《江楚會奏變法三折》是清末新政的重要文獻，由兩江總督劉坤一、湖廣總督張之洞于1901年應慈禧改革上諭所奏。該文獻由劉坤一領銜，張之洞主稿，立憲派張謇、沈曾植、湯壽潛等參與策劃，內容包括《變通政治人才為先遵旨籌議折》《遵旨籌議變法擬整頓中法十二條折》《遵旨籌議變法擬采用西法十一條折》以及《請籌巨款舉行要政片》。該文獻系統(tǒng)地提出了興學校、練新建陸軍、獎勵工商實業(yè)和裁減冗員等改革措施，成為清政府實施新政的藍圖。《三折》推動了清末新政的開展 ,同時 ,對于確立張之洞在新政過程中的角色與地位也有重要意義。
歷史背景
庚子國變后清廷宣布實行新政，要求內外臣工獻計獻策。光緒二十七年四月，清政府成立督辦政務處，作為規(guī)劃新政的專門機構。在張之洞、劉坤一等人的倡導下，先有各省督撫的聯(lián)銜會奏的動議，后演變?yōu)橛蓜⒗ひ活I銜與張之洞一起上奏《江楚會奏變法三折》，其重要內容之一就是強調傳統(tǒng)的科舉制度必須改革。張之洞是該奏折的主稿者，但《三折》穩(wěn)健、不宜過激的基調則是由劉坤一確定的。《江楚會奏變法三折》其中心思想是請求清廷實行“新政”，第一折提出參考古今，會通文武、育才興學（設立文武學堂、酌改文科、停罷武試、獎勵游學）；強調培養(yǎng)人才，建立新式學校，改革科舉制度。第二折提出法必應變通整頓者十二（崇節(jié)儉、破常格、停捐納、課官重祿、去書吏、考差役、恤刑獄、改選法、籌八旗生計、裁屯衛(wèi)、裁綠營、簡文法），提議停止捐納實官，裁撤屯衛(wèi)、綠營等。第三折提出西法必應兼采并用者十一（廣派游歷、練外國操、廣軍實、修農(nóng)政、勸工藝、定礦律路律商律及交涉刑律、用銀元、行印花稅、推行郵政、官收洋藥、多譯東西各國書籍），主張官員出國考察，編練新建陸軍，制定有關礦業(yè)、商業(yè)、鐵路的法律和貨幣制度，翻譯外國書籍等。
這對之后的“清末新政”產(chǎn)生了巨大影響。清廷以其所奏“事多可行，即當按照所陳，隨時設法，擇要舉辦”。此后清廷所行新政，大多未逾此會奏三折范圍。
經(jīng)濟方面
作為改革總方案的《江楚會奏變法三折》提出了一套系統(tǒng)的、切實可行的改革方案。第一折強調人才的培養(yǎng)；第二折著重對內政的整頓，第三折則重在對“西用”的拓展。《三折》的內容顯示，它不僅確立了近代化的改革目標，而且以循序漸進作為達到這個目標的有效途徑。這也是以后政治改革由體制內發(fā)展到體制本身的內在原因。
《三折》以經(jīng)濟的發(fā)展作為改革成功的基石。《三折》指出，要獲得經(jīng)濟的發(fā)展，必須糾正認識上的偏差，由重商轉向重工，以工業(yè)的發(fā)展帶動商業(yè)的繁榮，并以農(nóng)業(yè)的改良作為工商業(yè)發(fā)展的基礎。
關于農(nóng)業(yè)的改良。《三折》指出，“富國足民之道，以出土貨為要義，無農(nóng)以為之本，則工無所施，商無所運”，并認為，“中國以農(nóng)立國，蓋以中國土地廣大，氣候溫和，遠勝歐洲，于農(nóng)最宜”，指出“今日欲圖本富，首在修農(nóng)政”。當然，對農(nóng)業(yè)的重視，已不再是傳統(tǒng)意義上的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，而是主張立足于歷史發(fā)展的趨勢，用近代技術對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)進行改良，并主張從以下幾方面人手：一、設司農(nóng)專官，專門負責農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的有關問題。二、培養(yǎng)農(nóng)業(yè)專門人才。三、推廣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術，鼓勵官紳率先試辦，以開化社會風氣。在鼓勵推廣嘉種新物的同時，也鼓勵引進新的生產(chǎn)技術，四、進行墾荒，發(fā)展近代大農(nóng)場。《三折》對農(nóng)業(yè)改良的意見反映了當時的有識之土已立足于從農(nóng)業(yè)近代化的角度解決傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)中存在的問題，這不僅是觀念上突破，而且也找到了農(nóng)業(yè)問題乃至社會問題的癥結所在。它反映了中國農(nóng)業(yè)的發(fā)展趨勢，對我們今天解決農(nóng)業(yè)乃至社會問題都不無啟發(fā)。
關于工商業(yè)的發(fā)展。《三折》指出了近代中國社會對工商業(yè)發(fā)展認識上的偏差：認為商業(yè)的發(fā)達是由于工業(yè)的興盛，工業(yè)的繁榮則在于人口的眾多和技術水平的提高，“外國財多，中國人多”，所以“今日中國講富國之術，若欲以商務敵歐美各國，此我所不能者也，若欲以工藝敵各國，此我所必能者也”。中國富強之策，不在于追求商業(yè)的發(fā)展，而在于工業(yè)的繁榮發(fā)達，否則只能是本末倒置。
如何發(fā)展近代工業(yè)，《三折》主張從培養(yǎng)實業(yè)人才和學習外國新技術人手，設工藝學堂，培養(yǎng)技術人才。為調動技術人員的積極性，主張給優(yōu)秀的技術人員以官職上的獎勵。此外，設立博覽會，“備列本省出產(chǎn)貨物工作器具，縱人人觀，外國人尤要，一以察各國之好惡，一以考工藝之優(yōu)絀，使工人自相勉勵”。通過這種方式，改良工藝，推動產(chǎn)品的升級改造。為防止新產(chǎn)品被人仿造，《三折》還主張給新產(chǎn)品以專利權，并在三年內予以免稅。
發(fā)展工商實業(yè)，就必須制定相應的法律，以使經(jīng)濟生活有法可依，有章可循，尤其在外國侵略勢力已侵人中國的情況下，制定人們普遍遵守的經(jīng)濟法規(guī)，建立穩(wěn)定的經(jīng)濟秩序尤為重要。這不僅可以避免經(jīng)濟生活中的混亂，使經(jīng)濟的發(fā)展走上良性軌道，亦可在對外交涉時有法可依，杜絕外人的乘虛而人。《三折》指出：如果說各種法規(guī)的制定旨在以文明的方式抵制列強對中國的經(jīng)濟侵略，那么它更含有理性的方式與列強競爭的意味。工業(yè)革命以來，工業(yè)化已成為世界潮流，閉關自守已不可能，在國門已被轟開、外國產(chǎn)品大量涌入中國的情況下，只有發(fā)展本國工商實業(yè)，才能達到抵制侵略的目的。
從《三折》對經(jīng)濟改革的設計看，它旨在適應對外開放后形勢演變的需要，用近代科學技術對傳統(tǒng)農(nóng)工商業(yè)進行改造，以實現(xiàn)經(jīng)濟的近代化。并在經(jīng)濟改革中根據(jù)本國國情，以農(nóng)業(yè)為基礎，工業(yè)為根本，制定正確的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略。同時，為保護利權，改變重農(nóng)輕商的傳統(tǒng)，開化社會風氣，主張按照國際慣例，制定各種法律法規(guī)，以理性的態(tài)度與列強競爭。它反映了自第一次鴉片戰(zhàn)爭以來人們對國際競爭觀念上的轉變。《三折》對經(jīng)濟改革的構思基本上成為新政時期經(jīng)濟改革的指導思想。
參考資料 >
“湖湘英偉特達之材”的清上海道臺曾炳熙.今日頭條-湖南日報.2024-09-21
張之洞與《江楚會奏變法三折》.國家圖書館.2024-09-21