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來源：互聯網

“三支一扶”工作是指中國的大學生在畢業后到農村基層從事支農、支教、支醫和扶貧（幫扶鄉村振興服務）工作。“三支一扶”計劃是中華人民共和國人力資源社會保障部會同中國共產黨中央組織部、教育部、水利部、農業農村部、國家衛生健康委、中華人民共和國國家鄉村振興局、國家林業和草原局、共青團中央等10部門組織實施的引導鼓勵高校畢業生到基層工作的示范項目。組織實施工作由各省級人力資源和社會保障部門負責。“三支一扶”人員在基層從事2-3年，在崗期間可享受工作生活補貼、社會保險、一次性安家費等待遇；服務期滿后可享受公務員定向考錄、事業單位專項招聘、考研加分等優惠政策。

2006年2月，原中華人民共和國人事部聯合教育部等8部委聯合下發《關于組織開展高校畢業生到農村基層從事支教、支農、支醫和扶貧工作的通知》，同年4月印發《2006年高校畢業生“三支一扶”計劃實施方案》。從2006年開始，每5年為一輪，從2021年至2025年，正在實施的是第四輪。“三支一扶”計劃既為高校畢業生向基層單位落實就業提供具體的指導和保障，也為新農村建設注入新的活力。

截至2025年5月，2021年第四輪“三支一扶”計劃實施以來，全國共選派16.5萬名高校畢業生到基層服務，截至2023年4月，三支一扶計劃自2006年實施以來，已累計選派51萬名高校畢業生到基層服務，對改善基層人才隊伍結構、助力鄉村全面振興、提升基層治理能力等發揮了積極作用。

發展歷程

背景

隨著中國教育體制改革的推進，中國高等教育事業得到長足發展，畢業生人數大幅增長。一方面高校畢業生就業面臨一些困難和問題，另一方面廣大基層特別是中國的西部地區、艱苦邊遠地區和艱苦行業卻存在人才匱乏的狀況，需要大批高校畢業生等人才到這些地方工作。為了解決這一矛盾，推動高校畢業生面向基層就業，中國共產黨中央辦公廳和國務院辦公廳聯合下發《關于引導和鼓勵高校畢業生面向基層就業的意見》（中辦發【2005】18號）。為貫徹落實《意見》要求，原中華人民共和國人事部會同其他部門于2006年聯合啟動“三支一扶”計劃。

第一輪（2006年至2010年）

2006年2月25日，中國共產黨中央組織部、原人事部、教育部、財政部、農業部、衛生部、國務院原扶貧開發領導小組辦公室、中國共產主義青年團中央等8個部門聯合發布《關于組織開展高校畢業生到農村基層從事支教、支農、支醫和扶貧工作的通知》，正式提出并啟動實施“三支一扶”工作。在政策制度、組織體系、管理服務、經費保障、服務期滿人員就業服務等方面進行探索。到2010年，31個省、自治區、直轄市以及新疆生產建設兵團共選派14.3萬名高校畢業生參加“三支一扶”，在引導高校畢業生面向基層就業、促進農村基層公共服務體系建設、培養青年人才等方面發揮重要作用，受到基層用人單位和高校畢業生的歡迎。

第二輪（2011年至2015年）

2011年4月8日，中國共產黨中央組織部、國家人力資源和社會保障部、教育部、財政部、農業部、衛生部、國務院原扶貧辦、中國共產主義青年團中央等8部門在北京聯合召開2011年高校畢業生“三支一扶”計劃實施工作會議，部署并啟動第二輪“三支一扶”工作。從2011年至2015年，5年內選派10萬名“三支一扶”大學生。將項目的覆蓋范圍擴大到農業農技、農林建設、醫療衛生、就業和社會保障公共服務平臺等崗位。加大政策體系建設力度，提高選拔招募、日常管理、經費保障、期滿就業創業服務的制度化、規范化、信息化水平，形成高校畢業生下得去、待得住、干得好、流得動的長效機制。加大經費保障力度，落實工作生活補貼和社會保險等政策。拓寬就業渠道，做好服務期滿人員就業服務工作。

第三輪（2016年至2020年）

2016年4月20日，中國共產黨中央組織部聯合國家人力資源和社會保障部、教育部、財政部、水利部、農業部、國家衛生計生委、國務院原扶貧辦、共青團中央等9部門聯合發布《關于實施第三輪高校畢業生“三支一扶”計劃的通知》。從2016年至2020年實施第三輪高校畢業生“三支一扶”計劃。完善宣布招募機制，合理確定招募規模，統籌開發服務崗位，規范選拔招募工作；加強人員培養和實用，實施能力提升專項培訓計劃、崗位成長培養計劃；健全服務保障機制，建立工作生活補貼標準動態調整機制。

第四輪（2021年至2025年）

2021年6月，中華人民共和國人力資源和社會保障部會同中國共產黨中央組織部、教育部、財政部、水利部、農業農村部、國家衛生健康委、中華人民共和國國家鄉村振興局、國家林業和草原局、共青團中央等部門印發通知，決定于2021年至2025年，在全國范圍內實施第四輪高校畢業生支教、支農、支醫和幫扶鄉村振興“三支一扶”計劃，每年選派3.2萬名左右的高校畢業生到基層服務，累計選派16萬名。2024年5月13日，人力資源社會保障部發布2024年“三支一扶”計劃，明確2024年中央財政支持招募3.44萬名高校畢業生到基層從事支教、支農、支醫和幫扶鄉村振興等，服務期為2年。第四輪“三支一扶”計劃引導和鼓勵高校畢業生到基層干事創業，為推進鄉村振興、加快農業農村現代化提供人才和智力支持。招募計劃向鄉村振興重點幫扶縣、脫貧地區、艱苦邊遠地區和少數民族地區傾斜，對招人難、留人難的艱苦邊遠地區可適當放寬報考條件。實施能力提升專項計劃，確保“三支一扶”人員每人每年參加培訓不少于5天。健全服務保障，落實工作生活補貼和社會保險待遇，做好日常服務。加大公務員定向考錄和事業單位專項招聘力度，促進服務期滿人員多渠道就業創業。

主要內容

組織領導

中華人民共和國人事部（人力資源社會保障部）聯合教育部、財政部、農業部（農業農村部）、衛生部（衛生健康委員會）、國務院扶貧辦（鄉村振興局）、共青團中央成立全國“三支一扶”工作領導小組和工作協調辦公室，負責“三支一扶”的總體規劃、協調和指導工作，各省（自治區、直轄市）成立各自對口的相應部門組成工作領導小組和工作協調辦公室，落實本地區基層服務崗位，負責組織報名、招募、審核、體檢、培訓、派遣和相關材料的上報等工作。2016年，啟動第三輪“三支一扶”計劃，國家水利部成為“三支一扶”計劃的組織領導職能部門之一。2021年啟動第四輪“三支一扶”計劃時，國家林業草原局也參與聯合印發《通知》，參加“三支一扶”計劃的組織領導和實施。

時間周期

“三支一扶”計劃從2006年啟動開始，每年招募2萬名左右高校畢業生，主要安排到基層鄉鎮從事支教、支農、支醫和扶貧（幫扶鄉村振興服務）工作，以5年為一個輪次周期。截止2023年，已經實施第四輪“三支一扶”計劃，時間周期為2021年至2025年。

招募對象和條件

“三支一扶”計劃開始之初，按照公開招募、自愿報名、組織選拔、統一派遣的方式進行。招募的對象主要是全國普通高校應屆畢業生，需要具備四方面的條件：一是政治素質好，熱愛社會主義祖國，擁護中國共產黨的基本路線和方針政策；二是學習成績合格，具有相應的專業知識；三是具有敬業奉獻精神，遵紀守法，作風正派；四是身體健康。

考試內容

“三支一扶”計劃考試以筆試方式組織，主要內容為《綜合知識》和《職業能力傾向測驗》。《綜合知識》考試內容主要包括中國特色社會主義、習近平新時代中國特色社會主義思想、黨的建設、法律知識、鄉鎮經濟管理、鄉鎮行政管理、鄉鎮機關公文寫作、省情等。《職業能力測試》主要考查考生的數量關系、言語理解與表達、判斷推理、資料分析等能力。

招募原則和程序

“三支一扶”計劃招募工作的原則是“公開、平等、競爭、擇優”。有一定比例的名額招募家庭經濟困難學生。招募工作共分四個程序：一是匯總計劃，每年4月底前，各省將鄉鎮一級的教育、農業、衛生、扶貧（鄉村振興）等基層崗位需求信息，匯總上報全國“三支一扶”工作協調管理辦公室，面向社會公開發布；二是組織招募，每年5月底前，采取考核或考試的方式進行招募；三是確定人選，由省級工作協調管理辦公室根據審核、確定的人選，組織簽署《高校畢業生“三支一扶”計劃申請書》，于每年6月底前將名單上報全國“三支一扶”工作協調辦公室備案。四是培訓上崗，組織“三支一扶”大學生進行上崗前集中培訓，每年7月底前派遣“三支一扶”大學生到服務單位報到。

服務期間管理

戶檔管理

“三支一扶”大學生在服務期間，戶口統一由省級工作協調管理辦公室指定的有關機構管理，也可以根據本人的意愿將戶口轉回入學前戶籍所在地。人事檔案統一轉至服務單位所在地的縣級政府人事部門，相應的黨團關系轉至服務單位。服務期間要求加入中國共產黨的，由鄉鎮一級的黨組織按規定程序辦理。

日常管理

服務單位負責為“三支一扶”大學生安排工作崗位，提供必要的生活條件，承擔日常管理工作，根據工作需要提供業務培訓機會。共產主義青年團縣委要在每個接受“三支一扶”大學生的鄉鎮擇優選拔1-2名條件適宜的大學生兼任鄉鎮團委副書記、并協調落實相關任職程序。領導小組成員單位及協調管理辦公室引導并教育“三支一扶”大學生接受服務單位管理，運用掌握的知識和技能為基層群眾服務。

考核管理

縣級政府人事部門負責“三支一扶”大學生年度考核和服務期滿考核工作，兼任鄉鎮團委副書記的大學生，由團縣委會同鄉鎮黨委負責考核其擔任團干部期間的工作情況，將考核材料匯總上報縣級政府人事部門，存入本人檔案，并報省級工作協調管理辦公室備案。服務期滿考核合格的，經省級工作協調管理辦公室審核，頒發《高校畢業生到農村基層服務證書》，作為服務期滿后享受相關就業優惠政策的依據。對于因身體狀況等特殊原因不能繼續服務的，須經省級工作協調管理辦公室批準，并履行有關手續。

服務期滿政策和就業推薦

地方各級人事、教育、財政、農業、衛生、扶貧（鄉村振興）、共青團委等部門制定優惠政策，鼓勵服務期滿的“三支一扶”大學生扎根基層。原服務單位有職位空缺需補充人員時，優先考慮服務期滿考核合格的“三支一扶”大學生。縣、鄉各類事業單位有職位空缺需補充人員時，拿出一定職位吸納服務期滿大學生。自主創業的，可享受行政事業型收費減免、小額貸款擔保和貼息等有關政策。報考黨政機關公務員的，適當增加分數和其他優惠政策優先錄用。根據本人意愿回原籍或者到其他地區工作，落實接收單位的，接收單位所在地區應準予落戶。進入國有企事業單位的，由接受單位按照所任職務比照同等條件人員確定其職務工資標準，其服務期限計算為工齡，之后晉升中高級職稱時，同等條件下優先評定。

應屆畢業生自愿到國家需要的艱苦地區、艱苦行業基層工作，服務達到國家規定年限，并符合相應條件的，可享受國家助學貸款代償政策。到西部地區和艱苦邊遠地區服務2年以上，服務期滿3年內報考碩士研究生的，初試總分加10分，同等條件下優先錄取，對于已被錄取為研究生的應屆畢業生的參加“三支一扶”計劃人員，學校應為其保留入學資格。

保障和待遇

2006年，“三支一扶”計劃啟動之初，規定服務期限一般為2-3年，工作期間給予一定的生活、交通補貼，統一辦理人身意外傷害保險和住院醫療保險。有關費用及所需工作管理經費，由地方財政安排專項經費予以支付。中央財政通過轉移支付予以支持。

2012年開始，各地根據當地經濟發展和物價水平變化以及同崗位人員待遇水平情況，適當調整“三支一扶”大學生工作生活補貼標準，建立工作生活補貼長效保障機制。按照當地規定參加相應社會保險，單位繳費部分由中央和地方各級財政共同負擔，個人繳費部分在”三支一扶“大學生工作生活補貼中代扣代繳。從2012年起，中央財政補助西部地區“三支一扶”大學生的標準提高到人均每年2萬元，中部地區人均每年1.5萬元，東部地區人均每年0.8萬元。

從2015年9月1日起中央財政提高“三支一扶”大學生補助標準。西部地區每人每年2.5萬元（其中新疆南疆四地州、西藏自治區每人每年3.5萬元），中部地區每人每年1.8萬元。從2016年起，中央財政給予每名新招募且在崗服務滿6個月以上的“三支一扶”人員一次性安家費補貼每人2000元。

2018年9月1日起，中央財政對東、中、西部地區分別按每人每年1.2萬元、2.4萬元和3萬元給予補助，其中南疆四地州、西藏按每人每年4萬元給予補助。給予新招募且在崗服務滿6個月的“”三支一扶“人員一次性安家費3000元。確保”三支一扶“人員在崗期間的工作生活補貼基本達到當地鄉鎮機關或事業單位從高校畢業生中新聘用工作人員試用期滿后工資收入水平，在艱苦邊遠地區服務的可以享受艱苦邊遠地區津補貼。鼓勵有條件的地方為“三支一扶”人員辦理補充醫療保險，重大疾病、人身意外傷害保險等商業保險以及住房公積金，建立年度考核獎勵機制。

“三支一扶”人員能力提升專項計劃

2016年4月，第三輪“三支一扶”計劃啟動后，為了解決剛走出校園的“三支一扶”人員容易產生“水土不服”問題，中華人民共和國人力資源和社會保障部、財政部于2016年9月聯合印發《“三支一扶”人員能力提升專項計劃實施方案》，實施開展“三支一扶”人員能力提升專項計劃。“三支一扶”人員每年接受崗前培訓或者在崗脫產培訓不少于5天，國家組織示范培訓覆蓋2.5萬人次以上，切實幫助“三支一扶”人員增強社會主義水平，提高為基層群眾辦實事的能力素質，提升服務基層的效率。

培訓對象

能力提升專項計劃的培訓對象包括剛剛畢業參加“三支一扶”計劃的大學生，也包括所有在崗支扶人員。涵蓋崗前、在崗、離崗前支扶過程的每一個階段，支扶人員都可以接受為他們量身打造的培訓課程。崗前培訓主要針對新招募的“三支一扶”人員，一般在每年的第三季度舉辦，幫助他們盡快完成從學生到基層工作者的角色轉變，適應基層生活，掌握必要的基層工作知識和技能；服務半年以上的支扶人員通過在崗脫產培訓進行“充電”，幫助他們解決在基層工作中出現的問題，提高服務基層群眾的能力；即將期滿就業的支扶人員參加離崗前培訓，幫助支扶人員提升就業和創業能力，為以后發展搭好階梯。

培訓保障

能力提升專項計劃包括示范培訓項目和一般培訓項目，分別由國家財政和地方財政提供保障。示范培訓項目由國家人力資源和社會保障部會同財政部根據全國“三支一扶”工作需要和地方工作開展情況確定，以在崗培訓為主，由國家安排培訓經費，按照每人每次3000元的標準給予補助。一般培訓項目由省級或地市級人力資源和社會保障部門根據本地工作實際需要組織實施，由各級地方財政部門保障相應經費。

招募工作

2023年度

2023年6月2日，中華人民共和國人力資源和社會保障部辦公廳會同財政部辦公廳聯合下發《關于做好2023年高校畢業生“三支一扶”計劃實施工作的通知》，2023年，中央財政計劃招募3.4萬名“三支一扶”人員，鼓勵有條件的地方結合實際適當擴大招募規模。根據鄉村振興重點工作需要，拓展水利基礎設施建設和運行管理、農技推廣、林草生態保護修復、醫療衛生、鄉村建設等服務崗位。招募計劃向鄉村振興重點幫扶縣、脫貧縣、異地扶貧搬遷大型和特大型集中安置區所在縣傾斜，向革命老區、民族地區、邊疆地區等艱苦邊遠地區傾斜，對國家鄉村振興重點幫扶縣實行計劃單列。

實施“三支一扶”人員能力提升專項計劃，中央財政支持8000人次的培訓，其中鄉村振興主體培訓5000人次。開展崗前、在崗和離崗培訓，貫穿全服務周期的教育培訓制度，將“三支一扶”人員納入農業農村、衛生健康、水利等行業培訓范圍，提升“三支一扶”人員的綜合素質和專業水平。

健全服務保障機制，加大配套資金支持力度，按月足額發放生活補貼，落實一次性安家費，按規定繳納社會保險，結合實際按規定繳納住房公積金，辦理補充醫療和商業保險，發放艱苦邊遠地區津貼，按規定管理使用中央財政補助資金，提高資金使用效益，多渠道搭建“三支一扶”人員交流平臺，激發干事創業熱情。

完善期滿流動政策，暢通流動渠道，創新流動服務，促進“三支一扶”人員扎根基層成長成才。落實公務員定向考錄、事業單位專項招聘、住院醫師規范化培訓等支持政策。在縣鄉基層事業單位公開招聘中拿出一定數量或比例的崗位對期滿考核合格人員進行專項招聘，增加工作實績在考察中的權重，不再約定試用期。將有創業意愿的期滿人員納入創業扶持范圍，落實創業政策。符合條件的人員可同等享受應屆畢業生相關政策，享受考研初試加分、學費補償或者助學貸款代償等政策，在職稱評定、進修學習方面予以優先。

2025年度

2025年5月，人力資源社會保障部、財政部印發通知，2025年中央財政支持招募34430名高校畢業生到基層、到西部從事支教、支農、支醫和幫扶鄉村振興等服務，各地可結合實際適當擴大招募規模。招募計劃持續向脫貧地區、西部地區、東北地區傾斜，加大對革命老區、民族地區和邊疆地區支持力度。

成果

“三支一扶”計劃自2006年實施以來，全國累計選派51萬名高校畢業生到2300多個區、縣的基層單位服務，為基層輸送了一大批人才，在推動基層經濟社會發展，促進高校畢業生就業和鍛煉成長等方面發揮了重要作用，成為中國一項重要的就業工程、人才工程和民生工程。是青年就業的“新風尚”，人才成長的“寬通道”，鄉村振興的“強力量”。

截至2025年5月，2021年第四輪“三支一扶”計劃實施以來，全國共選派16.5萬名高校畢業生到基層服務，對改善基層人才隊伍結構、助力鄉村全面振興、提升基層治理能力等發揮了積極作用。

評價

中國人事科學研究院研究院任文碩表示，“三支一扶”計劃以優惠的政策吸引畢業生到基層服務，拓寬了畢業生的就業渠道，為穩就業保就業作出重要貢獻；實施“三支一扶”計劃，不僅有利于廣大高校畢業生熟悉國情民情，增強熱愛農村、扎根基層、服務人民、報效祖國的責任感和使命感，也有利于他們在基層經風雨、見世面，豐富閱歷，磨練意志，提高能力，全面發展；“三支一扶”計劃為農村輸送了一大批高素質人才，有效改善了農村人才隊伍結構，促進農村經濟社會事業的發展，為鄉村振興注入了活力和動力，從長遠看，對治國理政隊伍建設也具有潛在意義。

《人民日報海外版》發表文章《在基層好好干，一樣有大舞臺》：在“三支一扶”計劃支持下，廣大青年扎根基層，服務群眾，為偏遠落后地區發展注入了蓬勃活力。“三支一扶”計劃已經成為年輕人磨礪過硬本領、成就人生夢想的重要舞臺。“三支一扶”計劃是引導高校畢業生向基層流動、助力推進鄉村振興的民生工程，是為基層輸送和培養青年人才、改善基層人才隊伍結構的人才工程，是引領高校畢業生樹立科學就業觀、積極面向基層就業的就業工程。