《西安市公園條例》于2016年7月28日由陜西省十二屆人大常委會(huì)第28次會(huì)議分組審議。
條例內(nèi)容
條例明確，政府投資建設(shè)管理的公園和依托歷史建筑建設(shè)的公園，禁止設(shè)立會(huì)所、夜總會(huì)等高檔商業(yè)設(shè)施，違反本規(guī)定者，由公園行政主管部門責(zé)令改正，處3萬元以上5萬元以下罰款。
公園入口處應(yīng)當(dāng)設(shè)置游園示意圖、公園簡(jiǎn)介、游園須知、禁止行為警示牌；園內(nèi)的路口應(yīng)當(dāng)設(shè)置指示標(biāo)牌；園內(nèi)的危險(xiǎn)區(qū)域應(yīng)當(dāng)設(shè)置警示標(biāo)志；園內(nèi)的健身、游樂等設(shè)施應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全提示標(biāo)志。園內(nèi)的各類標(biāo)牌應(yīng)當(dāng)規(guī)范清晰、整潔完備，標(biāo)牌文字應(yīng)當(dāng)用規(guī)范的漢字并有外文對(duì)照。
在公園開展體育健身、文化娛樂等活動(dòng)應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的區(qū)域進(jìn)行，晚9時(shí)至次日7時(shí)期間，不得使用高音喇叭和產(chǎn)生較大音量的樂器、音響和器材。公園管理單位不得將政府投資建設(shè)管理公園的亭、臺(tái)、樓、閣等園林建筑以租賃、承包、買斷等形式轉(zhuǎn)交營(yíng)利性組織或者個(gè)人經(jīng)營(yíng)；不得利用“園中園”等形式開展變相經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
西安市公園條例
（2016年6月28日西安市第十五屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十二次會(huì)議通過
2016年7月29日陜西省第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十八次會(huì)議批準(zhǔn)）
目 錄
第一章 總 則
第二章 規(guī)劃和建設(shè)
第三章 服務(wù)和管理
第四章 安全和應(yīng)急避險(xiǎn)
第五章 法律責(zé)任
第六章 附 則
第一章 總 則
第一條 為了促進(jìn)公園事業(yè)健康發(fā)展，改善城市生態(tài)和人居環(huán)境，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。
第二條 本條例所稱公園，是指具有良好的園林景觀和較完善的配套設(shè)施，具備改善生態(tài)、美化環(huán)境、休閑游憩和防災(zāi)避險(xiǎn)等功能，并向公眾開放的場(chǎng)所，包括綜合公園、專類公園和社區(qū)公園等。
第三條 本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)公園的規(guī)劃、建設(shè)、服務(wù)和管理。
法律、法規(guī)對(duì)風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、濕地公園、森林公園、地質(zhì)遺跡保護(hù)區(qū)及歷史文物景區(qū)等的管理另有規(guī)定的，適用其規(guī)定。
第四條 本市公園事業(yè)的發(fā)展應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)公益性質(zhì)，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、規(guī)范服務(wù)、公眾參與、社會(huì)監(jiān)督的原則。
第五條 市、區(qū)、縣人民政府應(yīng)當(dāng)將公園事業(yè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，并將政府投資建設(shè)管理的公園所需經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，保障公園事業(yè)的健康發(fā)展。
第六條 市城市管理部門是本市行政區(qū)域內(nèi)公園的行政主管部門，負(fù)責(zé)組織實(shí)施本條例。
區(qū)、縣人民政府確定的公園行政主管部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)公園的監(jiān)督管理工作。
開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)根據(jù)市城市管理部門的委托，負(fù)責(zé)本開發(fā)區(qū)范圍內(nèi)公園的監(jiān)督管理工作。
發(fā)展和改革、規(guī)劃、建設(shè)、財(cái)政、國(guó)土資源、林業(yè)、水務(wù)、文物、環(huán)境保護(hù)、市政公用、宗教、工商、公安、價(jià)格、交通、質(zhì)監(jiān)、體育等部門，按照各自職責(zé)，做好公園的相關(guān)管理工作。
第七條 公園管理單位負(fù)責(zé)公園的日常服務(wù)和管理工作。政府投資建設(shè)管理的公園由其行政管理部門、開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)確定管理單位或者通過購買社會(huì)服務(wù)等方式確定管理單位，非政府投資建設(shè)管理的公園由建設(shè)單位確定管理單位，并向所在區(qū)、縣公園行政主管部門或開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)備案。
市公園行政主管部門應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布公園的管理單位及其地址、電話等相關(guān)信息。
第八條 公園實(shí)行名錄和分類、分級(jí)管理。公園名錄、類別、等級(jí)的確定和調(diào)整，由市公園行政主管部門根據(jù)相關(guān)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)提出意見，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后向社會(huì)公布。
第九條 公園相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)建立健全行業(yè)自律制度，加強(qiáng)行業(yè)培訓(xùn)和交流，協(xié)助公園行政主管部門開展行業(yè)監(jiān)督管理，促進(jìn)公園事業(yè)健康發(fā)展。
第十條 鼓勵(lì)自然人、法人和其他組織以投資、捐贈(zèng)、資助等方式參與公園的建設(shè)和管理。
接受捐贈(zèng)、資助的單位，應(yīng)當(dāng)將收到的財(cái)物登記造冊(cè)，并向社會(huì)公示使用情況。
第二章 規(guī)劃和建設(shè)
第十一條 市公園行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同市規(guī)劃、國(guó)土資源行政主管部門，依據(jù)本市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和綠地系統(tǒng)規(guī)劃組織編制本市公園建設(shè)與保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后，由規(guī)劃行政主管部門納入城市規(guī)劃。
閻良區(qū)、臨潼區(qū)、長(zhǎng)安區(qū)、高陵區(qū)和市轄縣的公園建設(shè)與保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃，由所在區(qū)縣公園行政主管部門會(huì)同同級(jí)規(guī)劃、國(guó)土資源行政主管部門組織編制，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)。
公園建設(shè)與保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃的編制，應(yīng)當(dāng)明確規(guī)劃布局、功能形態(tài)、控制原則、建設(shè)控制地帶保護(hù)范圍等，涉及已公布文物保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃的，應(yīng)符合文物保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃的相關(guān)要求。
公園建設(shè)與保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)通過論證、聽證等方式征求專家和公眾的意見。專項(xiàng)規(guī)劃草案公示的時(shí)間不得少于三十日。
第十二條 編制公園建設(shè)與保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)遵循分布均衡、功能完備的原則，并符合下列要求：
（一）各區(qū)、縣至少規(guī)劃建設(shè)一個(gè)綜合公園；
（二）結(jié)合歷史人文、自然保護(hù)資源以及市民群眾多樣化需求，規(guī)劃建設(shè)專類公園；
（三）在交通方便、公共服務(wù)設(shè)施集中的地方以及大型居住區(qū)附近建設(shè)社區(qū)公園；
（四）新建居住區(qū)應(yīng)當(dāng)按照居住區(qū)設(shè)計(jì)規(guī)范配置相應(yīng)的公園綠地，舊城區(qū)改造應(yīng)當(dāng)結(jié)合改造規(guī)模和周邊公園布局情況，確定公園建設(shè)規(guī)劃；
（五）結(jié)合城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)、城鄉(xiāng)環(huán)境整治等，在城市道路紅線以外建設(shè)以綠化為主的街旁游園，并配備相應(yīng)設(shè)施；
（六）與城市道路、交通等基礎(chǔ)設(shè)施相協(xié)調(diào)，合理設(shè)置自行車停放場(chǎng)地、預(yù)留公交車停靠站點(diǎn)，并保障公園內(nèi)交通微循環(huán)與城市綠道綠廊等慢行交通系統(tǒng)有效銜接。
第十三條 公園應(yīng)當(dāng)按照依法批準(zhǔn)的土地用途和規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)。
規(guī)劃確定的公園和已經(jīng)建成的公園，其用地范圍、性質(zhì)和綠線應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格保護(hù)，非經(jīng)法定的規(guī)劃修改程序批準(zhǔn)，任何單位和個(gè)人不得擅自改變。
第十四條 規(guī)劃、國(guó)土資源、城市管理、建設(shè)等行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照公園建設(shè)與保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃劃定的建設(shè)控制地帶保護(hù)范圍實(shí)施嚴(yán)格管控。劃定的具體保護(hù)范圍，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布。
公園周邊新建、改建、擴(kuò)建建（構(gòu)）筑物的高度、外形、體量、色彩應(yīng)當(dāng)與公園景觀和環(huán)境相協(xié)調(diào)。
第十五條 公園設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)以植物造景為主，充分利用原有地形、地貌、水體、植被等自然、人文條件，注重人文景觀，豐富文化藝術(shù)內(nèi)涵，提升公園品質(zhì)和功能。
遺址公園的設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)遵守文物保護(hù)的規(guī)定，以歷史文化遺址保護(hù)為主，利用現(xiàn)有地形地貌等自然環(huán)境，展示文化遺產(chǎn)的歷史價(jià)值。
第十六條 公園設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)符合下列要求：
（一）設(shè)計(jì)方案符合國(guó)家有關(guān)技術(shù)規(guī)范、安全標(biāo)準(zhǔn)、本市城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃和公園建設(shè)與保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃；
（二）公園基礎(chǔ)設(shè)施的設(shè)置符合相關(guān)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)；
（三）公園出入口的設(shè)置符合道路交通規(guī)劃要求。
政府投資建設(shè)管理的公園，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將設(shè)計(jì)方案報(bào)市公園行政主管部門審查。大型及重點(diǎn)區(qū)域公園設(shè)計(jì)方案經(jīng)市公園行政主管部門審查后報(bào)市人民政府批準(zhǔn)。
經(jīng)依法批準(zhǔn)的公園設(shè)計(jì)方案非經(jīng)法定程序不得擅自變更；確需變更的，應(yīng)當(dāng)按照原審批程序報(bào)批。經(jīng)批準(zhǔn)的公園設(shè)計(jì)方案總平面圖，應(yīng)當(dāng)在公園顯著位置公布，接受公眾監(jiān)督。
建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的單位承擔(dān)公園設(shè)計(jì)。
第十七條 新建、改建和擴(kuò)建公園項(xiàng)目，公園的綠地面積應(yīng)當(dāng)不少于公園陸地總面積的百分之六十五。
公園內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建各類建（構(gòu)）筑物應(yīng)當(dāng)依法辦理相關(guān)手續(xù)，其高度、外形、體量、色彩應(yīng)當(dāng)與周圍景觀、環(huán)境相協(xié)調(diào)，不得損害自然景觀和人文景觀，不得建設(shè)與公園功能無關(guān)的建（構(gòu)）筑物和其他設(shè)施。
已建成公園的綠地面積比例未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，不得新建、擴(kuò)建各類建（構(gòu)）筑物。
第十八條 城市道路和河道兩側(cè)以及荒灘、荒坡、荒地，有條件的應(yīng)當(dāng)結(jié)合周邊環(huán)境建設(shè)公園。
第十九條 公園建設(shè)項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家、省、市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
新建、改建、擴(kuò)建公園竣工驗(yàn)收合格后方可交付使用。對(duì)不符合綠化強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、未完成工程設(shè)計(jì)內(nèi)容的公園建設(shè)項(xiàng)目，相關(guān)行政管理部門不得為其出具同意竣工驗(yàn)收的意見，建設(shè)單位不得出具竣工驗(yàn)收合格報(bào)告。
第二十條 公園內(nèi)的各類設(shè)施應(yīng)當(dāng)按照《公園設(shè)計(jì)規(guī)范》等技術(shù)規(guī)范進(jìn)行設(shè)置，并與公園功能相適應(yīng)，與公園景觀相協(xié)調(diào)。
公園主要園路、活動(dòng)廣場(chǎng)、出入口、公共廁所等處應(yīng)當(dāng)設(shè)置無障礙設(shè)施。
公園應(yīng)當(dāng)配套建設(shè)健步道、綠道等設(shè)施。
第二十一條 公園內(nèi)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃要求設(shè)置功能配套設(shè)施，嚴(yán)格控制設(shè)置商業(yè)服務(wù)設(shè)施。
公園內(nèi)的餐廳、茶座、咖啡廳、商亭等配套服務(wù)設(shè)施應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一規(guī)劃，與游客容量相適應(yīng)，嚴(yán)格控制數(shù)量和規(guī)模。
政府投資建設(shè)管理的公園和依托歷史建筑建設(shè)的公園，禁止設(shè)立會(huì)所、夜總會(huì)等高檔商業(yè)設(shè)施。
第二十二條 公園內(nèi)設(shè)置游樂設(shè)施，應(yīng)當(dāng)按照公園建設(shè)和保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃在公園游樂區(qū)域內(nèi)集中設(shè)置，并符合國(guó)家、省有關(guān)技術(shù)規(guī)范和安全標(biāo)準(zhǔn)。政府投資建設(shè)管理的公園應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制游樂設(shè)施的設(shè)置。
公園內(nèi)新設(shè)置游樂設(shè)施，應(yīng)當(dāng)由公園管理單位報(bào)市公園行政主管部門備案。新設(shè)置游樂設(shè)施屬于特種設(shè)備的，應(yīng)當(dāng)向質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政管理部門辦理使用登記，取得使用登記證書。新設(shè)置游樂設(shè)施屬于船舶的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)船舶檢驗(yàn)部門檢驗(yàn)合格，并向海事管理機(jī)構(gòu)登記。大型游樂設(shè)施應(yīng)當(dāng)進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，由市公園行政主管部門報(bào)市人民政府批準(zhǔn)。
公園游樂區(qū)域由公園管理單位按照經(jīng)審查批準(zhǔn)的規(guī)劃和設(shè)計(jì)方案確定，游樂區(qū)域需要調(diào)整的，報(bào)原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。
第二十三條 承擔(dān)防災(zāi)避險(xiǎn)功能的公園，根據(jù)災(zāi)害類型、承擔(dān)的主要功能以及相應(yīng)的規(guī)劃建設(shè)要求，建設(shè)應(yīng)急避護(hù)場(chǎng)所和設(shè)施，并設(shè)置顯著的指示標(biāo)志。
第二十四條 公園內(nèi)設(shè)置水、電、燃?xì)狻⑼ㄐ诺裙芫€和其他市政設(shè)施，應(yīng)當(dāng)符合公園景觀和相關(guān)安全規(guī)范要求，避開游客活動(dòng)密集區(qū)域和主要景點(diǎn)，不得危及游客安全，不得影響植物的生長(zhǎng)。
公園內(nèi)已建成的水、電、燃?xì)狻⑼ㄐ诺裙芫€不符合前款要求存在安全隱患的，管線產(chǎn)權(quán)單位應(yīng)當(dāng)按照要求進(jìn)行整改。
第二十五條 任何單位和個(gè)人不得侵占公園用地，不得擅自改變用地性質(zhì)。
因城市建設(shè)需要臨時(shí)使用公園用地的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)征得公園行政主管部門同意，并按照相關(guān)規(guī)定辦理臨時(shí)用地手續(xù)。
已建成的公園應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制地下空間開發(fā)。確需開發(fā)公園地下空間的，應(yīng)當(dāng)征得公園行政主管部門的同意，并報(bào)市人民政府批準(zhǔn)。開發(fā)公園地下空間，不得妨礙公園植物的生長(zhǎng)，不得破壞公園景觀。
第二十六條 因城市重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、國(guó)家重點(diǎn)工程建設(shè)、城市重大防災(zāi)救災(zāi)項(xiàng)目、市政道路建設(shè)確需占用公園用地的，經(jīng)市公園行政主管部門簽署意見后，按照編制規(guī)劃的程序批準(zhǔn)。但市人民政府確認(rèn)并公布為永久性綠地的，不得占用。
占用公園用地的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)就近補(bǔ)償相應(yīng)的綠地面積和經(jīng)濟(jì)損失。
第二十七條 公園建設(shè)應(yīng)當(dāng)推廣應(yīng)用綠色照明、清潔能源、雨水收集、再生水利用、園林垃圾資源化利用等環(huán)保技術(shù)和新產(chǎn)品。
新建公園應(yīng)因地制宜，通過選用耐水濕、吸附凈化能力強(qiáng)的植物，建設(shè)儲(chǔ)水池塘、下凹式綠地、人工濕地等設(shè)施，提高對(duì)雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用，有效控制雨水徑流。對(duì)已經(jīng)建成的公園應(yīng)當(dāng)進(jìn)行合理改造，增強(qiáng)公園的城市海綿體功能。
第三章 服務(wù)和管理
第二十八條 公園建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格后，方可使用。需要移交的，應(yīng)當(dāng)在投入使用前移交政府指定的行政管理部門。本條例實(shí)施前已投入使用未辦理移交的公園，應(yīng)當(dāng)移交相應(yīng)單位接管。
非政府投資建設(shè)轉(zhuǎn)交政府管理的公園，由屬地公園行政主管部門或者開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)接收管理。
公園移交應(yīng)當(dāng)采取單次整體移交方式。但對(duì)于分期實(shí)施的公園建設(shè)項(xiàng)目，可在每期工程竣工驗(yàn)收后按期移交，未完工部分由建設(shè)單位繼續(xù)投資建設(shè)。
公園建設(shè)項(xiàng)目的配套服務(wù)設(shè)施按規(guī)定統(tǒng)一移交。接管單位利用公園配套服務(wù)設(shè)施進(jìn)行招商、開展經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)有資產(chǎn)管理有關(guān)規(guī)定辦理手續(xù)，取得的國(guó)有資產(chǎn)有償使用收入按照財(cái)政部門的規(guī)定管理。
公園移交后，接管單位按照養(yǎng)護(hù)管理標(biāo)準(zhǔn)編制資金計(jì)劃報(bào)財(cái)政部門批準(zhǔn)，各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)保障公園養(yǎng)護(hù)管理所需經(jīng)費(fèi)。
第二十九條 市公園行政主管部門負(fù)責(zé)制定本市公園管理服務(wù)規(guī)范和技術(shù)養(yǎng)護(hù)規(guī)范，指導(dǎo)公園管理單位的日常管理服務(wù)和養(yǎng)護(hù)工作。
第三十條 公園管理單位應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：
（一）依據(jù)規(guī)劃和有關(guān)規(guī)范對(duì)公園進(jìn)行建設(shè)、維護(hù)和管理；
（二）建立健全公園管理制度；
（三）建立公園檔案并依法予以妥善保存；
（四）保持公園設(shè)備設(shè)施、綠化景觀和園容園貌良好，維護(hù)正常游覽秩序；
（五）管理公園內(nèi)文化健身娛樂、經(jīng)營(yíng)服務(wù)等活動(dòng)；
（六）執(zhí)行安全管理規(guī)范，保障公園經(jīng)營(yíng)、游覽等活動(dòng)安全；
（七）制止破壞公園設(shè)施、景觀的行為，依法要求責(zé)任人賠償；
（八）引導(dǎo)公眾、志愿者參與公園管理服務(wù)活動(dòng)；
（九）公園行政主管部門規(guī)定的其他職責(zé)。
第三十一條 政府投資建設(shè)管理的公園綠化養(yǎng)護(hù)、保潔、安保等項(xiàng)目，可以采取招標(biāo)等方式確定作業(yè)單位。
第三十二條 政府投資建設(shè)管理的公園應(yīng)當(dāng)逐步實(shí)現(xiàn)開放式管理。
實(shí)行封閉管理的公園開放時(shí)間由公園管理單位根據(jù)本市公園管理服務(wù)規(guī)范確定，并在公園入口處明示。
因施工作業(yè)等情況需要關(guān)閉公園的，公園管理單位應(yīng)當(dāng)在關(guān)閉公園前報(bào)告公園行政主管部門，并提前三日在公園入口處公布。
發(fā)生自然災(zāi)害、突發(fā)事件以及出現(xiàn)可能嚴(yán)重影響游客人身安全等緊急情況時(shí)，公園管理單位可以采取緊急閉園措施。
第三十三條 公園管理單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)游園管理，對(duì)在公園內(nèi)違反法律、法規(guī)和公序良俗，或者造成嚴(yán)重社會(huì)不良影響的行為，及時(shí)制止并進(jìn)行采集，報(bào)送公共信用信息平臺(tái)，記入個(gè)人不良信息。
第三十四條 公園入口處應(yīng)當(dāng)設(shè)置游園示意圖、公園簡(jiǎn)介、游園須知、禁止行為警示牌；園內(nèi)的路口應(yīng)當(dāng)設(shè)置指示標(biāo)牌；園內(nèi)的危險(xiǎn)區(qū)域應(yīng)當(dāng)設(shè)置警示標(biāo)志；園內(nèi)的健身、游樂等設(shè)施應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全提示標(biāo)志。
園內(nèi)的各類標(biāo)牌應(yīng)當(dāng)規(guī)范清晰、整潔完備，標(biāo)牌文字應(yīng)當(dāng)用規(guī)范的漢字并有外文對(duì)照。
第三十五條 政府投資建設(shè)管理的公園應(yīng)當(dāng)向社會(huì)免費(fèi)開放，但依照規(guī)定實(shí)行收費(fèi)的除外。
在免費(fèi)公園內(nèi)舉辦臨時(shí)性活動(dòng)，公園管理單位應(yīng)當(dāng)征得公園行政主管部門同意。因臨時(shí)性活動(dòng)確需收取入園費(fèi)用的，應(yīng)當(dāng)征求公園行政主管部門意見，經(jīng)同級(jí)政府批準(zhǔn)后，執(zhí)行價(jià)格主管部門制定的臨時(shí)性門票收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并對(duì)價(jià)格及優(yōu)惠政策進(jìn)行公示。
實(shí)行門票收費(fèi)的公園，對(duì)兒童、學(xué)生、老年人、殘疾人、現(xiàn)役軍人等特定群體實(shí)行免費(fèi)或者其他優(yōu)惠，并在售票處顯著位置標(biāo)明游園內(nèi)容、票價(jià)種類、優(yōu)惠對(duì)象、優(yōu)惠幅度以及行業(yè)主管部門監(jiān)督電話和價(jià)格舉報(bào)電話。
公園門票、展覽以及其他活動(dòng)的收費(fèi)，按照價(jià)格主管部門的規(guī)定執(zhí)行。
第三十六條 除公園管理單位外，公園不得增加新的駐園單位和住戶。
現(xiàn)有的駐園單位和住戶應(yīng)當(dāng)遵守公園管理制度，不得損毀公園景觀和設(shè)施，不得影響游客游覽安全，不得在公園內(nèi)進(jìn)行新建、改建、擴(kuò)建工程，并限期遷出。
第三十七條 公園管理單位應(yīng)當(dāng)按照下列要求養(yǎng)護(hù)公園植被，做好設(shè)施維護(hù)和園容保潔工作：
（一）植被長(zhǎng)勢(shì)良好，植物造型美觀；
（二）樹木枯枝及時(shí)清理，植株缺損及時(shí)補(bǔ)種；
（三）古樹名木、文物古跡和歷史建筑保護(hù)符合有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定；
（四）公共服務(wù)設(shè)施保持完好、整潔，損毀、缺失及時(shí)更換；
（五）游樂設(shè)施、健身器材定期檢查和維修保養(yǎng)；
（六）清掃保潔作業(yè)符合環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和城市容貌標(biāo)準(zhǔn)；
（七）公園內(nèi)的蚊、蠅、鼠、蟑螂、白蟻等有害生物防治工作符合相關(guān)規(guī)定；
（八）其他規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)或者要求。
第三十八條 公園管理單位應(yīng)當(dāng)保持公園現(xiàn)有水域面積，不得擅自減少或者改變用途，并保持水體清潔，符合觀賞標(biāo)準(zhǔn)。
任何單位和個(gè)人不得向公園內(nèi)湖泊、水池等傾倒、拋灑廢棄物或者排放污水、廢水。
公園內(nèi)各類設(shè)施產(chǎn)生的污水、廢水應(yīng)當(dāng)排入公共污水管網(wǎng)。
第三十九條 公園管理單位根據(jù)公園周邊的環(huán)境功能區(qū)劃分，結(jié)合公園自身特點(diǎn)和游客需求，在公園內(nèi)劃定安靜休憩、健身、娛樂等區(qū)域，并設(shè)立顯著標(biāo)志。
在公園開展體育健身、文化娛樂等活動(dòng)應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的區(qū)域進(jìn)行，二十一時(shí)至次日七時(shí)期間，不得使用高音喇叭和產(chǎn)生較大音量的樂器、音響和器材。在其他時(shí)間開展上述活動(dòng)的，所產(chǎn)生的環(huán)境噪聲不得超過區(qū)域環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)。具體限制項(xiàng)目由公園管理單位規(guī)定。
第四十條 在公園內(nèi)組織團(tuán)體活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)將活動(dòng)組織者或者負(fù)責(zé)人的姓名及聯(lián)系方式報(bào)公園管理單位，并在公園管理單位指定的區(qū)域和時(shí)間進(jìn)行。公園管理單位指定活動(dòng)區(qū)域和時(shí)間，應(yīng)當(dāng)考慮對(duì)周邊環(huán)境的影響。
舉辦大型活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)依法取得行政許可，并與公園管理單位簽訂協(xié)議。公園管理單位應(yīng)當(dāng)在公園內(nèi)顯著位置公告活動(dòng)的性質(zhì)、時(shí)間和區(qū)域。
第四十一條 公園管理單位不得將政府投資建設(shè)管理公園的亭、臺(tái)、樓、閣等園林建筑以租賃、承包、買斷等形式轉(zhuǎn)交營(yíng)利性組織或者個(gè)人經(jīng)營(yíng)；不得利用“園中園”等形式開展變相經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。公園管理單位不得擅自改變公園管理用房的使用性質(zhì)，不得擅自將其改作經(jīng)營(yíng)性用房或者出租、出借給他人使用。
政府投資建設(shè)管理的公園內(nèi)的經(jīng)營(yíng)服務(wù)項(xiàng)目，采取承包、租賃、合作等方式經(jīng)營(yíng)的，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)有資產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定，按照公開、公平、公正原則，采取拍賣、招投標(biāo)、協(xié)議轉(zhuǎn)讓及法律、法規(guī)規(guī)定的其他方式確定經(jīng)營(yíng)者和經(jīng)營(yíng)收益。
公園內(nèi)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)證照齊全，并遵守公園管理制度，接受公園管理單位和相關(guān)行政管理部門的監(jiān)督管理。對(duì)違反經(jīng)營(yíng)合同或者公園管理規(guī)定的經(jīng)營(yíng)者，公園管理單位有權(quán)要求其限期整改，對(duì)拒不整改或者整改不到位的，可依據(jù)約定終止經(jīng)營(yíng)合同。
第四十二條 公園管理單位應(yīng)當(dāng)利用先進(jìn)的科技手段，建立綜合服務(wù)管理數(shù)字平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息公開和動(dòng)態(tài)監(jiān)管，提高公園服務(wù)質(zhì)量。
公園管理單位應(yīng)當(dāng)受理群眾舉報(bào)，滿足游客合理需求，接受群眾監(jiān)督，完善公園服務(wù)。
第四十三條 游客在公園內(nèi)應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：
（一）文明游園，遵守公園管理規(guī)定，不得妨礙公園管理活動(dòng)；
（二）注意公園安全警示，不得在非開放時(shí)間進(jìn)園，不得放飛孔明燈、燃放煙花爆竹，不得在非指定區(qū)域游泳、垂釣、宿營(yíng)等；
（三）維護(hù)公園游覽秩序，不得攜帶危險(xiǎn)品入園，不得在非吸煙區(qū)吸煙或者在禁火區(qū)使用明火，不得在公園內(nèi)乞討，不得擅自散發(fā)宣傳品、張貼廣告、懸掛標(biāo)語、販賣物品，不得圈占場(chǎng)地；
（四）維護(hù)公園環(huán)境衛(wèi)生，不得隨地吐痰、便溺，不得亂扔果皮、紙屑、煙蒂、口香糖及其他物品；
（五）維護(hù)公園休憩環(huán)境，不得大聲喧嘩妨礙他人游憩；
（六）愛護(hù)公園財(cái)物，不得損毀花草樹木，不得捕捉或者傷害動(dòng)物，不得損壞各類設(shè)施、設(shè)備或者亂涂寫、亂刻畫；
（七）未經(jīng)公園管理單位允許，不得放生動(dòng)物或者種植植物；
（八）不得進(jìn)行算命、占卜等封建迷信等活動(dòng)；
（九）不得在非宗教場(chǎng)所進(jìn)行宗教活動(dòng)；
（十）不得從事其他違反法律、法規(guī)和公序良俗的活動(dòng)。
第四章 安全和應(yīng)急避險(xiǎn)
第四十四條 公園管理單位應(yīng)當(dāng)建立和完善安全管理制度，公開服務(wù)監(jiān)督電話，并在公園主要園路、活動(dòng)廣場(chǎng)、出入口等處設(shè)置視頻監(jiān)控設(shè)備。
公園管理單位根據(jù)實(shí)際情況可以投保公眾責(zé)任險(xiǎn)。
第四十五條 在公園內(nèi)進(jìn)行施工，應(yīng)當(dāng)遵守文明施工管理規(guī)定，保護(hù)公園景觀及各類設(shè)施。可能影響游客游覽安全的，應(yīng)當(dāng)采取有效的安全保障措施，并設(shè)置安全警示標(biāo)志。施工結(jié)束后應(yīng)當(dāng)及時(shí)恢復(fù)原貌。
第四十六條 公園管理單位應(yīng)當(dāng)制定應(yīng)急預(yù)案，并定期組織演練。遇有緊急情況或者突發(fā)事件，即刻啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，采取臨時(shí)關(guān)閉公園、景區(qū)、展館，疏散游客等措施，并及時(shí)向公園行政主管部門和有關(guān)部門報(bào)告。
第四十七條 因節(jié)假日、大型群眾活動(dòng)等原因造成游客數(shù)量上升的，公園管理單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)游客集中區(qū)域的管理。
游客數(shù)量激增可能造成安全隱患的，公園管理單位可以采取限制游客進(jìn)園、疏散等應(yīng)急措施，并及時(shí)向公園行政主管部門和公安機(jī)關(guān)報(bào)告。
第四十八條 發(fā)生地震等重大災(zāi)害或者其他突發(fā)事件需要進(jìn)入公園避災(zāi)避險(xiǎn)的，公園管理單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)、有序地引導(dǎo)避險(xiǎn)人員到指定的應(yīng)急避護(hù)場(chǎng)所，避險(xiǎn)人員應(yīng)當(dāng)服從公園管理單位的指揮。
事件消除后，避險(xiǎn)人員應(yīng)當(dāng)及時(shí)撤出，公園管理單位應(yīng)當(dāng)恢復(fù)公園原貌。
第四十九條 公園管理單位應(yīng)當(dāng)制定防汛預(yù)案，儲(chǔ)備防汛物資，配合水行政主管部門對(duì)具有防洪排澇功能的公園湖泊進(jìn)行防汛調(diào)度，在氣象部門發(fā)布暴雨預(yù)警信號(hào)后，立即啟動(dòng)防汛預(yù)案。
公園內(nèi)應(yīng)當(dāng)合理設(shè)置消防水源、消防設(shè)施，保證消防通道暢通。
公園內(nèi)易遭受雷電災(zāi)害的建（構(gòu)）筑物、設(shè)施或場(chǎng)所等應(yīng)當(dāng)安裝防雷裝置。
第五十條 公園內(nèi)的游樂設(shè)施應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全警示標(biāo)識(shí)、標(biāo)志，配備專業(yè)技術(shù)人員和操作人員，并定期檢查保養(yǎng)，保持完好、安全。
公園內(nèi)大型游樂設(shè)施、非公路用旅游觀光車輛和船舶的使用管理單位和經(jīng)營(yíng)者，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)安全管理，并承擔(dān)安全管理主體責(zé)任。
第五十一條 公園管理單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格限制車輛進(jìn)入公園。除老、幼、病、殘者專用的非機(jī)動(dòng)車，救護(hù)、消防等特種車輛及公園的作業(yè)車輛外，其他車輛未經(jīng)允許不得進(jìn)入公園。
準(zhǔn)許進(jìn)入公園的車輛，應(yīng)當(dāng)按照公園管理單位規(guī)定的速度和路線行駛，在指定的地點(diǎn)停放。
第五章 法律責(zé)任
第五十二條 違反本條例第十七條規(guī)定，建設(shè)與公園功能無關(guān)的建（構(gòu)）筑物和其他設(shè)施，由公園行政主管部門責(zé)令改正，沒收違法所得，并對(duì)建設(shè)單位處工程造價(jià)百分之十以下罰款。
第五十三條 違反本條例第二十條規(guī)定，公園內(nèi)的各類設(shè)施未按照《公園設(shè)計(jì)規(guī)范》等技術(shù)規(guī)范設(shè)置，由公園行政主管部門責(zé)令改正，處一萬元以上三萬元以下罰款。
第五十四條 違反本條例第二十一條規(guī)定，在政府投資建設(shè)管理的公園和依托歷史建筑建設(shè)的公園內(nèi)設(shè)立會(huì)所、夜總會(huì)等高檔商業(yè)設(shè)施的，由公園行政主管部門責(zé)令改正，處三萬元以上五萬元以下罰款。
第五十五條 違反本條例第二十二條規(guī)定，在公園游樂區(qū)域外設(shè)置游樂設(shè)施的，由公園行政主管部門責(zé)令限期改正，逾期不改的，處三萬元以上五萬元以下罰款。
第五十六條 違反本條例第二十五條規(guī)定，侵占公園用地，擅自改變用地性質(zhì)的，由公園行政主管部門責(zé)令限期改正，恢復(fù)原狀，并按照占用土地面積處以每平方米每日二十元罰款。
第五十七條 違反本條例第四十條規(guī)定，在公園內(nèi)開展團(tuán)體或者群眾活動(dòng)的，未將活動(dòng)組織者或者負(fù)責(zé)人的姓名及聯(lián)系方式報(bào)公園管理單位，或者在公園管理單位指定的區(qū)域和時(shí)間外進(jìn)行的，由公園管理單位進(jìn)行制止，責(zé)令改正；拒不改正的，公園管理單位有權(quán)采取拒絕為其提供服務(wù)、封閉相關(guān)區(qū)域等措施。
未經(jīng)公安機(jī)關(guān)安全許可的大型群眾性活動(dòng)，依照《大型群眾性活動(dòng)安全管理?xiàng)l例》處罰。
第五十八條 違反本條例第四十三條規(guī)定的，由公園行政主管部門給予警告，責(zé)令改正，拒不改正的，對(duì)違反第一項(xiàng)、第二項(xiàng)、第四項(xiàng)、第五項(xiàng)、第七項(xiàng)的，處二十元以上五十元以下罰款；對(duì)違反第三項(xiàng)、第六項(xiàng)、第八項(xiàng)的，處五十元以上二百元以下罰款。
第五十九條 違反本條例第五十一條規(guī)定，車輛擅自進(jìn)入公園，或者準(zhǔn)許進(jìn)入公園的車輛未按照公園管理單位規(guī)定行駛、停放的，由公園行政主管部門對(duì)駕駛?cè)私o予警告，責(zé)令改正；拒不改正的，處五十元以上二百元以下罰款。
第六十條 公園行政主管部門可以委托符合《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第十九條規(guī)定條件的公園管理單位，實(shí)施本條例第五十八條、第五十九條的行政處罰。
第六十一條 違反本條例的其他行為，法律、法規(guī)已有規(guī)定的，適用其規(guī)定。
第六十二條 對(duì)拒絕、阻撓公園管理工作人員依法執(zhí)行職務(wù)，應(yīng)當(dāng)給予治安處罰的，依照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》處罰。
第六十三條 對(duì)個(gè)人處一千元以上，對(duì)單位處一萬元以上罰款的，當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利。
第六十四條 城市管理等有關(guān)行政管理部門、政府投資建設(shè)管理的公園管理單位及其工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，由其所在單位上級(jí)主管機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第六章 附 則
第六十五條 本條例自2016年10月1日起施行。1995年10月26日西安市第十一屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十二次會(huì)議通過，1995年12月29日陜西省第八屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十六次會(huì)議批準(zhǔn)的《西安市城市園林條例》同時(shí)廢止。
草案修訂說明
主任、各位副主任、秘書長(zhǎng)、各位委員：
我受市人民政府的委托，就《西安市公園條例（修訂草案）》作以下說明：
一、制訂《條例》的必要性
現(xiàn)行有效的《西安市城市園林條例》（以下簡(jiǎn)稱原《條例》）自1995年頒布實(shí)施21年，分別于1999年、2004年和2010年經(jīng)過了三次修正，是目前規(guī)范和加強(qiáng)我市城市園林建設(shè)管理方面的一部重要法規(guī)，在保護(hù)和改善城市生態(tài)環(huán)境方面，成功創(chuàng)建“國(guó)家園林城市”中，發(fā)揮了十分重要的作用。
但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，城鎮(zhèn)化步伐的不斷加快和人民生活水平的不斷提高，市民群眾對(duì)公園的數(shù)量、內(nèi)涵、品質(zhì)、功能、開放時(shí)間與服務(wù)質(zhì)量等方面的需求在不斷提高。公園作為與群眾日常生活息息相關(guān)的公共服務(wù)產(chǎn)品，承載著改善生態(tài)、美化環(huán)境、休閑游憩、健身娛樂、傳承文化、保護(hù)歷史、科普教育、防災(zāi)避險(xiǎn)等重要功能，已逐步成為城市綠地系統(tǒng)的核心組成部分。
同時(shí)，西安市公園事業(yè)面臨著諸多新情況新問題：
一是市民群眾休閑健身需求的增加。如，晨練、晚練、群體聚焦活動(dòng)等造成不同程度損毀綠地、樹木和有關(guān)設(shè)施。
二是免費(fèi)開放后公園游客量急速增長(zhǎng)，節(jié)假日更是人流劇增，公園的安全、服務(wù)、維護(hù)等方面的壓力不斷加大。管理中出現(xiàn)了一些新問題。如，寵物入園污染環(huán)境，妨礙游客安全；隨意張貼、散發(fā)廣告宣傳品；小商小販擺攤、游走叫賣；算命、占卜、看相等不文明行為時(shí)有發(fā)生。這些既影響園容園貌，又有礙正常的公園管理秩序。
三是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展對(duì)公園類型、布局、設(shè)計(jì)、建設(shè)、保護(hù)、管理等方面提出了新的要求。
四是公園維護(hù)管理成本增加、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)受限與公益性要求矛盾突出。
另外，公園作為公益性場(chǎng)所，對(duì)于管理者應(yīng)向游客提供更好更方便的服務(wù)也有了更高要求，有必要就這方面的內(nèi)容作些補(bǔ)充。
而原《條例》中的一些規(guī)定是針對(duì)當(dāng)時(shí)封閉性（收費(fèi)）公園制定的，實(shí)行開放（免費(fèi)）后公園中出現(xiàn)的新特點(diǎn)新情況則沒有相應(yīng)規(guī)定可循，并且有許多內(nèi)容已不能滿足我市當(dāng)前公園建設(shè)管理工作的要求，有必要予以修訂。因此，現(xiàn)制定《西安市公園條例》作為對(duì)原《條例》的完善和補(bǔ)充，對(duì)于促進(jìn)我市公園事業(yè)發(fā)展，創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)園林城市，改善城市生態(tài)和人居環(huán)境具有非常重要的意義，也十分必要。
二、起草《條例》的主要依據(jù)和過程
起草《條例》主要依據(jù)了《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、國(guó)務(wù)院《城市綠化條例趴《陜西省城鎮(zhèn)綠化條例》、《西安市城市綠化條例》、《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》等法律法規(guī)和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)，還借鑒了廣州市、深圳、杭州市、北京、重慶、長(zhǎng)春、武漢、海口等城市好的經(jīng)驗(yàn)和做法。
修訂《西安市城市園林條例》列入了市人大常委會(huì)2016年立法計(jì)劃。市城管局及時(shí)成立了條例修訂工作領(lǐng)導(dǎo)小組，學(xué)習(xí)借鑒了外地在公園立法、規(guī)章制度建設(shè)方面好的經(jīng)驗(yàn)和做法，在廣泛學(xué)習(xí)調(diào)研的基礎(chǔ)上，結(jié)合我市實(shí)際以及近年來公園建設(shè)管理工作實(shí)踐，形成了《西安市公園條例（征求意見稿）》，并廣泛征求了園林綠化專家、學(xué)者以及各區(qū)、縣城市管理部門的意見。隨后又根據(jù)各方面反饋的意見和建議，進(jìn)行了反復(fù)修改和完善，形成了《條例（修訂草案）》，《條例（修訂草案）》報(bào)市法制辦后，市法制辦會(huì)同市城管局進(jìn)行了修改，征求了各區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)、市級(jí)各相關(guān)部門的意見，召開了市級(jí)部門征求意見會(huì)，在市政府網(wǎng)站公布草案全文征求公眾意見，并召開了立法聽證會(huì)。市法制辦和市城管局根據(jù)各方的意見和市政府專題會(huì)議的要求，對(duì)《條例（修訂草案）》再次進(jìn)行了修改，形成了現(xiàn)在的《西安市公園條例（修訂草案）》。
三、《條例》的主要內(nèi)容
《條例》共六章，七十條。
第一章為總則，共十條，明確了立法目的、公園的定義、適用范圍、基本原則、政府責(zé)任、管理部門、公園管理機(jī)構(gòu)（單位）、公園名錄及分類、行業(yè)自律、鼓勵(lì)社會(huì)投資等內(nèi)容。
第二章為規(guī)劃、建設(shè)和保護(hù)，共十七條，明確了規(guī)劃編制、規(guī)劃要求、公園周邊景觀風(fēng)貌控制、規(guī)劃調(diào)整、設(shè)計(jì)原則、設(shè)計(jì)要求、建構(gòu)筑物要求、建設(shè)程序、公園建設(shè)要求等內(nèi)容。新增了公園設(shè)施建設(shè)要求、服務(wù)設(shè)施建設(shè)要求、防災(zāi)避險(xiǎn)設(shè)施建設(shè)要求、游樂設(shè)施建設(shè)要求及管線設(shè)置、公園建設(shè)新技術(shù)推廣等內(nèi)容，完善了設(shè)施建設(shè)要求和公園用地保護(hù)，強(qiáng)調(diào)了設(shè)計(jì)和竣工驗(yàn)收等條款。
第三章為服務(wù)、使用和管理，共十八條，增加了公園移交、公園管理機(jī)構(gòu)（單位）職責(zé)、購買社會(huì)服務(wù)、公園功能區(qū)域劃分、寵物入園管理、公園活動(dòng)管理、園容管理等條款，強(qiáng)調(diào)了經(jīng)營(yíng)管理要求，補(bǔ)充了游客遵守規(guī)定等內(nèi)容。
第四章為安全管理和應(yīng)急避險(xiǎn)，共八條，提出了安全管理要求，明確了園內(nèi)施工管理、安全應(yīng)急管理、防災(zāi)避險(xiǎn)管理、游樂設(shè)施及觀光車管理、車輛管理等內(nèi)容。
第五章為法律責(zé)任，共十六條，區(qū)分不同違法行為，明確了相應(yīng)的法律責(zé)任。
第六章為附則。
四、需要說明的幾個(gè)問題
（一）關(guān)于《條例》名稱。
之所以在修訂過程中將原《條例》更名為《西安市公園條例》，主要是因原《條例》中園林包含的行業(yè)范圍寬泛，對(duì)公園定位模糊。城市園林包括公園、庭園及林帶等綠地。將“園林”修改為“公園”，一是強(qiáng)化了公園綠地的服務(wù)功能；二是明確了公園的服務(wù)對(duì)象主體是城市居民；三是對(duì)公園綠地建設(shè)的品質(zhì)提出了更高的要求；四是本《條例》既規(guī)范了行業(yè)規(guī)劃、建設(shè)、管理部門及管理機(jī)構(gòu)（單位）的行為，同時(shí)也規(guī)范了服務(wù)對(duì)象的活動(dòng)和行為，應(yīng)當(dāng)自覺遵守，自覺維護(hù)文明城市、文明市民的良好形象。
（二）關(guān)于《條例》主要解決的問題。
一是解決對(duì)公園定位模糊、功能弱化的問題；二是解決公園行業(yè)管理不規(guī)范的問題；三是解決公園管理機(jī)制不順暢、管理機(jī)構(gòu)（單位）及人員職責(zé)、任務(wù)不清的問題；四是解決游人不良游園行為無法約束的問題；五是解決在公園舉辦活動(dòng)無序的問題；六是解決公園執(zhí)法主體不明確的問題；七是解決原《條例》中相關(guān)條文可操作性不強(qiáng)的問題；八是解決公園規(guī)劃建設(shè)問題。
（三）關(guān)于明確職責(zé)。
《條例》第六條、第七條明確了市、區(qū)縣行政主管部門、開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)和公園管理機(jī)構(gòu)（單位）的責(zé)任，規(guī)范了公園管理機(jī)構(gòu)（單位）的職責(zé)、要求。
（四）關(guān)于法律責(zé)任。
《條例》強(qiáng)化了法律責(zé)任。側(cè)重在違反建（構(gòu)）筑物要求、禁止建設(shè)商業(yè)設(shè)施、違反車輛入園規(guī)定、違反寵物入園規(guī)定、違反游客規(guī)定等方面明確了法律責(zé)任。為了強(qiáng)化管理和執(zhí)法權(quán)的下放，《條例》第六十五條增加了執(zhí)法委托的內(nèi)容。
以上說明連同《條例》，一并提請(qǐng)審議。
審查意見報(bào)告
《西安市公園條例》（以下簡(jiǎn)稱條例）經(jīng)2016年6月28日西安市第十五屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十二次會(huì)議通過，報(bào)請(qǐng)省人大常委會(huì)批準(zhǔn)。
這個(gè)條例是在1995年施行的《西安市城市園林條例》（以下簡(jiǎn)稱園林條例）基礎(chǔ)上制定的，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，市民群眾對(duì)公園數(shù)量、品質(zhì)、功能與服務(wù)等方面需求不斷提高，園林條例已經(jīng)不能適應(yīng)新形勢(shì)的要求。為了進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)西安市公園的規(guī)劃、建設(shè)、服務(wù)和管理，制定一部專門的公園條例十分必要。該條例經(jīng)省人大常委會(huì)批準(zhǔn)通過后，1995年10月26日西安市第十一屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十二次會(huì)議通過，1995年12月29日陜西省第八屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十六次會(huì)議批準(zhǔn)的《西安市城市園林條例》同時(shí)廢止。
接到條例批準(zhǔn)報(bào)告后，法制工作委員會(huì)進(jìn)行了合法性審查，并向省發(fā)改委、物價(jià)局、宗教局、國(guó)土廳、環(huán)保廳、住建廳、水利廳、林業(yè)廳、質(zhì)監(jiān)局、文物局等部門發(fā)函征求了意見，對(duì)條例中存在的與上位法不一致的4個(gè)問題提出了修改意見。西安市人大常委會(huì)法工委進(jìn)行了認(rèn)真研究，對(duì)條例相關(guān)內(nèi)容作了修改，使之符合中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法、行政處罰法等法律法規(guī)的規(guī)定。
2016年7月18日，法制委員會(huì)對(duì)條例進(jìn)行了合法性審查。法制委員會(huì)認(rèn)為，該條例根據(jù)國(guó)家法律、行政法規(guī)和省地方性法規(guī)，突出政府公共事務(wù)管理職能，加強(qiáng)公園的規(guī)劃、建設(shè)、服務(wù)和管理工作，強(qiáng)調(diào)公園的公益性，對(duì)促進(jìn)西安市公園事業(yè)發(fā)展，改善城市生態(tài)和人居環(huán)境，滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的休閑健身需求有重要意義。條例符合立法法對(duì)設(shè)區(qū)的市立法要求，與憲法、法律、行政法規(guī)和省地方性法規(guī)不抵觸。
2016年7月20日，經(jīng)常委會(huì)主任會(huì)議討論，決定將《西安市公園條例》列入省十二屆人大常委會(huì)第二十八次會(huì)議議程進(jìn)行審查。法制委員會(huì)建議本次會(huì)議對(duì)《西安市公園條例》予以批準(zhǔn)。
以上報(bào)告，請(qǐng)予審議。
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