瑞士聯(lián)邦委員會(huì)（德語(yǔ)名：Schweizerischer Bundesrat；法語(yǔ)名：Conseil fédéral suisse；意大利語(yǔ)名：Consiglio federale svizzero；羅曼什語(yǔ)名：Cussegl federal svizzer；英文名：Federal Council of Switzerland）是瑞士的最高行政與管理機(jī)構(gòu)，由7名委員組成，分任7個(gè)部門(mén)的部長(zhǎng)，實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)，任期4年，設(shè)主席和副主席，由聯(lián)邦委員輪任，任期1年，不得連任。
1848年11月，第一屆聯(lián)邦議會(huì)召開(kāi)，選舉產(chǎn)生了首屆聯(lián)邦委員會(huì)。1891年，聯(lián)邦委員會(huì)將8月1日定為全國(guó)假日。1920年，瑞士聯(lián)邦委員會(huì)主席接管政治部。1959年起，瑞士政府一直由議會(huì)中的四大黨自由民主黨（自由民主黨）、社會(huì)民主黨（社民黨）、基督教民主人民黨（基民黨）和瑞士人民黨組成聯(lián)合政府，四黨在聯(lián)邦委員會(huì)中的比例為２∶２∶２∶１。1971年，瑞士引入婦女選舉權(quán)。1981年，聯(lián)邦委員會(huì)正式宣布《瑞士詩(shī)篇》為瑞士聯(lián)邦的官方國(guó)歌。1984年，首位女性當(dāng)選聯(lián)邦委員會(huì)委員。2000年，瑞士設(shè)立了聯(lián)邦委員會(huì)發(fā)言人。2003年，人民黨在議會(huì)選舉中躍居第一大黨，打破原有席位分配比例。2007年，人民黨成員布勞赫落選后宣布退出政府，其兩名委員另組公民民主黨。2012年9月28日，瑞士聯(lián)邦委員會(huì)決定設(shè)立總統(tǒng)服務(wù)。2025年2月12日，瑞士聯(lián)邦委員會(huì)發(fā)布了2024年年度報(bào)告。
瑞士聯(lián)邦委員會(huì)主管聯(lián)邦外交部（FDFA），內(nèi)政部（FDHA），司法與警察部（FDJP），國(guó)防、民防與體育部（DDPS），聯(lián)邦財(cái)政部（FDF），經(jīng)濟(jì)事務(wù)、教育與研究部（EAER），環(huán)境、交通、能源與通信部（DETEC）。截至2025年，瑞士聯(lián)邦委員會(huì)的七位委員分別是卡琳·凱勒-祖特爾（Karin Keller-Sutter），居伊·帕姆蘭（Guy Parmelin），伊尼亞齊奧·卡西斯（Ignazio Cassis），阿爾伯特·羅斯提（Albert R?sti），伊麗莎白鮑默-施奈德（Elisabeth Baume-Schneider），貝亞特·揚(yáng)斯（Beat Jans），馬丁·普菲斯特（Martin Pfister）。
成立背景
瑞士聯(lián)邦委員會(huì)是在1848年的聯(lián)邦憲法中所創(chuàng)立，此憲法將委員會(huì)定義為“邦聯(lián)中的最高行政與指揮機(jī)關(guān)”。當(dāng)時(shí)瑞士的立憲民主制度仍未成熟，建國(guó)者們吸取了許多美利堅(jiān)合眾國(guó)憲法中的聯(lián)邦制度，不過(guò)并未采取總統(tǒng)制，而是采用聯(lián)合領(lǐng)導(dǎo)。最早的七位委員分別是馬丁·穆辛格（MartinJosefMunzinger）、烏爾里希·奧克辛本（UlrichOchsenbein）、約納斯·富勒爾（JonasFurrer）、亨利·德瑞（HenriDruey）、斯蒂法諾·弗蘭奇尼（StefanoFranscini）、弗里德里希·弗雷-荷洛塞（FriedrichFrey-Herosé），以及威廉·那弗（WilhelmMatthiasNaeff）。
歷史沿革
1848年11月，第一屆聯(lián)邦議會(huì)召開(kāi)，選舉出首位聯(lián)邦委員，并將伯爾尼升格為聯(lián)邦城市。同年，聯(lián)邦憲法的通過(guò)使瑞士成為現(xiàn)代聯(lián)邦國(guó)家。1891年，聯(lián)邦委員會(huì)將8月1日定為全國(guó)假日。1920年，瑞士聯(lián)邦委員會(huì)主席接管政治部，即FDFA。
1959年起，瑞士政府一直由議會(huì)中的四大黨自由民主黨（簡(jiǎn)稱自民黨）、社會(huì)民主黨（社民黨）、基督教民主人民黨（基民黨）和瑞士人民黨組成聯(lián)合政府，四黨在聯(lián)邦委員會(huì)中的比例為２∶２∶２∶１。自1961年，官方國(guó)歌一直處于臨時(shí)使用狀態(tài)。1971年，瑞士引入婦女選舉權(quán)。1981年，瑞士聯(lián)邦委員會(huì)正式宣布《瑞士詩(shī)篇》為瑞士聯(lián)邦的官方國(guó)歌。1984年，首位女性當(dāng)選聯(lián)邦委員會(huì)委員。
2000年，瑞士設(shè)立了聯(lián)邦委員會(huì)發(fā)言人。2003年，人民黨在議會(huì)選舉中躍居第一大黨，打破原有席位分配比例。2007年，人民黨成員布勞赫落選后宣布退出政府，其兩名委員另組公民民主黨。2012年9月28日，瑞士聯(lián)邦委員會(huì)決定設(shè)立總統(tǒng)服務(wù)，依據(jù)《政府與行政組織法》（RVOG）。2015年初，總統(tǒng)辦公室在聯(lián)邦總理府設(shè)置了總統(tǒng)服務(wù)。2025年2月12日會(huì)議上，聯(lián)邦理事會(huì)通過(guò)了2024年年度報(bào)告。
主要制度
聯(lián)邦委員會(huì)是瑞士政府的領(lǐng)導(dǎo)集體，其成員來(lái)自瑞士最重要的幾個(gè)政黨，同時(shí)也代表著國(guó)家的不同地區(qū)和語(yǔ)言區(qū)。每名聯(lián)邦委員兼任聯(lián)邦一個(gè)部的部長(zhǎng)。因此，聯(lián)邦委員會(huì)是聯(lián)邦政府最高行政機(jī)構(gòu)。作為瑞士國(guó)家政府最高行政機(jī)構(gòu)，聯(lián)邦委員會(huì)由擁有同等權(quán)力的七名成員組成，他們由國(guó)會(huì)兩院聯(lián)合大會(huì)選舉產(chǎn)生（即表決通過(guò)他們的提名），任期四年。每名聯(lián)邦委員按照在聯(lián)邦委員會(huì)任職的資歷輪流擔(dān)任聯(lián)邦主席，任期一年，同樣須由國(guó)會(huì)選舉通過(guò)。聯(lián)邦主席負(fù)責(zé)主持聯(lián)邦委員會(huì)的會(huì)議，并對(duì)外代表瑞士。
集體負(fù)責(zé)制
瑞士國(guó)家最高行政權(quán)不是集中在國(guó)家元首或政府首腦一人手中，而是由議會(huì)產(chǎn)生的7名委員集體行使。最高行政長(zhǎng)官為主席，由7名委員輪流擔(dān)任，任期一年。每名委員分管政府一部，同時(shí)兼任另一個(gè)部的副部長(zhǎng)。這種行政人事安排，不僅使重大的行政決策得到透明而科學(xué)的論證，還有利于防止行政權(quán)力的腐化和推諉，比較徹底地貫徹和踐行了集體負(fù)責(zé)制。這種政權(quán)組織形式，是瑞士聯(lián)邦長(zhǎng)期形成和發(fā)展的產(chǎn)物，適應(yīng)瑞士國(guó)情，具有瑞士特色，全世界獨(dú)一無(wú)二。
采取合議制
政府一切決定均由7人委員會(huì)合議決定。由于委員會(huì)實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)，一切重要政務(wù)均由集體討論，實(shí)行少數(shù)服從多數(shù)、集體負(fù)責(zé)的原則。委員會(huì)做決定時(shí)，至少必須有4名委員同意，方能生效。每個(gè)委員雖然分別擔(dān)任某一部的部長(zhǎng)，但無(wú)權(quán)對(duì)本部的重大問(wèn)題單獨(dú)做決定，必須經(jīng)過(guò)聯(lián)邦委員會(huì)研究決定，行政結(jié)果是合議制的產(chǎn)物，政令的頒行和對(duì)外行政文書(shū)均以合議制下的委員會(huì)整體名義下發(fā)。
向聯(lián)邦議會(huì)負(fù)責(zé)
瑞士聯(lián)邦委員會(huì)的委員不是議員，但可以隨時(shí)出席議會(huì)參加討論，這體現(xiàn)了實(shí)際政治生活中的議行合一。他們可以向議會(huì)提出法律案，并可將他們的政策隨時(shí)提交議會(huì)討論，但他們不能參加議會(huì)表決。凡議會(huì)通過(guò)的法律案或其他決定，他們不能要求議會(huì)復(fù)議，必須執(zhí)行，并對(duì)聯(lián)邦議會(huì)負(fù)責(zé)。委員的任期是固定的，在任期屆滿之前，不能因他們提出的重要議案未被議會(huì)采納而辭職，議會(huì)也不能投不信任票而促使他們提前解職。委員會(huì)無(wú)權(quán)解散議會(huì)，對(duì)議會(huì)不負(fù)連帶責(zé)任。議會(huì)可以變更或撤銷委員會(huì)的決定和措施，委員會(huì)必須服從議會(huì)的決定，因而委員會(huì)實(shí)際上是議會(huì)的一個(gè)執(zhí)行機(jī)構(gòu)，需要議會(huì)負(fù)責(zé)。
組織架構(gòu)
主管部門(mén)
聯(lián)邦外交部（FDFA）；內(nèi)政部（FDHA）；司法與警察部（FDJP）；國(guó)防、民防與體育部（DDPS）；聯(lián)邦財(cái)政部（FDF）；經(jīng)濟(jì)事務(wù)、教育與研究部（EAER）；環(huán)境、交通、能源與通信部（DETEC）。
機(jī)構(gòu)設(shè)置
設(shè)置原則和職權(quán)
瑞士行政機(jī)構(gòu)設(shè)置以“合法、適宜和講究效率”為目標(biāo)，并遵循以下原則：第一，能使聯(lián)邦委員會(huì)有效領(lǐng)導(dǎo)各級(jí)行政機(jī)構(gòu)，每個(gè)機(jī)構(gòu)的職責(zé)范圍應(yīng)該簡(jiǎn)捷、明確而連貫;領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)應(yīng)盡量下放權(quán)力。第二，按照行政任務(wù)和責(zé)任設(shè)置權(quán)限，建立七部，配置秘書(shū)長(zhǎng)，授權(quán)部長(zhǎng)充分聘任相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜已芯俊⑻幚韱?wèn)題和做決策。
機(jī)構(gòu)設(shè)置情況
聯(lián)邦委員會(huì)主席和副主席
瑞士聯(lián)邦委員會(huì)主席是名義上的聯(lián)邦最高行政首長(zhǎng)，相當(dāng)于國(guó)家元首和政府首腦。但因聯(lián)邦實(shí)行集體決策，因而，聯(lián)邦主席無(wú)實(shí)權(quán)無(wú)特權(quán)，輪流擔(dān)任，任期一年，不得連任。其主要職能是代表聯(lián)邦迎接外國(guó)元首，出席國(guó)際性重大會(huì)議等。主席之下配設(shè)副主席，副主席平時(shí)沒(méi)有特別權(quán)限，只在主席缺席或授權(quán)時(shí)，代行主席職權(quán)。
聯(lián)邦辦公廳
聯(lián)邦辦公廳是聯(lián)邦委員會(huì)的常設(shè)機(jī)構(gòu)和參謀本部，負(fù)責(zé)聯(lián)邦委員會(huì)中樞政令和決策的上傳下達(dá)，處理政府日常事務(wù)，負(fù)責(zé)與議會(huì)開(kāi)展聯(lián)絡(luò)和協(xié)調(diào)。辦公廳配設(shè)主任1名，副主任2名。其主要職能在于起草政府施政綱領(lǐng)，起草重大決策和政府計(jì)劃。下設(shè)的主要機(jī)構(gòu)有秘書(shū)處、事務(wù)處、法律處、新聞處和中央圖書(shū)館。
聯(lián)邦七大部
瑞士根據(jù)行政的業(yè)務(wù)板塊將政府工作具體分為七個(gè)部門(mén)，分別為外交部、內(nèi)政部、司法警察部、軍事部、財(cái)政部、國(guó)民經(jīng)濟(jì)部、交通運(yùn)輸與能源部。每部配設(shè)部長(zhǎng)1名，副部長(zhǎng)1名，開(kāi)展具體的行政工作。
聯(lián)邦咨詢機(jī)構(gòu)
聯(lián)邦的咨詢機(jī)構(gòu)眾多，負(fù)責(zé)向聯(lián)邦決策機(jī)構(gòu)提供數(shù)據(jù)及事實(shí)依據(jù)，主要有四類咨詢性機(jī)構(gòu):調(diào)研性咨詢機(jī)構(gòu)、戰(zhàn)略性咨詢機(jī)構(gòu)磋商性咨詢機(jī)構(gòu)、專題性咨詢機(jī)構(gòu)。
委員權(quán)利
權(quán)利
聯(lián)邦委員的年總收入為478,166瑞士法郎（截至2026年1月1日）。與其他聯(lián)邦員工工資一樣，將根據(jù)通脹調(diào)整。然而，實(shí)際上并沒(méi)有真正的工資增長(zhǎng)。除薪資外，每年還有30,000瑞士法郎的費(fèi)用津貼（截至2025年1月1日，未按指數(shù)化計(jì)算）。聯(lián)合會(huì)總統(tǒng)在總統(tǒng)任期內(nèi)還可獲得12,000瑞士法郎的薪酬。聯(lián)邦政府還承擔(dān)電信費(fèi)用（固定電話、手機(jī)、個(gè)人電腦）。廣播和電視的費(fèi)用由政府成員自行支付。聯(lián)邦參議院的每位成員和聯(lián)邦總理都有權(quán)使用代表車輛和商務(wù)車輛。私人使用則每月收取購(gòu)買價(jià)格的0.9%。每位會(huì)員還會(huì)獲得一張SBB GA一等艙旅行卡。
豁免權(quán)
聯(lián)邦委員與國(guó)會(huì)議員同樣擁有在職位相關(guān)事務(wù)上的豁免權(quán)，與政府事務(wù)無(wú)關(guān)的犯罪行為，只有在聯(lián)邦委員會(huì)的同意下可以起訴。而原告者可向聯(lián)邦國(guó)會(huì)進(jìn)行上訴，尋求聯(lián)邦國(guó)會(huì)的同意。另外與政府事務(wù)有關(guān)的犯罪，需要聯(lián)邦國(guó)會(huì)的同意，而國(guó)會(huì)可以選擇對(duì)某些案例暫緩執(zhí)行。
職責(zé)
管理
瑞士聯(lián)邦委員會(huì)最重要的工作就是管理國(guó)家事務(wù)。他們時(shí)刻關(guān)注國(guó)內(nèi)外形勢(shì)，確定國(guó)家要達(dá)成的目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)方法，監(jiān)督各項(xiàng)工作落實(shí)情況，并在國(guó)內(nèi)外事務(wù)上代表瑞士。
決策
向議會(huì)發(fā)送信息、議會(huì)質(zhì)詢、條例修正、開(kāi)支、選舉：聯(lián)邦委員會(huì)必須持續(xù)做出決策。這將在聯(lián)邦委員會(huì)會(huì)議上進(jìn)行。
通告
聯(lián)邦參議院的會(huì)議不公開(kāi)。但聯(lián)邦委員會(huì)在每次會(huì)議后都會(huì)全面告知各州、議會(huì)和公眾其決定和意圖。
指南
聯(lián)邦委員具有雙重職能。他們既是政府成員，又負(fù)責(zé)政府活動(dòng)。
戰(zhàn)略規(guī)劃和局勢(shì)評(píng)估
聯(lián)邦委員會(huì)特別重視戰(zhàn)略規(guī)劃和形勢(shì)分析，還會(huì)檢查任務(wù)有沒(méi)有完成，目標(biāo)有沒(méi)有實(shí)現(xiàn)。
內(nèi)務(wù)
管理聯(lián)邦委員會(huì)的薪資、養(yǎng)老金、公司用車、差旅等。分析制定適用于現(xiàn)任和前任聯(lián)邦委員的權(quán)利和義務(wù)。
現(xiàn)任成員
參考資料：
歷任聯(lián)邦委員
參考資料：
相關(guān)事件
2025年4月初，美國(guó)宣布對(duì)所有貿(mào)易伙伴征收所謂“對(duì)等關(guān)稅”，對(duì)瑞士設(shè)定的稅率為31%，但暫緩施行。7月，瑞美兩國(guó)貿(mào)易代表經(jīng)過(guò)談判，達(dá)成將關(guān)稅從31%降至10%的協(xié)議框架，并獲得美財(cái)長(zhǎng)貝森特認(rèn)可。加上受英國(guó)、歐盟與美國(guó)達(dá)成15%關(guān)稅協(xié)議的鼓舞，瑞士政府一度對(duì)談判前景充滿信心。7月31日，瑞士國(guó)慶節(jié)前一天，瑞士聯(lián)邦主席卡琳·凱勒-祖特爾與特朗普通話，結(jié)果沒(méi)談攏，反而傳出“31%變39%”的壞消息。7月底瑞美領(lǐng)導(dǎo)人通話后，特朗普在接受美國(guó)媒體采訪時(shí)稱，凱勒-祖特爾“語(yǔ)氣幼稚”，不愿聽(tīng)他說(shuō)話。凱勒-祖特爾也坦言，她沒(méi)料到與美財(cái)長(zhǎng)的談判結(jié)果并不作數(shù)。伯爾尼大學(xué)經(jīng)濟(jì)法教授彼得·昆茨表示，作為決策層的瑞士聯(lián)邦委員會(huì)對(duì)美國(guó)當(dāng)前政治文化缺乏理解，與特朗普打交道，更需要一名“擅長(zhǎng)打高爾夫球”的聯(lián)邦委員。8月1日，瑞士在關(guān)稅陰霾中迎來(lái)了中華人民共和國(guó)國(guó)慶節(jié)。瑞士社交媒體上有評(píng)論表示美國(guó)的高關(guān)稅決定給瑞士帶來(lái)政治分裂危險(xiǎn)，也讓瑞士人感受到極大恥辱。8月5日，凱勒-祖特爾和瑞士經(jīng)濟(jì)部長(zhǎng)帶著修改過(guò)的框架協(xié)議飛赴美國(guó)，卻連特朗普的面也沒(méi)見(jiàn)上。美方既未批準(zhǔn)瑞士修改過(guò)的協(xié)議，也未延長(zhǎng)談判截止日期。8月7日，瑞士領(lǐng)導(dǎo)人無(wú)功而返。瑞士媒體人士庫(kù)爾丁·文岑茨評(píng)價(jià)此行“令人絕望，甚至可以說(shuō)恥辱”。同一天，美國(guó)宣布對(duì)數(shù)十個(gè)貿(mào)易伙伴的新關(guān)稅生效，瑞士的39%稅率高居前列。瑞士《時(shí)報(bào)》表示我們明顯感到一個(gè)小國(guó)面對(duì)一個(gè)大國(guó)的專橫和武力時(shí)那種無(wú)能為力。8月13日，瑞士宣布以高出原定協(xié)議價(jià)款6.5億至13億瑞士法郎的價(jià)格從美采購(gòu)35架F-35A戰(zhàn)斗機(jī)，不再堅(jiān)持以60億美元采購(gòu)的原定協(xié)議。瑞士聯(lián)邦委員會(huì)警告，瑞士的出口行業(yè)和國(guó)內(nèi)就業(yè)可能因?yàn)槊绹?guó)新關(guān)稅而受到嚴(yán)重影響。隆奧銀行已把2025年瑞士實(shí)際GDP增長(zhǎng)前景從1.1%下調(diào)至0.9%。
參考資料 >
All federal councillors since 1848.聯(lián)邦委員會(huì)瑞士政府的門(mén)戶.2026-01-14
聯(lián)邦委員會(huì)歷史.聯(lián)邦委員會(huì)瑞士政府的門(mén)戶.2026-01-15
主管部門(mén).聯(lián)邦委員會(huì)瑞士政府的門(mén)戶.2026-01-15
瑞士國(guó)家概況.中華人民共和國(guó)外交部.2020-06-08
瑞士概況.中國(guó)人大網(wǎng).2026-01-20
致力于公眾.聯(lián)邦委員會(huì)瑞士政府的門(mén)戶.2026-01-15
總統(tǒng)任職.聯(lián)邦委員會(huì)瑞士政府的門(mén)戶.2026-01-15
年度報(bào)告.聯(lián)邦委員會(huì)瑞士政府的門(mén)戶.2026-01-15
聯(lián)邦委員會(huì).聯(lián)邦委員會(huì)瑞士政府的門(mén)戶.2026-01-15
收入，公司用車.聯(lián)邦委員會(huì)瑞士政府的門(mén)戶.2026-01-15
Regierungs- und Verwaltungsorganisationsgesetz.FedlexDie Publikationsplattform des Bundesrechts.2026-01-15
Bundesgesetz über die Verantwortlichkeit des Bundes sowie seiner Beh?rdemitglieder und Beamten.FedlexDie Publikationsplattform des Bundesrechts.2026-01-15
聯(lián)邦委員會(huì)的職責(zé).聯(lián)邦委員會(huì)瑞士政府的門(mén)戶.2026-01-15
列國(guó)鑒丨記者觀察:被美國(guó)關(guān)稅大棒“敲懵”后，瑞士苦覓良策.水母網(wǎng).2026-01-24