技術密集型產(chǎn)業(yè)亦稱知識密集型產(chǎn)業(yè)。介于勞動密集型和資金密集型產(chǎn)業(yè)之間的一種經(jīng)濟類型的產(chǎn)業(yè)部門。屬于高技術產(chǎn)業(yè)部門。其特點是單位勞動力占用資金比勞動密集型產(chǎn)業(yè)多，比資金密集型產(chǎn)業(yè)少。在生產(chǎn)結構中，技術知識所占比重大，科研費用高，勞動者文化技術水平高，產(chǎn)品附加價值高，增長速度快。包括新興的電子計算機工業(yè)、機器人工業(yè)、航天工業(yè)、生物技術工業(yè)、新材料工業(yè)、電氣工程等。
簡介
技術密集型產(chǎn)業(yè)（technology-intensive industry ）
又稱知識密集型產(chǎn)業(yè)。需用復雜先進而又尖端的科學技術才能進行工作的生產(chǎn)部門和服務部門。
它的技術密集程度，往往同各行業(yè)、部門或企業(yè)的機械化、自動化程度成正比，而同各行業(yè)、部門或企業(yè)所用手工操作人數(shù)成反比。
特點有：設備、生產(chǎn)工藝建立在先進的科學技術基礎上，資源消耗低；科技人員在職工中所占比重較大，勞動生產(chǎn)率高；產(chǎn)品技術性能復雜，更新?lián)Q代迅速。隨著當代科學技術的進步，技術密集型產(chǎn)業(yè)在迅速發(fā)展。
在中國，電子計算機工業(yè)，飛機和宇宙航天工業(yè)，原子能工業(yè)，大規(guī)模和超大規(guī)模集成電路工業(yè)，精密機床、數(shù)控機床、防止污染設施制造等高級組裝工業(yè)，高級醫(yī)療器械，電子樂器等高級工業(yè)均屬該產(chǎn)業(yè)。
作用
技術密集型產(chǎn)業(yè)狀況反映著國家科學技術發(fā)展水平，它為國民經(jīng)濟各部門提供先進的勞動手段和各種新型材料。發(fā)展技術密集型產(chǎn)業(yè)，有利于發(fā)揮科技人才的作用，有利于應用與推廣國內(nèi)外最新科技成果，有利于引進國外先進技術和生產(chǎn)高精尖產(chǎn)品，有利于提高企業(yè)經(jīng)濟效益，促進生產(chǎn)力的發(fā)展。
隨著當代科學技術的進步，技術密集型產(chǎn)業(yè)在迅速發(fā)展。
大力發(fā)展資金技術密集型產(chǎn)業(yè)，是走新型工業(yè)化道路的特點之一。基于中國人口多、勞動力成本低的特點，中國新型工業(yè)化道路，要在大力發(fā)展資金技術密集型產(chǎn)業(yè)的同時，發(fā)展、改善和提升勞動密集型產(chǎn)業(yè)，促進經(jīng)濟發(fā)展同保障勞動者就業(yè)有機結合。
優(yōu)勢來源
如果一個國家的某個產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)品技術、工藝技術、生產(chǎn)組織形式或營銷方式等方面領先于多數(shù)國家的同類產(chǎn)業(yè)并在國際市場上獲得較大的市場份額，就稱這個產(chǎn)業(yè)具有發(fā)展優(yōu)勢。盡管國內(nèi)外相關研究得出的結論多種多樣，但如果進行梳理歸納，可以認為產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢不外乎三個來源：一是由國家特征決定的比較優(yōu)勢，
二是由產(chǎn)業(yè)內(nèi)企業(yè)自身發(fā)展起來的競爭優(yōu)勢，
三是介于國家和企業(yè)之間的部門支持體系。
這就表明，產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢的來源是多重的，任何單一源泉的解釋都難免失之片面。但也要看到，對于每一個具體產(chǎn)業(yè)而言，這些來源對產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢的貢獻并不是等量齊觀的，尤其是國家比較優(yōu)勢和企業(yè)競爭優(yōu)勢的重要性往往有很大的差別。化工產(chǎn)業(yè)就是一個企業(yè)競爭優(yōu)勢特別持久的產(chǎn)業(yè)，迄今為止產(chǎn)業(yè)50強公司中幾乎全部都是在“二戰(zhàn)”之前建立的，作為產(chǎn)業(yè)領先企業(yè)的幾家公司更可以追溯到19世紀。同樣地，制藥產(chǎn)業(yè)的領先企業(yè)也都有長達75年以上的歷史，并且大部分時期都在主導著這個產(chǎn)業(yè)。就這兩個產(chǎn)業(yè)看，盡管其發(fā)展優(yōu)勢也得益于國家比較優(yōu)勢和部門支持體系的作用，但無疑主要來源于企業(yè)競爭優(yōu)勢的支持。另一方面，人們在計算機產(chǎn)業(yè)和軟件產(chǎn)業(yè)觀察到的現(xiàn)象是這些產(chǎn)業(yè)的領先企業(yè)經(jīng)常變換，但有趣的是，變換前后的所有領先企業(yè)基本上都是美國公司。對于這些領先企業(yè)不斷改變但卻主要限于一國之內(nèi)的產(chǎn)業(yè)，其發(fā)展優(yōu)勢當然應該主要從國家比較優(yōu)勢中尋找。
長期以來，經(jīng)濟學家們一直傾向于把一國的比較優(yōu)勢與其要素稟賦結構聯(lián)系起來，也就是說，國家之間的比較優(yōu)勢要通過投入要素的國內(nèi)供給差異來表現(xiàn)。在這個框架下，與其他投入要素相比，技術要素無疑在技術密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的作用最為顯著。進一步看，技術的供給狀況又主要受到高層次熟練勞動力多寡的影響。因為不論是技術訣竅的掌握，還是對使用和改進技術的可能方式的了解等，都體開發(fā)這些技術并促成其應用的人手中。產(chǎn)業(yè)發(fā)展的案例研究表明，擁有一批受過大學訓練的化學家和化學工程師是19世紀后期德國化工產(chǎn)業(yè)興起的決定因素，英國分子生物學領域的科學家和研究人員對英國制藥企業(yè)的進入和成長發(fā)揮了重要作用，而美國在計算機、制藥和化工等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展優(yōu)勢也主要取決于其國內(nèi)豐富的高級專門人才。除此之外，資本要素在技術創(chuàng)新中的作用也不可忽視，因為只有資本豐裕的國家才有條件從事高水平的產(chǎn)業(yè)R&D投資。
但是應該指出，對比較優(yōu)勢的理解僅僅限于要素稟賦結構的范疇是不完全的，這只是從投入的角度看問題，還有必要考慮市場需求方面的比較優(yōu)勢條件。事實上，國內(nèi)需求規(guī)模和需求特征因素對技術密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響也十分重要。對于產(chǎn)品的R&D支出等固定成本較高并且營銷活動涉及規(guī)模經(jīng)濟的技術密集型產(chǎn)業(yè)，一定的初始國內(nèi)需求可以降低單位產(chǎn)品成本，推動企業(yè)進入新的產(chǎn)業(yè)或抓住新的技術機會。在有關美國半導體和計算機產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢的討論中，不少學者都強調了美國國防部通過政府采購為生產(chǎn)這些當時幾乎沒有市場需求的尖端技術產(chǎn)品提供進入市場“跳板”的重要性；而在診斷儀器產(chǎn)業(yè)中通常可以看到的現(xiàn)象是，不同國家的生產(chǎn)商往往將各自的創(chuàng)新重點聚焦在本國相對突出疾病的診斷產(chǎn)品上。此外，不同的市場需求特征也對企業(yè)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向產(chǎn)生深刻影響，數(shù)控機床產(chǎn)業(yè)就是這方面的典型例子。
隨著20世紀50年代后期以來美國航空工業(yè)的迅速發(fā)展，進入數(shù)控機床產(chǎn)業(yè)的美國企業(yè)都將航空工業(yè)作為主要用戶，來自這些高端用戶的需求使美國領先機床企業(yè)和數(shù)字控制器供應商都把技術開發(fā)的重點放在具有嚴格精度要求的制造活動上，其產(chǎn)品市場主要定位在高精度專門用途數(shù)控機床方面；而崛起于20 世紀70年代后期的日本數(shù)控機床企業(yè)最初的服務對象則是國內(nèi)汽車工業(yè)，其技術開發(fā)重點是提高金屬部件的批量加工效率，所以低成本的通用數(shù)控機床這一細分市場就逐漸成為日本數(shù)控機床產(chǎn)業(yè)的主攻方向。由于后一細分市場的規(guī)模要遠遠大于前一細分市場，日本數(shù)控機床產(chǎn)業(yè)因而獲得更大的發(fā)展空間。
有關企業(yè)競爭優(yōu)勢源泉的解釋產(chǎn)生了多種理論觀點。如資源學派認為企業(yè)競爭優(yōu)勢的源泉在于企業(yè)所控制的戰(zhàn)略性資源，而戰(zhàn)略性資源的例子是企業(yè)內(nèi)部的技術知識、高技能的雇員、品牌、貿(mào)易聯(lián)系和資本等。創(chuàng)新學派認為企業(yè)必須通過創(chuàng)新才能增加其資產(chǎn)稟賦的價值并生成一些難以為競爭對手所模仿的特異資產(chǎn)，因此，惟有創(chuàng)新才是企業(yè)競爭優(yōu)勢的源泉。動態(tài)能力學派則認為企業(yè)最寶貴的資產(chǎn)是以組織知識為基礎的能力，如何發(fā)展、保持和增強組織能力對企業(yè)贏得競爭優(yōu)勢具有關鍵作用。這里不對這些各自都有一定解釋力的觀點作詳細討論，但強調兩個因素對技術密集型企業(yè)競爭優(yōu)勢的決定作用。
規(guī)模經(jīng)濟的實現(xiàn)可以使企業(yè)相對于競爭對手獲得空前的成本優(yōu)勢。一般來說，企業(yè)實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟有兩種途徑，或是通過進入與企業(yè)知識基礎具有協(xié)同效應的產(chǎn)品市場從事多元化，或是沿著企業(yè)既有主導產(chǎn)品的價值鏈進行縱向一體化合并。對規(guī)模經(jīng)濟的追求會導致大型多元化企業(yè)的出現(xiàn)和發(fā)展，這在德國和美國的化工產(chǎn)業(yè)中的確是常見現(xiàn)象。
從科學原理的發(fā)現(xiàn)到成熟穩(wěn)定的產(chǎn)品或工藝技術，有大量的系統(tǒng)性試錯探索工作需要完成。企業(yè)通過 不斷強化自身的研發(fā)能力，就有可能在產(chǎn)品或工藝技術這種戰(zhàn)略性資源的控制上領先于競爭對手。因此，在重視對企業(yè)生產(chǎn)能力、銷售系統(tǒng)和管理組織投資的同時，需要對企業(yè)內(nèi)部R&D設施進行協(xié)同投資。研究發(fā)現(xiàn)，德國化工產(chǎn)業(yè)領先于英國的一個重要原因正在于德國企業(yè)家較之英國企業(yè)家更注重在企業(yè)內(nèi)部R&D設施方面投資。當然，企業(yè)是否愿意在收益和風險并存的R&D活動中冒險最終要由新技術產(chǎn)品的市場前景決定。這樣，構建能夠促使新技術產(chǎn)品成功進入市場的商業(yè)化能力對企業(yè)尤為重要，而這種商業(yè)化能力的強弱又與企業(yè)在市場營銷和服務等方面的互補資產(chǎn)（Complementary Assets）存量密切相關。
支持體系
除了國家特征決定的比較優(yōu)勢和企業(yè)內(nèi)生的競爭優(yōu)勢外，部門支持體系在技術密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢的構建中也起著不可或缺的作用。概括地說，部門支持體系主要包括兩個方面的內(nèi)容：
一是大學對技術密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展的貢獻，特別是在與產(chǎn)業(yè)技術相關的研究領域中的研究實力和人才培養(yǎng)能力對建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢的促進作用。從化工、半導體、計算機和制藥等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展過程看，贏得這些產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢的國家，其大學的相關研究領域均在世界上處于領先地位。比如德國和美國的大學在化學研究領域、美國大學在電子科學研究領域以及美國和英國的大學在分子生物學研究領域都具有世界最強的研究實力和水平。這些國家的大學對技術密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢的影響主要表現(xiàn)在為產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新提供基礎研究成果支持和培養(yǎng)大批產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的高層次熟練勞動力上。
二是由企業(yè)與大學、供應商、用戶、金融中介組織或行業(yè)協(xié)會等各種機構相互作用編織而成的聯(lián)系網(wǎng)絡（Connection Network）。產(chǎn)業(yè)區(qū)（Industrial District）就是聯(lián)系網(wǎng)絡的一種具體形式。按照一般的定義，相當數(shù)量既相互競爭，在某種程度上又相互合作的企業(yè)聚集在一定地域范圍內(nèi)，再加上為這些企業(yè)提供投入和設備的供應商以及各種中介組織，就形成一個產(chǎn)業(yè)區(qū)。產(chǎn)業(yè)區(qū)的主要功能如加速技術和市場信息交流、實現(xiàn)范圍經(jīng)濟、深化分工程度、建立各種行業(yè)標準等，都有助于產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢的形成和保持。
可以從不少擁有技術密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢的國家中找到這方面的例證。美國的生物技術產(chǎn)業(yè)主要集中在西雅圖、舊金山、圣迭哥和波士頓等地區(qū)，19世紀后期德國的領先化工企業(yè)基本上聚集在萊茵河流域，美國的機床企業(yè)大都分布在密爾沃基和康涅狄格州的河谷地區(qū)，德國的機床企業(yè)多數(shù)則位于本國西南部地區(qū)，等等。除產(chǎn)業(yè)區(qū)外，企業(yè)與大學及研究機構在新技術研究開發(fā)領域的合作也是聯(lián)系網(wǎng)絡的又一種形式。這種聯(lián)系網(wǎng)絡的作用在于，一方面大學及研究機構可以更好地了解產(chǎn)業(yè)的需求狀況并相應調整研究方向，另一方面企業(yè)也可以增強對新技術的了解，從而為投資決策提供更多的依據(jù)。需要指出的是，與產(chǎn)業(yè)區(qū)的特點不同，后一種形式的聯(lián)系網(wǎng)絡并不需要滿足地理相鄰性這個條件。例如，由大學研究人員、生物技術企業(yè)和制藥公司在新藥研發(fā)和商業(yè)化方面相互合作形成的聯(lián)系網(wǎng)絡大多是從斯坦福大學和麻省理工學院延伸開來，其中不僅包括位于加利福尼亞州硅谷的企業(yè)，而且常常涉及一些遠在歐洲和日本的公司。
入世沖擊
技術密集型產(chǎn)業(yè)加入wto之后，中國工業(yè)受到的直接影響來自進口關稅和非關稅壁壘的變化，以及外貿(mào)權和 分銷權的開放。技術密集型產(chǎn)業(yè)受到的沖擊不一樣，主要是由于其國際差距不同從而導致國際競爭力不同。而國際競爭力不同的原因，主要在于其開放的程度不同。在中國的體制條件下，一個產(chǎn)業(yè)的對外開放程度，同時影響以至決定著該產(chǎn)業(yè)的對內(nèi)開放程度，影響著產(chǎn)業(yè)內(nèi)部改革的推進速度，影響著該產(chǎn)業(yè)的企業(yè)競爭程度和市場調節(jié)程度。轎車工業(yè)與化學藥品制劑工業(yè)就是兩個形成鮮明對比的產(chǎn)業(yè)。這兩個產(chǎn)業(yè)都屬于技術密集型產(chǎn)業(yè)，而化學藥品制劑工業(yè)的高新技術產(chǎn)業(yè)比重還高于轎車工業(yè)。但是，轎車工業(yè)的對外開放程度低，進口關稅很高，非關稅壁壘很多，雖然大多數(shù)轎車企業(yè)是合資企業(yè)，但外資沒有控股權，加上對主要零部件的國產(chǎn)化要求，跨國公司對其投資企業(yè)的技術轉讓緩慢，導致轎車合資企業(yè)的生產(chǎn)技術、產(chǎn)品質量、經(jīng)營效率與國際水平差距很大；而化學藥品制劑工業(yè)的對外開放程度相對較高，進口關稅較低，非關稅壁壘較少，合資企業(yè)不僅比重較高，而且大多數(shù)大型的外資企業(yè)均為外方控股，跨國公司對其投資企業(yè)的技術轉讓較快，很多大型外資制藥企業(yè)的生產(chǎn)技術、產(chǎn)品質量和經(jīng)營效率與國際水平相比差距較小。更為突出的差別還表現(xiàn)在：轎車工業(yè)對國內(nèi)民營企業(yè)和民間資本的開放度也很低，大多數(shù)轎車企業(yè)均為國有或國有控股企業(yè)，中央和地方政府一直對轎車企業(yè)的經(jīng)營和發(fā)展起著重要的作用，轎車產(chǎn)業(yè)可以說是體制改革推進步子最小的產(chǎn)業(yè)之一，企業(yè)之間的競爭程度明顯小于大多數(shù)其他工業(yè)產(chǎn)業(yè)，市場機制的調節(jié)受到地方政府行為的較大影響，因而整個產(chǎn)業(yè)的國際競爭力變化緩慢；而在化學藥品制劑工業(yè)，對外開放帶動了對民營企業(yè)和民間資本的開放，非國有經(jīng)濟的發(fā)展得到了較為迅速的發(fā)展，體制改革推進較快，企業(yè)經(jīng)營機制和政企關系有了較大變化，企業(yè)之間的競爭程度不斷上升，市場機制已經(jīng)起著較強的調節(jié)作用，這推動了整個產(chǎn)業(yè)國際競爭力的提高。正是以上兩個方面的原因，導致了轎車工業(yè)與化學藥品制劑工業(yè)在改革開放以來的不同發(fā)展歷程：前者與國際水平一直保持著較大的差距，而后者的國際差距則在不斷縮小。因此，加入wto之后，兩個同樣的技術密集型產(chǎn)業(yè)面臨著不同的形勢：轎車工業(yè)將受到進口轎車的較大沖擊，而化學藥品制劑工業(yè)受藥品進口管理辦法的影響較小；國內(nèi)轎車市場既受到質量沖擊也受到價格沖擊，而化學藥品市場基本上不會受到價格影響，受質量沖擊的程度也較小。
競爭力
中國技術密集型產(chǎn)業(yè)增強國際競爭力的途徑包括很多方面，其中首要的途徑就是提高企業(yè)規(guī)模經(jīng)濟水平和產(chǎn)業(yè)集中度。技術密集型產(chǎn)業(yè)的競爭很大程度上是技術水平的競爭，而企業(yè)的經(jīng)濟規(guī)模關系到技術投入的強度（比重）和規(guī)模（絕對量）。中國技術密集型產(chǎn)業(yè)必須通過盡快提高企業(yè)經(jīng)濟規(guī)模，提高產(chǎn)業(yè)集中度，來加強自身的技術能力和國際競爭力。通過促進企業(yè)購并、重組和聯(lián)合來提高企業(yè)經(jīng)濟規(guī)模和產(chǎn)業(yè)集中度，是一種具有必然性和緊迫性的趨勢，各方面已基本達成共識，但對
如何實現(xiàn)這種企業(yè)資產(chǎn)重組和產(chǎn)業(yè)組織調整，是走市場主導型的道路還是走政府主導型的道路，還存在著不同的選擇思路，還有較大的爭議。例如，對于汽車尤其是轎車工業(yè)的重組問題，就有不同的思路。
由于中國汽車工業(yè)的市場競爭還很不充分，中央和地方政府在汽車企業(yè)的發(fā)展中還起著相當強的作用，同時，國有經(jīng)濟的壟斷地位和國有企業(yè)的體制問題在汽車工業(yè)中更加突出地存在著，因此，面臨較大的外來沖擊，汽車工業(yè)的產(chǎn)業(yè)組織調整和企業(yè)資產(chǎn)重組需要明確幾個基本的前提條件：
一是要擴大對國內(nèi)非國有經(jīng)濟的開放，利用民間資本和民營企業(yè)的力量加快汽車工業(yè)的發(fā)展，推動資源在各種所有制企業(yè)之間合理流動和有效配置，以此為基礎促進企業(yè)經(jīng)濟規(guī)模的較快擴張。
二是要加快國有企業(yè)的改革和國有經(jīng)濟布局的調整，要盡量減少以至取消國有獨資公司的形式，全面發(fā)展產(chǎn)權主體多元化的公司，以此作為企業(yè)資產(chǎn)重組的主要線索。三是要提高汽車企業(yè)尤其是轎車企業(yè)的競爭程度，加強市場機制對汽車產(chǎn)業(yè)的調節(jié)功能。只有通過市場競爭促使汽車產(chǎn)品尤其是轎車產(chǎn)品降低價格和利潤率，才能有效地掀起和推動汽車企業(yè)的購并、聯(lián)合浪潮，從而促進產(chǎn)業(yè)集中度的提高。
以市場機制的調節(jié)作用為基礎，政府的作用主要應著眼于完善和加強市場機制的功能，為汽車企業(yè)創(chuàng)造平等競爭的產(chǎn)業(yè)環(huán)境和資源流動的體制條件，推動企業(yè)之間的購并和聯(lián)合，并通過相應的產(chǎn)業(yè)組織政策，推動企業(yè)資產(chǎn)重組的順利進行，加快汽車工業(yè)的產(chǎn)業(yè)集中和規(guī)模升級的進程。
政策作用
長期以來，關于產(chǎn)業(yè)政策在技術密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的作用這一問題一直存在著爭論。積極的產(chǎn)業(yè)政策的支持者認為，作為一類特殊的產(chǎn)業(yè)，技術密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將給整個經(jīng)濟帶來顯著的外溢效應，但由于這類產(chǎn)業(yè)具有較高的固定成本和較大的不確定性，如果沒有政府的扶持而僅僅依靠企業(yè)自身的努力，其發(fā)展就會相當緩慢。另一方面，產(chǎn)業(yè)政策的批評者則認為，開發(fā)一項商業(yè)上成功的技術，不僅需要了解這項技術在科學上是否可行，還要了解新技術的市場需求狀況，以及準確地把握時機，而在這些“擇優(yōu)”方面，市場遠勝于政府。由于雙方均以各自的理論為基礎，而且在經(jīng)驗實證方面也都可以找到有利于自己觀點的例證，因此，關于產(chǎn)業(yè)政策作用的討論無疑還會繼續(xù)下去。具體到本文的論題，我們關注的重點是，根據(jù)美國等發(fā)達國家的實踐，在技術密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢的形成過程中，什么樣的產(chǎn)業(yè)政策是相對有效的?
作為技術密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢的一個重要構成要素，產(chǎn)業(yè)技術的形成和發(fā)展一般需要經(jīng)過基礎研究、應用研究以及產(chǎn)品和工藝技術開發(fā)等三個階段。由于基礎研究階段的風險性較大，同時其成果又具有顯著的外部性，因而企業(yè)往往缺乏實力或不愿從事這樣的研究。有鑒于此，公共R&D資助幾乎是每一個發(fā)達國家都采用的政策，并且這一政策對多數(shù)技術密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也確實起到了促進作用。比較典型的例子是半導體產(chǎn)業(yè)和制藥產(chǎn)業(yè)。在半導體產(chǎn)業(yè)發(fā)展的早期階段，美國政府提供的R&D資助約占全部半導體產(chǎn)業(yè)R&D投入的1/4，這些研究成果的擴散大大地降低了新企業(yè)進入半導體市場的成本，對半導體產(chǎn)業(yè)的長遠發(fā)展起到了至關重要的作用(Langlois and Steinmueller，1999)。在美國的聯(lián)邦研究預算中，多年來給予生命科學研究的資助均位列國防科研之后居第二位，而不論是定性還是定量的分析均表明，美國政府的生命科學研究支出與美國領先制藥企業(yè)的生產(chǎn)率存在著顯著的正相關性(Henderson et al.，1999)。必須指出，政府的公共R&D資助除了形成可供企業(yè)利用的基礎研究成果外，還會產(chǎn)生其他效應。一般說來，政府的資助往往大部分投向大學，成為大學科研經(jīng)費的主要來源，而大學研究水平的提升和研究設施的改善又為高層次人才的培養(yǎng)創(chuàng)造了良好條件。
在一些與國防相關的技術密集型產(chǎn)業(yè)的早期發(fā)展中，政府作為最終需求者的作用十分突出。半導體、計算機和數(shù)控機床等產(chǎn)業(yè)的最初發(fā)展就在很大程度上得益于政府采購政策的支持。以美國的半導體產(chǎn)業(yè)為例，在美國集成電路的總銷售額中，美國國防部訂貨所占的比例，1962年為100%，1965年和1969年也仍分別高達55%和36%(Borrus et al．，1983)。軍方的訂貨為集成電路提供了最初的市場，而且龐大的軍事需求還促使大量的新廠商進入該領域，加速了集成電路向民用產(chǎn)品市場的滲透。另一項研究也指出，早期的計算機軍事采購支付了產(chǎn)品開發(fā)的絕大部分成本，從這些軍用產(chǎn)品生產(chǎn)中獲得的一般技術知識后來都得到了廣泛的商業(yè)應用(Bresnahan and Malerba，1999)。總體上看，美國實行政府采購政策是有成效的，既實現(xiàn)了政府的直接目標，其創(chuàng)造的早期需求又推動了美國企業(yè)沿學習曲線向下移動的進程，最終有利于整個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。值得注意的是，相對于美國的成功，英國和法國等西歐國家實行政府采購政策的效果并不盡如人意。導致兩者差異的一個重要原因在于，美國國防預算的規(guī)模較大，更關鍵的是政府訂貨合同必須以競爭的方式獲得，這對新廠商具有很大的吸引力；而西歐國家的政府訂貨合同通常并不經(jīng)過競爭就直接給予國內(nèi)領先企業(yè)，新廠商很難涉足，因而難以發(fā)揮創(chuàng)新激勵的作用。
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