星火計劃（Spark Program），是中國共產(chǎn)黨中央委員會、中華人民共和國國務(wù)院在1986年批準(zhǔn)實(shí)施的第一個面向“三農(nóng)”的政策指導(dǎo)性科技計劃，也是經(jīng)中國政府批準(zhǔn)實(shí)施的第一個依靠科學(xué)技術(shù)促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的計劃，是中國國民經(jīng)濟(jì)和科技發(fā)展計劃的重要組成部分。星火計劃的宗旨是將大批成熟、先進(jìn)、適用技術(shù)引入廣大農(nóng)村，通過推進(jìn)科技特派員農(nóng)村科技創(chuàng)業(yè)，推動農(nóng)村科技進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變，保障國家糧食安全、培育農(nóng)村優(yōu)勢特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，依靠科技實(shí)現(xiàn)富民和惠民。
20世紀(jì)70年代末，中國經(jīng)濟(jì)體制改革從農(nóng)村起步，此時家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制建立，開始變革農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系，激發(fā)農(nóng)民熱情。80年代，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)活躍，農(nóng)民認(rèn)識到科技重要，農(nóng)村有了科學(xué)需求。1985年3月，中國實(shí)行科技體制改革，明確科技發(fā)展方針，為科研人員和科技成果面向農(nóng)村經(jīng)濟(jì)提供契機(jī)。同年5月，國家科學(xué)技術(shù)委員會向國務(wù)院請示抓一批短、平、快科技項(xiàng)目促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)振興，引用“星星之火，可以燎原”這句諺語，將其命名為“星火計劃”，寓意科技之火燃遍農(nóng)村大地。1986年初，中國政府批準(zhǔn)實(shí)施這項(xiàng)計劃。截至1995年，中國共實(shí)施星火計劃項(xiàng)目66736項(xiàng)，覆蓋全國85%以上的縣，已完成35254項(xiàng)，占立項(xiàng)總數(shù)52.9%，總投入937.6億元。截止1996年，全國建立127個國家級星火技術(shù)密集區(qū)和217個星火區(qū)域性支柱產(chǎn)業(yè)。
星火計劃的主要任務(wù)是引導(dǎo)農(nóng)村發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，促進(jìn)農(nóng)村轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，依靠科技進(jìn)步提高勞動生產(chǎn)率和經(jīng)濟(jì)效益，引導(dǎo)農(nóng)民改變傳統(tǒng)的生產(chǎn)和生活方式；建設(shè)一批以科技為先導(dǎo)的星火技術(shù)密集區(qū)和區(qū)域性支柱產(chǎn)業(yè)；推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)重點(diǎn)行業(yè)的科技進(jìn)步；推動中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)施東西合作工程；培養(yǎng)農(nóng)村適用技術(shù)和管理人才，提高農(nóng)村勞動者整體素質(zhì)。其目標(biāo)為加快農(nóng)村工業(yè)化、現(xiàn)代化和城市化建設(shè)進(jìn)程，提高農(nóng)民的生活質(zhì)量，推動農(nóng)村早日實(shí)現(xiàn)小康，并向更加富裕和文明的現(xiàn)代化農(nóng)村的目標(biāo)前進(jìn)。
詞源及含義
1985年5月，國家科委向國務(wù)院提出了"關(guān)于抓一批短、平、快科技項(xiàng)目促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)振興"的請示，引用了中國的一句諺語"星星之火，可以燎原"，因而譽(yù)名為"星火計劃"，意為科技的星星之火，必將燃遍中國農(nóng)村大地。
歷史沿革
計劃背景
20世紀(jì)70年代末，中國經(jīng)濟(jì)體制改革先從農(nóng)村開始，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制建立，并極大激發(fā)農(nóng)民勞動致富熱情，變革農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系。進(jìn)入80年代以后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)迅猛發(fā)展，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)活躍，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化、商品化讓農(nóng)民意識到科學(xué)技術(shù)的重要，農(nóng)村對科學(xué)產(chǎn)生普遍需求和渴望。
1985年3月，中國政府在全國實(shí)行科技體制改革，進(jìn)一步明確了“經(jīng)濟(jì)建設(shè)必須依靠科學(xué)技術(shù)，科學(xué)技術(shù)工作必須面向經(jīng)濟(jì)建設(shè)”的科技發(fā)展方針，為廣大科研院所和科技工作者面向農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場、向農(nóng)村推廣科技成果、幫助農(nóng)村發(fā)展經(jīng)濟(jì)提供了契機(jī)。鑒于中國作為農(nóng)業(yè)大國的現(xiàn)實(shí)背景，農(nóng)村人口占比高達(dá)八成，妥善解決“三農(nóng)”問題成為推進(jìn)國家現(xiàn)代化的核心議題。
在此背景下，為順應(yīng)全國經(jīng)濟(jì)體制改革的形勢，并精準(zhǔn)對接農(nóng)村生產(chǎn)力提升的需求，1985年5月，國家科委向國務(wù)院提出了“關(guān)于抓一批短、平、快科技項(xiàng)目促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)振興”的請示，引用了中國的一句諺語“星星之火，可以燎原”譽(yù)名為“星火計劃”。寓意為科技的星星之火，必將燃遍中國的農(nóng)村大地。
發(fā)展過程
1986年，黨中央、國務(wù)院正式批準(zhǔn)實(shí)施星火計劃。1986年至1995年，星火計劃向全國推薦了500多項(xiàng)星火技術(shù)裝備，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的技術(shù)更新和技術(shù)改造，培育了上百個產(chǎn)值超億元、利稅超千萬的星火企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，使農(nóng)村面貌發(fā)生了跨越性變化。
1995年，全國星火計劃成果顯著，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值2682.7億元，利稅473.9億元，創(chuàng)匯88.9億美元，其80%的開發(fā)項(xiàng)目面向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。截至1995年底，用于星火計劃的銀行貸款總額達(dá)321.9億元，占投資總額34.3%。全國建立40個國家級星火培訓(xùn)基地，累計培訓(xùn)3680萬人次。共實(shí)施星火計劃項(xiàng)目66736項(xiàng)，覆蓋全國85%以上的縣，已完成35254項(xiàng)，占立項(xiàng)總數(shù)52.9%，總投入937.6億元。截止1996年，全國建立127個國家級星火技術(shù)密集區(qū)和217個星火區(qū)域性支柱產(chǎn)業(yè)。
2003年、2004年、2006年，科技部聯(lián)合農(nóng)業(yè)部等部門，相繼召開全國星火計劃工作會議、全國星火富民經(jīng)驗(yàn)交流會、全國星火計劃和科技扶貧（實(shí)施20周年）總結(jié)表彰會。2007年，科技部發(fā)布了《關(guān)于深入實(shí)施星火計劃的若干意見》，提出了依靠科技、服務(wù)“三農(nóng)”、推進(jìn)“四化”（農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村城市化和信息化、農(nóng)民知識化）、全面建設(shè)小康的發(fā)展思路；相繼部署實(shí)施了農(nóng)村科技服務(wù)、農(nóng)民科技培訓(xùn)和農(nóng)村科普、重大農(nóng)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)化、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、區(qū)域特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)培育、農(nóng)村信息化、科技扶貧、星火國際化等八大專項(xiàng)行動。
2014年度，有關(guān)國家科技計劃項(xiàng)目的通知發(fā)布，廈門火炬集團(tuán)的易聯(lián)眾等4家企業(yè)項(xiàng)目獲得國家重點(diǎn)新產(chǎn)品計劃立項(xiàng)，乾照光電同時獲得國家火炬計劃、國家重點(diǎn)新產(chǎn)品計劃立項(xiàng)。2015年，國家星火計劃總部收到232份星火計劃書，申報成功的有213份，申報單位來自學(xué)校、各大生物公司等，項(xiàng)目課題涵蓋農(nóng)業(yè)各生產(chǎn)環(huán)節(jié)。為推動農(nóng)業(yè)發(fā)展，國家在項(xiàng)目批準(zhǔn)時，為實(shí)現(xiàn)專業(yè)產(chǎn)業(yè)化，不斷精選優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，投入資金、人才和經(jīng)驗(yàn)，以加強(qiáng)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的發(fā)展。
截至2021年，“星火計劃”從剛開始的起步，到經(jīng)歷了農(nóng)村改革、改革開放、鄉(xiāng)村振興、科技興國、以及再到后來的科農(nóng)發(fā)展，已越來越專業(yè)化、成熟化、可執(zhí)行化。
計劃宗旨
堅持面向農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民；堅持依靠技術(shù)創(chuàng)新和體制創(chuàng)新，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整和農(nóng)民增收致富；推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村城市化和農(nóng)民知識化，加速農(nóng)村小康建設(shè)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。簡而言之則是：將大批成熟、先進(jìn)、適用技術(shù)引入廣大農(nóng)村，通過推進(jìn)科技特派員農(nóng)村科技創(chuàng)業(yè)，為推動農(nóng)村科技進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變，保障國家糧食安全、培育農(nóng)村優(yōu)勢特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，依靠科技實(shí)現(xiàn)富民和惠民。
指導(dǎo)思想
以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變?yōu)閼?zhàn)略重點(diǎn)，以實(shí)施科教興國戰(zhàn)略為動力，把提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益擺在首位，著重解決農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，與地方各級政府的經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展總體目標(biāo)保持一致，引導(dǎo)、促進(jìn)農(nóng)村走向市場經(jīng)濟(jì)，提高質(zhì)量和效益。
主要內(nèi)容
支持一大批利用農(nóng)村資源、投資少、見效快，先進(jìn)適用的技術(shù)項(xiàng)目，建立一批科技先導(dǎo)型示范企業(yè)，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)健康發(fā)展，為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整作出示范；開發(fā)一批適用于農(nóng)村、適用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的成套設(shè)備并組織批量生產(chǎn)；培養(yǎng)一批農(nóng)村技術(shù)、管理人才和農(nóng)民企業(yè)家；發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效農(nóng)業(yè)，推動農(nóng)村社會化服務(wù)體系的建設(shè)和農(nóng)村規(guī)模經(jīng)濟(jì)發(fā)展。科技部星火辦每年組織實(shí)施一批國家級星火計劃面上項(xiàng)目和重點(diǎn)項(xiàng)目。凡列入國家級星火計劃的重點(diǎn)項(xiàng)目，將給予一定的引導(dǎo)資金支持。
主要目標(biāo)
星火計劃主要目標(biāo)為加快農(nóng)村工業(yè)化、現(xiàn)代化和城市化建設(shè)進(jìn)程，提高農(nóng)民的生活質(zhì)量，推動農(nóng)村早日實(shí)現(xiàn)小康，并向更加富裕和文明的現(xiàn)代化農(nóng)村的目標(biāo)前進(jìn)。
實(shí)施步驟
產(chǎn)業(yè)化環(huán)境建設(shè)
建立和完善“開放、流動、競爭、協(xié)作”的新型管理制度和運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)星火計劃的科學(xué)化和規(guī)范化管理。
開辦項(xiàng)目申報與實(shí)施
科技部根據(jù)不同時期國家國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體方針和星火計劃發(fā)展綱要提出的各項(xiàng)任務(wù)，每年組織實(shí)施一批國家級星火計劃面上項(xiàng)目和重點(diǎn)項(xiàng)目。
項(xiàng)目實(shí)施宣傳與獎勵
各級科技行政主管部門加大宣傳力度，充分利用各種媒體廣泛宣傳星火計劃的工作與成就、各地在實(shí)施星火計劃中取得的成功經(jīng)驗(yàn)等，擴(kuò)大星火計劃的社會影響。
管理機(jī)構(gòu)與職能
星火計劃實(shí)行國家、省（指省、自治區(qū)、直轄市、國家社會與經(jīng)濟(jì)發(fā)展計劃單列市和國家有關(guān)部門）、地、縣四級管理，分級組織實(shí)施。各級科委都要建立和完善星火計劃管理機(jī)構(gòu)，國家有關(guān)部門要有專門機(jī)構(gòu)或?qū)Ｈ诉M(jìn)行管理。要保持星火計劃管理機(jī)構(gòu)和人員的相對穩(wěn)定。
國家科委星火計劃辦公室歸口管理星火計劃，負(fù)責(zé)制定全國星火計劃有關(guān)方針、政策、發(fā)展戰(zhàn)略和中長期發(fā)展規(guī)劃，編制年度國家級星火項(xiàng)目計劃，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)全國星火計劃實(shí)施工作。
省、部星火計劃管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)制定本地區(qū)、本部門、本行業(yè)星火計劃有關(guān)方針、政策、發(fā)展戰(zhàn)略和中長期發(fā)展規(guī)劃，組織評審、申報并管理、實(shí)施本地區(qū)、本部門的國家級星火計劃項(xiàng)目，編制省、區(qū)、市及部門星火計劃，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)本地區(qū)或部門的星火計劃工作。
地、縣星火計劃管理機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)組織實(shí)施本地區(qū)國家和省級星火項(xiàng)目及其申報和初審工作，編制和管理本地、縣級星火計劃項(xiàng)目。
主要任務(wù)
引導(dǎo)農(nóng)村發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，促進(jìn)農(nóng)村轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，依靠科技進(jìn)步提高勞動生產(chǎn)率和經(jīng)濟(jì)效益，引導(dǎo)農(nóng)民改變傳統(tǒng)的生產(chǎn)和生活方式；建設(shè)一批以科技為先導(dǎo)的星火技術(shù)密集區(qū)和區(qū)域性支柱產(chǎn)業(yè)；推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)重點(diǎn)行業(yè)的科技進(jìn)步；推動中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)施東西合作工程；培養(yǎng)農(nóng)村適用技術(shù)和管理人才，提高農(nóng)村勞動者整體素質(zhì)。
星火技術(shù)密集區(qū)
星火技術(shù)密集區(qū)是在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，在一定的經(jīng)濟(jì)區(qū)域內(nèi)，以科學(xué)技術(shù)進(jìn)步為主要動力，技術(shù)、人才、資金、管理等要素科學(xué)組合、優(yōu)化配置，形成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與布局合理，一、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)、科技、社會全面進(jìn)步的農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)綜合發(fā)展示范區(qū)，主要包括星火產(chǎn)業(yè)帶、星火技術(shù)密集區(qū)、農(nóng)村小城鎮(zhèn)現(xiàn)代化建設(shè)示范鎮(zhèn)、星火西進(jìn)科技示范縣、星火培訓(xùn)基地和星火國際化科技合作示范基地等類型。
密集區(qū)建設(shè)要按照現(xiàn)代化、社會化和城市化方向統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、綜合開發(fā)、配套建設(shè)，形成與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、自然環(huán)境、資源條件和文化背景相適應(yīng)的新型小城鎮(zhèn)。在相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)區(qū)域中，對依靠科技進(jìn)步促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制和經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變，具有較強(qiáng)的示范、引導(dǎo)和帶動作用。密集區(qū)內(nèi)的科技進(jìn)步對經(jīng)濟(jì)增長和社會進(jìn)步的貢獻(xiàn)率以及勞動者素質(zhì)明顯高于當(dāng)?shù)丶巴葪l件地區(qū)。
密集區(qū)布局必須符合國家對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體規(guī)劃要求，根據(jù)不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展地區(qū)科技、經(jīng)濟(jì)、社會綜合發(fā)展的需求，在避免重復(fù)、突出特色、強(qiáng)調(diào)示范的原則下進(jìn)行安排和布局。
支柱產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目是密集區(qū)形成的基礎(chǔ)和前提。密集區(qū)內(nèi)必須具有一個以上對區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展具有主導(dǎo)作用的支柱產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，以及相應(yīng)的具有科技開發(fā)實(shí)力的社會化服務(wù)體系。
密集區(qū)的區(qū)域范圍根據(jù)引導(dǎo)示范需求和相應(yīng)條件確定，星火產(chǎn)業(yè)帶是星火技術(shù)密集區(qū)的形式之一，在一般情況下，應(yīng)主要在縣級區(qū)域內(nèi)進(jìn)行。
密集區(qū)建設(shè)以地方為主，由當(dāng)?shù)卣y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和組織實(shí)施，必須納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃和計劃，并有切實(shí)措施，保證實(shí)現(xiàn)密集區(qū)發(fā)展的目標(biāo)規(guī)劃。國家對密集區(qū)的建設(shè)和發(fā)展進(jìn)行宏觀指導(dǎo)，協(xié)助地方政府為密集區(qū)的發(fā)展創(chuàng)造環(huán)境和條件。
密集區(qū)建設(shè)由地方政府申報，實(shí)行先實(shí)施、后認(rèn)定。在地方組織實(shí)施的基礎(chǔ)上，達(dá)到密集區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的，由國家科委評審、認(rèn)定。具體申報、實(shí)施、認(rèn)定程序見國家級星火計劃密集區(qū)實(shí)施細(xì)則。
區(qū)域性支柱產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目
星火區(qū)域性支柱產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目是在一定的區(qū)域范圍內(nèi)，以當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢為基礎(chǔ)，以科技開發(fā)為先導(dǎo)，引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理調(diào)整，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占有主導(dǎo)作用的星火項(xiàng)目。實(shí)施支柱產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目是星火計劃項(xiàng)目開發(fā)的主要內(nèi)容之一，也是密集區(qū)形成和發(fā)展的重要條件，是星火計劃深入實(shí)施的核心環(huán)節(jié)。
實(shí)施支柱產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目要遵循社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制規(guī)律，以科技開發(fā)為主要動力，堅持市場需求導(dǎo)向，從轉(zhuǎn)化本地資源優(yōu)勢出發(fā)，加強(qiáng)技術(shù)、人才、資金、管理集成，必須體現(xiàn)鮮明的科技特色和有效帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的綜合效果。
實(shí)施支柱產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目要有利于解決農(nóng)村小生產(chǎn)與大市場之間的矛盾。立足于市場需求，堅持產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的銜接，以龍頭企業(yè)帶動基地、基地連接農(nóng)戶的規(guī)模經(jīng)營方式，合理配置各類資源和生產(chǎn)要素，減少農(nóng)戶的市場風(fēng)險，促進(jìn)農(nóng)民收入提高和地方財政收入的增長。
實(shí)施支柱產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目要形成有利于采用先進(jìn)技術(shù)，專業(yè)化分工和整體發(fā)展相協(xié)調(diào)，促進(jìn)行業(yè)科技進(jìn)步，保持生態(tài)環(huán)境、降低物耗、能耗，大幅度提高產(chǎn)品附加值和科技含量的良好發(fā)展機(jī)制。
實(shí)施支柱產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目要具有支撐產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展和壯大的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后相互配套的社會化科技服務(wù)體系，向規(guī)模化、集團(tuán)化方向發(fā)展。
支柱產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的具體申報、實(shí)施和認(rèn)定程序見星火區(qū)域性支柱產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目實(shí)施細(xì)則。
項(xiàng)目管理
項(xiàng)目申報與審批
國家級項(xiàng)目實(shí)行國家、省、地、縣四級管理。申報國家級項(xiàng)目由各省科委統(tǒng)一組織評審論證后，報國家科委星火計劃辦公室審核認(rèn)定。省、地、縣級星火計劃項(xiàng)目由各級所屬科委審批。
立項(xiàng)條件
1.符合國家技術(shù)和產(chǎn)業(yè)政策，符合本地區(qū)域性支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和密集區(qū)建設(shè)的需要，或有可能成為支柱產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的生長點(diǎn)。
2.技術(shù)先進(jìn)適用，成熟可靠，注重采用高新技術(shù)。具有良好的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益，所開發(fā)的產(chǎn)品質(zhì)量達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)水平。主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)達(dá)到國內(nèi)同行業(yè)先進(jìn)水平，有較高的投入產(chǎn)出比。
3.短期內(nèi)投產(chǎn)并能達(dá)到一定的經(jīng)濟(jì)規(guī)模。有良好的市場發(fā)展前景和明確的促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)，并能帶動周圍區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展或行業(yè)科技進(jìn)步，具有較強(qiáng)的引導(dǎo)示范作用。
4.項(xiàng)目承擔(dān)單位具有較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和承貸信譽(yù)，同時必須具備銀行所規(guī)定的信貸條件。
5.項(xiàng)目承擔(dān)單位管理水平高，經(jīng)營機(jī)制先進(jìn)靈活，具有較強(qiáng)的技術(shù)開發(fā)、應(yīng)用能力，有可靠的技術(shù)依托單位，并具有相關(guān)的承擔(dān)項(xiàng)目條件。
申報方式
國家級星火項(xiàng)目計劃實(shí)行自下而上申報和自上而下下達(dá)相結(jié)合的方式編制，并逐漸加強(qiáng)自上而下項(xiàng)目的比例和支持力度。自上而下項(xiàng)目主要根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，選擇帶動行業(yè)性、全局性發(fā)展的重大關(guān)鍵技術(shù)，經(jīng)過組裝配套，達(dá)到生產(chǎn)開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)，以擇優(yōu)或招標(biāo)的方式確定承擔(dān)單位，并提供必要的配套資金支持，重點(diǎn)推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、行業(yè)科技進(jìn)步。自下而上申報項(xiàng)目實(shí)行指標(biāo)控制，由各省科委組織。
申報材料
凡申報國家級星火計劃項(xiàng)目，由申請單位填寫《星火計劃項(xiàng)目申報書》和《國家級星火項(xiàng)目計劃申報表》。申請國家專項(xiàng)貸款支持的項(xiàng)目，還須填報貸款項(xiàng)目申報表和可行性研究報告。
申報程序
申報國家級星火計劃項(xiàng)目，由申請單位向所在地科委申報，經(jīng)初審?fù)夂螅鸺壣蠄螅墒】莆Y選、評審，上報國家科委認(rèn)定。國家有關(guān)部門組織的項(xiàng)目由部門星火計劃管理機(jī)構(gòu)評審上報，同時抄送項(xiàng)目所在省科委。國家級星火項(xiàng)目，在各級科委評審上報的同時，必須加強(qiáng)與各級銀行和金融單位的結(jié)合，農(nóng)業(yè)銀行開戶的項(xiàng)目要雙向申報。以下是面上項(xiàng)目和重點(diǎn)項(xiàng)目的具體申報流程：
面上項(xiàng)目：填報星火計劃項(xiàng)目申請書——所在地科技行政主管部門審核——報送省及部委科技行政主管部門——評審和論證——送科技部星火辦——專家進(jìn)行項(xiàng)目認(rèn)定——頒發(fā)“國家級星火計劃項(xiàng)目證書”并向國家銀行推薦貸款項(xiàng)目
重點(diǎn)項(xiàng)目：填報申請書、可行性研究報告、專家初步意向——省及部委科技行政主管部門審核——報送科技部星火辦——組織專家評審認(rèn)定——與科技部簽訂科技開發(fā)項(xiàng)目任務(wù)書——下達(dá)項(xiàng)目財政支持經(jīng)費(fèi)
申報時間
各省科委及有關(guān)部門須于每年10月1日前將申報下一年度國家級星火計劃項(xiàng)目的材料一式二份報至國家科委星火辦。基層科委報至省科委的時間由省科委確定。
項(xiàng)目評審
國家級星火項(xiàng)目由省科委負(fù)責(zé)評審，聘請有關(guān)技術(shù)和管理方面的專家組成評審委員會或評審組，進(jìn)行綜合評審。根據(jù)立項(xiàng)條件，評審內(nèi)容主要包括：
1、技術(shù)先進(jìn)性。技術(shù)先進(jìn)成熟、適應(yīng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展需要，注重選用高新技術(shù)和采用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的項(xiàng)目；
2、經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)效益的合理性。以經(jīng)濟(jì)效益為核心，對經(jīng)濟(jì)效益顯著，能夠帶動當(dāng)?shù)剞r(nóng)民共同富裕的優(yōu)先安排；
3、項(xiàng)目可行性。生產(chǎn)要素配置優(yōu)化，有利于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，充分開發(fā)利用當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢，易于形成新興產(chǎn)業(yè)。各省科委根據(jù)國家級星火項(xiàng)目年度立項(xiàng)控制指標(biāo)，對經(jīng)過評審的項(xiàng)目擇優(yōu)排序，由國家科委星火辦認(rèn)定。
項(xiàng)目認(rèn)定
國家科委根據(jù)當(dāng)年已確定的項(xiàng)目控制數(shù)、信貸規(guī)模及國家宏觀調(diào)控的指導(dǎo)原則，對各省科委評審上報的項(xiàng)目進(jìn)行認(rèn)定，編制年度計劃。計劃優(yōu)先原則：技術(shù)水平達(dá)到國內(nèi)領(lǐng)先；有利于中、西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和東西合作的項(xiàng)目；主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)在同類地區(qū)居同行業(yè)領(lǐng)先水平；出口創(chuàng)匯外向型產(chǎn)業(yè)開發(fā)；有利于轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力及開發(fā)新興產(chǎn)業(yè)。
計劃下達(dá)
國家科委將認(rèn)定的項(xiàng)目編制成年度計劃，于每年二月份前下達(dá)到各省科委及有關(guān)部門。申報國家專項(xiàng)貸款支持的項(xiàng)目，由國家科委根據(jù)年度信貸規(guī)模，綜合平衡后向有關(guān)銀行推薦。
項(xiàng)目實(shí)施
各省科委收到國家科委下達(dá)的國家級年度計劃后，須立即轉(zhuǎn)發(fā)到地、縣科委和項(xiàng)目承擔(dān)單位，并根據(jù)具體情況，下達(dá)項(xiàng)目計劃任務(wù)書或簽定星火計劃項(xiàng)目合同書，負(fù)責(zé)組織項(xiàng)目的實(shí)施工作。部分重大項(xiàng)目由國家科委會同地方科委共同組織實(shí)施，強(qiáng)化協(xié)調(diào)管理。各級科委要加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施過程中的協(xié)調(diào)服務(wù)工作，并及時幫助項(xiàng)目承擔(dān)單位總結(jié)、交流、推廣。國家科委和省科委星火計劃管理機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施的檢查、監(jiān)督工作，并及時研究有關(guān)方針、政策、戰(zhàn)略及對策。國家級星火項(xiàng)目由于出現(xiàn)不可預(yù)見或人力難以抗拒等原因需修改或變更時，由項(xiàng)目承擔(dān)單位提出申請，逐級上報，由省科委進(jìn)行調(diào)整，報國家科委備案。
為加強(qiáng)全國星火計劃的實(shí)施管理，促進(jìn)星火計劃不斷提高管理層次和水平，各級科委要認(rèn)真執(zhí)行星火計劃年度執(zhí)行報告制度。星火計劃年度執(zhí)行報告包括：本省星火計劃年度執(zhí)行報告、密集區(qū)年度執(zhí)行報告和支柱產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目年度執(zhí)行報告。年度執(zhí)行報告由國家科委制定統(tǒng)一的內(nèi)容提綱。各省科委星火計劃主管部門負(fù)責(zé)完成本省的年度執(zhí)行報告。實(shí)施密集區(qū)的地方政府、支柱產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的龍頭企業(yè)，負(fù)責(zé)填報相應(yīng)的年度執(zhí)行報告，逐級上報至省科委。各省科委負(fù)責(zé)將本省星火計劃、密集區(qū)、支柱產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目年度執(zhí)行報告于每年1月15日前匯總報送國家科委星火辦。國家科委星火辦于每年一季度前匯總、編印全國星火計劃年度執(zhí)行報告。
項(xiàng)目驗(yàn)收
國家級星火項(xiàng)目驗(yàn)收由省科委星火計劃管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)受理，并組織驗(yàn)收。重大項(xiàng)目可申請由國家科委參加或組織驗(yàn)收。項(xiàng)目驗(yàn)收原則上采取現(xiàn)場驗(yàn)收的方式，由七名以上同行專家組成驗(yàn)收小組進(jìn)行驗(yàn)收。參與項(xiàng)目實(shí)施的專家不得作為驗(yàn)收組成員。
星火計劃開發(fā)研制的新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)計和生物、礦產(chǎn)新品種等技術(shù)成果的鑒定，按《國家科委科技成果鑒定辦法》辦理。項(xiàng)目完成驗(yàn)收后，繼續(xù)進(jìn)行跟蹤管理，并及時總結(jié)、指導(dǎo)、提高和擴(kuò)大其實(shí)施效果。
驗(yàn)收程序
1、首先由項(xiàng)目承擔(dān)單位在當(dāng)?shù)乜莆闹笇?dǎo)下組織自查，并做好驗(yàn)收文件、資料及現(xiàn)場的準(zhǔn)備工作。
2、項(xiàng)目承擔(dān)單位提出項(xiàng)目驗(yàn)收申請報告，并附有關(guān)文件資料，經(jīng)所在地科委審核同意后逐級上報。由省科委組織專家進(jìn)行驗(yàn)收。
3、項(xiàng)目通過驗(yàn)收后，由省科委將驗(yàn)收報告連同《星火計劃驗(yàn)收項(xiàng)目報表》報國家科委星火辦審核備案。
4、列入國家級的星火項(xiàng)目，經(jīng)國家科委核準(zhǔn)后，發(fā)給《項(xiàng)目驗(yàn)收合格證書》。省、地、縣項(xiàng)目根據(jù)各自情況發(fā)給相應(yīng)的證書。
資金管理
星火計劃的投資主要來源于銀行貸款和承擔(dān)項(xiàng)目的各類經(jīng)濟(jì)實(shí)體，企業(yè)是星火計劃的投資主體。國家通過各金融機(jī)構(gòu)有針對性地支持部分信貸資金，僅起宏觀引導(dǎo)作用。各地要逐步建立星火發(fā)展基金，有償使用，滾動發(fā)展。星火計劃大力提倡多渠道籌資和集資，逐步發(fā)展壯大。星火計劃要建立起以企業(yè)自籌為主、銀行貸款、社會集資、吸引外資和政府引導(dǎo)相結(jié)合的穩(wěn)定的投資體系。
銀行貸款當(dāng)年新增規(guī)模以切塊下達(dá)為主，部分作為專項(xiàng)貸款下達(dá)，同時要做歷年回收再貸工作，主要用于支持國家級重大星火項(xiàng)目。借貸的償還按銀行有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。政府撥款主要用于支持各級星火計劃的管理與實(shí)施、人才培訓(xùn)及國家級重大星火項(xiàng)目。
國家科委用于星火計劃的撥款，由各省星火管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理，負(fù)責(zé)資金的監(jiān)督、使用和具體管理工作。
人才培訓(xùn)
星火培訓(xùn)主要圍繞星火計劃的實(shí)施與擴(kuò)散組織進(jìn)行。星火培訓(xùn)包括技術(shù)培訓(xùn)、管理培訓(xùn)和師資培訓(xùn)三大類。采取面授、函授和崗位培訓(xùn)等多種方式進(jìn)行。培訓(xùn)的主要目的是有利于擴(kuò)散星火技術(shù)，提高管理、經(jīng)營水平，努力提高農(nóng)村勞動者整體素質(zhì)。
培訓(xùn)工作的重點(diǎn)是培養(yǎng)和造就一大批農(nóng)民企業(yè)家、技術(shù)人才和技術(shù)能手。國家科委根據(jù)星火計劃需求與發(fā)展，建立若干國家星火培訓(xùn)基地，進(jìn)行高層次的技術(shù)、管理和師資培訓(xùn)。培訓(xùn)基地要立足自我發(fā)展、以學(xué)養(yǎng)學(xué)，向培訓(xùn)、咨詢、服務(wù)、開發(fā)等多功能方向發(fā)展。鼓勵各地組織建立星火企業(yè)家合作組織，以民辦、民管、民營、民受益的原則，成立星火企業(yè)發(fā)展促進(jìn)會或星火企業(yè)家協(xié)會等組織。加強(qiáng)農(nóng)村社會化科技服務(wù)體系建設(shè)工作，培育各類農(nóng)村技術(shù)協(xié)會、研究會和農(nóng)民協(xié)會，開展種養(yǎng)加、技工貿(mào)、農(nóng)工商等社會化服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)村市場體系發(fā)展。國家重點(diǎn)培訓(xùn)任務(wù)以招標(biāo)形式下達(dá)給星火培訓(xùn)基地。國家科委通過對受訓(xùn)學(xué)員進(jìn)行考核和調(diào)查跟蹤，評價培訓(xùn)基地的培訓(xùn)效果，重點(diǎn)扶持承擔(dān)國家培訓(xùn)任務(wù)的國家級培訓(xùn)基地。
表彰與獎勵
國家對在實(shí)施星火計劃中取得優(yōu)異成績并作出貢獻(xiàn)的單位、集體和個人給予多種形式的表彰與獎勵。各省要加強(qiáng)和完善星火獎勵制度，并設(shè)立省級星火獎，制定相應(yīng)的獎勵辦法或獎勵細(xì)則。
已取得成就
截至2021年，星火技術(shù)所達(dá)到的成就有：依靠科技促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；提高了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的技術(shù)和管理水平，推動了城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程；堅持“實(shí)際、實(shí)用、實(shí)效”的原則，因地制宜，采取多層次、多形式開展星火培訓(xùn)工作；星火計劃項(xiàng)目以技術(shù)含量高，經(jīng)濟(jì)效益好贏得社會特別是金融部門的良好的信譽(yù)，形成了一種以國家少量資金引導(dǎo)，銀行貸款、企業(yè)自籌資金為主的市場融資機(jī)制。
截至1995年，中國共實(shí)施星火計劃項(xiàng)目66736項(xiàng)，覆蓋全國85%以上的縣，已完成35254項(xiàng)，占立項(xiàng)總數(shù)52.9%，總投入937.6億元，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值2682.7億元，實(shí)現(xiàn)利稅473.9億元，創(chuàng)匯88.9億美元。截止1996年，全國建立127個國家級星火技術(shù)密集區(qū)和217個星火區(qū)域性支柱產(chǎn)業(yè)。黔西南布依族苗族自治州試驗(yàn)區(qū)作為全國首批“星火計劃科技扶貧”試驗(yàn)區(qū)之一，從1990年至2021年，該試驗(yàn)區(qū)星火計劃和科技扶貧項(xiàng)目達(dá)400多項(xiàng)，投入資金30億多元，星火計劃成果顯著。
參考資料 >
星火計劃.中華人民共和國科學(xué)技術(shù)部.2024-08-08
星火計劃.北京市人民政府.2024-08-08
【黨史·百年】 第十四期：星火計劃，深圳特區(qū).微信公眾號.2024-08-13
今天我們想起了誰 | 科技與農(nóng)業(yè)的碰撞——70年星火計劃.微信公眾號.2024-08-13
國家科委關(guān)于印發(fā)《星火計劃管理辦法(試行)》的通知.鄭州市科技局.2024-08-10
新中國檔案：星火計劃的發(fā)展與改革.中國政府網(wǎng).2024-08-08