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來源：互聯網

跨太平洋伙伴關系協定（簡稱：tpp，英文全稱：Trans-Pacific Partnership Agreement）是由亞太經濟合作會議成員國中的新西蘭、新加坡市、智利和文萊四國發起，從2002年開始醞釀的一組多邊關系的自由貿易協定。

新西蘭、新加坡、文萊、智利四國于2005年共同簽署了跨太平洋戰略經濟伙伴關系協定（TPSEP），這也是tpp的前身。國際金融危機爆發后，出于應對危機和美國戰略利益重心轉移的需要，加上美國反恐戰爭和伊拉克戰爭基本結束，奧巴馬政府于2008年11月宣布美國正式加入。在美國的主導和推動下，tpp談判進展很快，隨后的幾年里，越南、秘魯、澳大利亞、馬來西亞、加拿大、墨西哥、日本等國家相繼加入談判。2015年10月5日，tpp的12個談判國在美國佐治亞州亞特蘭大舉行的部長會議上達成基本協議，同意進行自由貿易，并在投資及知識產權等廣泛領域統一規范。2017年，美國總統特朗普宣布，美國退出tpp。tpp成員國數量下降至11國。2017年底，日本接替退出tpp的美國，成為tpp的主導國，并將tpp更名為CPTPP（全面與進步跨太平洋伙伴關系協定 Comprehensive and Progressive Agreement for Trans-Pacific Partnership）。

tpp的顯著特征是追求“全覆蓋”（“full coverage”）和“高標準”（“high standard”）。tpp追求的是自由貿易，在這12個國家內，零關稅，貨物、服務全部自由流動，所有經濟監管制度統一標準。細分領域有貿易和服務自由、貨幣自由兌換、稅制公平、國企私有化、保護勞工權益、保護知識產權、保護環境資源、信息自由。12個國家像一個國家一樣，禁止設立各種門檻、保護主義，操縱、補貼等不利于自由貿易的措施。

歷史沿革

協議背景

2002年，新西蘭、智利和新加坡在墨西哥APEC峰會上就建立FTA舉行談判，2005年4月，文萊加入。2005年7月，四國簽訂《跨太平洋戰略經濟伙伴關系》（簡稱TPSEP）協定，2006年5月正式生效。該協定成為亞太四國間就貨物、服務、知識產權貿易和投資等相關領域給予互惠的經濟合作協定。因初始成員國為四個，又稱《P4協定》。tpp就是由TPSEP演化而來的。

快速發展

奧巴馬政府于2008年11月宣布美國正式加入Tpp。在美國的主導和推動下，tpp談判進入快車道。隨后澳大利亞，馬來西亞、秘魯和越南等國相繼加入了該協定從而正式創立了tpp，并于2010年3月在澳大利亞舉行了第一輪談判。2012年6月，加拿大總理史蒂芬·哈珀受邀參加tpp的談判，2012年10月墨西哥政府宣布，已經完成加入tpp的相關手續，正式成為該組織第10個成員國。2013年7月23日，日本在馬來西亞東部城市亞庇正式加入tpp第十八輪談判大會，成為tpp第12個參與國。

2015年10月5日tpp談判取得實質性突破，12個談判國在美國佐治亞州亞特蘭大舉行的部長會議上達成基本協議，同意進行自由貿易，并在投資及知識產權等廣泛領域統一規范。同月6日，加拿大成為跨太平洋伙伴協議自由貿易協定12個成員國之一，這將擴大加拿大對其他成員國的出口和投資，增加加拿大人就業。

2016年1月27日，馬來西亞以127比84，通過備受爭議的加入“跨太平洋伙伴關系協定”(TPP)動議。同年2月4日，越南工貿部部長武輝煌代表越南政府在新西蘭奧克蘭都會區同其他11個成員國經貿部長正式簽署了《跨太平洋伙伴關系協定》（TPP)。同日，美國、日本、澳大利亞、文萊、加拿大、智利、馬來西亞、墨西哥、新西蘭、秘魯、新加坡和越南12個國家正式簽署了tpp協議。

發展變化

2017年1月20日，美國總統特朗普在白宮網站公布未來經濟政策目標，包括未來10年內新增2500萬個就業崗位、推動經濟實現4%的年增長、退出跨太平洋伙伴關系協定（TPP）、就北美自貿協定重新談判等，這些經濟政策與特朗普競選期間的承諾基本一致。同月23日，美國總統唐納德·特朗普在白宮簽署行政命令，標志美國正式退出跨太平洋伙伴關系協定（TPP），特朗普政府將與美國盟友和其他國家發掘雙邊貿易機會。同年11月11日，日本經濟再生擔當大臣茂木敏充與越南工貿部長陳俊英在越南峴港舉行新聞發布會，兩人共同宣布除美國外的11國就繼續推進TPP正式達成一致，11國將簽署新的自由貿易協定，新名稱為“全面且先進的TPP”（CPTPP，Comprehensive Progressive Trans-Pacific Partnership），日本接替退出TPP的美國，成為TPP的主導國。

2018年10月17日，澳大利亞聯邦議會對TPP11在國內的關聯法案進行表決，法案以33比15的多數票贊成獲得通過，對此，澳大利亞總理斯科特·莫里森發表聲明：“這個重要的協定是最全面的貿易協定之一。TPP11將為澳大利亞出口業帶來巨大的利益。2021年2月1日，女王陛下政府提出正式申請，加入跨太平洋伙伴關系協定(CPTPP)。對此，2021年擔任CPTPP主席國的日本，將與英國、新西蘭舉行三方部長級會談。同年6月2日，跨太平洋伙伴關系協定（TPP）的11個成員國以視頻會議形式舉行了作為部長級會議的TPP委員會會議。各成員國確認，為了接納2月新申請加入的英國將啟動談判。英國加入一事敲定，它將是除11個創始成員國外，首個加入該組織的國家。

協議特點

廣覆蓋

tpp的12個成員國，遍布北美、南美、東亞、東南亞和大洋洲，橫跨太平洋。據IMF數據測算，2014年tpp成員國的經濟規模占全球經濟總量的36.21%，其貿易規模占全球貿易總量的27.64%。這些國家中，既有人口大國，也有人口小國；既有資本主義國家，也有社會主義國家；既有基督教國家，也有佛教國家，還包含儒家文化圈；既有發達國家，也有發展中國家；既有以制造業為主導產業的國家，也有以資源為主導產業的國家。tpp主張全面市場準入，取消或削減所有貨物和服務貿易以及投資的關稅和非關稅壁壘，促進區域內生產和供應鏈的發展。

寬領域

tpp協議條款超過以往任何自由貿易協定。既包括貨物貿易、服務貿易、投資、原產地規則等傳統的FTA條款，也包含知識產權、勞工、環境、臨時入境、國有企業、政府采購、金融、發展、能力建設、監管一致性、透明度和反腐敗等亞太地區絕大多數FTA尚未涉及或較少涉及的條款。tpp倡導包容性貿易，加強成員國的合作和能力建設，幫助中小企業了解并利用好相關條款，以確保規模不同的經濟體和企業均能夠從中獲益；同時，注重解決數字經濟和國有企業帶來的新的貿易挑戰，促進創新能力、生產力和競爭力的提升。

高標準

作為亞太經濟一體化的重要平臺，tpp雖然本質上仍屬于FTA范疇，但其協議內容和標準均顯著超過現有FTA的水平。tpp的“高標準”，在很大程度上體現了美國的自由貿易理念及其戰略利益訴求。首先，在貨物貿易領域，要求最終實現全部貿易品零關稅；在服務貿易領域，采用了“準入前國民待遇+最惠國待遇+例外條款”這一自由化程度較高的方式，即對所有服務部門均給予準入前國民待遇和最惠國待遇，僅對國防、金融、航空等少數特殊服務業設置例外條款。而且，在服務貿易、金融服務、投資等領域均采用“負面清單”的模式。第二，在知識產權領域，tpp在地理指標、版權保護、反規避責任、專利保護、藥品定價等方面提出的標準也明顯高于WTO《與貿易相關的知識產權協定》（TRIPS）的水平。以藥品專利保護為例，美國在tpp談判中最初希望給予生物制劑12年的專利保護期，但卻遭到了其他締約方的反對，最后只好妥協將保護期縮短至8年。新西蘭等締約方認為，對專利過度保護可能會阻礙創新和仿制藥生產并有損tpp內發展中國家的利益。第三，tpp協議中專門增設了勞工和環境條款，并與貿易相掛鉤，通過強加于別國較高的勞工和環境標準等，將有助于美國借此對其他成員國特別是發展中國家出口產品實施貿易制裁，以達到維護其自身利益的目的。第四，tpp協議還針對國有企業單列一章，主張取消對國有企業的政策支持、財政補貼和其他福利待遇的貿易條款，包括對國有企業海外投資所給與的特惠融資措施、保護外國私營企業經濟活動、撤銷政府采購的優惠偏好等內容。這些規定對現有成員國影響可能并不很大，但對擁有眾多國有企業的中國來說，短期內將難以承受。

國際影響

對全球經濟的影響

tpp的建立突破了傳統的自由貿易協定（FTA）模式，達成了包括所有商品和服務在內的綜合性自由貿易協議，包括零關稅、貨物服務全部自由流動、貨幣自由兌換、稅制公平、國企私有化、保護勞動權益、保護知識產權、保護環境資源、信息自由等多項關鍵性內容。一旦上述各國國會通過該協議，一個涵蓋約8億人口，占世界GDP總值比重約四成的全球最大自由貿易區就將誕生。tpp目前的成員組成可以說是整合了亞太兩大經濟區域合作組織，即亞太經濟合作組織和東南亞國家聯盟重疊的主要成員，儼然是亞太區域內的小型世界貿易組織，將對亞太經濟甚至是世界經濟格局產生重大影響。TPP協議比WTO（世界貿易組織）涵蓋的范圍更大，議題涵蓋勞工、環保、服務業等等，會消除多達18000多項產品的關稅。

對tpp成員國的影響

據世界銀行研究預測，如tpp一旦生效，越南會是12個成員國中獲益最大的國家。受益于tpp有關優惠政策，越南的紡織品服裝將會更便利地進入美國等其他市場，越南出口額將因此在2030年激增30.1%，該國經濟也將增長10%。馬來西亞排名第二，經濟增長8%，其次為文萊（5%）、新西蘭（3.1%）、新加坡（3%）、日本（2.7%）、秘魯（2.1%）、墨西哥（1.4%）、加拿大（1.2%）、智利（1%）、澳大利亞（0.7%）和美國（0.4%）。

對中國的影響

tpp協議將對中國出口貿易造成一定影響

目前tpp各項規定中最引人注目的條款就是零關稅，即原則上要求成員國之間進行貿易時取消所有商品的進口關稅。受全球金融危機影響，以紡織品為代表的中國中低端制造業出口日益艱難，很多中小型出口企業因產品過剩庫存過多而發生經營困難。tpp成員中的美國、日本、加拿大、澳大利亞等國特別是美國和日本一直以來都是中國重要的貿易伙伴和最大的出口產品目標市場，而一旦該協議正式生效，由于tpp成員間關稅的降低，可以想象在這些市場上，越南等國的廉價紡織品將會比中國產品更具競爭力，而馬來西亞等國的電子和機械產品也可能會逐步取代中國產品，這無疑將對中國相關產品的出口形成巨大壓力，導致出口形勢的進一步惡化，加劇產品過剩。

tpp協議將對“中國制造”產生一定影響

雖然tpp對全球產業鏈產生的影響不會立刻在短期內顯現，但由于其由多個各具原材料、配件和核心部件生產優勢的不同發達國家和發展中國家組成，十年或者更長時間之后，它們的重新組合無疑將導致全球產業鏈的變化，有可能形成對一部分“中國制造”的蠶食局面，對中國的就業和產業布局等產生不利影響。例如，低端制造業向越南等國轉移、中端制造業向馬來西亞、智利等國家傾斜、高端制造業由美日等國壟斷。

tpp協議將影響中國和東盟主導的東亞經濟一體化進程的推進

tpp現有成員中的日本、新加坡、馬來西亞、文萊、越南等國一直都是東亞經濟一體化實踐中的重要參與者，但在成為tpp成員后，這些國家可能很難再繼續對東亞經濟一體化保持強烈興趣，而一旦日后tpp繼續在亞太地區擴容，還會有更多東亞國家加入，東亞區域經濟一體化將會面臨新的挑戰。

tpp知識產權規則將對知識產權制度產生影響

知識產權是tpp重要內容之一，從目前公開的文本中可以看出，tpp的知識產權內容無論是在范圍上還是在類別上都比較廣泛，基本涵蓋了知識產權國際保護所有可能的問題，而且其標準體現了明顯的美國化和超前化的特征。雖然tpp高標準的知識產權保護制度對中國并沒有強制適用性，但由于tpp成員國與中國有著密切的經貿往來，一旦當這些國家因tpp協議生效而對自身知識產權規則作出調整，實際上就倒逼中國在知識產權制度上也要作出必要調整，否則就無法與這些國家保持正常的貿易往來。

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歷史沿革

協議背景

快速發展

發展變化

協議特點

廣覆蓋

寬領域

高標準

國際影響

對全球經濟的影響

對tpp成員國的影響

對中國的影響

tpp協議將對中國出口貿易造成一定影響

tpp協議將對“中國制造”產生一定影響

tpp協議將影響中國和東盟主導的東亞經濟一體化進程的推進

tpp知識產權規則將對知識產權制度產生影響

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