《全民公投法》是依據(jù)憲法規(guī)定公民享有的基本權(quán)利的原則，在涉及重大國計(jì)民生意見分歧而無法解決時(shí)，國家可采取由全體公民投票的方式加以解決，為確保公民依法享有行使憲法賦予公民的公投權(quán)利所制定的法律。
起源及意義
全民公投又稱全民公決、復(fù)決、全民投票或公民表決，公民就被提議之事案，表明贊成與否時(shí)所舉行之投票，簡稱公投。公民投票是一種直接民主制的體現(xiàn)。求諸于全民公決的內(nèi)容大多是關(guān)系國家前途命運(yùn)和國計(jì)民生的重大問題。
全民公投是指在某個國家或特定地區(qū)內(nèi)，享有投票權(quán)的人民全體就本國或本地區(qū)內(nèi)的、具有重大影響的問題進(jìn)行直接的投票表決，是全體公民對重大問題投票作出決定。住民自決、直接選舉、公民投票、創(chuàng)制復(fù)決、罷免等，都是全民公決的表現(xiàn)形式。
全民公決是一種直接民主形式，它是民主國家實(shí)行憲政制度的重要組成部分，是由選民通過直接投票的方式，對相關(guān)議題表達(dá)同意、反對或棄權(quán)的明確態(tài)度進(jìn)行表決，然后根據(jù)表決結(jié)果達(dá)成決策的一種制度。它是人民自決權(quán)實(shí)施的一種特定程序選擇，屬于民主憲政的范疇。從性質(zhì)上講，它不是對代議制民主的否定，而是對代議制民主的補(bǔ)充和修正。它起源于古希臘城邦雅典的公民大會。那時(shí)候雅典所有重要事情都由全體公民投票決定，為此每月至少舉行一次全民公決。
公投的內(nèi)容
公民公投，又稱全民公決，是按照國家憲法，在涉及重大國計(jì)民生意見分歧而無法解決時(shí)，國家可采取由全體公民投票的方式加以解決。
公民公制的內(nèi)容大多是全系國家前途命運(yùn)和國民生計(jì)的重大問題。它通常包括以下幾個方面：
1.大選公投
包括直接選舉總統(tǒng)和對是否提前進(jìn)行總統(tǒng)或議會大選進(jìn)行全民公投。
2.憲法和改革公投
即以全民公決的方式?jīng)Q定是否通過新憲法，是否贊同經(jīng)濟(jì)、政治、文化等重大的改革措施等。
按適用范圍分，全民公投有六種基本類型，即選舉公投、法律公投、政策公投、領(lǐng)土公投、國際問題公投、統(tǒng)獨(dú)公投。
適用范圍
在國際法上，“全民公投”有特定的適用范圍和原則。它只適用于殖民地、托管地、非自治領(lǐng)地，以及原本就是獨(dú)立的民族和國家，在涉及國家主權(quán)和領(lǐng)土變更等方面所進(jìn)行的公民投票。
一個地區(qū)的居民沒有權(quán)利片面地宣布獨(dú)立。如果某直地區(qū)、未經(jīng)中央政府和全體人民的批準(zhǔn)，片面地宣布“獨(dú)立”，那就會被視為企圖分裂領(lǐng)土的叛亂分子，中央政府有權(quán)使用各種手段鎮(zhèn)壓叛亂。
1960年聯(lián)合國大會通過《給予殖民地國家和人民獨(dú)立宣言》中明確規(guī)定：只有前殖民地國家享有自決權(quán)，可以通過公民投票取得獨(dú)立。至于其他國家內(nèi)部一個地區(qū)或一個民族，根本不享有這種權(quán)利。
該宣言強(qiáng)調(diào)，“任何旨在部分地或全面地分裂一個國家的團(tuán)結(jié)和破壞其領(lǐng)土完整的企圖，都是與聯(lián)合國憲章的宗旨和原則相違背的。”
歷史公投事件
1. 魁北克全民公投
1968年，主張“魁獨(dú)”的魁北克人黨成立，并于1976年贏得省議會選舉，得以執(zhí)政。1977年,“101法案”得以通過，英語在魁北克省的官方地位被廢除，法語成為魁北克的唯一官方語言。
在準(zhǔn)備工作完成后，魁北克人黨在1980年推動了第一次“獨(dú)立公投”,然而，獨(dú)派在此次公投中最終只獲得了40%的贊成票，鬧獨(dú)立以失敗告終。
1995年，魁北克的獨(dú)立公投運(yùn)動隨著魁北克人黨的重新上臺卷土重來。然而，由于1980年的公投事件極大地拖累了經(jīng)濟(jì)，很多魁北克人開始放棄簡單的獨(dú)立沖動，轉(zhuǎn)而思考獨(dú)立是否真的對自身有利。在此次公投前3個月左右的調(diào)查顯示，大約有28%的被調(diào)查者支持獨(dú)立,42%左右的反對獨(dú)立，剩下的30%“還沒有決定”。這個結(jié)果似乎昭示了魁北克獨(dú)立已經(jīng)沒戲了。然而，形勢在最后的三個月發(fā)生了驚人反轉(zhuǎn)。在公投前兩個星期，贊成獨(dú)立的民意神奇地完成“逆襲”,從28%猛增到了54%,此情此景，幾乎與今天發(fā)生在蘇格蘭的情況如出一轍。
民意為何會在最后關(guān)頭突然反轉(zhuǎn)？今天，很多主張加拿大統(tǒng)一的人士指責(zé)魁北克省人黨在最后時(shí)刻玩花招。為了爭取猶豫不決的中間選民，魁北克人黨將選票上的問題刻意造得十分冗長(長達(dá)42個單詞，且不加任何標(biāo)點(diǎn)),讓普通人根本搞不懂到底是在問什么。與之相反，其拉票口號則是一句簡單的“相信我，投是”。這個伎倆忽悠了很多人。好在，很多中間派的魁北克人在最后投票時(shí)選擇了謹(jǐn)慎。公投最后以贊成票49.4%,反對票50.6%結(jié)束，加拿大平安躲過一劫。
2.東帝汶全民公投
東帝汶曾先后由室利佛逝王國的麻喏巴歇王國統(tǒng)治。在十六世紀(jì)初期，葡萄牙、荷蘭勢力先后占領(lǐng)帝汶島，分別瓜分了東、西帝汶多年。到了十八世紀(jì)初期，英國軍隊(duì)入侵帝汶島并控制了帝汶島西部。1816年，荷蘭殖民者再次控制帝汶島。到了1859年，葡萄牙和荷蘭簽訂條約，重新劃分殖民地，帝汶島東部區(qū)域被劃分給葡萄牙，而帝汶島西部領(lǐng)土分給了荷蘭。
第二次世界大戰(zhàn)爆發(fā)時(shí)期，日本曾一度占領(lǐng)東帝汶，后來東帝汶一直由澳大利亞所控制。沒過多久，葡萄牙重新恢復(fù)對東帝汶的統(tǒng)治，而且將東帝汶劃分為葡萄牙的行政區(qū)劃。1974年，葡萄牙內(nèi)部革命成功，開始實(shí)行非殖民化統(tǒng)治，第二年允許東帝汶進(jìn)行全民公投。但是東帝汶獨(dú)立并不容易，由于人們對于獨(dú)立的政見不同，各陣營的人們常常引發(fā)內(nèi)戰(zhàn)，導(dǎo)致東帝汶動蕩不安。
3.蘇格蘭全民公投
2013年3月21日，英國蘇格蘭政府首席部長亞歷克斯·薩爾蒙德宣布，蘇格蘭將于2014年9月18日舉行獨(dú)立公投，以決定蘇格蘭是否脫離英國獨(dú)立。薩蒙德當(dāng)天在蘇格蘭議會宣布這一公投日期。根據(jù)蘇格蘭選舉委員會的建議，公投的問題設(shè)計(jì)為“蘇格蘭是否應(yīng)該成為獨(dú)立的國家”，答案選項(xiàng)為“是/否”。薩蒙德說，“蘇格蘭的未來將由蘇格蘭人民來決定。”蘇格蘭政府當(dāng)天向蘇格蘭議會提交獨(dú)立公投法案，內(nèi)容涉及公投的具體安排，包括公投日期和開支等內(nèi)容。公投法案需要經(jīng)過蘇格蘭議會的批準(zhǔn)。由于亞歷克斯·薩爾蒙德領(lǐng)導(dǎo)的蘇格蘭民族黨在議會中占據(jù)絕大多數(shù)議席，因此分析人士認(rèn)為這一法案肯定會獲得通過。
2014年9月19日，蘇格蘭獨(dú)立公投計(jì)票結(jié)果公布，55.8%、共1877252名選民對獨(dú)立說“不”。同時(shí)英國蘇格蘭政府首席大臣薩蒙德在蘇格蘭獨(dú)立公投否決獨(dú)立后宣布辭職。
4.克里米亞半島全民公投
烏克蘭克里米亞共和國于2014年3月16日舉行公民投票，決定繼續(xù)留在烏克蘭，還是加入俄羅斯。
公投有2個問題，包括：第一，你支持克里米亞成為俄羅斯聯(lián)邦領(lǐng)土嗎？第二，你支持恢復(fù)克里米亞1992年憲法嗎？
克里米亞自治共和國第一副總理特米格列夫(Rustam Temirgaliev,)宣布，于2014年3月16日舉行公投。
根據(jù)1992年克里米亞憲法，克里米亞是烏克蘭的一部分。
2014年公投是克里米亞半島歷史上的第三次。
克里米亞曾是蘇聯(lián)、俄羅斯聯(lián)邦的一部分。1954年，為了慶祝“兄弟的烏克蘭與俄羅斯結(jié)盟300周年”，時(shí)任蘇聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)人赫魯曉夫主導(dǎo)蘇聯(lián)最高蘇維埃主席團(tuán)通過決議，把屬于俄羅斯版圖的克里米亞半島作為“恒久友誼的象征”贈給烏克蘭。蘇聯(lián)解體后，克里米亞繼續(xù)成為烏克蘭的一部分。
3月6日，克里米亞議會通過決議，宣布克里米亞將以聯(lián)邦主體身份加入俄羅斯聯(lián)邦，同時(shí)決定把關(guān)于克里米亞共和國地位的公投從本月30日提前到16日舉行。3月16日，烏克蘭克里米亞自治共和國舉行公民投票，決定繼續(xù)留在烏克蘭，還是加入俄羅斯聯(lián)邦。17日，克里米亞半島總理謝爾蓋·阿克肖諾夫表示，在16日舉行的公投中，有96.6%的選民投票支持克里米亞脫離烏克蘭加入俄羅斯，這遠(yuǎn)高于之前由克里米亞共和國政治社會研究院進(jìn)行的出口民調(diào)結(jié)果預(yù)計(jì)的93%。
世界公投法
1.烏克蘭《全民公投法》
在2010年4月29日，烏克蘭《全民公投法》就由烏克蘭地區(qū)黨議員德·什邊諾夫正式提交烏議會，法案注冊編號為第6278號。
立法倡議者什邊諾夫表示:“立法者需要以法律形式來進(jìn)一步保障并實(shí)現(xiàn)人民的意志”。眾所周知，現(xiàn)有的烏克蘭公決法是20年前通過的。它“誕生”在烏憲法之前，是蘇聯(lián)解體政治混沌特殊時(shí)代的產(chǎn)物，其中不少條款不符合今天的社會政治現(xiàn)實(shí)，而憲法中的有些條款在此法中也無法表現(xiàn)出來，如公決法中沒有總統(tǒng)確定公投的憲法權(quán)，沒有規(guī)定中央選舉委員會在公投中的作用，也沒有確定公投結(jié)果具有必須履行的法律特性。“老的公決法幾乎沒有作用，人民表達(dá)意見的工具被束之高閣”。
此次通過的烏克蘭《全民公投法》法案的責(zé)任委員會為烏克蘭議會國家建設(shè)及地方自治委員會，還有其他四個法律政策委員會作為協(xié)同、協(xié)辦委員會。通過這些議會委員會的初步審議，法案于2010年6月1日被正式提請列入議會議事日程。
2.越南《全民公投法》
11月25日，越南第十三屆國會第十次會議通過越南首部《全民公投法》。《全民公投法》包括8章52個條款，將于2016年7月1日生效。
根據(jù)《全民公投法》，越南國會常委會、國家主席、政府以及至少三分之一國會代表均可向國會提請發(fā)起全民公投。
按照規(guī)定，可以發(fā)起全民公投的問題包括《憲法》全部或其主要內(nèi)容，關(guān)于國家主權(quán)和領(lǐng)土的問題，直接影響國家利益的國防安全問題，以及對國家發(fā)展有重大影響的社會經(jīng)濟(jì)問題等。
對公投的理解
公投獨(dú)立常引起混亂和戰(zhàn)爭
冷戰(zhàn)后，全民公投尤其是獨(dú)立公投，突然被運(yùn)用得多起來，但是，公投獨(dú)立往往伴隨著暴力與戰(zhàn)爭。究其原因，這些公投不是法治國家的正常行為，而大都是少數(shù)派謀求獨(dú)立的工具，公投本身往往是對抗議性的行為，是分裂派對付國家主體的極端行為。所以，它們的結(jié)果往往是沖突和戰(zhàn)爭。
全民公投的運(yùn)作有一個重要的原則，它只能在一個預(yù)先確定了的領(lǐng)土疆界內(nèi)進(jìn)行。公民投票本身不能創(chuàng)造國際邊界，正如墨西哥人為的公投無權(quán)認(rèn)定美國與墨西哥的邊界一樣。作為國際法主體的任何一個國家，它的領(lǐng)土與主權(quán)具有唯一性與排他性，是不可分割、不能分享的，它屬于全國的全體人民。個體或一群人無權(quán)去分割屬于“全體人民”“不可分割的”領(lǐng)土與主權(quán)。
任何一個民族的獨(dú)立都是國際社會的一次重大事件；事實(shí)上即使在有充分的法理的基礎(chǔ)上，在歷史階段的長河中基本上都是要通過戰(zhàn)爭、流血和長期對抗而實(shí)現(xiàn)的。
參考資料 >