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來源：互聯網

人民防空工程又稱人防工事、人民防空地下工程，簡稱人防工程。是指為保障戰時人員與物資掩蔽、人民防空指揮、醫療救護而單獨修建的地下防護建筑，以及結合地面建筑修建的戰時可用于防空的地下室。人民防空工程具有戰備效益和經濟效益，是堅持城鎮戰斗，長期支持反侵略戰爭直至勝利的工程保障。

最早的人民防空工程是防空洞，用于提供安全的避難所，使人們可以躲避空襲。隨著戰爭技術的發展，飛機的威脅變得更加多樣化。人們修建了防空壕和掩體以提供更好的防護。之后人防工程建立了防空警報系統，當有空襲威脅時，民眾就會采取相應的防護措施。隨著核武器的發展，人民防空工程增加了更高級的防護設施，例如防核的地下防空洞等，為人們提供更強大的防護能力。隨著科技的進步，現代化技術在人防工事中越來越受到注重和利用。

人防工程通常由口部和主體兩大部分組成。口部是主體與地表面的連接部分，主要包括出入口和防護設施等。人防工程主體是人防工程的主要結構，主要包括人員掩蔽室衛生、生活設備及其它附屬設施。人防工程常用的分類方式有：從工程構筑方式劃分，又分為掘開式工程和坑地道工程；按防護等級劃分，工程可直接稱為某級人防工程；按戰時用途劃分，可分為指揮通信、人員掩蔽等等；按平時用途可分為商場、游樂場、旅館、影劇院（會堂）、地下賓館、地下餐廳等等。

人民防空工程未來發展趨勢主要是對防輻射、防電磁脈沖和防精確打擊的研究。此外，人防工程的建設還需要注重地下空間的利用，強調與地下交通建設、城市生命線工程建設、反恐防恐建筑加固相結合。

?發展歷程

防空工程的演變

背景

第一次世界大戰期間，航空兵開始對后方居民和經濟目標進行轟炸，許多參戰國家開始采取防護措施。到了第二次世界大戰期間，由于空襲兵器的大量使用，空襲規模和破壞程度增大，雙方都把轟炸重要目標作為贏得戰爭勝利的重要手段。戰后，許多國家接受戰爭的經驗教訓，加強人防建設，完善城市防空體系和設施，修建地下交通、設施和物資儲備等措施來保護城市和人民的生命財產安全。

早期人防工程

防空洞是最早的人民防空工程是建造防空洞，用于提供安全的避難所，使人們可以躲避空襲。由于掩蔽面積不足防空洞通常是通過挖掘地下隧道或在建筑物的地下室中構建。在中國的抗戰時期，許多城市曾先后遭受空襲，簡易防空洞在當時發揮了很大作用。

隨著戰爭技術的發展，飛機的威脅變得更加多樣化。人們開始修建防空壕和掩體，以提供更好的防護。防空壕是地下挖掘的密封通道，用于保護人們免受空襲。掩體則是人工或天然的掩蔽物，例如土堆或石頭堆，以提供遮蔽。防空壕有掩蔽防空壕、露天防空壕和家庭式防空壕三種。

國家建立防空警報系統，以提醒人們空襲的威脅。當有空襲威脅時，民眾會聽到特殊的聲音或看到特殊的信號，以便采取相應的防護措施。防空警報是城市防空工程的重要組成部分，平時用于抗災救災和突發事故情況下的災情預報和緊急報知，戰時用于人民防空。

隨著核武器的發展，人民防空工程變得更加復雜，需要更高級的防護設施，例如防核的地下防空洞、反應堆和防輻射設施等，為人們提供更強大的防護能力。

現代人防工程

老三防”即“防原子、防化學、防生物武器”，是指對核武器、化學武器、生物武器的防護。“新三防”就是防精確打擊、防電子干擾、防偵察監視，對重要經濟目標要分散配置、多重配置、地下配置，防護上采取隱性防、迷惑防、電磁防等綜合手段。這是針對現代戰爭特點而提出來的，防偵察監視主要是為了防精確打擊和信息攻擊。隨著三防內容的更新，人民防空工程的演變越來越注重利用現代化技術。例如，中國改革開放以來，上海市、南京、廣州市、深圳市、哈爾濱市等城市先后修建了一批大中型人防工程，建設了人防指揮中心和指揮自動化系統。平戰結合是人防工程的一種行為，目的在將人防工程的各種軟、硬件設施在不影響防空襲的基本功能前提下，和平時期應該成為城市建設和發展的一部分，為人民的生產生活服務。

中國防空工程發展階段

第一階段：創建階段（1950-1958年）

1950年10月31日，《關于準備人民防空工作問題》的這份電報標志著中國人民防空的創立。1953年11月10日，第一次全國人民防空會議召開，制定了“長期準備、重點建設”的方針。它決定了中國人民防空由應急狀態轉入和平時期結合基本建設和城市建設進行人民防空建設的時期，把人民防空建設提高到長期的國防建設的重要地位。第一次全國人民防空工作會議確定了在全國36個沿海省會和大中城市開展人民防空工作，建立人防領導機構，修筑人防工程設施，建設人防警報系統。在20世紀50~60年代，由于美蘇核軍備競賽和國際形勢的影響，中國修建了許多以戰備為主要目的的掩蔽工事、地下工廠、儲備倉庫和軍事設施，但是這些設施的開發利用價值不大。

第二階段：恢復再建階段（1959-1968年）

從1958年9月到1968年，為中國人民防空工作恢復再建階段。這個時期的中國人民防空工作再一次出現迅速恢復再建到文化大革命受沖擊的大起大落的狀況。1965年召開了中央人民防空委員會第一次會議，回顧了中國人防工作的狀況，研究了當時的形勢和人民防空工作的方針、任務。

第三階段：應急建設和全面發展階段（1969-1978年）

中國人民防空事業由應急建設轉入全面發展時期，形成了軍政雙重領導體制，并由周恩來、鄧小平、葉劍英先后擔任全國人民防空領導小組組長。同時，召開的多次全國人民防空會議總結了人民防空工作的經驗教訓，并確立了“全面規劃、突出重點、平戰結合、質量第一”的建設方針。20世紀70年代，雖然提出為適應城市發展需要，地下空間開發要體現戰備效益、社會效益、經濟效益三者相結合的概念，但依舊以人防專用工程居多，面積占開發面積的一半以上。

第四階段：調整改革階段（1979-2000年）

中國人民防空事業進入調整改革時期，對人民防空工程的維護管理作了明確規定，并頒布了《中華人民共和國人民防空法》。同時，召開了多次全國人民防空會議，確立了“廣泛動員、扎實建設、嚴密防護、力保潛力”的指導思想。20世紀80年代以來，人防工程建設逐步走向正規化、科學化，不僅考慮戰時防空需要，還兼顧平時經濟建設、城市建設和人民生活需要，建成了一批“平戰結合”的工程，如濟南大眾廣場、槐蔭廣場、經四路地下商場、英雄山地下商城等工程。這些工程投入使用后，取得了顯著的戰備效益、社會效益和經濟效益，對社會產生了巨大影響。

第五階段：全面協調發展階段（2001年至今）

中國人民防空事業進入全面協調發展時期，召開了多次全國人民防空會議，提出了“大力推進人防建設由機械化條件下的防空襲準備向信息化條件下的防空襲準備轉變，由單一的人防體制逐步向防空防災結合的民防體制轉變，由傳統的以行政命令為主的管理模式向現代的依法管理模式轉變。”例如2003年全面落成的廣州康王商業城是目前華南地區規模最大且集戰備、商業、改善交通功能于一身的單建式人防工程，總建筑面積約5萬m2，可為4萬多人提供人防蔽護，總體防護等級達6級。

國際防空工程概況

瑞典、以色列和瑞士

瑞典已建成20萬個公共掩蔽所和170萬個私人掩蔽所，地下人防工程面積達1000萬平方米以上。瑞士雖然近200年沒有經歷戰爭，但仍十分重視人防工程建設，且以平戰結合為主，人均人防工程面積已超過5平方米。瑞典、以色列修建的民防工事分別可容納其總人口的89％和100％。

美國

美國的人防工程建設積極性隨著其與國際敵對勢力的對比變化時高時低，但相對于歐洲國家來說略有不及。美國人防工程建設的重點是地下工程建設，注重平戰兩用，例如將油庫、備用電站等生命線工程與設施建在地下，人防掩蔽工程可容納1.2億人且建設范圍廣、配套設施全。美國修建的人防工事可掩蔽人數占其全國總人口的85％，其中11個城市約有1100km地鐵形成交通網絡，戰時均能用作人口疏散通道及人員掩蔽工程。在人口密度最大的紐約，地鐵中長達255km的地下段可掩蔽450萬人。

俄羅斯

俄羅斯已經建立了龐大的人防體系，包括通用防護設施、防輻射掩蔽部和簡易壕溝等。俄羅斯修建的人防工事可掩蔽人數占其全國總人口的80％，在修建莫斯科地鐵時，充分兼顧民防要求，最大埋深達90m的高結構抗力，在戰時可掩蔽350萬人。

日本

日本政府認為未來戰爭中城市防空最理想的方法是地下化，因此采取了平戰結合的方法，大量建設地下街、地鐵、地下停車場以及地下發電廠、地下油庫等地下工程。其中，地下街已經成為日本城市建設的一個突出特點，由政府規劃，私人公司投資建設，政府給予優惠政策或低息貸款。日本在全國20多個大中城市建有100多條地下街，總面積超過100萬平方米，尤其是東京、大阪、名古屋市、京都等大城市發展最快。

分類情況

按構筑形式

人防工程按構筑形式可分為地道工程、坑道工程、堆積式工程和掘開式工程。

坑道式

建筑于山地或丘陵地，大部分主體地面出入口基本呈水平，如在山體中暗挖的坑道工程。

主要特點：防護力強，節約材料和資金，便于實現自然通風和自流排水，施工受地質條件影響大。

地道式

建筑于平地，大部分主體地面明顯低于出入口,如在平原中暗挖的工程。一般指建在山丘地段，采用暗挖方法修建的人防工程。施工時，不破壞工程結構上部自然巖層或土層，并使之成為工程的自然防護層。

主要特點：防護力強，受地面建筑和地下管線影響小，受地質條件影響大，自流排水困難，人員設備進出不方便。

掘開式

掘開式工程是采用明挖法施工且大部分結構處于原地表以下的工程，包括單建式工程和附建式工程。單建式上方沒有永久性地面建筑物，如在公園、操場下面建設的人防工程。附建式上方建有永久性地面建筑物，如結合民用建筑修建的防空地下室。

單建式便于平時使用，施工便捷，受地面建筑和地下管線影響大，造價較高。附建式節約資金，上下部建筑互為加強，不單獨占用土地，便于戰時人員快速掩蔽，工程結構形式與尺寸受上部建筑制約。

堆積式

堆積式工程是大部分結構在原地表以上且被回填物覆蓋的工程。

按防護等級

按防護等級可以分為甲、乙兩大類。按照人防工程對化學武器的不同防護標準和防護要求劃分為甲、乙、丙、丁四個防化級別。

甲類人防工程：戰時能抵御預定的核武器、常規武器和生化武器的襲擊。乙類人防工程：戰時能抵御預定的常規武器和生化武器的襲擊。

按戰時功能

按戰時功能可以分為指揮通信工程、醫療救護工程、防空專業隊工程、人員掩蔽工程和其他配套工程五大類。

指揮通信工程

指揮通信工程是指各級人防指揮所及其通信、電源、水源等配套工程的總稱；人防指揮所是保障人防指揮機關戰時能夠不間斷工作的人防工程。

醫療救護工程

醫療救護工程是戰時為搶救傷員而修建的醫療救護設施。醫療救護工程根據作用和規模的不同可分為三等：一等為中心醫院，二等為急救醫院，三等為救護站。

防空專業隊工程

防空專業隊工程是戰時為保障各類專業隊掩蔽和執行勤務而修建的人防工程。根據《中華人民共和國人民防空法》的規定，防空專業隊伍包括搶險搶修、醫療救護、消防、治安、防化防疫、通信、運輸七種。其主要任務是：戰時擔負搶險搶修、醫療救護、防火滅火、防疫滅菌、消毒和消除沾染、保障通信聯絡、搶救人員和搶運物資、維護社會治安等任務，平時協助防汛、防震等部門擔負搶險救災任務。

人員掩蔽工程

人員掩蔽工程是戰時主要用于保障人員掩蔽的人防工程。根據使用對象的不同，人員掩蔽工程分為兩等。一等人員掩蔽所，指戰時堅持工作的政府機關、城市生活重要保障部門（電信、供電、供氣、供水、食品等）、重要廠礦企業和其它戰時有人員進出要求的人員掩蔽工程；二等人員掩蔽所，指戰時留城的普通居民掩蔽工程。

配套工程

配套工程是戰時用于協調防空作業的保障性人防工程，主要包括：區域電站、區域供水站、人防物資庫、人防汽車庫、食品站、生產車間、疏散干（通）道、警報站、核生化監測中心等工程。

按建造形式

按建造形式分為早期人防工程、結建人防工程和單建人防工程。

早期人防工程

早期人防工程指建于1980年及以前的人民防空工程，在當時的國際形勢下為國家安全和國防建設發揮了巨大的作用。但是，隨著軍事和社會的發展，這些工程存在諸多現實問題，如防護效能低、維護成本高、安全隱患大和閑置浪費多等。

早期人防工程的防護效能低，因為當時的建設標準和建筑質量已經不能滿足現代戰爭防護需求。維護成本高，由于工程建成時間較長，很多設施設備已經超過使用年限，需要維修更換，工程維護維修成本較高。同時，早期人防工程存在安全隱患，一些工程由于長期滲漏水、結構沉降變形等原因，產生結構安全隱患，甚至影響地面建筑安全，存在塌風險。此外，由于人防工程的身份限制，一些使用用途受限，改造要求高，出現大量早期人防工程封閉閑置現象，地下空間資源價值未能體現，造成資產浪費。

結建人防工程

結建人防工程是指附著于地面建筑或室內地面低于室外地面且高差超過房間凈高一半的具有防護功能的人防工程，與普通地下室的主要區別在于其防護特點。結建防空地下室必須達到各國規定的防護標準和質量標準，具有戰時防空功能，同時可以增強樓房穩定性、提高地面建筑的防震抗毀能力。而普通地下室沒有防護要求和戰時防護功能。

單建人防工程

單建人防工程指在公園、綠地、廣場、道路等場地的地下單獨修建的防護建筑，包括人民防空指揮工程、公用的人員掩蔽和物資掩蔽工程、疏散干道工程，以及搶險搶修、醫療救護等防空專業隊工程等。

按平戰結合形式

按平戰結合形式分類為交通設施、物流、能源、通信、商業和文化、生產和儲備。

交通設施平時為地鐵、地下公路、過江隧道、地下停車等，戰時用來人員掩蔽、交通運輸、專業工程、物資運輸通道。

物流平時為廢棄物處理管道、共同溝等，戰時則可用于人員疏散路線結合。給排水平時為上下水道、供水隧道、污水處理等，戰時功能為配套工程。

能源平時為地下電站、天然氣管道、石油儲存、供熱隧道等，戰時功能為區域電站、配套工程。

通信平時為電視、電話線專用廊道等，戰時功能為通信專業工程。商業、文化平時為地下商業街、會議中心、體育中心、電影院等，戰時功能為人員掩蔽、物資庫。

生產、儲備平時為研究所、工廠、食品及物資儲備，戰時功能為物資庫、食品站。

其他分類

按抗力分1、2、2B、3、4、4B、5、6、6B九個等級，其中5級人防抗力為0.1Mpa，6級人防抗力為0.05Mpa。

按防常規武器抗力級別：1、2、3、4、5、6六個等級。

使用方法

人防工程的內部結構和功能

口部

口部是主體與地表面的連接部分，主要包括出入口和防護設施等出入口是供人員和設備進出的孔口，每個人防工程均有兩個以上的出入口，通常在主體的兩側。出入口處安裝有以下防護設施：

主體

人防工程主體是人防工程的主要結構，主要包括：人員掩蔽室(敵核武器、化學武器、生物武器襲擊時，人員停留的地方，它在出入口最后一道密閉門以內，設有人員休息室、工作室、會議室等)衛生、生活設備及其它附屬設施(與人員掩蔽室相配套的設施，一般在掩蔽室的周圍或一側，包括衛生間水庫、倉庫、伙房、進出氣孔等)。

人防工程設計

建筑設計

人防工程的建筑設計是人防建設的重要組成部分，決定了人防工程主體的功能、面積、抗力等情況信息，對于人防工程的整體設計質量有著非常重要的影響。相關人防工程設計部門在進行平面布局設計時，應當充分結合當地城市的主體規劃及人防行政主管部門在該地區人防規劃和相關規定的批復來進行設計，使得人防工程的設計能夠很好地與城市總體規劃及人防批復保持一致。

結構設計

人防工程平戰結合設計中的結構設計主要有結構受力體系設計和結合平戰結合和經濟效益的設計原則來綜合開展設計兩個方面。結構的受力體系設計對于整個人防工程的穩定性能和抗破壞性能有著非常重要的影響，相關人防工程設計在進行工程的結構設計時，應當在充分做好實地情況調查的前提下，科學地根據當時城市人防工程的實際設計需求來開展人防工程的結構受力體系設計。同時，結構設計也應考慮到其經濟性，避免過多的資金消耗和成本消耗，影響到城市經濟效益和商業等內容的發展。

抗爆設計

人防工程的抗爆設計需要依據假想武器作用和沖擊波壓力進行，按照戰時條件進行設計，并充分利用結構構件的塑性性能抵抗爆炸動載的作用，重視結構的構造要求。同時，需要注意工程結構的強度要求以及構造要求等其他方面的考慮。

平戰轉換

人防工程的平戰結合設計旨在有效地規避、找出并解決其平戰結合設計中存在的設計缺陷或者實際需求不一致等問題，以強化人防工程平戰結合設計的設計質量和科學性。在進行人防工程的平戰轉換設計時需要注意以下幾點：

疏散設計

對于人數較少的地下建筑，人防疏散所需的寬度大于消防疏散，可以通過擴大坡道處的防護門來解決人防寬度不足的問題；對于需要借用平時疏散口的，通過設置密閉通道作為人防疏散口；對于人防不借用但需要滿足平時疏散要求的疏散口，可采取臨戰封堵措施；對于同一防火分區設置兩個防護單元的情況，如果防護單元隔墻對疏散距離有影響，應在適當位置開連通口并采取臨戰封堵措施。

消防設計

人防工程的消防設計同樣是人防工程設計中的重點設計內容之一，主要承擔著人防工程的地下排水系統、防火和滅火系統以及排風排煙系統等功能需求。相關設計部門在進行人防工程的消防設計時，應當科學地結合工程的內部結構特點、實際的地理位置特點以及附近地面上方的周圍建筑特點等內容來開展消防設計，科學地劃分必要的防火分區，保證其在戰爭時期能夠有效地保證相關空氣流通、防火滅火以及排水等功能的需求。

洞口設計

人防工程設有與外部連通的洞口，洞口的主要組成部分包括防護門、防護密閉門、門框墻以及門外通道等。根據門框墻各組成構件所處位置和受力情況不同，通常將其劃分為上擋墻、側擋墻、門檻墻三部分組成, 區分并獨立計算。

上擋墻設計

當高寬比 (H/B) <1/2且H≤600mm時, 可按上部嵌固的懸臂構件計算；當高寬比 (H/B) ≥1/2或H>600mm時，上方增設一道橫向加強梁, 此時上檔墻可按四邊支承的平板進行計算。

側擋墻設計

側擋墻一般情況可按一端嵌固的懸臂構件計算。當側檔墻面寬度 (H/B) ≥1/2時, 應在洞口邊增設加強柱, 支承的平板進行計算。

門檻墻設計

門檻墻一般情況可按一端嵌固的懸臂構件計算。

作用

戰備效益

人民防空工程包括為保障戰時人員與物資掩蔽、人民防空指揮、醫療救護等而單獨修建的地下防護建筑，以及結合地面建筑修建的戰時可用于防空的地下室。包括：各種人防指揮、通信設施，儲存生產、生活資料的地下倉庫，工業企業的地下生產車間，地下交通設施，地下醫院等。人防工程主要起隱蔽和防護作用，為人民群眾的生命財產提供安全保障，是人民防空中最重要的物質基礎。

人民防空工程具有防護核武器地面沖擊波的性能，這是由于工程是按擬定的防護等級要求設計工程防護結構，具有一定抵抗地面沖擊波和土中正縮波動簡戰的能力，并且設置了防護門和密閉門等設備來防止沖擊波進入工程內部，同時通風孔道上設置了通風消波系統來防止沖擊波沿通風口進入工程內部。

人民防空工程具有對各種武器破壞的防護性能還包括對常規武器、化學武器、生物武器等其他武器的防護性能，這些防護性能主要表現在對各種武器的抵抗能力和防護措施上。

經濟效益

根據平戰結合的經濟效益，如開發利用人防工程作為地下商場、地下人行通道、地下停車場以及倉儲等，促進社會經濟發展。

中國改革開放之后，為解決開發建設中的投資問題，各地人防部門由國家獨自投資轉向多元化投資，廣泛吸納社會資金聯合開發人防工程的綜合效益。中國的人防部門由完全依靠財政資金為生轉變為能夠創收的單位。人防工程已經不再只是提供安全保護，而是成為了一個可以帶來經濟收益并為社會做出貢獻的領域。

在人防工程與經濟發展相結合的方面，中國首都北京走在中國各城市的前列，形成了一個以地鐵為骨干，以地下商場、庫房、停車場等為主體的平戰結合人防工程體系。許多大中型人防工程成為城市的重點工程，如哈爾濱市奮斗路地下商業街、沈陽北新客站地下城、上海人民廣場地下停車場、鄭州火車站廣場地下商場等。“九五”期間，中國人防平戰結合安置從業人員一百多萬，累計創產值六百多億元，年度上交國家財稅近三十億元，超過了中國對人防建設的投資。浙江省杭州錢江新城的亮點工程——波浪文化城，是浙江省最大的開放式地下空間城之一，集購物、餐飲、休閑為一體，還可及時發揮戰時效益，供人員進行疏散掩蔽。

發展趨勢

國際發展方向

1.防輻射、防電磁脈沖和防精確打擊的研究：隨著信息化武器裝備的發展，戰爭形式和作戰樣式發生了重大變化。因此，各國人防部門都非常重視研究和應對“信息”攻擊和“精確”打擊的問題。為此，如何防御電磁脈沖、輻射屏蔽和鉆地彈等攻擊手段，以保護人防信息系統和人防工程的可靠性和安全性是國際人防工程未來的發展方向。

2.修建家庭人防工程：國家和地方政府投資修建大型人民防空工程，這些工程與國家的經濟和社會發展密切相關。同時，他們還會鼓勵企業和個人自費修建私人小型人防工程。在私人修建過程中，國家和地方政府會提供必要的技術指導，以確保工程的建造質量和工程設計的規范化。此外，他們還會采取減免稅收和提供貸款等優惠政策來促進工程的建設。

3.人防工程建設與地下空間開發相結合：開發利用地下空間被認為是解決城市問題的有效手段。因此，各國人防部門強調將民防工程建設與地下空間開發相結合，以提高城市的整體防護能力和綜合效益。

4.人防工程與地下交通建設相結合：一些國家的城市已經有了發達的地下步行道系統，這不僅方便了市民的出行，也提高了城市的整體防護能力。因此，各國人防部門強調將人防工程與地下交通建設相結合，以提高城市的交通效率和防護能力。

5.人防工程與城市生命線工程建設相結合：城市生命線工程是指供電、供水、供氣、交通等維持城市基本運轉的基礎設施。各國人防部門強調將人防工程與城市生命線工程建設相結合，以確保城市在遭受襲擊時能夠維持基本運轉。

6.人防工程與反恐防恐建筑加固相結合：近年來，為了反恐防恐的需要，各國人防部門重視對民用建筑、公共基礎設施的反恐防恐加固工作。改造和加強民用建筑物的設計，利用改造民用建筑物作為掩蔽設施是今后反恐防恐的一個重要措施。

7.重要經濟目標防護工程技術研究：由于重要經濟目標和關鍵基礎設施在信息化戰爭中成為空襲的主要打擊目標，各國人防部門都非常注重對重要經濟目標和關鍵設備的防護技術研究和經濟防護工程技術措施的研究和實施。

中國面臨挑戰

工程規劃不合理

中國人防建設規劃中只有人防工程建設規劃為法定規劃，但已無法適應新時代人民防空工程規劃的內涵。中國人防工程的規劃體系不健全導致規劃內容缺乏廣度、深度，無法涵蓋人口疏散、重要經濟目標防護、平戰結合等方面的規劃內容，容易造成規劃目標不明確及工作疏漏。雖然中國有些城市人防工程建設規劃編制提及了人民防空工程建設相關方面的內容，但不夠深入和具體，距離規劃到落實還有很大差距。

平戰轉換難度大

中國早期建設的人防工程建設缺乏整體考慮，未充分考慮地上地下相協調、與城市土地利用相適應的關系及將整體效益最大化。雖然中國一些城市從20世紀80年代末期開始進行人防總體規劃的編制工作，但長期按照規劃實施較少，導致現有人防工程布局混亂，城市內各區域人防工程分布不均，單體人防工程之間缺乏聯系，未能形成統一、完善、高效、互補的地下空間網絡，不利于戰時協調使用，影響城市總體防護能力，削弱戰備效益；同時給和平時期的人防工程管理和利用帶來不便，影響社會效益及經濟效益的發揮。

日常維護管理不完善

中國部分城市的人民防空工程的防洪、防火預案不完善，個別防護設施損壞后沒有及時更換，消防控制室多處設備無法正常運行。部分設備的鐵質已經銹蝕，且疏散通道違規擺放雜物，某些路段有積水和淤泥。而且中國某些城市對于人民防空工程沒有提供足夠的維護管理經費，管護人員頻繁輪換導致人員對人防工作不熟悉，不利于開展維護業務。

人民群眾防空思想認識薄弱

人民群眾對人防重要性的認識薄弱，對人防工程的防護能力也有錯誤的看法。一些部門和個別領導干部以為現在身處和平年代，首要任務應該注重國民經濟和社會發展，發展人防空工程建設好人維護管理則顯得微不足道，把人防事業發展與之對立起來。他們錯誤地認為中國現有的人民防空工程抵擋不住先進武器的襲擊，所以維護起來也是無用的，重要經濟目標也得不到有效保護。并且他們在實際工作中也沒有認真貫徹執行《中華人民共和國人民防空法》，導致違法管理和阻礙人防的事件時常出現，在一定程度上制約了人防發展。

代表工程

城市人防公共事業與公共安全工程與地下空間開發利用相結合，以發展人防設施的經濟作用。國際上的商業設施如多倫多的地下商業城，日本的地下商業街；運動娛樂設施如芬蘭赫爾辛基的地下體育中心等。

中國西安長纓路地下商業街

西北最大的地下商業街人民防空工程——西安長纓路地下商業街人民防空工程項目，該人民防空工程是集人民防空、抗震救災、停車場、行人過街通道、購物休閑、餐飲、文化、娛樂、納涼避暑等為一體的綜合性多功能場所，并可吸納5000人就業，為西安市城市立體化、多元化、地上與地下相結合，以及在城市建設和交通發展相結合方面進行有益的探索。

加拿大多倫多和蒙特利爾市

加拿大的多倫多和蒙特利爾市，也有很發達的地下步行道系統，以其龐大的規模，方便的交通，綜合的服務設施和優美的環境享有盛名，保證了那里在漫長的嚴冬氣候下各種商業、文化及其他事務交流活動的進行。多倫多地下步行道系統在20世紀70年代有4個街區寬，9個街區長，在地下連接了20座停車庫，很多旅館、電影院、購物中心和1000家左右各類商店。此外，還連接著市政廳、聯邦火車站、納斯達克股票交易所、5個地鐵車站和30座高層建筑的地下室。這個系統中布置了幾處花園和噴泉共有100多個地面出入口。

日本八重洲地下街

日本建筑面積最大的八重洲地下街在設計之初就與地面建筑進行整體規劃，形成有機整體，增加城市空間韌性。而且該建筑共分成了三層功能：最上層為地下商場，中層為地鐵，最下層為機房和市政管線專用廊道。

芬蘭赫爾辛基市

芬蘭充分利用地下空間，除了建設眾多的市政設施外，還發展了豐富的文化體育娛樂設施。例如，赫爾辛基市購物中心附近有一個面積達到10210平方米的地下游泳館，該設施在1993年完工。1987年，芬蘭又在地面上建設了精神病醫院地下游泳館和健身中心。此外，吉華斯柯拉運動中心是另一個例子，該中心在1993年完成，面積達到8000平方米，為14000名居民提供服務。這個中心內設體育館、草皮和沙質球賽館、體育舞蹈廳、摔跤柔道廳、藝術體操廳和射擊館等設施。

芬蘭還注重保持一些小鎮的建筑和綠化風貌，例如庫尼南小鎮。為了保持這些小鎮的風貌，1988年芬蘭在地面上建設了一個為8000名居民服務的7000平方米的球賽館，該球賽館內設標準的手球廳、網球廳，并有觀眾看臺以及淋浴間、換衣間、存衣間、辦公室等設施。