美國(guó)國(guó)會(huì)聽(tīng)證會(huì)是在初步研擬立法政策時(shí)收集與分析各界意見(jiàn)資料的一種正式而主要的方法。
聽(tīng)證會(huì)簡(jiǎn)介
美國(guó)國(guó)會(huì)聽(tīng)證會(huì)，又稱公證會(huì)，是在初步研擬立法政策時(shí)收集與分析各界意見(jiàn)資料的一種正式而主要的方法。同意權(quán)聽(tīng)證會(huì)（一種參議院特有的聽(tīng)證會(huì)）、立法聽(tīng)證會(huì)、監(jiān)督聽(tīng)證會(huì)、調(diào)查聽(tīng)證會(huì)或者由前者合并舉行的聯(lián)合聽(tīng)證會(huì)，皆有相同的準(zhǔn)備流程與規(guī)則。聽(tīng)證會(huì)通常包含證人的口述證詞及國(guó)會(huì)議員對(duì)證人的質(zhì)詢。
聽(tīng)證會(huì)類型
立法聽(tīng)證會(huì)
委員會(huì)會(huì)為了可能成為公開法條的的措施或公共議題舉行立法聽(tīng)證會(huì)，聽(tīng)證會(huì)提供一個(gè)可以讓來(lái)自不同背景的證人表達(dá)事實(shí)與意見(jiàn)的論壇，證人包括國(guó)會(huì)成員、政府官員、利益團(tuán)體及學(xué)者精英。所以公民的權(quán)益也可能直接或間接的被提出的意見(jiàn)所影響。
監(jiān)督聽(tīng)證會(huì)
監(jiān)督聽(tīng)證會(huì)是用來(lái)復(fù)審或研究一個(gè)法條、議題或活動(dòng)，并且常聚焦于聯(lián)邦計(jì)劃的品質(zhì)及政府官員的表現(xiàn)。此聽(tīng)證會(huì)也協(xié)助確保行政單位在執(zhí)行法律時(shí)能符合立法原意及行政政策能反映公共利益。監(jiān)督聽(tīng)證會(huì)時(shí)常在追求政府運(yùn)作效率、效能與經(jīng)濟(jì)性的提升。監(jiān)督工作在委員會(huì)中占了主要的分量，舉例來(lái)說(shuō)，在1996年5月8日這一天里，美國(guó)參議院能源暨天然資源委員會(huì)為了探討近日油價(jià)的上揚(yáng)舉行了監(jiān)督聽(tīng)證會(huì)，政府事務(wù)委員會(huì)為了美國(guó)聯(lián)邦國(guó)稅局相關(guān)事務(wù)舉行了監(jiān)督聽(tīng)證會(huì)，美國(guó)參議院衛(wèi)生、教育、勞工暨退休福利委員會(huì)為了實(shí)施家庭與醫(yī)療假法舉行了監(jiān)督聽(tīng)證會(huì)，美國(guó)參議院印地安原住民事務(wù)委員會(huì)為了最近涉入美洲原住民賭博的一個(gè)最高法院案件舉行了監(jiān)督聽(tīng)證會(huì)。許多委員會(huì)監(jiān)督相關(guān)立法聽(tīng)證會(huì)中既有的計(jì)劃，或者在例行再授權(quán)一個(gè)計(jì)劃時(shí)扮演監(jiān)督的角色，所以監(jiān)督聽(tīng)證會(huì)可能會(huì)與立法聽(tīng)證會(huì)一并舉行。
調(diào)查聽(tīng)證會(huì)
調(diào)查聽(tīng)證會(huì)與立法及監(jiān)督聽(tīng)證會(huì)有著一些共同的特征，不同之處在于舉行此種聽(tīng)證會(huì)是為了表達(dá)國(guó)會(huì)要調(diào)查的決心，通常是在于政府官員在執(zhí)行其政府職能有錯(cuò)誤之嫌疑或公民活動(dòng)表達(dá)需要立法補(bǔ)救之時(shí)。國(guó)會(huì)的調(diào)查職權(quán)是廣泛的，并且從早期共和制度之時(shí)開始已經(jīng)行之有年。在美國(guó)歷史中最具指標(biāo)性的調(diào)查有美國(guó)信貸公司丑聞、蒂波特山丑聞、陸軍-麥卡錫聽(tīng)證會(huì)、水門事件及伊朗門事件。因此調(diào)查聽(tīng)證會(huì)往往幫助立法機(jī)關(guān)去揭露問(wèn)題的所在。另外，司法行動(dòng)將可能優(yōu)先于國(guó)會(huì)的調(diào)查，或與聽(tīng)證會(huì)同時(shí)進(jìn)行，或遵循聽(tīng)證會(huì)調(diào)查結(jié)果采取行動(dòng)。
同意權(quán)聽(tīng)證會(huì)
為總統(tǒng)提名而舉辦的同意權(quán)聽(tīng)證會(huì)是為了實(shí)現(xiàn)憲法賦予參議員之咨詢與同意(advise and concent)的職責(zé)，每個(gè)參議院委員會(huì)在不超過(guò)本身權(quán)責(zé)范圍之下舉辦對(duì)總統(tǒng)提名案有其行政及司法之地位的同意權(quán)聽(tīng)證會(huì)，這些聽(tīng)證會(huì)往往提供人們一個(gè)監(jiān)督被提名人部門與機(jī)構(gòu)的機(jī)會(huì)，而大部分的同意權(quán)聽(tīng)證會(huì)是例行性的，有些則是為了任命與提名有爭(zhēng)議性而額外舉行的。類似的，在憲法的規(guī)定之下參議院也必須對(duì)行政單位與外國(guó)政府簽訂條約的批準(zhǔn)與否實(shí)行同意權(quán)。舉例來(lái)說(shuō)，在1999年10月，美國(guó)參議院外交委員會(huì)與美國(guó)參議院軍事委員會(huì)對(duì)于全面禁止核試驗(yàn)條約召開了聽(tīng)證會(huì)，在同一年美國(guó)參議院外交委員會(huì)也開了有關(guān)于批準(zhǔn)與愛(ài)沙尼亞、委內(nèi)瑞拉、丹麥等多國(guó)的稅務(wù)條約舉辦了聽(tīng)證會(huì)。雖然這種聽(tīng)證會(huì)并不如所謂的同意權(quán)聽(tīng)證會(huì)那么多，但這些聽(tīng)證會(huì)讓參議院能依其憲法賦予的權(quán)利義務(wù)在公共政策的領(lǐng)域扮演重要的角色。
現(xiàn)場(chǎng)聽(tīng)證會(huì)
現(xiàn)場(chǎng)聽(tīng)證會(huì)是在美國(guó)國(guó)會(huì)所在的華府之外的地點(diǎn)舉行的國(guó)會(huì)聽(tīng)證會(huì)。
傳喚與取證
大部分的人都會(huì)對(duì)被邀請(qǐng)作證給予善意的回應(yīng)，因?yàn)樗麄兿嘈胚@是溝通與表達(dá)自身對(duì)于一個(gè)公共政策議題的一個(gè)難得的機(jī)會(huì)。然而如果有人經(jīng)邀請(qǐng)而仍然不出席，委員會(huì)或者小組委員會(huì)可采取發(fā)出傳票的方式傳喚出席。傳喚并不限定于人，委員會(huì)也可以傳喚信件、書籍、報(bào)告或其他文件。聽(tīng)證會(huì)并不常發(fā)出傳票，而大多數(shù)傳票通常是在舉行調(diào)查聽(tīng)證會(huì)時(shí)發(fā)出的。
參考資料 >