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城市管理綜合行政執(zhí)法局（簡稱：城管執(zhí)法局、城管，英文：Urban Management And Law Enforcement）是中華人民共和國政府機(jī)構(gòu)中負(fù)責(zé)城市管理執(zhí)法的部門。

2017年根據(jù)《城市管理執(zhí)法辦法》成立，授權(quán)法源包括《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國行政強(qiáng)制法》，城市管理執(zhí)法人員屬于行政執(zhí)法類公務(wù)員，通過公務(wù)員考試并接受正規(guī)訓(xùn)練后，按照局、隊(duì)的執(zhí)法人員編制而調(diào)配。

2021年，《中華人民共和國行政處罰法》通過修訂，確認(rèn)了國家在城市管理領(lǐng)域推行建立綜合行政執(zhí)法制度，相對集中行政處罰權(quán)。

全國監(jiān)督部門為中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部城市管理監(jiān)督局，其省、自治區(qū)級部門為住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳，其直轄市、較大的市、縣級的部門為城市管理局，基層的執(zhí)法組織分別為鄉(xiāng)、鎮(zhèn)城市管理執(zhí)法所和縣、市城市管理執(zhí)法局街道執(zhí)法所。

歷史沿革

夏商周時(shí)期

春秋戰(zhàn)國：監(jiān)市

早在夏商周時(shí)期就有了“城管”的雛形。史書記載中最早的“城管”是春秋戰(zhàn)國的“監(jiān)市”，城管隊(duì)員常由士兵“卒”充當(dāng)。

他們作為市場的監(jiān)管者，“踐于衙”，屬于衙門管理，主要任務(wù)是“理市治商”。

這個(gè)時(shí)期的城市管理制度相當(dāng)嚴(yán)苛。如《韓非子·內(nèi)儲說》:“棄灰于公道者斷其手”。

秦漢時(shí)期

秦朝：胥吏

城市管理的職責(zé)大體上被一分為二，由城管大隊(duì)長“司市”和城管隊(duì)員“胥吏”組成。“胥吏”主要糾察市場中的偽詐行為，主管市場治安；“司市”則負(fù)責(zé)巡查市場，糾察違規(guī)犯禁之人，緝拿市場內(nèi)的盜賊。

漢朝：京兆尹

“城管”叫“市令”，歸京兆尹（京城的市長）節(jié)制，集治安、稅收、戶籍、維護(hù)市場秩序等于一身，并定期檢查度量衡。長安以外的其他城市，則設(shè)“市長”管理市場。市場的治安，由武職“都尉”負(fù)責(zé)。

凡縣治以上的城市，都有官設(shè)的市作為交易場所，以墻垣圍住并與民居隔開，實(shí)行“坊市分開”。

唐宋元時(shí)期

唐朝：監(jiān)市

“城管”也叫“監(jiān)市”，歸京兆尹節(jié)制。

唐朝的城市管理模式比較成熟，有較為詳細(xì)的城市街道管理規(guī)定，城管的執(zhí)法范圍較廣，不僅要管理集市秩序，還兼有現(xiàn)代工商、稅務(wù)、治安等部門的職能。

《唐律》規(guī)定：“距府十丈無市，商于舍外半丈，監(jiān)市職治之”，即擺攤設(shè)點(diǎn)至少要遠(yuǎn)離政府辦公地30米，也不能離民房太近，要在1.5米以外，由監(jiān)市負(fù)責(zé)督管。對占道經(jīng)營有嚴(yán)厲的懲罰：“諸侵巷街阡陌者，杖七十；若種植墾食者，笞五十。各令復(fù)故。”挨打后，還得恢復(fù)原狀。

宋朝：街道司

宋朝，是中國古代商業(yè)最發(fā)達(dá)的朝代。為了更好的管理攤販，朝廷專門成立了“城管執(zhí)法大隊(duì)”——街道司，并調(diào)撥500名士兵負(fù)責(zé)城管執(zhí)法監(jiān)察。

街道司要負(fù)責(zé)維持城市街道的衛(wèi)生、整修與日常秩序、管理占道經(jīng)營商販，拆除違章建筑，還要負(fù)責(zé)防火、抓小偷、維持市場秩序、平抑物價(jià)等。

宋代稱占道經(jīng)營為“侵街”，為了防止占道經(jīng)營的發(fā)生，宋代城管在沿街要道旁立“表木”。商販須在自己固定的位置叫賣，不可越界經(jīng)營。《清明上河圖》里虹橋旁邊的木樁就是街道司為攤販樹立的分界線的標(biāo)志。這與現(xiàn)代街道畫線一樣，一旦超出就要被制止。

《宋刑統(tǒng)》“侵巷街阡陌”條規(guī)定：“諸侵街巷阡陌者，杖七十”。對亂倒垃圾也有規(guī)定：“其有穿穴垣墻以出穢污之物于街巷，杖六十。直出水者無罪。主司不禁與同罪。”

明清時(shí)期

明代：五城兵馬司

明代，城管工作交給了“五城兵馬司”，相當(dāng)于北京衛(wèi)戍區(qū)和北京武警總隊(duì)。主管巡捕盜賊，疏理街道溝渠及囚犯、火禁之事。

據(jù)《大明會典》上記錄，在京城，“凡侵占道路，而起蓋房屋，及為園圃者，杖六十，各令復(fù)舊”；對往街上丟垃圾、放污水的，“其穿墻而出污穢之物于街巷者，笞四十。出水者勿論”。另外明代還規(guī)定，隨地大小便和破壞公共設(shè)施等行為，也一律“問罪”，涉事者要被戴上刑具，在街頭示眾一個(gè)月，即所謂“枷號一個(gè)月發(fā)落”。

清代：街道衙門

清朝設(shè)立了“獨(dú)立街道衙門”，后期由專門的“警察”來承擔(dān)部分城管的職能，主要負(fù)責(zé)市容市貌、交通秩序、公共設(shè)施維護(hù)，外城的街道管理、民房修建等，甚至誰家堵了下水道都要管。

清末的《整頓路政辦法四條》，其中兩條是：馬路街旁各商鋪有安設(shè)風(fēng)擋、占用邊道者，應(yīng)即一律拆退；鐵鋪、石鋪、木器鋪及洋廣雜貨等鋪，在門前堆積什物材料，占用官路者，應(yīng)一律讓出。

民國時(shí)期

民國時(shí)期，城市環(huán)衛(wèi)工作已初具規(guī)模。民國18年前后，大城市先后使用撒水汽車在道路上撒水降塵，同時(shí)陸續(xù)使用汽車運(yùn)輸垃圾，政府還撥款修建了一批公共廁所。各地政府均頒布了有關(guān)清潔衛(wèi)生的管理?xiàng)l例，清潔工作開始形成制度化和經(jīng)常化。但環(huán)衛(wèi)機(jī)械發(fā)展緩慢，直到1949年時(shí)，環(huán)衛(wèi)工作基本上還是笨重的體力勞動(dòng)，極少有機(jī)械設(shè)備。

新中國成立后

城市管理的主要任務(wù)是管理城市環(huán)境衛(wèi)生和社會秩序等。

改革開放以來，隨著中國城市化的快速發(fā)展，各地開始組建專門的城市管理隊(duì)伍。

城管的執(zhí)法范圍主要包括市容環(huán)境衛(wèi)生、城市規(guī)劃管理（無證違法建設(shè)處罰）、道路交通秩序（違法占路處罰）、工商行政管理（無照經(jīng)營處罰）、市政管理、公用事業(yè)管理、城市供水管理、停車管理、園林綠化管理、環(huán)境保護(hù)管理、施工現(xiàn)場管理（含拆遷工地管理）、城市河湖管理、黑車、黑導(dǎo)游等各方面需要出動(dòng)執(zhí)法的事宜。

發(fā)展歷程

城市管理主要經(jīng)過了三個(gè)階段的發(fā)展：

第一階段，城市管理的探索階段（1978—1996年）；

第二階段，城市管理的改革階段（1996—2012年）；

第三階段，城市管理的提升階段（2013年-）。

城建監(jiān)察的誕生

黨的十一屆三中全會以來，隨著改革開放的不斷深入和社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建設(shè)，經(jīng)濟(jì)社會深刻變革，城市建設(shè)事業(yè)迅猛發(fā)展，市容環(huán)境衛(wèi)生等城市建設(shè)管理問題凸顯，地方各級城市人民政府和建設(shè)行政主管部門從市容環(huán)境監(jiān)察入手，相繼組建城市建設(shè)管理領(lǐng)域的監(jiān)察隊(duì)伍，包括市容環(huán)衛(wèi)、城市規(guī)劃、市政公用、園林綠化、房地產(chǎn)、風(fēng)景名勝區(qū)等專業(yè)監(jiān)察大隊(duì)，通過行政執(zhí)法工作監(jiān)督傳統(tǒng)單位及社會主體依法履行在城市建設(shè)管理中的責(zé)任，這也是城管執(zhí)法監(jiān)察制度的早期發(fā)展階段。

城管監(jiān)察綜合執(zhí)法

1996年3月，《中華人民共和國行政處罰法》頒布，第一次以法律的形式確認(rèn)相對集中行政處罰權(quán)制度，為我國行政管理體制改革提供了新的法律途徑，也為開展城市管理相對集中行政處罰權(quán)工作提供了法律依據(jù)，城建管理監(jiān)察演變?yōu)楦泳C合的城市管理監(jiān)察。1997年5月，按照國務(wù)院法制局對北京市政府開展城市管理綜合執(zhí)法試點(diǎn)工作的批復(fù)，北京市宣武區(qū)作為全國第一個(gè)試點(diǎn)，成立了宣武區(qū)城市管理監(jiān)察大隊(duì)，啟動(dòng)了城市管理相對集中行政處罰權(quán)工作。1998年到2000年，北京市所有區(qū)縣均完成了城市管理監(jiān)察大隊(duì)的組建。2003年1月，在原北京市城市管理監(jiān)察辦公室基礎(chǔ)上，北京市城市管理綜合行政執(zhí)法局掛牌成立。

城管執(zhí)法監(jiān)察

2012年9月，北京市的感知、分析、服務(wù)、指揮、監(jiān)察“五位一體”城管物聯(lián)網(wǎng)平臺投入運(yùn)行，保障黨的十八大順利召開，作為城市管理執(zhí)法監(jiān)察一體化探索，成為依托信息技術(shù)推進(jìn)城市綜合管理與執(zhí)法監(jiān)察發(fā)展的新方向。2013年，北京市各區(qū)城市管理監(jiān)察大隊(duì)在更名時(shí)，在城市管理綜合執(zhí)法局基礎(chǔ)上增加了“監(jiān)察”，正式更名為區(qū)城市管理綜合行政執(zhí)法監(jiān)察局，強(qiáng)化城管執(zhí)法的監(jiān)察職能，明確了城管執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍的綜合執(zhí)法、綜合協(xié)調(diào)、綜合監(jiān)管三大職能。黨的十八屆三中、四中全會連續(xù)就城管執(zhí)法體制改革提出明確要求，并相繼出臺一系列關(guān)于城市管理與執(zhí)法的重要文件，城管執(zhí)法體制改革被放置于更廣闊的政府服務(wù)轉(zhuǎn)型與社會共治視野下審視，城管執(zhí)法被作為推進(jìn)依法治國和國家治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分。2015年12月，中央城市工作會議在北京召開，工作會配套文件《中共中央國務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革　改進(jìn)城市管理工作的指導(dǎo)意見》印發(fā)，就深入推進(jìn)城市管理執(zhí)法體制改革，改進(jìn)城市管理工作提出明確要求，要求推進(jìn)城市管理綜合執(zhí)法，實(shí)現(xiàn)數(shù)字化城市管理的“五位一體”智慧化升級。這是新中國歷史上第一次以黨中央、國務(wù)院名義發(fā)出的關(guān)于城市管理與城管執(zhí)法工作的重要文件。2017年1月，《城市管理執(zhí)法辦法》（住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部令第34號）發(fā)布，對城市管理執(zhí)法工作進(jìn)行規(guī)范。

機(jī)構(gòu)職能

城管執(zhí)法，事實(shí)上是將過去中國城市各政府機(jī)構(gòu)所擁有的各自范疇內(nèi)的城市執(zhí)法職能集中行使，包括市容環(huán)境衛(wèi)生、城市規(guī)劃管理（無證違法建設(shè)處罰）、道路交通秩序（違法占路處罰）、工商行政管理（無照經(jīng)營處罰）、市政管理、公用事業(yè)管理、城市供水管理、停車管理、園林綠化管理、環(huán)境保護(hù)管理、施工現(xiàn)場管理（含拆遷工地管理）、城市河湖管理、黑車、黑導(dǎo)游等各方面需要出動(dòng)執(zhí)法的事宜。

執(zhí)法范圍

住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的全部行政處罰權(quán)。

環(huán)境保護(hù)管理方面社會生活噪聲污染、建筑施工噪聲污染、建筑施工揚(yáng)塵污染、餐飲服務(wù)業(yè)油煙污染、露天燒烤污染的行政處罰權(quán)。

環(huán)境保護(hù)管理方面城市焚燒瀝青塑料垃圾等煙塵和惡臭污染、露天焚燒秸稈落葉等煙塵污染、燃放煙花爆竹污染等的行政處罰權(quán)。

工商管理方面戶外公共場所無照經(jīng)營、違規(guī)設(shè)置戶外廣告的行政處罰權(quán)。

交通管理方面在城市道路上違法停放機(jī)動(dòng)車輛的行政處罰權(quán)。

水務(wù)管理方面向城市河道傾倒廢棄物和垃圾、違規(guī)取土、城市河道違法建筑物拆除等的行政處罰權(quán)。

食品藥品監(jiān)管方面戶外公共場所的食品銷售和餐飲攤點(diǎn)無證經(jīng)營、違法回收販賣藥品等的行政處罰權(quán)。

主要職責(zé)

貫徹實(shí)施國家及本區(qū)域有關(guān)城市管理方面的法律、法規(guī)及規(guī)章，治理和維護(hù)城市管理秩序。

組織起草本區(qū)域有關(guān)城市管理執(zhí)法方面的地方性法規(guī)、規(guī)章草案，研究提出完善本區(qū)域城市管理執(zhí)法體制的意見和措施。

負(fù)責(zé)本區(qū)域城市管理執(zhí)法的指導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和組織調(diào)度工作。

負(fù)責(zé)本區(qū)域城市管理執(zhí)法隊(duì)伍的監(jiān)督和考核工作。

負(fù)責(zé)本區(qū)域市政設(shè)施、城市公用、城市節(jié)水和停車場管理中的專業(yè)性行政執(zhí)法工作；負(fù)責(zé)城市管理執(zhí)法中跨區(qū)域和領(lǐng)導(dǎo)交辦的重大案件的查處工作。

負(fù)責(zé)本區(qū)域城市管理執(zhí)法系統(tǒng)的組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)以及廉政勤政建設(shè)工作。

承辦區(qū)域政府及城市管理市政管委交辦的其它事項(xiàng)。

標(biāo)志標(biāo)識

2017年，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部頒布了《城市管理執(zhí)法制式服裝和標(biāo)志標(biāo)識供應(yīng)管理辦法》統(tǒng)一全國城市管理執(zhí)法制服和標(biāo)志。

由國徽、飄帶、盾牌、牡丹花和橄欖枝組成，國徽象征國家，以飄帶組成“人”字代表人民，體現(xiàn)了為人民管理城市的理念，盾牌象征依法行政，牡丹花和橄欖枝組成裝飾圖案，表示城市讓生活更美好，五朵牡丹花表示構(gòu)建權(quán)責(zé)明晰、服務(wù)為先、管理優(yōu)化、執(zhí)法規(guī)范、安全有序的城市管理體制。

制式服裝

配色為藏青色和天空藍(lán)，藏青色顏色深，給人以威嚴(yán)、正義的感覺，天空藍(lán)給人以明朗的感覺，兩種顏色結(jié)合起來，層次分明，塑造一種清爽的職業(yè)形象。

服裝分為春秋（冬）常服、春秋執(zhí)勤服、冬執(zhí)勤服、短袖制式襯衣、長袖制式襯衣、襯衣、防寒大衣。

帽分為男性大檐帽和大檐涼帽，女性卷檐帽和卷檐涼帽，布面裁絨防寒帽，皮面裁絨防寒帽，皮面直毛防寒帽。

裝具分為雨衣、高雨鞋、低靿雨鞋、反光背心。

帽徽為金色標(biāo)志標(biāo)識。

肩章為金色牡丹花和金色橄欖葉，分為硬肩章，軟肩章，套式肩章。

領(lǐng)花為金色橄欖葉中間鑲嵌金色牡丹花。

臂章為盾型，上1/3處為金色宋體的“中華人民共和國”和金色黑體的“城市管理執(zhí)法”字樣（協(xié)管為“城市管理協(xié)管”），下2/3處為金色橄欖葉半環(huán)繞的紅色牡丹花。

胸牌由長城、盾牌、牡丹花、橄欖葉組成，盾牌中央上半部為省級行政區(qū)名稱，下半部為牡丹花。分為軟硬兩種。

胸號為金色邊框內(nèi)嵌8位阿拉伯?dāng)?shù)字。

其他有領(lǐng)帶、領(lǐng)帶夾、腰帶、腰帶頭、標(biāo)志扣。

鞋分為男女單皮鞋、男女皮涼鞋、男女棉（毛）皮靴。

胸號為8位數(shù)阿拉伯?dāng)?shù)字，前2位為省、自治區(qū)、直轄市編號（協(xié)管為XG），中2位為地級市、較大市、設(shè)區(qū)的市編號，后4位由市轄區(qū)、不設(shè)區(qū)的市、縣自行編訂。

未來趨勢

全國各城市對城市管理執(zhí)法監(jiān)察制度及機(jī)構(gòu)設(shè)置進(jìn)行了多種多樣的探索。一些城市借鑒德國秩序局、意大利城市警察公共秩序綜合執(zhí)法以及澳大利亞城管執(zhí)法將決策、執(zhí)行、監(jiān)督相分離等發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)化城市綜合執(zhí)法制度構(gòu)建；一些城市通過強(qiáng)化“大部門、大城管”將后期運(yùn)行管理與末端執(zhí)法監(jiān)察職能進(jìn)行整合，強(qiáng)化服務(wù)導(dǎo)向；一些城市將規(guī)劃建設(shè)運(yùn)行全過程管理與執(zhí)法職能以不同形式進(jìn)行整合，以強(qiáng)化城市綜合管理。但應(yīng)看到，中國政府改革和發(fā)展綜合執(zhí)法制度，將多個(gè)行政部門的行政執(zhí)法權(quán)歸并到一個(gè)部門統(tǒng)一行使，將是未來發(fā)展的趨勢，但有大合并和小合并兩種模式。

把握城市管理綜合執(zhí)法監(jiān)察制度發(fā)展的未來趨勢，必須認(rèn)識到法治是對城市管理及執(zhí)法監(jiān)察的首先要求，要把握執(zhí)法監(jiān)察的二重性（Duality），理解執(zhí)法監(jiān)察的一體兩面，充分認(rèn)識執(zhí)法的監(jiān)察意涵和監(jiān)察的執(zhí)法屬性，以城管執(zhí)法監(jiān)察一體化推進(jìn)依法治市，大力加強(qiáng)綜合執(zhí)法，構(gòu)建精簡、集約、高效的城市執(zhí)法與監(jiān)察體制，通過城管執(zhí)法工作促使城市治理各利益相關(guān)方依法履責(zé)，推動(dòng)構(gòu)建面向感知、分析、服務(wù)、指揮、監(jiān)察“五位一體”智慧城管，支撐規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)行一體，決策、執(zhí)行、監(jiān)督協(xié)力，政府、市場、社會共治的城市綜合管理服務(wù)轉(zhuǎn)型，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)城市法治、精治、共治。

機(jī)構(gòu)設(shè)置

中央部委

中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部城市管理監(jiān)督局

直轄市

領(lǐng)導(dǎo)部門為城市管理執(zhí)法局，例如：

北京市城市管理綜合行政執(zhí)法局

北京市各區(qū)縣城管執(zhí)法機(jī)關(guān)于2013年統(tǒng)一更名為**區(qū)城市管理綜合行政執(zhí)法監(jiān)察局，如：北京市西城區(qū)城市管理綜合行政執(zhí)法監(jiān)察局（西城區(qū)城市管理綜合行政執(zhí)法監(jiān)察局前身為全國第一支城管執(zhí)法隊(duì)伍，原宣武區(qū)城市管理監(jiān)察大隊(duì)，與原西城區(qū)城市管理監(jiān)察大隊(duì)合并而成）、東城區(qū)城市管理綜合行政執(zhí)法監(jiān)察局、北京市海淀區(qū)城市管理綜合行政執(zhí)法監(jiān)察局、朝陽區(qū)城市管理綜合行政執(zhí)法監(jiān)察局等。

上海市城市管理執(zhí)法局

天津市城市管理綜合執(zhí)法局

重慶市城市管理局