為了加強(qiáng)河道管理，保障行洪排澇安全，保護(hù)河道生態(tài)環(huán)境，發(fā)揮河道的綜合效益，根據(jù)《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國河道管理?xiàng)l例》等法律、行政法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。
施行信息
公告〔2015〕第22號
《重慶市河道管理?xiàng)l例》已于2015年7月30日經(jīng)重慶市第四屆人民代表大會常務(wù)委員會第十九次會議通過，現(xiàn)予公布，自2015年10月1日起施行。
重慶市人民代表大會常務(wù)委員會
2015年7月30日
修正條例
（1998年8月1日重慶市第一屆人民代表大會常務(wù)委員會第十次會議通過 根據(jù)2002年1月21日重慶市第一屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十八次會議《關(guān)于取消或調(diào)整部分地方性法規(guī)設(shè)定的行政審批等項(xiàng)目的決定》第一次修正 根據(jù)2002年6月7日重慶市第一屆人民代表大會常務(wù)委員會第四十次會議《關(guān)于修改〈重慶市河道管理?xiàng)l例〉的決定》第二次修正 根據(jù)2010年7月23日重慶市第三屆人民代表大會常務(wù)委員會第十八次會議《關(guān)于修改部分地方性法規(guī)的決定》第三次修正 根據(jù)2011年11月25日重慶市第三屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十八次會議《關(guān)于修改部分地方性法規(guī)中有關(guān)行政強(qiáng)制條款的決定》第四次修正 2015年7月30日重慶市第四屆人民代表大會常務(wù)委員會第十九次會議修訂）
條例全文
重慶市河道管理?xiàng)l例
（１９９８年８月１日重慶市第一屆人民代表大會
常務(wù)委員會第十次會議通過 １９９８年８月１日公布
１９９８年９月１日起施行）
第一章 總則
第一條 為加強(qiáng)河道管理，保障行洪排澇安全，發(fā)揮江河的綜合效益，根據(jù)《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國河道管理?xiàng)l例》和有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。
第二條 在本市行政區(qū)域內(nèi)從事涉及河道（包括湖泊、水庫、人工水道、行洪區(qū)、蓄洪區(qū)、滯洪區(qū)）管理范圍內(nèi)的建設(shè)、整治和保護(hù)等活動，必須遵守本條例。
河道內(nèi)的航道管理，同時適用《中華人民共和國航道管理?xiàng)l例》。
第三條 河道的管理范圍：有堤防的河道為兩岸堤防之間的水域、沙洲、灘地（包括可耕地）、行洪區(qū)、兩岸堤防及護(hù)堤地。
無堤防河道的管理范圍，在重慶主城規(guī)劃區(qū)內(nèi)的按一百年一遇的洪水位劃定；在主城規(guī)劃區(qū)以外的區(qū)、縣（市）人民政府所在地按二十年一遇的洪水位劃定；其余的按十年一遇洪水位劃定。
第四條 對河道實(shí)行按水系統(tǒng)一管理與分級管理、專業(yè)管理與群眾管理相結(jié)合的原則。
第五條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對河道管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，及時處理防汛和河道管理方面的重大問題。
河道防汛和清障工作，實(shí)行地方人民政府行政首長負(fù)責(zé)制。
第六條 任何單位和個人都有保護(hù)河道安全和參加防汛搶險的義務(wù)。
第二章 管理機(jī)構(gòu)
第七條 市、區(qū)縣（市）水行政主管部門是同級人民政府的河道主管機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)河道的統(tǒng)一管理工作。
長江河段的管理，由市河道主管機(jī)關(guān)按國家的有關(guān)規(guī)定管理。
嘉陵江、涪江、渠江、烏江河道由市河道主管機(jī)關(guān)管理，當(dāng)?shù)睾拥乐鞴軝C(jī)關(guān)負(fù)責(zé)具體日常工作。
其他河道由轄區(qū)內(nèi)河道主管機(jī)關(guān)實(shí)施管理。
第八條 河道主管機(jī)關(guān)的主要職責(zé)：
（一）組織制定、實(shí)施河道的綜合開發(fā)利用和防治水害規(guī)劃；
（二）審查河道管理范圍內(nèi)工程建設(shè)方案是否符合流域綜合利用規(guī)劃要求和防洪要求；
（三）確定河道的防洪標(biāo)準(zhǔn)；
（四）制定并監(jiān)督實(shí)施河道的防洪調(diào)度方案；
（五）擬定河道的清障計(jì)劃和實(shí)施方案，并督促實(shí)施；
（六）查處違反河道管理法律、法規(guī)的行為；
（七）負(fù)責(zé)河道管理方面的其他工作。
第九條 沿河道的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、城市街道、村（居）民委員會可根據(jù)河道管理任務(wù)的大小，建立群眾性的河道管理組織，協(xié)助河道主管機(jī)關(guān)做好河道管理工作。
第三章 建設(shè)管理
第十條 在河道管理范圍內(nèi)，修建開發(fā)水利、防治水害、整治河道的各類工程和跨河、穿河、穿堤、臨河的橋梁、碼頭、道路、渡口、管道、纜線、排污口、廠房、倉庫、民用等各類建筑物及設(shè)施（以下簡稱建設(shè)項(xiàng)目）的，必須服從流域綜合利用規(guī)劃，符合國家規(guī)定的防洪標(biāo)準(zhǔn)、岸線規(guī)劃、航運(yùn)要求和其他技術(shù)要求，不得影響河勢穩(wěn)定、妨礙行洪暢通。
第十一條 建設(shè)項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告在按照國家規(guī)定的基本建設(shè)程序報(bào)批前，其工程建設(shè)方案必須經(jīng)河道主管機(jī)關(guān)根據(jù)防洪要求審查同意。未列入國家基本建設(shè)計(jì)劃的項(xiàng)目，建設(shè)單位或個人在申辦建設(shè)用地規(guī)劃許可證前，必須將工程建設(shè)方案報(bào)河道主管機(jī)關(guān)審查同意。
建設(shè)項(xiàng)目涉及航道、港口、橋梁管轄范圍以及其他有關(guān)事項(xiàng)的，項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)先征求其主管部門的意見后，再將工程建設(shè)方案送河道主管機(jī)關(guān)審查同意。
建設(shè)項(xiàng)目需要占用河道管理范圍內(nèi)土地、跨越河道空間或穿越河床的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)經(jīng)河道主管機(jī)關(guān)對該建設(shè)項(xiàng)目的位置和界限審查批準(zhǔn)后，方可依法辦理開工手續(xù)；安排施工時，應(yīng)當(dāng)按照河道主管機(jī)關(guān)審查批準(zhǔn)的位置和界限進(jìn)行。
建設(shè)項(xiàng)目未經(jīng)河道主管機(jī)關(guān)審查同意，或建設(shè)項(xiàng)目的位置、界限未經(jīng)河道主管機(jī)關(guān)審查批準(zhǔn)，計(jì)劃、規(guī)劃、國土、建設(shè)行政主管部門等不得辦理有關(guān)手續(xù)。
第十二條 在洪泛區(qū)、蓄滯洪區(qū)內(nèi)建設(shè)非防洪建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)就洪水對建設(shè)項(xiàng)目可能產(chǎn)生的影響和建設(shè)項(xiàng)目對防洪可能產(chǎn)生的影響作出評價，編制洪水影響評價報(bào)告，提出防御措施。建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告按照國家規(guī)定的基本建設(shè)程序報(bào)請批準(zhǔn)時，應(yīng)當(dāng)附具有關(guān)河道主管機(jī)關(guān)審查批準(zhǔn)的洪水影響評價報(bào)告。
在蓄滯洪區(qū)內(nèi)建設(shè)的油田、鐵路、公路、礦山、電廠、電信設(shè)施和管道，其洪水影響評價報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括建設(shè)單位自行安排的防洪避洪方案。建設(shè)項(xiàng)目投入生產(chǎn)或者使用時，其防洪工程設(shè)施應(yīng)當(dāng)經(jīng)河道主管機(jī)關(guān)驗(yàn)收。
在蓄滯洪區(qū)內(nèi)建造房屋應(yīng)當(dāng)采用平頂式結(jié)構(gòu)。
第十三條 在國家管理的河道管理范圍內(nèi)修建大中型建設(shè)項(xiàng)目，經(jīng)市河道主管機(jī)關(guān)初審后，報(bào)國家河道主管機(jī)關(guān)審查同意；小型建設(shè)項(xiàng)目由市河道主管機(jī)關(guān)審查同意。
在市管河道管理范圍內(nèi)修建大中型建設(shè)項(xiàng)目，由市河道主管機(jī)關(guān)審查同意；小型項(xiàng)目由所在地河道主管機(jī)關(guān)審查同意，報(bào)市河道主管機(jī)關(guān)備案。
在區(qū)、縣（市）管理的河道管理范圍內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目，由區(qū)、縣（市）河道主管機(jī)關(guān)審查同意，并報(bào)市河道主管機(jī)關(guān)備案。
第十四條 已經(jīng)河道主管機(jī)關(guān)審查同意的建設(shè)項(xiàng)目，其位置、界限、性質(zhì)、規(guī)模作較大變動時，應(yīng)當(dāng)按照本條例第十一條的程序規(guī)定重新辦理手續(xù)。
第十五條 在河道管理范圍內(nèi)進(jìn)行工程建設(shè)、工程出渣、物資堆放必須符合防洪要求。工程施工完畢，應(yīng)當(dāng)及時清除施工圍捻、殘柱、沉箱、廢墩、廢渣等遺留物。
第十六條 對河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目的施工活動，河道主管機(jī)關(guān)有權(quán)依法檢查，被查單位必須如實(shí)提供有關(guān)情況和資料。
建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收時，河道主管機(jī)關(guān)應(yīng)參與驗(yàn)收。
第十七條 城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展應(yīng)當(dāng)服從防洪要求和兼顧航運(yùn)需要。規(guī)劃主管部門在編制和審查沿河城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃時，應(yīng)征求河道主管機(jī)關(guān)意見。
第四章 河道保護(hù)
第十八條 河道主管機(jī)關(guān)應(yīng)會同國土、規(guī)劃等部門具體劃定河道管理范圍，報(bào)縣級以上人民政府批準(zhǔn)。
第十九條 河道管理范圍內(nèi)的土地和岸線的利用，應(yīng)當(dāng)符合行洪、輸水的要求。
禁止在河道管理范圍內(nèi)建設(shè)妨礙行洪的建（構(gòu)）筑物，傾倒土石、尾礦、垃圾、棄渣，從事影響河勢穩(wěn)定、危害河道堤防安全和其他妨礙河道行洪的活動。
禁止在行洪河道內(nèi)種植阻礙行洪的林木和高稈作物。
禁止設(shè)置攔河漁具，修建圍堤、阻水渠道、阻水道路。
第二十條 在河道管理范圍內(nèi)進(jìn)行下列活動，必須報(bào)經(jīng)河道主管機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，涉及其他部門的，由河道主管機(jī)關(guān)會同有關(guān)部門批準(zhǔn)：
（一）爆破、鉆探、挖筑魚塘；
（二）在河道灘地存放物料；
（三）在河道灘地開采地下資源及進(jìn)行考古發(fā)掘。
第二十一條 禁止在堤防和護(hù)堤地從事下列活動：
（一）在堤身種植農(nóng)作物、鏟草、放牧、曬糧、堆放物料等；
（二）建房、開渠、打井、挖窯、葬墳；
（三）開采地下資源、進(jìn)行考古發(fā)掘；
（四）開展集市貿(mào)易活動。
第二十二條 禁止損毀堤防、護(hù)岸、閘壩等水工程建筑物和歷史洪痕標(biāo)志以及防汛、水文監(jiān)測、河岸地質(zhì)、通信照明等設(shè)施。
第二十三條 江河的故道、舊堤、原有工程設(shè)施等，未經(jīng)河道主管機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，任何單位和個人不得填堵、占用或拆毀。
第二十四條 因緊急抗旱的需要在河道內(nèi)臨時筑壩時，須經(jīng)河道主管機(jī)關(guān)批準(zhǔn)；抗旱過后，筑壩單位應(yīng)及時拆除。
第二十五條 山區(qū)河道有山體滑坡、崩岸、泥石流等自然災(zāi)害隱患的河段，河道主管機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)會同地質(zhì)、航道部門加強(qiáng)監(jiān)測。在上述河段，禁止從事開山采石、采礦、開荒等危及山體穩(wěn)定的活動。因國家建設(shè)確需進(jìn)行上述活動的，須經(jīng)河道主管機(jī)關(guān)會同地質(zhì)、航道部門同意，并采取保護(hù)措施。
第二十六條 在河道管理范圍內(nèi)開采砂石、取土、淘金的單位和個人，應(yīng)向河道主管機(jī)關(guān)提出申請，經(jīng)審查批準(zhǔn)，取得《采砂許可證》后，到礦產(chǎn)資源主管部門申辦《采礦許可證》，方可按照批準(zhǔn)的范圍和作業(yè)方式開采砂石、取土、淘金。
開采砂石、取土、淘金涉及港口、航道、橋梁、水利工程的，河道主管機(jī)關(guān)應(yīng)會同有關(guān)部門審批。
為家庭生活自用的，可以在指定范圍內(nèi)采挖少量砂石、粘土，不需申請辦證。
第二十七條 在河道管理范圍內(nèi)開采砂石、取土、淘金，應(yīng)依法向河道主管機(jī)關(guān)繳納河道采砂管理費(fèi)。收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由市價格、財(cái)政主管部門制定。河道采砂管理費(fèi)由財(cái)政部門專戶儲存、專款專用，主要用于河道堤防工程的建設(shè)、管理、維修和更新改造。
第五章 河道整治
第二十八條 河道主管機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)河道清障管理，進(jìn)行河道整治，保證河道行洪排澇安全。
第二十九條 河道整治、排澇安全、堤防的防汛歲修費(fèi)，按照分級管理原則，分別列入市和區(qū)、縣（市）年度財(cái)政預(yù)算。
第三十條 河道主管機(jī)關(guān)進(jìn)行河道整治，涉及航道的，應(yīng)當(dāng)兼顧航運(yùn)的需要，并事先征求交通部門對有關(guān)設(shè)計(jì)和計(jì)劃的意見。
交通部門進(jìn)行航道整治，應(yīng)當(dāng)符合防洪安全要求，并事先征求河道主管機(jī)關(guān)對有關(guān)設(shè)計(jì)和計(jì)劃的意見。
在國家規(guī)定可以流放竹木的河道和重要的漁業(yè)水域進(jìn)行河道、航道整治，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)兼顧竹木流放和漁業(yè)發(fā)展的需要，并事先將有關(guān)設(shè)計(jì)和計(jì)劃送同級林業(yè)、漁業(yè)主管部門征求意見。
第三十一條 河道管理范圍內(nèi)的阻礙行洪的障礙物，由防汛指揮機(jī)構(gòu)按照“誰設(shè)障、誰清除”的原則，責(zé)令設(shè)障單位或個人在規(guī)定期限內(nèi)清除。逾期不清除的，由防汛指揮機(jī)構(gòu)組織強(qiáng)行清除，全部清障費(fèi)用由設(shè)障者承擔(dān)。
第三十二條 已修建的工程，經(jīng)技術(shù)鑒定不符合防洪安全要求，影響河勢穩(wěn)定、水流形態(tài)、或者對其他部門利用河道造成不利影響的，河道主管機(jī)關(guān)應(yīng)責(zé)成建設(shè)單位或使用單位在限期內(nèi)改建或采取補(bǔ)救措施。
對壅水、阻水嚴(yán)重的橋梁、引道、碼頭和其他跨河工程設(shè)施，由河道主管機(jī)關(guān)根據(jù)國家規(guī)定的防洪標(biāo)準(zhǔn)提出清障方案，報(bào)請同級人民政府責(zé)令原建設(shè)單位限期改建或拆除。汛期影響防洪安全的，必須服從防汛指揮部的緊急處理決定。
第三十三條 在河道兩岸開礦、采石、修路等，不得阻塞河道和妨礙行洪。因上述活動造成河道淤積或縮窄河道的，由責(zé)任者負(fù)責(zé)清淤、疏浚。
如責(zé)任者無力清淤、疏浚，由河道主管機(jī)關(guān)組織清淤、疏浚，所發(fā)生的一切費(fèi)用由責(zé)任者承擔(dān)。
第六章 法律責(zé)任
第三十四條 違反本條例第十一條規(guī)定，未經(jīng)河道主管機(jī)關(guān)對其工程建設(shè)方案審查同意或者未按照有關(guān)河道主管機(jī)關(guān)審查批準(zhǔn)的位置、界限，在河道管理范圍內(nèi)從事工程設(shè)施建設(shè)活動的，由縣級以上河道主管機(jī)關(guān)責(zé)令停止違法行為，補(bǔ)辦審查同意或者審查批準(zhǔn)手續(xù)；工程設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重影響防洪的，責(zé)令其限期拆除，逾期不拆除的，強(qiáng)行拆除，所需費(fèi)用由建設(shè)單位承擔(dān)；影響行洪但尚可采取補(bǔ)救措施的，責(zé)令限期采取補(bǔ)救措施，可處一萬元以上十萬元以下罰款。
第三十五條 違反本條例第十二條第一款規(guī)定，在洪泛區(qū)、蓄滯洪區(qū)內(nèi)建設(shè)非防洪建設(shè)項(xiàng)目，未編制洪水影響評價報(bào)告的，由縣級以上河道主管機(jī)關(guān)責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處五萬元以下的罰款。
第三十六條 違反本條例第十二條第二款、第十六條第二款規(guī)定，建設(shè)項(xiàng)目未經(jīng)河道主管機(jī)關(guān)驗(yàn)收即投入生產(chǎn)或使用的，由縣級以上河道主管機(jī)關(guān)責(zé)令停止生產(chǎn)或使用，限期驗(yàn)收建設(shè)項(xiàng)目，可處五萬元以下的罰款。
第三十七條 違反本條例第十九條、第二十條、第二十一條、第二十二條規(guī)定之一的，由縣級以上河道主管機(jī)關(guān)責(zé)令其停止違法行為，限期清除障礙或采取其他補(bǔ)救措施，可處五萬元以下罰款。造成損失的，應(yīng)賠償損失。
第三十八條 違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上河道主管機(jī)關(guān)責(zé)令其停止違法行為，并可按下列規(guī)定予以處罰：
（一）未經(jīng)河道主管機(jī)關(guān)批準(zhǔn)在河道管理范圍內(nèi)開采砂石、取土、淘金的，沒收違法所得，可并處五萬元以下罰款。
（二）不按河道主管機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的范圍和作業(yè)方式在河道管理范圍內(nèi)開采砂石、取土、淘金的，沒收違法所得，責(zé)令其限期改正，可并處三萬元以下罰款；對拒不改正的，吊銷采砂許可證。
（三）不按規(guī)定繳納河道采砂管理費(fèi)的，責(zé)令其限期繳納，按日加收千分之二的滯納金。逾期仍不繳納的，可吊銷采砂許可證。
第三十九條 當(dāng)事人對行政處罰決定不服的，可依法申請行政復(fù)議或向人民法院起訴。當(dāng)事人逾期不申請行政復(fù)議或者不向人民法院起訴，又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機(jī)關(guān)申請人民法院中華人民共和國強(qiáng)制執(zhí)行法。
第四十條 河道主管機(jī)關(guān)的工作人員及河道監(jiān)理人員玩忽職守，濫用職權(quán)，徇私舞弊的，由其所在單位或上級主管機(jī)關(guān)給予行政處分。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第七章 附則
第四十一條 本條例具體運(yùn)用中的問題，由市水行政主管部門負(fù)責(zé)解釋。
第四十二條 本條例自１９９８年９月１日起施行。
修訂草案說明
主任、各位副主任、秘書長、各位委員：
受市人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會委托，現(xiàn)就《重慶市河道管理?xiàng)l例》（修訂草案）作如下說明：
一、修訂的必要性
《重慶市河道管理?xiàng)l例》自1998年9月1日施行以來，對加強(qiáng)河道管理，保證河道行洪排澇安全，發(fā)揮江河綜合效益起到了重要作用。條例于2002年、2010年、2011年進(jìn)行了修正，主要是與當(dāng)時頒布的中華人民共和國行政強(qiáng)制法和修訂后的水法進(jìn)行銜接，也主要是文字修改。黨的十八大和十八屆三中全會決定，明確提出了進(jìn)一步簡政放權(quán)、深化行政審批制度改革的要求。去年以來，市政府集中研究了一批簡政放權(quán)措施，其中對河道管理簡政放權(quán)的總體要求是，除國家審批權(quán)限外，市里能下放的全部下放。
《重慶市河道管理?xiàng)l例》的直接上位法《中華人民共和國河道管理?xiàng)l例》，從1988年施行以來一直未修訂，近期也無修訂計(jì)劃。從我市的實(shí)際情況看，河道保護(hù)、治理、利用規(guī)劃不完善，亂占亂建、亂傾亂倒、亂挖亂采未得到根本杜絕，城鎮(zhèn)建設(shè)擠占河道時有發(fā)生，河道內(nèi)資源利用大多處于無償狀態(tài)，對河道管理提出了新的要求。
鑒于上述原因，亟需對《重慶市河道管理?xiàng)l例》進(jìn)行修訂。
二、修訂過程
2013年市人大常委會組織法規(guī)清理以后，市水利局于2014年上半年提出了修正《重慶市河道管理?xiàng)l例》的建議，市人大農(nóng)委于2014年下半年組織了修法調(diào)研，擬定了修正草案，提出了修正條例的立項(xiàng)報(bào)告。
根據(jù)常委會今年的立法計(jì)劃，市人大農(nóng)委加強(qiáng)了立法調(diào)研，在萬州區(qū)、沙坪壩區(qū)召開了片區(qū)立法調(diào)研座談會，借鑒了外省市河道管理立法經(jīng)驗(yàn)，多次組織常委會法工委、市政府法制辦、市編辦和市水利局集中研究和修改，兩次征求了區(qū)縣（自治縣）人大常委會和市級相關(guān)部門、部分市人大代表的意見，兩次召開了部門論證會和專家論證會，兩次向常委會主任會議匯報(bào)條例修改情況。
考慮到修改的內(nèi)容較多，對重要制度條款作了重大修改，對結(jié)構(gòu)也作了重大調(diào)整，根據(jù)《重慶市地方立法技術(shù)規(guī)范》第六條的規(guī)定，并經(jīng)主任會議同意，將修改方式由修正調(diào)整為修訂。
2015年5月11日，市人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會第十一次全體會議審議通過了《重慶市河道管理?xiàng)l例（修訂草案）》。
三、修訂的主要內(nèi)容及其說明
（一）對章節(jié)進(jìn)行了重大調(diào)整。刪除了現(xiàn)行條例第二章“管理機(jī)構(gòu)”、第三章“建設(shè)管理”；新增了“河道規(guī)劃”和“河道利用”兩章；將第五章“河道整治”修改為“河道治理”。對與上位法重復(fù)的部分條款作了刪除，對部分條款進(jìn)行了修改，并根據(jù)現(xiàn)代河道管理的要求新增了部分條款。
（二）簡政放權(quán)，轉(zhuǎn)變政府職能。條例修訂與市政府簡政放權(quán)結(jié)合，將河道管理的行政審批事項(xiàng)進(jìn)行了精簡和下放：一是除跨區(qū)縣（自治縣）的涉河建設(shè)項(xiàng)目由市里審批外，其余涉河建設(shè)項(xiàng)目下放區(qū)縣（自治縣）審批（第二十三條）；二是下放河道采砂許可權(quán)，根據(jù)國務(wù)院《長江河道采砂許可管理?xiàng)l例》和《中華人民共和國行政許可法》有關(guān)規(guī)定，修訂草案明確“在長江干流河道采砂的，由市水行政主管部門委托區(qū)縣（自治縣）水行政主管部門審查批準(zhǔn)；在其他河道采砂的，由區(qū)縣（自治縣）水行政主管部門審查批準(zhǔn)”（第二十六條）；三是涉河建設(shè)項(xiàng)目的驗(yàn)收下放區(qū)縣（自治縣）水行政主管部門（第二十五條）；四是河道行政收費(fèi)和行政處罰權(quán)下放區(qū)縣（自治縣）。
修訂草案簡政放權(quán)后，進(jìn)一步理順了市、區(qū)縣（自治縣）水行政主管部門的河道管理職能。市水行政管部門主要負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督河道管理工作，組織開展河道調(diào)查評價，組織編制河道規(guī)劃，審批跨區(qū)縣（自治縣）的涉河建設(shè)項(xiàng)目，承接國家管理事項(xiàng)等工作。具體的河道管理工作，如行政許可審批、行政收費(fèi)、行政處罰等，主要由區(qū)縣（自治縣）水行政主管部門負(fù)責(zé)。經(jīng)工作量測算，區(qū)縣（自治縣）具有相應(yīng)的承接能力。
（三）關(guān)于河道管理范圍的劃定。國務(wù)院批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)總體規(guī)劃以及市政府批準(zhǔn)的防洪規(guī)劃實(shí)行了分區(qū)防護(hù)的原則，各防護(hù)區(qū)實(shí)行不同的防洪標(biāo)準(zhǔn)，同時由于現(xiàn)行城鄉(xiāng)總體規(guī)劃和防洪規(guī)劃的實(shí)施期限均為2020年，主城區(qū)防洪規(guī)劃正在修編中，城鄉(xiāng)總體規(guī)劃也即將修編，考慮到我市的客觀實(shí)際，對河道管理范圍不宜作具體規(guī)定，修訂草案僅進(jìn)行了原則性規(guī)定，具體的河道管理范圍由區(qū)縣（自治縣）按照這個原則進(jìn)行劃定，并設(shè)置界樁和公告牌。（第八條、第九條）
（四）建立了河道規(guī)劃制度。修訂草案規(guī)定，市、區(qū)縣（自治縣）水行政主管部門應(yīng)當(dāng)組織開展河道調(diào)查和評價，在此基礎(chǔ)上，由市水行政主管部門組織編制河道保護(hù)利用規(guī)劃，征求有關(guān)部門意見后，報(bào)同級人民政府批準(zhǔn)實(shí)施。（第七條、第十條）
（五）加強(qiáng)了河道的保護(hù)。我市河道戰(zhàn)線較長，僅流域面積50平方公里以上的河道就有510條，市內(nèi)河道總長16877公里，保護(hù)難度很大。為了適應(yīng)這一情況，修訂草案第三章增加了河道內(nèi)工程設(shè)施維護(hù)、護(hù)岸林營造、河道保潔的規(guī)定、加強(qiáng)了日常保護(hù)工作，規(guī)定區(qū)縣（自治縣）水行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立河道巡查制度，定期開展河道巡查檢查，依法查處違法行為，重大問題應(yīng)當(dāng)向同級人民政府和市水行政主管部門報(bào)告。
（六）規(guī)范了河道治理。修訂草案第四章完善了河道治理要求和程序，增加了堤防、護(hù)岸建設(shè)的規(guī)定，明確了“封蓋集水面積兩平方公里以下的河道，其防洪標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)在所在城鎮(zhèn)防洪標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上提高一檔以上”。
（七）加強(qiáng)了河道的利用管理。河道資源應(yīng)當(dāng)合理利用，修訂草案第五章對河道管理范圍內(nèi)項(xiàng)目建設(shè)、河道采砂、河道內(nèi)臨時性活動、建設(shè)濕地生態(tài)公園等分類作了規(guī)定，提出了相應(yīng)的限制條件和利用規(guī)范。按照國家新的要求，借鑒外省市經(jīng)驗(yàn)，對經(jīng)批準(zhǔn)利用河道資源開展生產(chǎn)經(jīng)營活動，建立了有償使用制度。
（八）刪除了不符合我市河道管理實(shí)際的條款。我市無江河故道，修訂草案刪除了“江河故道填堵、占用、拆毀批準(zhǔn)”的規(guī)定。我市無蓄滯洪區(qū)，今后也不太可能設(shè)置蓄滯洪區(qū)，修訂草案刪除了“蓄滯洪區(qū)非防洪建設(shè)項(xiàng)目洪水影響評價報(bào)告審批”和“蓄滯洪區(qū)防洪避洪設(shè)施驗(yàn)收”的規(guī)定。
（九）關(guān)于法律責(zé)任。《國務(wù)院長江河道采砂管理?xiàng)l例》對非法采砂的處罰比較嚴(yán)厲，設(shè)定了沒收非法采砂機(jī)具的強(qiáng)制措施，但僅適用于長江干流河道。修訂草案第三十八條對在長江干流河道采砂和其他河道采砂違法行為的處罰分別作了規(guī)定。同時對罰款的規(guī)定作了完善。
修訂草案連同以上說明，請一并審議。
審議結(jié)果報(bào)告
主任、各位副主任、秘書長、各位委員：
我受市人大法制委員會的委托，現(xiàn)就《重慶市河道管理?xiàng)l例（修訂草案）》（以下簡稱修訂草案）的審議結(jié)果報(bào)告如下：
2015年5月，市四屆人大常委會第十八次會議對修訂草案進(jìn)行了第一次審議。常委會組成人員普遍認(rèn)為，為了進(jìn)一步加強(qiáng)河道管理工作，針對河道管理中面臨的新情況、新問題，對原條例進(jìn)行修訂很有必要，同時，對修訂草案提出了一些修改意見。會后，常委會法工委組織部分市人大代表、立法咨詢專家對修訂草案進(jìn)行了深入研究，將修訂草案的主要制度設(shè)計(jì)及文本在市人大網(wǎng)站和華龍網(wǎng)等媒體公布，廣泛收集社會公眾意見，并會同市人大農(nóng)委、市水利局對常委會組成人員審議意見和各方面收集到的意見進(jìn)行了認(rèn)真研究，對修訂草案進(jìn)行了修改。經(jīng)2015年7月15日市四屆人大法制委員會第二十八次會議審議，形成了提請本次常委會會議審議的《重慶市河道管理?xiàng)l例（修訂草案）》（二次審議稿）（以下簡稱二次審議稿）。
有的常委會組成人員認(rèn)為，將市水行政主管部門的管理權(quán)限下放到區(qū)縣（自治縣）符合深化行政管理體制改革的要求，但部分規(guī)范行政職責(zé)的條款未明確指出履行相關(guān)職責(zé)的行政部門，建議予以明確。二次審議稿采納了這一意見，在第十條中將編制河道保護(hù)利用規(guī)劃的主管部門明確為市、區(qū)縣（自治縣）水行政主管部門；在第十九條中將河道清淤的職責(zé)賦予區(qū)縣（自治縣）水行政主管部門和交通等行政部門。
有審議意見認(rèn)為，修訂草案將河道管理的具體責(zé)任落實(shí)到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處，部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處受制于人員、經(jīng)費(fèi)、技術(shù)力量等方面的困難，難以切實(shí)承擔(dān)相應(yīng)的管理職責(zé)；同時，村（居）民委員會作為基層群眾性自治組織，也無力做好所在區(qū)域河道管理工作。根據(jù)以上意見，二次審議稿刪除了修訂草案第四條第二款中要求鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)“落實(shí)轄區(qū)內(nèi)河道管護(hù)責(zé)任”的規(guī)定，對其僅作“加強(qiáng)轄區(qū)內(nèi)河道日常管護(hù)的相關(guān)工作”的原則性要求；刪除了修訂草案第六條中要求村（居）民委員會“應(yīng)當(dāng)協(xié)助做好所在區(qū)域河道管理工作”的表述。
根據(jù)常委會組成人員的審議意見，在第一條表述的立法依據(jù)中保留了《中華人民共和國水法》《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國河道管理?xiàng)l例》等直接上位法，刪去了《長江河道采砂管理?xiàng)l例》；對第二條中“河道”這一概念的外延增加了“湖泊”。
為了使文字表述更加清晰準(zhǔn)確，將第十六條第四款“封蓋集水面積兩平方公里以下的河道，其防洪標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)在所在城鎮(zhèn)防洪標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上提高一檔以上”中的“一檔以上”修改為“一個以上防護(hù)等級”。
鑒于《長江河道采砂管理?xiàng)l例》對在長江干流河道非法采砂行為的處罰措施已有明確規(guī)定，為避免重復(fù)，二次審議稿刪除了修訂草案第三十八條中與上位法重復(fù)的條款。
此外，二次審議稿還對部分條款順序進(jìn)行了調(diào)整，對個別文字作了修改。
二次審議稿連同以上報(bào)告，請一并審議。
解讀
新修訂的《重慶市河道管理?xiàng)l例》將于10月1日起施行。新修訂的條例共七章四十一條，涉及河道規(guī)劃、河道保護(hù)、河道治理、河道利用以及相關(guān)法律責(zé)任。
新修訂的條例明確了河道管理相關(guān)部門的管理權(quán)限、釋放了基層行政單位的河道監(jiān)管壓力、刪除了與上位法規(guī)定重復(fù)的部分條款。
新修訂的條例將編制河道保護(hù)利用規(guī)劃、河道治理、監(jiān)督涉河建設(shè)施工的主管部門明確為市、區(qū)縣(自治縣)水行政主管部門；將河道管理范圍內(nèi)違法行為處罰、長江干流以外河道采砂審批、保護(hù)堤防護(hù)岸安全的主管部門確定為區(qū)縣(自治縣)水行政主管部門。
新修訂的條例還對相關(guān)行政部門管理責(zé)任作了規(guī)定，市、區(qū)縣(自治縣)人民政府其他部門依據(jù)各自職責(zé)，做好河道管理的相關(guān)工作；河道的具體管理范圍應(yīng)由區(qū)縣(自治縣)水行政主管部門會同國土規(guī)劃等部門劃定，報(bào)本級人民政府批準(zhǔn)公布；市、區(qū)縣(自治縣)市政部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定做好城鎮(zhèn)河道垃圾的清理，保持河道整潔；將河道清淤的職責(zé)賦予區(qū)縣(自治縣)水行政主管部門和交通等行政部門。
考慮到部分鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處受制于人員、經(jīng)費(fèi)、技術(shù)力量等方面的困難，難以切實(shí)承擔(dān)相應(yīng)的管理職責(zé)，同時，村(居)委會作為基層群眾性自治組織，也無力做好所在區(qū)域河道管理工作，新修訂的條例規(guī)定，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)轄區(qū)內(nèi)河道日常管護(hù)的相關(guān)工作，只對其管理責(zé)任進(jìn)行了原則性要求；村(居)委會可以制定村規(guī)民約或居民公約，引導(dǎo)村(居)民保護(hù)河道，檢舉、控告違反河道管理法律、法規(guī)的行為，刪除了其“協(xié)助做好所在區(qū)域河道管理工作”的表述。
鑒于《長江河道采砂管理?xiàng)l例》對在長江干流河道非法采砂行為的處罰措施已有明確規(guī)定，為避免重復(fù)，新修訂的條例刪除了與上位法重復(fù)的條款，細(xì)化并明確了對長江干流以外的河道違法采砂行為的處罰。
新修訂的條例分別對未辦理河道采砂許可證違法采砂，在禁采區(qū)、禁采期違法采砂，不按照河道采砂許可證要求違法采砂，偽造、涂改、買賣、出租、出借或者以其他方式轉(zhuǎn)讓河道采砂許可證違法采砂，不依法繳納河道砂石資源費(fèi)違法采砂行為的處罰分別進(jìn)行了細(xì)化和完善。
相關(guān)報(bào)道
“幾年前，我市就開始對河道管理進(jìn)行簡政放權(quán)，但相關(guān)法規(guī)并未同步，修訂《重慶市河道管理?xiàng)l例》(下稱《條例》)就終結(jié)了立法與簡政放權(quán)脫節(jié)的問題。”市人大農(nóng)委副主任委員賈天平表示，剛剛閉幕的市四屆人大常委會第十九次會議表決通過了該條例，將從10月起施行。近日，他與市人大常委會法工委副主任張山全面解讀了該條例。
調(diào)整：
下放或委托執(zhí)法
“對河道管理全面放權(quán)，這是《條例》修訂的一大調(diào)整。”張山介紹，我市區(qū)域內(nèi)的長江、嘉陵江和烏江由國家管理，由長江水利委員會負(fù)責(zé)，其他面積在1000平方公里以上的39條河流由市水利局管理。由于市管河流分布在各個區(qū)縣，面積較廣，而市水利局執(zhí)法力量不足，鞭長莫及。各個區(qū)縣雖然有條件管，但是沒權(quán)。于是，市級河道管理陷入“有權(quán)管的管不著，管得著的無權(quán)管”的尷尬局面。因此，須重新界定河道管理權(quán)限。
“將原屬市水利局的河道管理權(quán)下放到區(qū)縣，《條例》規(guī)定，建設(shè)跨河、穿河、穿堤、臨河的橋涵、碼頭、道路、渡口、取水、排水等涉河建設(shè)項(xiàng)目的許可權(quán)，及涉河建設(shè)項(xiàng)目的驗(yàn)收權(quán)均下放給區(qū)縣水利局。”張山說，當(dāng)然，跨區(qū)縣(自治縣)行政區(qū)域或?qū)ζ渌麉^(qū)縣的防洪、用水等有較大影響的涉河建設(shè)項(xiàng)目，仍由市水利局審批。
對河道采砂許可審批權(quán)，《條例》規(guī)定，在長江干流河道采砂的，市水利局委托區(qū)縣水利局審批，在其他河道采砂的，由區(qū)縣審批。張山表示，對在長江干流河道違法采砂行為的處罰權(quán)，可委托區(qū)縣水利局執(zhí)行，在長江以外其他河道違法采砂的，區(qū)縣水利局可實(shí)施處罰權(quán)。
賈天平指出，修訂《條例》后，消除了簡政放權(quán)與立法脫節(jié)的問題，促進(jìn)了行政改革。同時，取消了江河故道、舊堤、原有工程設(shè)施等填堵、占用、拆毀審批。
效果：
對維護(hù)河道生態(tài)有利
“水對人類有多重要，眾所周知，但是，水如果形成洪澇，就有害了。”賈天平說，《條例》修訂后，能保障河道行洪排澇安全，防止水害，保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全。
《條例》的修訂，能保護(hù)河道生態(tài)，防治岸坡水土流失。賈天平指出，還能促進(jìn)河道資源的合理開發(fā)利用，可提高江河通航能力，提升抗旱、灌溉、飲水保障能力。
我市僅流域面積50平方公里以上的河道就有510條，市內(nèi)河道總長16877公里，保護(hù)難度很大。張山稱，《條例》為此增加了河道內(nèi)工程設(shè)施維護(hù)、護(hù)岸林營造、河道保潔、河道巡查的內(nèi)容。要求涉河工程不得阻礙河道行洪，保持河道合理生態(tài)流量，防止岸坡水土流失，有關(guān)部門應(yīng)對河道堅(jiān)強(qiáng)巡查。特別是對清理河道垃圾，保持河道整潔，《條例》列舉了十種在河道范圍內(nèi)的禁止性行為，如修建與河道保護(hù)和水工程運(yùn)行無關(guān)的房屋，填堵、封蓋集水面積超過兩平方公里的河道，傾倒廢棄物，種植阻礙行洪的林木或者高稈作物，設(shè)置阻礙行洪的養(yǎng)殖網(wǎng)箱、攔河漁具等。違者，責(zé)令其停止違法行為，限期清除、恢復(fù)原狀或采取其他補(bǔ)救措施，并處1萬至五萬元罰款，造成損失的，還應(yīng)賠償。
處罰：
可按日加收千分之三滯納金
“規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，是《條例》的又一大特點(diǎn)。”張山介紹，要求相關(guān)部門保持信息公開，公布河道的名錄，在河道管理范圍內(nèi)設(shè)置界樁和公告牌，標(biāo)明河道的管理范圍、管理單位等事項(xiàng)，便于公眾知情并守法，也便于公眾監(jiān)督公權(quán)履職。
河道采砂涉及利益，因此，對河道采砂實(shí)行許可，《條例》要求水行政主管部門采取拍賣、招標(biāo)、掛牌等公開方式確定采砂單位或個人，以避免“暗箱操作”，并要求市政府制定河道砂石資源費(fèi)的征收、使用管理辦法，保證公共財(cái)政收入依法使用。
同時，不依法繳納河道砂石資源費(fèi)的，責(zé)令限期繳納而未履行的，《條例》規(guī)定，按日加收千分之三的滯納金，拒不繳納的，處應(yīng)繳納金額二至五倍罰款，并吊銷河道采砂許可證。
相關(guān)報(bào)道二
重慶市四屆人大常委會第十九次會議日前表決通過了《重慶市河道管理?xiàng)l例》，并將于今年10月1日起實(shí)施。條例對河道管理范圍內(nèi)項(xiàng)目建設(shè)、河道采砂、河道內(nèi)臨時性活動、建設(shè)濕地生態(tài)公園等分類作了規(guī)定，提出了相應(yīng)的限制條件和利用規(guī)范。
條例規(guī)定，除跨區(qū)縣（自治縣）的涉河建設(shè)項(xiàng)目由市水行政主管部門審批外，其余涉河建設(shè)項(xiàng)目下放區(qū)縣（自治縣）審批。簡政放權(quán)后，市里主要負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督，組織河道調(diào)查評價、組織制定河道規(guī)劃，承接國家審批項(xiàng)目的初審和監(jiān)督檢查等工作。區(qū)縣水行政主管部門主要負(fù)責(zé)具體的行政管理工作，如行政許可、行政收費(fèi)、行政處罰等。
市人大農(nóng)委副主任委員賈天平介紹，條例增加了河道內(nèi)工程設(shè)施維護(hù)、護(hù)岸林營造、河道保潔、河道巡查的規(guī)定。此外，為了使河道資源得到更合理的利用，條例對河道管理范圍內(nèi)項(xiàng)目建設(shè)、河道采砂、河道內(nèi)臨時性活動、建設(shè)濕地生態(tài)公園等分類作了規(guī)定，提出了相應(yīng)的限制條件和利用規(guī)范。對經(jīng)批準(zhǔn)利用河道資源開展生產(chǎn)經(jīng)營活動，建立了有償使用制度。
參考資料 >
重慶河道管理?xiàng)l例10月1日起施行 明確街道管理部門職責(zé)權(quán)限.人民網(wǎng).2016-06-06
《重慶市河道管理?xiàng)l例》十月實(shí)施河道采砂將被限制.央廣網(wǎng).2016-07-01