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中央企業(Chinese central State-owned enterprises)，又稱中央直屬企業、中央管理企業，簡稱央企，是指由中華人民共和國國務院（即中央人民政府）或其授權的財政部、國務院國有資產監督管理委員會等機構代表國務院履行出資人職責的國有企業。

按照國有資產管理權限劃分，國有企業分為中央企業（由中央政府監督管理的國有企業）和地方企業（由地方政府監督管理的國有企業）。

中央企業誕生于1978年改革開放初期，經過多年改革深化，從國有國營形式下國家和企業之間利益關系的調整轉變到公有制實現形式的多樣化變革，從企業自身的改革轉變到以國有企業改革為核心的全面經濟體制改革。央企成為中國特色社會主義理論體系的重要組成部分。

中央企業作為作為國家的重要經濟支柱，其承擔著推動國家經濟發展和保障國家利益的重要責任。中央企業通過經過一系列的深化改革，不斷調整和優化自身的經營模式和管理機制，不斷優化央企產業結構，支撐我國產業結構的升級和經濟增長方式的轉變。

中央企業主要特征有三，一是資產財務關系在財政部單列；二是人事關系在人社部單列；三是經營上在國家計劃中單列（國務院可以直接向其行文）。

發展歷程

中央企業出現在中國改革開放初期。1978年，十一屆三中全會開啟了中國進入改革開放時期，國有企業體制開始改革，以匹配社會主義市場經濟體制需求來推動中國經濟發展和提高國家競爭力。隨著國有企業“放權讓利”“兩步利改稅”以及“承包制”等改革措施的順利實施，國有企業逐步從集體經濟中分離出來，形成了央企與地方國企。

1987年從中共十三大開始，中國開始探索多種形式的經營責任制。部分央企開始轉換經營機制，中共十三大報告肯定了股份制的組織形式。1988年，全國人大通過憲法修正案，“私營經濟”的提法第一次出現。部分央企國企開始改制，到1988年底，全國共有3800家股份制企業，其中800家由國有企業改制而來。

進入90年代，多數國有企業處于虧損狀態，為實現良性發展，國有企業迫切需要進一步的改革。1992年10月12日黨的十四大召開，《加快改革開放和現代化建設步伐,奪取有中國特色社會主義事業的更大勝利》的報告提出了明確了社會主義市場經濟的所有制結構。黨的十四大確立了社會主義市場經濟體制的改革目標，市場化改革方向也隨之，確立從此開始國有企業與市場經濟相融合。

1997年到2003年，朱基總理開始實施他的國企改革。第一項工作是國有經濟主動從中小企業層面退出。這項改革的力度非常大，具體方式是產權制度改革加身份置換。產權制度改革包括兩種方式，一是企業改制，二是企業整體出售。身份置換是向職工提供經濟補償，以減少改革阻力。第二項工作是關閉和重組國有困難企業。這是一輪空前規模的結構調整，解決的是計劃經濟體制轉軌造成的結構矛盾。第三項工作是建設安置職工下崗的社會安全網，這一組改革是中國國有企業的關鍵性改革，根本性地改變了國有經濟的布局結構，化解了轉軌時期矛盾，沒有這個時期的改革，也就沒有后來國有經濟相對較好的局面。

1999年9月22日，黨的十五屆四中全會通過《中共中央關于國有企業改革和發展若干重大問題的決定》，國企改革要以建立和完善現代企業制度為目標。并指出應該加強以下幾個環節的改革：繼續推動政企分開，積極探索國有資產管理的有效形式，對國有大中型企業實行規范的公司制改革等。

2003年3月10日，十屆全國人大一次會議第三次會議經表決，設立國務院國有資產監督管理委員會，代表國家履行出資人職責。國資委作為國務院直屬正部級特設機構，納入監管的中央企業196家。

2013年，十八屆三中全會再次啟動了國企的全面深化改革。在總結以往我國國有企業改革實踐經驗的基礎上，從新的歷史起點和時代要求出發，根據我國經濟發展進入新常態和國有企業承擔的歷史使命，對全面深化國有企業改革作出了一系列新的部署。2013年7月，經報國務院批準，中國第二重型機械集團公司與國機集團實施聯合重組，重組后的新集團沿用“中國機械工業集團有限公司”名稱，中國第二重型機械集團公司不再作為我委履行股東職責的企業。

2017年，黨的十九大報告提出，要完善各類國有資產管理體制，改革國有資本授權經營體制。隨后，中央經濟工作會議把改革國有資本授權經營體制擺在了重要位置。授權經營體制為主的國資改革，成為新一輪改革的“牛鼻子”。2017年8月，經報國務院批準，中國輕工集團公司、中國工藝（集團）公司整體并入中國保利集團公司，成為其全資子企業。中國輕工集團公司與中國工藝（集團）公司不再作為國資委直接監管企業。2017年8月，經報國務院批準，中國國電與國家能源集團合并重組為國家能源集團。

2019年3月，中央企業的公司制改革已全面完成，已有83家央企建立了規范的董事會，有46家央企對3300多名經理實現了契約化管理，在控股的81家上市公司實行了股權激勵。2019年12月在中央經濟工作會議上明確提出制定實施國企改革三年行動方案，2020年6月30日親自主持召開中央深改委第十四次會議審定《國企改革三年行動方案（2020-2022年）》，正式拉開了國企改革三年行動的大幕。國企改革三年行動的深入實施，推動國有企業發展方式發生深刻轉變，科技創新取得重大突破，高質量發展邁出堅實步伐。

2020年6月2日，經國務院批準，諾基亞貝爾不再列入國務院國有資產監督管理委員會履行股東職責企業名單，按照股權關系由相關中央企業管理。

2021年3月，經報國務院批準，中化集團與中國化工實施聯合重組。6月，經報國務院批準，中國普天信息產業集團有限公司整體并入中國電子科技集團有限公司，成為其全資子企業。中國普天信息產業集團有限公司不再作為國資委直接監管企業。

2022年，中國共產黨第二十次全國代表大會上提出要以中國式現代化持續深化國資國企改革，補短板強弱項，提升國有企業治理體系和治理能力現代化水平，實現國資國企高質量發展。同年，經報國務院批準，中國寶武鋼鐵集團有限公司與中國中鋼集團有限公司實施重組，中國中鋼集團有限公司整體劃入中國寶武鋼鐵集團有限公司，不再作為國資委直接監管企業。

2023年11月，經報國務院批準，中國電子科技集團有限公司與中國華錄集團有限公司實施重組，中國華錄集團有限公司成為中國電子科技集團有限公司的控股子公司，不再作為國務院國資委履行出資人職責的企業。

2024年1月9日，國務院國有資產監督管理委員會令第44號公布《中央企業安全生產監督管理辦法》，明確國務院國資委對中央企業安全生產實行分類監督管理。該辦法自2024年3月1日起施行。

2024年1月24日，在國務院新聞辦公室舉行的發布會上，國務院國資委產權管理局負責人謝小兵表示，國務院國資委進一步研究把市值管理納入中央企業負責人業績考核。

2025年7月，?中國雅魯藏布江集團有限公司成立大會在京舉行，中共中央政治局委員、國務院副總理張國清出席并為公司成立揭牌。2025年，央企能耗強度、碳排放強度可完成“十四五”時期分別下降15%、18%的節能降碳目標任務；2025年內新組建成立中國雅江集團、中國長安汽車等企業；奮斗者號、嫦娥六號、福建艦等一批“大國重器”都有央企參與；“AI+”專項行動成果顯著，超千應用場景落地；國有企業改革深化提升行動主體任務基本完成。

2026年是“十五五”開局起步的關鍵一年，國資央企會以推動高質量發展為主題，以培育發展新質生產力為重點，以改革創新為根本動力，為中國式現代化建設作出新的更大貢獻。

基本信息

基本概念

狹義的“中央企業”，是指由中華人民共和國國務院國有資產監督管理委員會履行出資人職責，監管的國有資產，符合以上標準的企業共有99家（國資委央企）。廣義上這包括中央金融企業、中央文化企業、行政性中央企業和狹義上的中央企業。

央企特點

中央企業作為中央直接管轄企業是在經濟、公司管理、公司行政有自己的特點。

行政級別

1999年，中共十五屆四中全會通過的《關于國有企業改革和發展若干重大問題的決定》規定“深化國企人事制度改革，對企業和企業領導不再確定行政級別”，而且最近幾年，國企也一直在深化“政企分離”，剝離行政職能，只留下經濟職能。也就是說，歷經20年，包括央企在內的各國企，本身就不應該再有行政級別上的高低。央企的領導班子由中央或委托中組部等直接領導，由于央企的行政級別并不明確，所以看文件、人才錄用、干部交流任職等政治方面的待遇等政治方面的待遇，可以作為央企負責人行政級別的一個參照物。部分中央企業的董事長、黨委（黨組）書記、總經理的人選由中央政治局常委會研究決定，這與一般副部長級干部的任免權限相同，因此被認為相當于副部級干部。例如中國出版集團有限公司的主要負責人由黨中央國務院任命，通常認為其是“副部級”企業。

類型分類

狹義的“中央企業”，是指由中華人民共和國國務院國有資產監督管理委員會履行股東職責，監管的國有資產，符合以上標準的企業共有99家（國務院國有資產監督管理委員會央企）。

此外，以下類型企業也被認為屬于中央企業：

營收情況

2018年，中央企業實現營業收入29.1萬億元，同比增長10.1%，實現利潤總額1.7萬億元，增長16.7%。

2019年，中央企業實現營業收入30.8萬億元，同比增長5.6%；實現凈利潤1.3萬億元，同比增長10.8%，圓滿完成年初制定的凈利潤“保7爭9”目標。

2020年，央企累計實現營業收入30.3萬億元，同比下降2.2%，降幅較一季度最低點收窄9.6個百分點。月度收入連續5個月同比正增長，12月當月，央企實現營業收入3.7萬億元，同比增長11.7%。

2021年，央企實現營業收入36.3萬億元，同比增長19.5%，兩年平均增長8.2%；實現利潤總額2.4萬億元，凈利潤1.8萬億元，分別同比增長30.3%和29.8%。

2023年，中央企業實現營業收入39.8萬億元、利潤總額2.6萬億元、歸母凈利潤1.1萬億元。

2026年1月28日，國務院新聞辦公室舉行新聞發布會，介紹2025年國資央企高質量發展情況。截至2025年底，中央企業資產總額突破95萬億元。2025年，中央企業實現利潤總額2.5萬億元，完成固定資產投資5.1萬億元，上繳稅費2.5萬億元；“十四五”時期，央企資產總額連續跨上70萬億元、80萬億元、90萬億元三個大臺階，年均增速達到6.9%；央企完成戰略性新興產業投資2.5萬億元，占總投資的41.8%。央企戰略性新興產業營收規模超過12萬億元，連續三年實現“每年1萬億”增長；央企研發投入達1.1萬億元，連續四年超過萬億元；在關鍵領域營收占比超70%；累計投入幫扶資金160.3億元；央企能耗強度、碳排放強度可完成“十四五”時期分別下降15%、18%的節能降碳目標任務。

央企名錄

國資委出資

截至2025年7月29日，國務院國資委履行出資人職責的中央企業共100家。

財政部出資

截至2024年1月，財政部履行股東職責的中央金融企業共27家，行政、商業類中央企業4家，資產財務關系在財政部單列的中央文化企業3家。

財政部履行出資人職責中央文化企業共114家。

影響與價值

中央企業作為共和國長子，擁有高度的政治責任感和歷史使命感，在政治、經濟、行業、社會、國際等方面發揮價值擴大影響。

中央企業是中國經濟發展的頂梁柱，比如整個民生基礎行業大部分都是國有企業做的；中央企業企業彰顯了大國重器的擔當，在一些大國項目（C919、港珠澳大橋等等）中央企業勇于擔起重任；中央企業國際化的重要力量；國有企業夯實基本經濟制度基礎。

發展趨勢

央企與國企

國有企業，是指國家對其資本擁有所有權或者控制權。國有企業作為一種生產經營組織形式，同時具有商業類和公益類的特點，其商業性體現為追求國有資產的保值和增值，其公益性體現為國有企業的設立通常是為了實現國家調節經濟的目標，起著調和國民經濟各個方面發展的作用。其中由中華人民共和國國務院（即中央人民政府）或其授權的財政部、國務院國有資產監督管理委員會等機構代表國務院履行出資人職責的國有企業為央企。也就是說，國企包含了央企。

央企和國企雖然都是由政府出資或控股的企業，但二者在控制權來源、管理體制和經營規模等方面存在較大差異。

控制權與管理體制：央企的直接管轄部門是國務院，由國務院及國資委、財政部、中央匯金公司等管轄；國企則是由國務院國有資產監督管理機構和地方人民政府按照國務院的規定設立的國有資產監督管理機構，根據本級人民政府的授權，代表本級人民政府對國家出資企業監管。

經營規模：相對于國企而言，央企數量較少，一般屬于特大型集團公司。國企數量較多，涵蓋了各個行業。央企往往規模更大，具有較強的國際競爭優勢，央企的發展關系到國民經濟命脈行業，所以會受到國家政策和資金的大力支持；國企在地方經濟中扮演著重要的角色，對于地方經濟發展有著重要的促進作用。

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