“一書兩證”是對中國城市規(guī)劃實(shí)施管理的基本制度的通稱，即城市規(guī)劃行政主管部門核準(zhǔn)發(fā)放的建設(shè)項(xiàng)目選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證，根據(jù)依法審批的城市規(guī)劃和相關(guān)法律規(guī)范，對各項(xiàng)建設(shè)用地和各類建設(shè)工程進(jìn)行組織、控制、引導(dǎo)、協(xié)調(diào)，使其納入城市規(guī)劃的軌道。
根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，城鎮(zhèn)規(guī)劃管理實(shí)行由縣規(guī)劃建設(shè)行政主管部門核發(fā)選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證的制度，簡稱“一書兩證”。
詳細(xì)介紹
一書
《建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審與選址意見書》是將計(jì)劃管理與規(guī)劃管理有機(jī)結(jié)合的成功經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)。城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建設(shè)工程的選址和布局必須符合城市規(guī)劃，設(shè)計(jì)任務(wù)書報(bào)請批準(zhǔn)時(shí)，必須附有城市規(guī)劃行政主管部門的選址意見書。
目的：①是城市規(guī)劃行政主管部門審核建設(shè)項(xiàng)目選址的法定憑證。②是土地部門提供土地，計(jì)劃部門項(xiàng)目立項(xiàng)的依據(jù)。③設(shè)計(jì)任務(wù)書（可行性研究報(bào)告）報(bào)請批準(zhǔn)時(shí)，必須附有城市規(guī)劃行政主管部核發(fā)的選址意見書。
兩證
《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》是建設(shè)單位向國土資源行政主管部門申請征用、劃撥土地前，經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門確認(rèn)建設(shè)項(xiàng)目位置和范圍符合城市規(guī)劃的法定憑證，是保證城市土地合理使用，防止和減少違法占地的有效措施。建設(shè)單位或者個(gè)人在取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證后，方可向縣級以上地方人民政府國土資源行政主管部門申請用地，經(jīng)縣級以上人民政府審查批準(zhǔn)后，由國土資源行政主管部門劃撥、征用土地。
核發(fā)的目的：確保土地利用符合城市規(guī)劃，維護(hù)建設(shè)單位按照城市規(guī)劃使用土地的合法權(quán)益。
法律后果：按照有關(guān)規(guī)定，房地產(chǎn)商即使取得建設(shè)用地的批準(zhǔn)文件，但如未取得《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》而占用土地的，其建設(shè)用地批準(zhǔn)文件無效。
《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》是有關(guān)建設(shè)工程符合城市規(guī)劃要求的法律憑證。在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)新建、擴(kuò)建和改建建筑物、構(gòu)筑物、道路、管線和其他工程設(shè)施，必須持有關(guān)批準(zhǔn)文件向城市規(guī)劃行政主管部門提出申請，由城市規(guī)劃行政主管部門根據(jù)城市規(guī)劃提出的規(guī)劃設(shè)計(jì)要求，核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證件。建設(shè)單位或者個(gè)人在取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證后，方可辦理開工手續(xù)。
核發(fā)的目的：確認(rèn)有關(guān)建設(shè)活動(dòng)的合法地位，保證有關(guān)建設(shè)單位和個(gè)人的合法權(quán)益。
法律后果：房地產(chǎn)商如未取得《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》或者違反《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》的規(guī)定進(jìn)行開發(fā)建設(shè)，嚴(yán)重影響城市規(guī)劃的，由城市規(guī)劃行政主管部門責(zé)令停止建設(shè)，限期拆除或者沒收違法建筑物、構(gòu)筑物及其他設(shè)施，對有關(guān)責(zé)任人員，可由所在單位或者上級主管機(jī)關(guān)給予行政處分。
辦理?xiàng)l件
《建設(shè)項(xiàng)目選址意見書》
1、報(bào)建人身份證復(fù)印件及單位介紹信、委托書。
2、申請建設(shè)單位的報(bào)告（內(nèi)容包括：擬選地點(diǎn)用地面積、建設(shè)規(guī)模、用地性質(zhì)、計(jì)劃工期、投資總額，對市政配套設(shè)施的要求等。）
3、填報(bào)《建設(shè)項(xiàng)目選址申請表》一份。
4、1:500或1:1000地形圖一式3份。
5、可行性報(bào)告、平面布置方案、管線布置方案。
6、有關(guān)文件、證明、協(xié)議等。（由經(jīng)辦人根據(jù)實(shí)際情況選定）
7、報(bào)二個(gè)以上符合本項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)要求的總平面圖到市規(guī)劃咨詢服務(wù)中心進(jìn)行方案技術(shù)審查，以方便下一個(gè)程序的審批。
《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》
1、報(bào)建人身份證明及單位介紹信、委托書。
2、申請辦理《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》報(bào)告（內(nèi)容包括：建設(shè)地點(diǎn)、用途、用地面積、建設(shè)規(guī)模、計(jì)劃工期、造價(jià)等。）
3、填報(bào)《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》申請表一份。
4、1:500或1:1000地形圖一式五份。
5、經(jīng)市規(guī)劃局審核蓋章，批準(zhǔn)的總平面布置設(shè)計(jì)圖及有關(guān)圖件各一份。
6、計(jì)劃部門（或外經(jīng)委）的立項(xiàng)批文一份。
7、《建設(shè)項(xiàng)目選址意見書》及附圖復(fù)印件各一份。
8、土地管理部門對該項(xiàng)目的土地預(yù)審意見。
9、根據(jù)項(xiàng)目性質(zhì)涉及到的有關(guān)部門審查意見，（建設(shè)局、消防、環(huán)保、交通、教委、財(cái)委、電力、電信、人防、市政、房管等由經(jīng)辦人根據(jù)實(shí)際情況選定。）
10、報(bào)二個(gè)以上符合本項(xiàng)目總平圖和規(guī)劃設(shè)計(jì)要求的建筑方案到市規(guī)劃咨詢服務(wù)中心進(jìn)行方案技術(shù)審查，以方便下一個(gè)程序的審批。
《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》
1、報(bào)建人身份證復(fù)印件及單位介紹信、委托書。
2、申請辦理《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》報(bào)告一份。
3、填報(bào)《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》申請表一份。
4、《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》及附圖復(fù)印件各一份。
5、計(jì)劃部門（或外經(jīng)委）的立項(xiàng)批文一份。
6、土地管理部門核發(fā)的《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》和附圖復(fù)印件各一份。
7、經(jīng)市規(guī)劃局審定蓋章的總平面布置設(shè)計(jì)圖、建筑設(shè)計(jì)方案圖（或?qū)徍伺模⒐芫W(wǎng)綜合圖各一份。
8、根據(jù)項(xiàng)目性質(zhì)涉及到的有關(guān)部門審查意見。(人防、環(huán)保、電力、電訊、交通、市政等根據(jù)實(shí)際情況選定)
9、經(jīng)建設(shè)主管部門審查蓋章的施工圖（建筑施工圖二套，結(jié)構(gòu)，水、電、市政配套施工圖各一套。）
10、市建設(shè)局的《建設(shè)工程勘察成果施工圖審查批準(zhǔn)書》一份。
11、消防建審文件一份。
12、交款、領(lǐng)證、施工。憑規(guī)劃局的交款通知單到指定的銀行交款，收據(jù)作為領(lǐng)取許可證的憑據(jù)。由規(guī)劃局建筑科派員到現(xiàn)場驗(yàn)線后施工。
附：被通知退件的報(bào)建單位應(yīng)在建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)審表公示之日起七日內(nèi)領(lǐng)回退件檔案，過期不予保留。
辦理流程
按照《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的規(guī)定，城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的土地利用和各項(xiàng)建設(shè)，實(shí)行核發(fā)選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證的制度。《建設(shè)項(xiàng)目選址意見書》的辦理程序是：建設(shè)單位持項(xiàng)目建議書批準(zhǔn)文件向項(xiàng)目所在市、縣（市）城市規(guī)劃行政主管部門申請核發(fā)選址意見書，城市規(guī)劃行政主管部門根據(jù)城市規(guī)劃要求和建設(shè)項(xiàng)目的性質(zhì)、規(guī)模，對符合條件的項(xiàng)目，在省級城市規(guī)劃行政主管部門規(guī)定的審批期限內(nèi)，核發(fā)選址意見書。國家審批的大型和限額以上的建設(shè)項(xiàng)目，以及省審批的建設(shè)項(xiàng)目的選擇布局，在核發(fā)選址意見書前須經(jīng)省級城市規(guī)劃行政主管部門審查批準(zhǔn)。
《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》的辦理程序是：建設(shè)單位或個(gè)人持項(xiàng)目批準(zhǔn)文件、規(guī)劃設(shè)計(jì)總圖或初步設(shè)計(jì)方案，向項(xiàng)目所在地市、縣（市）城市規(guī)劃行政主管部門提出申請，城市規(guī)劃行政主管部門應(yīng)在省級城市規(guī)劃行政主管部門規(guī)定的審批期限內(nèi)審查，核定用地位置和界限，核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證，并根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目的性質(zhì)、規(guī)模，按城市規(guī)劃的要求，提供規(guī)劃設(shè)計(jì)條件，提出工程規(guī)劃設(shè)計(jì)要求，作為工程設(shè)計(jì)的依據(jù)。
《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》的辦理程序是：建設(shè)單位或個(gè)人持項(xiàng)目批準(zhǔn)文件、建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)用地證件向項(xiàng)目所在市、縣（市）城市規(guī)劃行政主管部門提出建設(shè)申請，城市規(guī)劃行政主管部門自接到申請之日起30日內(nèi)，核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。建設(shè)單位或個(gè)人在取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證和其他有關(guān)批準(zhǔn)文件后，方可申請辦理開工手續(xù)，經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門審批后，方可正式施工。
意義
一書兩證”是《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》確定的規(guī)劃行政許可制度的核心，是實(shí)施城鄉(xiāng)強(qiáng)化依據(jù)規(guī)劃進(jìn)行各項(xiàng)建設(shè)的關(guān)鍵，是履行城市規(guī)劃行政管理職能的法定手段。“一書兩證”核發(fā)的合法性、合理性和程序性，直接關(guān)系到國家各項(xiàng)政策的貫徹執(zhí)行和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的落實(shí)，關(guān)系到城市科學(xué)、合理和可持續(xù)發(fā)展，對于體現(xiàn)城市規(guī)劃的綜合調(diào)控作用具有重要的意義。嚴(yán)格開展“一書兩證”，嚴(yán)肅查處種類違法違規(guī)建設(shè)，尤其是嚴(yán)查中央明令嚴(yán)格控制的建設(shè)項(xiàng)目，是堅(jiān)持法治深入貫徹中央宏觀調(diào)控措施的重要內(nèi)容，對于強(qiáng)化城市規(guī)劃綜合調(diào)控作用，保障城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康、協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
說明
《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》和《市政工程規(guī)劃許可證》。這里的《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》是一種狹義的說法，指的是（建構(gòu)筑物工程類）《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》。《市政工程規(guī)劃許可證》是指（市政工程類）《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》。
參考資料 >