行了審議，現(xiàn)將審議意見報告如下：
自住房公積金制度正式推行以來，南京市住房公積金歸集總量、覆蓋面和發(fā)放公積金貸款的數(shù)額不斷擴大，對改善廣大市民居住條件發(fā)揮了重要作用。為了進一步規(guī)范住房公積金的設(shè)立、繳存、使用和監(jiān)督等行為，維護住房公積金所有者的合法權(quán)益，南京市人大常委會制定住房公積金管理條例，十分必要。同時，委員們審議認(rèn)為，條例第十二條第二款有關(guān)欠繳的住房公積金比照所欠職工工資予以清償?shù)囊?guī)定，無上位法依據(jù)且會侵犯其他債權(quán)人的合法權(quán)益。根據(jù)現(xiàn)行有效的《中華人民共和國企業(yè)破產(chǎn)法（試行）》、《中華人民共和國民事訴訟法》和即將于2007年6月1日起施行的《中華人民共和國企業(yè)破產(chǎn)法》的規(guī)定，企業(yè)破產(chǎn)時所欠的職工工資列入第一順序清償，但不包括住房公積金。因此，建議刪除該款。
該條例其他條款同憲法、法律、行政法規(guī)和本省的地方性法規(guī)不相抵觸，建議本次會議審議后予以批準(zhǔn)。
以上報告，請予審議。
參考資料 >
南京市住房公積金管理條例.南京住房公積金管理中心.2021-01-25