美國國內收入署(別名:美國國稅局,英文名:Internal Revenue Service,簡稱:IRS),是美國財政部下屬的稅務管理機構,位于美國華盛頓哥倫比亞特區憲法大道西北1111號,署長為斯科特·貝森特。
美國國內收入署的前身是美國國內收入局(Bureau of Internal Revenue),成立于1862年7月。1863年,美國國內收入局征收稅款3910萬美元。1913年2月25日,美國憲法第16修正案賦予了美國國會征收企業所得稅與個人所得稅的憲法權限。1953年7月9日,美國國內收入局正式更名為“美國國內收入署”。1962年1月,美國國內收入署部署的覆蓋全國的自動數據處理系統全面投入運行。1967年1月1日,美國國內收入署推出了一套覆蓋全國的自動化聯邦稅收系統。1986年,美國國會通過了《稅收改革法案》,簡化所得稅稅法。美國國內收入署開啟了從紙質申報向電子申報的轉型進程。1988年,美國國內收入署發布了第1號出版物《納稅人權利指南》,明確要求美國國內收入署需全面告知納稅人其享有的各項納稅人權利,以及稅務檢查、申訴、稅款征收和退稅相關的具體流程。1991年,美國國內收入署推出電子申報服務。1998年,美國國內收入署根據《美國國內收入署重組與改革法案》實施了全面的機構重組與現代化改革。2000年,美國國內收入署完成機構重組,其架構設計大幅借鑒私營部門模式,設立了四大核心業務部門,每個部門均對應一類需求相似的納稅人群體,實現精準服務。2018年12月,美國國內收入署發布了重新設計的1040號主表,同時配套推出6份附表。2025年10月8日,美國聯邦政府共和黨和民主黨分別提出的臨時撥款法案當天均未能在參議院過關,美國國內收入署超3.4萬名員工被迫休假,約占該部門員工總數的46%。
美國國內收入署的職能是為美國絕大多數依法納稅的納稅人提供稅法相關協助,同時確保少數不愿合規的納稅人繳納其應繳的稅款,以誠信公平的方式執法。美國國內收入署設有納稅人服務部門、刑事調查處、企業案件管理部門、大企業與國際納稅人部門、免稅與政府實體部門等部門,由美國國內收入署署長和副署長領導,二者共同負責監管署內各業務部門及綜合支持職能部門的運作。2023財年,美國國內收入署征稅收入近4.7萬億美元,通過審計建議補繳的稅款金額達319億美元。
發展歷史
1783年,美國獨立戰爭結束,美利堅合眾國誕生。1787年2月21日,美國國會批準召開制憲會議,以修訂《邦聯條例》,(會議最終制定的美利堅合眾國憲法中規定):“國會有權規定并征收直接稅、關稅、輸入稅與消費稅,用以償付國債、為合眾國提供共同防御及增進全民福利。”1789年9月2日,美國國會設立美國財政部,并任命亞歷山大·漢密爾頓為第一任財政部長。
1794年,美國的“逃避威士忌稅”引發威士忌叛亂,美國政府平叛威士忌叛亂耗費稅款150萬美元。
1812年,為籌措戰爭軍費,美國國會通過法案,對精糖、四輪馬車、釀酒商及拍賣交易開征新的國內稅,并恢復“稅務專員”職位以負責征收稅款。1817年12月23日,美國國會廢除了為1812年戰爭開征的稅種及所有剩余國內稅,并撤銷了“稅務專員”職位及所有負責征收國內稅的機構。1862年7月,美國國內收入署的前身美國國內收入局(Bureau of Internal Revenue)成立。
1863年,美國國內收入局成立的第一年,征收稅款3910萬美元。其第一任局長為來自美國馬薩諸塞州的喬治·S·布特韋爾。1864年6月30日,美國《稅收法案》頒布,授權美國國內收入局局長:就所有“與國內稅相關的訴訟”達成和解、減免未繳清的應納稅款評估額,以及依據現行法規辦理退稅。
1870年4月5日,美國國內收入局局長德拉諾禁止稅務評估員提供納稅人名單以供公開。7月14日,美國國會通過一項稅收法案,規定任何稅務征收員不得允許以任何形式公開所得稅申報表或其任何部分,但一般性統計數據除外。
1913年2月25日,美國憲法第16修正案正式生效,賦予國會征收企業所得稅與個人所得稅的憲法權限。
1914年1月5日,美國財政部公布了新所得稅對應的納稅表格“1040表格“,該表格共4頁。推行所得稅的第一年,納稅人提交表格時無需一并繳納稅款,其填報的稅款計算結果由外勤稅務人員核實;這些外勤人員于6月1日向納稅人寄送稅單,納稅人需在6月30日前繳納稅款。
1919年10月27日,美國國會通過《全國禁酒執法法案》,同時成立了一個新的情報部門,專門查處腐敗的禁酒特工和非法販酒者。
1935年8月14日,富蘭克林·羅斯福簽署了《社會保障法》。該法案要求建立一套新的代扣稅制度,由美國國內收入局負責征收這筆款項,并將其轉交至社會保障信托基金。該法案還設立了失業補償計劃,并為現代工資代扣稅制度奠定了基礎。
1942年,美國《稅收法案》大幅提高了多數已有稅種的稅率,新增了“勝利稅”,降低了稅收豁免額度,并首次規定醫療和牙科費用、投資者相關費用可享受稅收抵扣。
1950年,美國國內收入局引入計算機用于數據制表。1952年,哈里·S·杜魯門總統呼吁對美國國內收入局進行全面重組。1953年7月9日,美國國內收入局正式更名為“美國國內收入署”。同年,美國國內收入署啟動“稅收教學”計劃,通過郵寄方式向3萬名初高中校長寄送稅收教學工具包,其中包含教學文本、放大西雙版納傣族自治州稅申報表及常規版納稅申報表。到1959年,美國國內收入署開始全年向電視臺與廣播電臺提供稅收相關公益廣告,而非僅在納稅申報季投放。
1962年1月,美國國內收入署部署的覆蓋全國的自動數據處理系統全面投入運行,每秒最多可處理68萬個字符。同年,賈科莫廷格爾在美國國內收入署服務中心工作期間發明了分揀桌,在2019年納稅申報季,有超過1500萬份納稅申報表通過該分揀桌完成分揀。
1966年,美國國內收入署試點推出免費電話咨詢網絡系統,最終實現了讓美國國內收入署通過電話處理大部分納稅人咨詢的目標。1967年1月1日,美國國內收入署推出了一套覆蓋全國的自動化聯邦稅收系統。
1972年,美國國內收入署開始提供西班牙語版本的稅收信息。隨著時間推移,美國國內收入署的稅收信息翻譯范圍不斷擴大,還同步推出紙質版與美國國內收入署官網線上版本。1976年,美國國內收入署為聽障與重聽人士推出免費電話咨詢及電腦鍵盤服務。
1986年,美國國會通過了《稅收改革法案》,簡化所得稅稅法。美國國內收入署開啟了從紙質申報向電子申報的轉型進程。1988年,美國國內收入署修訂了面向高中生的“了解稅收”計劃,在教學材料中納入計算機軟件與視頻課程。同年,美國國內收入署發布了第1號出版物《納稅人權利指南》,明確要求美國國內收入署需全面告知納稅人其享有的各項納稅人權利,以及稅務檢查、申訴、稅款征收和退稅相關的具體流程。
1991年,美國國內收入署推出電子申報服務。1992年,美國國家技術信息服務局建立“聯邦世界”(FedWorld)平臺,方便公眾查找聯邦政府發布的各類信息。1994年,美國國家技術信息服務局為支持美國國內收入署,推出電子公告板系統,美國國內收入署得以首次在線上提供納稅表格與官方出版物(如稅收指南、政策解讀文件等)的查詢及獲取服務。
1996年,美國國內收入署的《數字日報》平臺開始運行。1998年,《美國國內收入署重組與改革法案》推動了美國國內收入署半個世紀以來最全面的機構重組與現代化改革。2000年,美國國內收入署完成機構重組,其架構設計大幅借鑒私營部門模式,設立了四大核心業務部門,每個部門均對應一類需求相似的納稅人群體,實現精準服務。
2001年,美國國內收入署推出代扣稅計算器工具。2002年,美國國內收入署推出“我的退稅在哪里”工具。2003年,美國國內收入署推出“免費申報”系統。2005年,美國國內收入署推出納稅人線下協助辦公室定位器。2007年,美國國內收入署推出銷售稅抵扣計算器工具。
2018年12月,美國國內收入署發布了重新設計的1040號主表,同時配套推出6份附表,供申報情況較復雜的納稅人使用。截至2019年,美國國內收入署下設部門刑事調查處是美國唯一有權調查稅務犯罪的執法機構,且被稱為“全球頂尖金融調查部門”。
主要職能
美國國內收入署的職能是為美國絕大多數依法納稅的納稅人提供稅法相關協助,同時確保少數不愿合規的納稅人繳納其應繳的稅款,以誠信公平的方式執法。
2023財年,美國國內收入署征稅收入近4.7萬億美元,處理的納稅申報表數量超過2.715億份,完成了582,944份納稅申報表的審計工作,通過審計建議補繳的稅款金額達319億美元。
相關律法
1913年2月25日,美國憲法第16修正案正式生效,賦予國會征收企業所得稅與個人所得稅的憲法權限。
美國國內收入署的設立,旨在依據美國《國內稅收法》第7801條的規定,履行美國財政部長的相關職責。
美國《國內稅收法》第7803條規定,應任命一名美國國內收入署署長,由其管理和監督國內稅收法律的執行與實施。
組織架構
美國國內收入署由署長和副署長領導,二者共同負責監管署內各業務部門及綜合支持職能部門的運作。
現任領導
美國國內收入署署長為斯科特·貝森特。
歷任領導
稅收案例
美國黑幫老大稅收案
20世紀30年代,美國最著名的黑幫頭目Al Capone干掉了自己的兩位老大,成為黑幫教父,惡行天天被媒體報道,但美國政府、聯邦調查局和警察局都因為沒有證據而無法懲治他。1931年,美國國內收入署情報部門的調查促使他被起訴,罪名包括聯邦所得稅逃稅及違反《沃爾斯特德法案》。他認罪后被定罪,判處11年聯邦監禁、5萬美元罰金,并被勒令繳納 21.5 萬美元欠繳稅款及相應利息。
美國第44任總統奧巴馬智囊成員稅收案
湯姆·達施勒(Tom Daschle,原定出任美國衛生及公共服務部部長)、蒂姆·蓋特納(Tim Geithner,現美國財政部長)、南希·克勒夫(Nancy Killefer,原定的白宮首席績效官)等奧巴馬的得力助手和高級智囊把奧巴馬送進白宮,他們自己卻因稅務問題被美國國內收入署調查。達施勒因為沒有交納128000美元的財產稅而被調查,該稅款是因他曾“借用”雇主的司機和汽車而產生的,他作為健康改革家的生涯被迫終結。蓋特納是因為不懂稅法,克勒夫是因為曾經為自己的保姆避稅。
加密貨幣交易所FTX稅收案
2024年6月,加密貨幣交易所FTX已與其最大債權人美國國稅局(美國國內收入署)達成和解,以解決其240億美元的稅務索賠問題。根據6月3日的和解協議,FTX在法院批準交易所重組計劃后的60天內向稅務機構支付2億美元作為優先稅收索賠,并在客戶和其他債權人得到償付后又支付6.85億美元。
相關事件
2025年2月16日,由于美國白宮試圖節省政府成本,約有1.5萬名美國國內收入署員工最早會在2月17日起的一星期內被解雇。
2025年10月8日,美國聯邦政府“停擺”進入第二周,美共和黨和民主黨分別提出的臨時撥款法案當天均未能在參議院過關,盡快結束政府“停擺”的努力再次失敗。美國國內收入署因政府“停擺”而讓超3.4萬名員工休假,約占該部門員工總數的46%。
2026年1月,美國總統特朗普向聯邦法院提起訴訟,起訴美國財政部和國稅局(IRS),指控其在他的首個總統任期內非法泄露其個人稅務申報信息,并要求至少100億美元的賠償。
評價
美國國內收入署被稱為“美國最令人聞風喪膽的政府部門”,它無孔不入,震懾力甚至超過中情局、國防部。美國人私下里講“惹誰也別惹美國國內收入署”。
參考資料 >
關于國稅局.IRS.2025-10-10
The agency, its mission and statutory authority.IRS.2025-10-10
Previous IRS commissioners.IRS.2025-10-10
IRS history timeline.IRS.2025-10-10
美聯邦政府繼續停擺 國稅局近半員工被迫休假.騰訊網.2025-10-10
Leadership.IRS.2025-10-10
佛擋殺佛的美國國稅局.鳳凰財經.2025-10-10
加密貨幣交易所FTX與美國國稅局就240億美元稅務索賠達成和解.界面新聞.2025-10-10
美媒:約1.5萬名美國稅局員工或將被解雇 政府效率部曾到總部檢查.百家號.2025-10-10
特朗普起訴美國財政部和國稅局索賠至少100億美元:相關稅務信息未經授權披露,構成對特朗普個人隱私和合法權利的嚴重侵犯.上游新聞-澎湃新聞.2026-01-30