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實物稅
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實物稅是“貨幣稅”的對稱。納稅人以實物形式繳納的稅收。是我國奴隸社會和封建社會占主導(dǎo)地位的稅收課征形式。如夏“貢”、周“徹”、“玉蜀黍?qū)?/a>之征”、“布帛之征”以及田賦等。實物稅是商品貨幣經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的產(chǎn)物。隨著商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,實物稅逐漸由貨幣稅所取代。

新中國成立后的一個較長時期中,我國稅制中只有農(nóng)業(yè)稅以征收實物(糧食)為主。從1985年起,國家對農(nóng)業(yè)稅應(yīng)征的糧食折算成貨幣征收,即折征代金,但少數(shù)條件不具備的地區(qū),仍可繼續(xù)征收糧食。

發(fā)展

1949年中華人民共和國建立以后,農(nóng)業(yè)稅基本上也是采取征收實物(糧食)的辦法,以保證國家掌握足夠的糧食滿足國民需用。從1985年起,改為折征代金,以適應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品收購制度的改革,支持農(nóng)村商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,促進(jìn)農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的調(diào)整。少數(shù)地區(qū)農(nóng)業(yè)稅經(jīng)省、市、自治區(qū)人民政府批準(zhǔn),仍可征收實物。

起源

國家出現(xiàn)后,最早的賦稅是以實物形式出現(xiàn)的。中國早在春秋以前,君主就從臣屬取得實物形式的貢賦。春秋時魯宣公十五年(前594)實行初稅畝,開始按畝征收實物。戰(zhàn)國時有了“玉蜀黍?qū)?/a>之征,布縷之征”。此后歷代政府的稅收,大多也是征收米、麥、布、絹、絲等實物。實物形式的捐稅建立在穩(wěn)定的自給自足經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上,反過來又維護(hù)著這種古老的生產(chǎn)形式。

替代

商品生產(chǎn)達(dá)到一定水平和規(guī)模時,實物稅逐漸被貨幣稅所代替。這種轉(zhuǎn)化的進(jìn)程,取決于社會商品、貨幣經(jīng)濟(jì)總的發(fā)展?fàn)顟B(tài)。如果不具備轉(zhuǎn)化的客觀條件,人為地以貨幣稅取代實物稅,往往會歸于失敗。羅馬帝國曾兩次企圖用貨幣征收一切賦稅,都告失敗。事實表明,在一定社會經(jīng)濟(jì)條件下,以實物形式繳納賦稅有歷史的必然性。

在中國的發(fā)展

中國在中華民國時期,國民黨政府曾長期實行田賦征實。在新民主主義革命時期各革命根據(jù)地和1949年以后的35年內(nèi),農(nóng)業(yè)稅基本上也是采取征收實物(糧食)的辦法。從1985年起,農(nóng)業(yè)稅改為折征代金,統(tǒng)一按糧食“倒三七”(30%按原統(tǒng)購價,70%按原起購價)計算。實物稅是商品貨幣經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的產(chǎn)物,它使政府直接掌握實物形態(tài)的社會產(chǎn)品,在一定程度上方便了社會供給,但卻不便于稅收的繳納和征收管理。現(xiàn)在世界各國已極少或幾乎不采用實物稅。中國現(xiàn)行稅制中,僅以牧業(yè)稅(無統(tǒng)一立法)以征收實物(牲畜)為主,采用實物稅形式。

兩稅時代

唐代中葉,安史之亂后,中原一片混亂,土地兼并現(xiàn)象十分嚴(yán)重,延續(xù)了近三百年之久的均田制終告瓦解,使得建立在此基礎(chǔ)上的租庸調(diào)制亦無法繼續(xù)施行。公元780年,楊炎李適的支持下推行了“兩稅法”。兩稅法是中國封建社會賦稅制度的一次重大變革。它的得名來源于其納稅時間分為夏秋兩季,以戶稅和地稅代替了租庸調(diào),舍棄了以丁身為本的原則,實行“唯以資鄉(xiāng)為宗”的“戶稅”,即按資產(chǎn)的多寡定出戶等,再按戶等高低征稅。這是一種貨幣稅,但在真正實行的過程中,仍以實物稅為主。到了李恒時,政府才明文規(guī)定,兩稅既可以納錢,也可交納布帛。宋代仍沿用兩稅法。夏稅所輸納稅物,一般折為布帛,故夏稅所輸者,也稱為“稅絹”。由于兩宋屈服于北方的遼、西夏、金等國,每年都要“送”出許多強制帛;同時,在對外貿(mào)易和賞賜官員時都需要很多絲綢,政府對絲綢的需求極大,因此,制訂了“丁口之賦”和“雜變之賦”。它們常用絹代賦,有"身丁絹"之稱。此兩種賦稅都必須“隨同兩稅輸納”。在這些稅賦中,絲綢占了當(dāng)時官府絲綢總收入的一半。兩宋時,兩稅的稅額表面上變動不大,但制訂了諸如“和買絹”之類的附加稅。因此,稅額其實是很重的。

元代的稅賦較為混亂。當(dāng)時主要有稅糧和科差兩項。稅糧南北不同,北方分地稅和丁稅,而在原南宋統(tǒng)治下的南方地區(qū)仍沿襲宋代舊制,即按地畝分夏秋兩稅征收,秋稅糧,夏稅納木棉、布帛、絲綿等物。元代還實行科差制度,規(guī)定“每二戶出絲一斤,并隨絲線顏色輸于官;每五戶出一斤并隨絲線顏色輸于本位(即受封之王)。”

明代中葉以前,仍推行兩稅法,但也有所改動,如除征收夏稅絲、綿及秋絲外,還增加了所謂的按栽桑株數(shù)征收的“農(nóng)桑絲絹”和染料等稅科。明萬歷九年(1581年),賦稅制度又發(fā)生了一次大的變化。張居正推行“一條鞭”法,新的稅法將政府征收實物一律改為征收貨幣。它標(biāo)志著實行了1300多年的兩稅法的終結(jié),也宣告了實物稅的消亡。

與前兩類稅法相比,兩稅法征收的絲綢種類較多,且不再局限于絲織成品。宋代將租賦物品的布帛細(xì)分為“羅、綾、絹、紗、、紬、雜折、絲線、綿、布葛”十類,除布葛以外,其余九項均為絲織成品。

元代則由原先的絲織成品改征為絲織的原料——生絲了。這種改變主要有兩方面的因素:第一是元代存在著厐大的官營絲綢作坊,可以說其規(guī)模之大、分類之細(xì),在歷代上是空無絕后的。為保證這些官方絲織作坊的原料供應(yīng),只能將租賦收入中的絹帛改為生絲;第二是民間絲織業(yè)已十分發(fā)達(dá),家庭絲織業(yè)已從農(nóng)業(yè)中分離出來,有些農(nóng)戶只從事養(yǎng)蠶繅絲,而另一些人只從事絲織業(yè),即所謂的“機戶”。元政府既可以在市場上向其購買絲織成品,又可將征收的生絲賣給這些機戶。

到了明代中葉,隨著商品經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展,民間絲織業(yè)也更具商品化和規(guī)模化。在絲織發(fā)達(dá)地區(qū)的江浙一帶還出現(xiàn)了資本主義的萌芽。由于市場上流通的絲綢很多,政府已可用貨幣買到所需的各類絲綢。正是在這種商品經(jīng)濟(jì)日益發(fā)達(dá)的歷史背景下,“一條鞭”法才得以順利推行,將一切實物稅都改征為貨幣,這也是商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然結(jié)果。

替代與現(xiàn)狀

實物稅和貨幣稅,是以納稅實體是實物還是貨幣為標(biāo)準(zhǔn),而對各稅種所進(jìn)行的一種分類。凡是以實物形式繳納的稅種,都屬于實物稅;凡是以貨幣形式繳納的稅種,都屬于貨幣稅。在自給自足的自然經(jīng)濟(jì)條件下,社會再生產(chǎn)過程包括生產(chǎn)、分配和消費等環(huán)節(jié),交換只是偶有發(fā)生。因此,那時作為連接生產(chǎn)與消費的中間環(huán)節(jié)的分配,還只能是實物形態(tài)的使用價值的分配,從而用于繳納稅收的也只能是實物。國封建王朝的稅收,在很長的一段時間里,就是規(guī)定以谷、絹、麻等實物來繳納的。隨著商品貨幣經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,使用價值的分配和價值的分配逐漸分裂為兩個獨立的過程,于是,貨幣稅也相應(yīng)出現(xiàn)了。在中國,貨幣起初還只是限于用來繳納各種次要的雜稅,正稅仍舊采用實物稅。自從明朝開始實行正稅折銀征收以后,中國貨幣稅的基礎(chǔ)才正式奠定了下來。近代世界各國,都已普遍實行了貨幣稅,只是在戰(zhàn)爭時期或者在主要糧食商品尚不夠充裕的特殊條件下,才對少數(shù)稅種規(guī)定用實物形式繳納。如中國的農(nóng)業(yè)稅曾經(jīng)長期實行實物征收。實物稅是一定歷史條件下的產(chǎn)物,它沒有貨幣稅所具備的有利于財政統(tǒng)一結(jié)算、方便群眾繳納和避免運途損耗等優(yōu)點。所以,在商品貨幣經(jīng)濟(jì)充分發(fā)展的今天,貨幣稅代替實物稅,已成為一種必然的趨勢。

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