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來源：互聯網

巴基斯坦總理（烏爾都語：???? ????，英文：Prime Minister of Pakistan）是巴基斯坦的政府首腦。通常是巴基斯坦國民議會（下議院）中占多數的政黨或聯盟的領導人，在國民議會中擔任眾議院領袖。截至2023年，根據巴基斯坦憲法，總理是巴基斯坦總統在關鍵問題上的首席顧問，在各部門和軍事領導層的任命以及通過參謀長聯席會議主席確保對軍隊的控制方面發揮著重要作用，總統的關鍵權力由總理來執行，并根據總理的建議行事，新總理由巴基斯坦國民議會投票選出，任期一般為5年，首任總理是利亞格特·阿里·汗（Liaquat Ali Khan），現任總理是夏巴茲·謝里夫。

總理領導政府行政部門，監督經濟增長，領導共同利益委員會和內閣，并被賦予對核武庫的指揮權。在內政方面，巴基斯坦總理負責組建看守內閣，在下屆國民議會和政府產生前處理國家政務；在外交方面，總理強調強調聯合國框架內多邊主義合作模式的重要性，重申巴基斯坦致力于加強全球合作；在軍事方面，總理支持打擊一切形式的恐怖主義，包括極右極端主義和國家支持的恐怖主義，同時解決貧困、不公正和外國占領等滋生恐怖主義的根源問題。

截至2023年，還沒有巴基斯坦總理完成完整的任期。大多數總理被解雇或被取消任職資格，有的自主辭職。第一任總理利亞卡特·阿里·汗被暗殺后，其余總理被指定在職位空缺后履行部分任期。由于實施戒嚴，總理職位在1958年至1973年、1977年至1985年和1999年至2002年期間缺席。在每個時期，總理的權力由總統領導的軍政府掌管。

歷史發展

1947年，巴基斯坦分治和建立后立即設立了總理辦公室，總理與作為英國君主制代表的總督并存。1947年8月，由穆斯林聯盟派出代表利亞格特·阿里·汗（Liaquat Ali Khan）為代表，擔任巴基斯坦的第一任總理，在1951年被暗殺前一直行使中央行政權力。

1956年，第一部憲法規定了議會形式的政府，真正的行政權屬于內閣，集體對立法機關負責，內閣由總理主持。后賦予中央權力，將總督演變為巴基斯坦總統，同時宣布該巴基斯坦為“伊斯蘭共和國”。

1962年，第二套憲法完全解散了總理辦公室，所有權力移交給巴基斯坦總統，總統既是國家元首，也是政府首腦。

1973年，巴基斯坦政府恢復全面憲法，總理由聯邦立法機關下議院議員選舉產生，其他內閣部長由總統根據總理的建議任命，因此總理職位被重新確立，擁有更多的中央權力，建立了中央集權的聯邦制度。總統不得罷免總理，除非總統確信他或她已失去下議院多數人的信任，為此，總統必須召集下議院會議并要求總理獲得信任投票，當眾議院通過對總理的不信任投票時，總理也可以根據下議院的倡議被罷免。聯邦內閣共同對議會兩院負責。憲法規定了以巴基斯坦總統為傀儡的議會制度。

1977年，中央和省政府被解散，齊亞?哈克實行軍法管制，部分暫停實行憲法，總理的職位也被暫停。

1985年，穆罕默德·朱尼喬（Muhammad Junejo）成為總理。同年，國民議會通過了有爭議的憲法第八修正案，賦予總統在不事先協商的情況下罷免總理、聯邦內閣、任免軍隊首腦、法官和國民議會的權力。

1988年，巴基斯坦人民黨的貝娜齊爾·布托成為穆斯林國家第一位當選的女總理。

1997年4月，謝里夫政府在議會通過憲法第13修正案，取消總統解散國民議會和聯邦內閣的權力，并將解散省議會和省內閣、任免省督、三軍參謀長和參聯會主席以及最高法院法官的權力歸還總理行使。

1999年，佩爾韋茲·穆沙拉夫執政后頒布臨時憲法1號令，宣布暫停實施憲法。

2002年8月，穆頒布“法律框架令（LFO）”，宣布恢復1973年憲法和哈克時代憲法第8修正案，規定總統有權解散國民議會、任命參聯會主席和三軍參謀長。

2003年12月29日，巴基斯坦議會通過憲法第17修正案，規定總統經最高法院批準后有權解散議會，與總理協商后有權任免三軍領導人。

2010年4月8日和15日，國民議會和參議院分別通過憲法第18修正案，將總統部分權力移交給總理，并在涉及中央與地方分權等重大敏感問題上作出調整。

2010年12月22日，巴基斯坦議會一致通過憲法第19修正案，賦予總理任命高等法院和最高法院法官一定的決定權，并由總統對決定結果進行最終認可。

2012年2月20日，巴基斯坦議會通過憲法第20修正案，取消了由總統任命看守政府總理的權力，改由總理和反對黨領導人協商確定。修正案還包括延長選舉委員會任期等內容。

2022年4月10日，伊姆蘭·罕成為巴基斯坦歷史上第一位因不信任措施而被罷免的總理。

截至2023年，巴基斯坦國民議會已選出第23任巴基斯坦總理夏巴茲·謝里夫，第8任看守政府總理安瓦爾·哈克·卡卡爾。

憲法定義

總理

截至2023年，巴基斯坦的憲法規定總統為國家元首，總理為政府首腦，兩人均必須是穆斯林，其中總理通常代表國民議會中的多數黨。根據憲法，總理由國民議會選舉產生，任期一般為5年，總統根據總理的建議行事，實行成人普選。憲法的一個獨特之處是指定國民議會任期結束與大選之間最多有60天的期限。解散后，總統根據即將離任的總理和反對派領導人的建議，任命一名看守總理，負責執行政府的常規職責，直至舉行選舉。行政權屬于總理和聯邦內閣。總理通常是擁有最多席位的政黨或聯盟的領導人，由國民議會投票選出。總理就國家事務和行政部門的議程向議會提供建議，還任命聯邦內閣部長，領導行政部門并就政策問題向總理提供建議。

看守政府

巴基斯坦看守政府，又稱中華民國臨時政府，是巴基斯坦國民議會解散與新政府組建之間過渡期間組建的臨時政府。看守政府的目的是確保政府監督選舉的中立性，并減少選舉活動中濫用權力和國家資源的范圍。國民議會解散后，總統任命一個中立的看守內閣來監督選舉的進行并任職直至民選政府組成。看守總理和省首席部長有充分權力任命他們選擇的人擔任官僚機構的關鍵職位。看守總理的任命通常在國民議會任期結束前幾周完成，任命期限最長為90天，看守總理要在此期間舉行大選并組建新政府。

權利與職責

立法權

所有立法政策和措施均由總理內閣討論，大多數立法措施和提案由總理在眾議院提出，由于總理是多數黨領袖，因此大部分提案和措施都會獲得通過。總統根據總理的建議召開國會聯席會議。根據憲法第58（1）條，總統只能根據總理的建議解散國民議會，巴基斯坦總理可以隨時向總統提出解散議會的建議，總統不能否認總理的建議。國民議會的任何會議都可以在總理建議后休會，巴基斯坦總統根據總理的建議讓國民議會休會，因為總理被視為眾議院領袖。巴基斯坦總統根據總理的建議召開國民議會會議，總統通常不會否認總理提出的召開會議的建議。年度預算是在總理的監督下制定的，財政部長與他的團隊在總理的監督下編制年度預算，總理提出的所有建議和措施都包含在預算中，由于總理是多數黨的領導人，因此通常會在總理的監督下制定預算。

行政任命

巴基斯坦總理擁有選擇內閣成員的專屬權力，所有部長均由總理選出。總理準備內閣成員名單，所有重要任命均由總統根據總理建議作出。巴基斯坦總理向總統建議陸軍參謀長，總統不能拒絕建議。

外交職能

巴基斯坦總理完全掌控外交事務，巴基斯坦外交部在總理的監督下開展工作，巴基斯坦外交部長就所有涉外事務與總理保持密切聯系。外交部在總理的監督下制定外交政策，總理就外交政策向外交部長發出指示。巴基斯坦總理有權與其他國家進行社會、政治、宗教等方面的談判，也有權與其他國家和組織簽訂社會、政治、經濟、國防或其他國際條約。

組閣

總理在議會議員中挑選部長和國務部長組成內閣，以總理為首的內閣集體向國民議會負責。

主要義務

根據憲法，總理在關鍵問題上擔任巴基斯坦總統的首席顧問，并在軍事領導層的每個部門的任命以及通過主席聯席會議確保文職人員對軍隊的控制方面發揮影響力作用。根據憲法第91條第（1）款，巴基斯坦總理及其內閣應協助總統履行職責并為其提供建議。

看守政府的特殊權責

看守政府有責任確保選舉進程公平公正地進行，這包括采取措施防止選民欺詐并確保選民名冊準確；負責在政府過渡期間維持國家的法律和秩序，這包括確保警察和安全部隊能夠維持和平與穩定；負責確保政府的日常運作不間斷地繼續，并維持電力、水和醫療保健等基本服務；負責政府過渡期間國家的預算和財務管理；負責監督即將卸任政府的表現，并對任何濫用公共資源或為即將舉行的選舉創造不公平競爭環境的行為采取行動；負責在政府過渡期間在國際上代表國家。

選舉與罷免

選舉方式

總理由國民議會議員根據2007年國民議會議事和議事規則附表2通過投票選舉產生。參議員出身的內閣部長和國務部長不得超過內閣總數的四分之一，內閣至少四分之三的成員須為國民議會議員。

選舉條件

總理候選人必須是國民議會議員。第一步，必須由任何國民議會議員成員提名候選人擔任總理職位。然后，該提名必須得到任何其他立法者的附議。因此，候選人必須有一名提議者和一名附議者。由于巴基斯坦是一個伊斯蘭共和國，政府首腦也必須是穆斯林信仰者。

選舉過程

在投票開始之前，議長應指示鳴鐘5分鐘，以便不在會議廳的議員能夠到場。鐘聲停止后，大廳的所有入口應立即上鎖，每個入口處駐守的議會工作人員不得允許任何人從這些入口出入，直至投票結束。議長應按照收到提名文件的順序向議會宣讀未退出的有效提名候選人（以下簡稱參選候選人）名單，并按照附表2規定的程序進行投票。議長應要求希望投票支持候選人的議員排成一列通過入口，入口處設有計票員記錄選票。到達出納臺后，各成員依次喊出規則規定的分區編號。然后，計票員在分組名單上劃下該成員的號碼，同時喊出該成員的姓名。為確保其投票得到正確記錄，委員必須在清楚地聽到計票員喊出其名字后才能離開。議員記錄投票后，在鈴聲響起之前不得返回會議廳。當議長發現所有希望投票的議員均已記錄投票時，他應宣布投票結束。隨后，秘書應收集分組清單，清點記錄的選票，并將清點結果提交給議長。然后議長應指示鳴鐘2分鐘，以便議員們返回議事廳。鐘聲停止后，議長應向議會宣布結果。如果只有一名競選候選人，并且他/她獲得了議會全體成員的多數票，議長應宣布他/她當選。如果只有一名競選候選人，而他/她未能獲得議會全體成員的多數票，則所有程序應重新開始。如果有兩名或兩名以上候選人參加競選，并且沒有一名候選人在第一次投票中獲得多數票，則應在第一次投票中獲得最高票數的候選人與獲得過半數票數的候選人之間舉行第二次投票，出席并參加投票的成員的票數應宣布當選為總理。如果獲得最高票數的兩名或兩名以上候選人所獲得的票數相等，則應在他們之間進行進一步投票，直至其中一名候選人獲得出席并參加投票的成員的過半數票。