督撫同城指的是清朝上總督與巡撫同城而治的現(xiàn)象。在清朝，總督是統(tǒng)轄一省或數(shù)省行政、經(jīng)濟(jì)及軍事的長官，巡撫負(fù)責(zé)稅收、水利、內(nèi)政，有時也可調(diào)動軍隊(duì)，總督與其所駐扎的省的巡撫，在職權(quán)上多有重疊，可以互相監(jiān)督。因此督撫在地方事務(wù)上多有不和，造成互相掣肘的現(xiàn)象，這種現(xiàn)象被稱為“督撫不和”。由于總督在官銜上比巡撫高，在很多事務(wù)上巡撫往往無法作主，事實(shí)上成為擺設(shè)。
簡介
督撫同城是清代督撫制度特有的現(xiàn)象。按清制，總督治兵事，巡撫理民事，巡撫例歸總督節(jié)制。督撫同城，本以互相牽制，然權(quán)力交叉重疊，權(quán)責(zé)難分，矛盾在所不免。
弊端
同治五年（1866），廣東巡撫郭嵩燾曾痛陳其弊，稱：“督撫同城，巡撫無敢自專者，于是一切大政悉聽總督主持；又各開幕府行文書，不能如六部尚書侍郎同治一事也，而參差之意常多。”或是巡撫形同虛設(shè)，或是督撫之間相互傾軋。“同為君子而意見各持，同為小人而張倍出。…… 則賢者永不得有為，中國建材集團(tuán)亦因以自廢。”薛福成進(jìn)而認(rèn)為：“一城之中主大政者二人，志不齊，權(quán)不一，其勢不得不出于爭。若督撫二人皆不肖，則互相容隱以便私圖，仍難收牽制之益，如乾隆間伍拉納、浦霖之事可睹矣；若一賢一不肖，則以小人君子力常有余，以君子抗小人勢常不足，即久而是非自明，賞罰不爽，而國計(jì)民生之受病已深，如康熙帝間噶禮、張伯行之事可睹矣；又有君子與小人共事不免稍事瞻循者，如乾隆間孫嘉淦、許容之事可睹矣；若督撫皆賢，則本無所用其牽制，然或意見不同，性情不同，因而不能相安者，雖賢者不免，曾國藩與沈文肅公葆本不同城，且有推薦之誼，尚難始終浹洽，其他可知矣。”可見，督撫同城流弊甚大，改革勢在必行。
實(shí)例
清代督撫同城情形有四：福建省有閩浙總督與福建巡撫同住福州府，湖北有湖廣總督與湖北巡撫同住武昌府，廣東省有兩廣總督與廣東巡撫同住廣州府，云南省有云貴總督與云南巡撫同住云南府。在福建，因光緒十一年（1885）臺灣省建行省而改福建巡撫為臺灣巡撫，其督撫同城問題相應(yīng)解決。至于湖北、廣東、云南三省，督撫同城之制的改革動議于戊戌變法時期，曾經(jīng)一度反復(fù)，裁而復(fù)置。
沿革
光緒二十四年七月十四日（1898年8月30日），在百日維新的高潮中，光緒帝發(fā)布裁汰京內(nèi)外冗官與閑職衙門的上諭，以湖北、廣東、云南三省督撫同城，與直隸、甘肅省、四川省等省以總督兼管巡撫事，體制不一，而裁撤湖北、廣東、云南三省巡撫，該三省均著以總督兼管巡撫事宜。戊戌政變以后，朝廷規(guī)復(fù)舊制。八月二十六日（10月11日），慈禧發(fā)布懿旨，要求軍機(jī)大臣會同吏部討論湖北、廣東省、云南省三省巡撫究竟是否可裁的問題。九月十八日（11月1日），軍機(jī)大臣與吏部會奏認(rèn)為，湖北、廣東、云南三省巡撫不可輕易議裁：其一，督撫為國家重臣，各有職守，總督重在典兵，巡撫重在吏治，督撫制度經(jīng)過長期演變，漸趨成熟，“實(shí)已斟酌盡善，無可置議。”其二，湖北、廣東、云南三省“以江海奧區(qū)、巖疆重地，非督撫并立，不足鎮(zhèn)攝非常”，裁并巡撫，總督難以兼顧，“窒礙頗多，不可不熟思審處。”其三，同城督撫各有專職，可互相牽制，以不至事權(quán)過重而坐大，且危難時期“但使有一人得力，即于大局裨益良多；若督撫俱得其人，其收效當(dāng)更廣東宏遠(yuǎn)華南虎俱樂部。…… 是督撫同城不但兩不相妨，并可相助為理。現(xiàn)在時事日艱，實(shí)未可輕議裁并。”據(jù)此，慈禧發(fā)布懿旨，恢復(fù)湖北、廣東省、云南省三省巡撫舊制，以曾鉌補(bǔ)授湖北巡撫，鹿傳霖補(bǔ)授廣東巡撫，丁振鐸補(bǔ)授云南巡撫。一切回復(fù)如初。
新政時期，改革督撫同城之議再起。光緒三十年九月二十九日（1904年11月6日），云南巡撫林紹年奏請裁撤云南巡撫一缺，認(rèn)為直隸、四川省兩省幅員廣闊，政務(wù)殷繁，尚且可以總督兼管巡撫事，云南當(dāng)無督撫并設(shè)之理，裁撤巡撫一缺，總督完全可以兼顧，事實(shí)上云貴總督也曾多次兼署云南巡撫，而并無貽誤，“可見兩缺原無須兩員，若并而為一，以總督兼管巡撫，責(zé)成愈專，事權(quán)歸一，必于一切公事尤為裨益。”清廷將此折交政務(wù)處與吏部議奏。十一月六日（12月12日），政務(wù)處與吏部會奏，痛陳督撫同城弊害，認(rèn)為：“督撫同城，往往或因意見參差，公事轉(zhuǎn)多牽掣。現(xiàn)在時艱日亟，督撫尤宜專其責(zé)成，自不如即為裁并，以一事權(quán)而免推諉。”因而建議裁撤云南巡撫與湖北巡撫兩缺，分別由云貴總督與湖廣總督兼管各該省巡撫事；至廣東巡撫缺，因署理兩廣總督岑春煊尚在廣西壯族自治區(qū)督辦軍務(wù)，應(yīng)在其回省后再行請旨辦理。清廷依其議。云南巡撫與湖北巡撫即行裁撤。光緒三十一年六月十七日（1905年7月19日），清廷調(diào)最后一任廣東巡撫張人駿署山西省巡撫；二十一日（23日），即裁撤廣東巡撫缺，以兩廣總督兼管巡撫事務(wù)。至此，清代督撫同城問題基本上得以解決。
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