有組織犯罪即三人以上故意實(shí)施的一切有組織的共同犯罪活動(dòng)。20世紀(jì)以前，有組織犯罪主要是以家族自衛(wèi)的形式出現(xiàn)的。迄至20世紀(jì)，隨著家族的解體，逐步演變?yōu)橐越?jīng)濟(jì)利益為紐帶，并受到社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)形式制約的職業(yè)化犯罪。
2017年3月17日，由于近期槍擊和暴力事件頻發(fā)，瑞典首相勒文表示，將召集安全政策委員會(huì)成員召開緊急會(huì)議，商討如何應(yīng)對(duì)有組織犯罪。
2020年9月25日，全國(guó)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)第三次推進(jìn)會(huì)召開，會(huì)上透露，要以制定《反有組織犯罪法》為重點(diǎn)，推動(dòng)完善相關(guān)法律法規(guī)，為常態(tài)化開展掃黑除惡提供法治保障。2020年12月22日，中華人民共和國(guó)反有組織犯罪法草案首次提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)會(huì)議審議。
背景
失職瀆職的行政執(zhí)法人員11948人，司法人員2279人——這是“兩會(huì)”中華人民共和國(guó)最高人民檢察院工作報(bào)告中數(shù)字。
“人頭地面很熟悉”、“辦事更方便”、“窩案頻發(fā)圈子化”、“一查一串，一端一窩”個(gè)別地方政法系統(tǒng)腐敗行為呈現(xiàn)出“有組織犯罪”的特征。
概念
有組織犯罪這一概念在世界范圍內(nèi)仍然沒有一個(gè)精確的、統(tǒng)一的、得到普遍接受與公認(rèn)的定義。
綜觀國(guó)外各國(guó)現(xiàn)狀，即使部分國(guó)家已經(jīng)有了規(guī)制有組織方面的立法，但是對(duì)于有組織犯罪的定義亦存在爭(zhēng)議；尚無(wú)任何一部法律規(guī)范以有組織犯罪為規(guī)范對(duì)象，是否存在有組織犯罪無(wú)論在理論界還是實(shí)踐部門都存在爭(zhēng)議。
蘇聯(lián)犯罪學(xué)家經(jīng)過長(zhǎng)時(shí)間的研究，對(duì)有組織犯罪下了一個(gè)比較公認(rèn)的定義：即指由穩(wěn)定的具有逃避社會(huì)控制之防衛(wèi)體系的、操縱犯罪團(tuán)伙，利用暴力、恐嚇、腐蝕和大量盜竊等非法手段從事故意犯罪的、相對(duì)大的集團(tuán)所實(shí)施的犯罪行為。
有組織犯罪界定為“相對(duì)大的集團(tuán)所實(shí)施的犯罪行為”，一方面“相對(duì)較大”缺乏明確的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，違背了作定義的明確性的要求，另一方面過于強(qiáng)調(diào)有組織犯罪的“集團(tuán)性”，亦存在外延失之過窄的缺陷。
但是此概念還是有一定的可取之處，例如，其科學(xué)的界定了有組織犯罪所具備的“具有逃避社會(huì)控制”的防衛(wèi)性以及犯罪的主觀故意的特點(diǎn)。
溯源
1282年意大利西西里島首府巴勒莫產(chǎn)生的家族式的犯罪集團(tuán)，意大利被稱作“Mafia”（中文稱其為“瑪啡亞”），即黑手黨之意，自此有組織犯罪漸漸在世界范圍內(nèi)獲得發(fā)展，并漸成蔓延之勢(shì)。
瑞典
2017年以來(lái)，斯德哥爾摩發(fā)生了17起槍擊事件，造成7人死亡、14人受傷。瑞典警方日前通報(bào)，斯德哥爾摩地區(qū)有12起不同犯罪團(tuán)伙間的暴力沖突，警方正在加大力度控制局面。
2017年3月17日，勒文將召集安全政策委員會(huì)成員，商討如何“竭盡全力”打擊幫派沖突和有組織犯罪。除首相外，瑞典安全政策委員會(huì)成員還包括內(nèi)政大臣、外交大臣、國(guó)防大臣、副首相以及警察部隊(duì)、經(jīng)濟(jì)犯罪局和國(guó)家稅務(wù)局的負(fù)責(zé)人。緊急會(huì)議將商討加強(qiáng)不同部門間的合作以及加大力度制止有組織犯罪。勒文將聽取各部門協(xié)作打擊有組織犯罪的計(jì)劃及處理建議。
評(píng)價(jià)
《聯(lián)合國(guó)打擊跨國(guó)有組織犯罪公約》美國(guó)犯罪學(xué)家斯坦利·艾茲恩和杜格·A蒂默認(rèn)為：在一般意義上講，我們將有組織犯罪規(guī)定為旨在通過非法活動(dòng)獲得經(jīng)濟(jì)利益而組織起來(lái)的商業(yè)企業(yè)。此概念將有組織犯罪僅僅界定為商業(yè)企業(yè)，不能涵蓋有組織犯罪的所有類型，其外延有失之過窄之嫌。
法國(guó)犯罪學(xué)家安得魯·博薩認(rèn)為：“有組織犯罪實(shí)際上表現(xiàn)為一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的社會(huì)。生活在合法團(tuán)體的外面，有自己的章程、自己的組織、等級(jí)和嚴(yán)厲的紀(jì)律，利用一切手段實(shí)現(xiàn)他們的目的，即最大利潤(rùn)。此概念將有組織犯罪組織認(rèn)為是“相對(duì)獨(dú)立的社會(huì)”，實(shí)際上是將有組織犯罪等同于有組織犯罪的最高形態(tài)——黑社會(huì)犯罪，亦存在外延失之過窄的缺陷，但其科學(xué)的界定了有組織犯罪的特征，值得借鑒。
德國(guó)犯罪學(xué)家漢斯·施奈德認(rèn)為：有組織犯罪，是指“具有合法目的的組織（經(jīng)濟(jì)企業(yè)）犯了經(jīng)濟(jì)和破壞環(huán)境罪，為了更好地逃避打擊力量，犯罪者狼狽為奸，拼湊成具有犯罪目的的組織。此觀點(diǎn)將有組織犯罪的犯罪行為僅僅局限于“經(jīng)濟(jì)和破壞環(huán)境罪”是不科學(xué)的，實(shí)際上有組織犯罪的犯罪行為幾乎包含了刑事法律規(guī)定的所有的犯罪類型。
刑法將其規(guī)定為：“組織、領(lǐng)導(dǎo)和積極參加以暴力、威脅或者其他手段，有組織地進(jìn)行違法犯罪活動(dòng)，稱霸一方，為非作歹，欺壓、殘害群眾，嚴(yán)重破壞經(jīng)濟(jì)、社會(huì)生活秩序”。黑社會(huì)組織犯罪作為最高形態(tài)的有組織犯罪，既狹義的有組織犯罪。按照組合形式所進(jìn)行的分類亦體現(xiàn)了有組織犯罪的多層次性。
類型
1、組成主體來(lái)劃分標(biāo)準(zhǔn)，可以分為自然人構(gòu)成的有組織犯罪和法人構(gòu)成的有組織犯罪。
2、活動(dòng)性質(zhì)為劃分標(biāo)準(zhǔn)，可以分為單一型有組織犯罪和復(fù)合型有組織犯罪。
3、活動(dòng)范圍為劃分標(biāo)準(zhǔn)，可以分為區(qū)域性有組織犯罪、跨地區(qū)性有組織犯罪和跨國(guó)性有組織犯罪。
4、結(jié)構(gòu)形式上的結(jié)合程度為劃分標(biāo)準(zhǔn)，可以分為松散型有組織犯罪、緊密型有組織犯罪和網(wǎng)絡(luò)型有組織犯罪。
5、追求的目標(biāo)和行為上的表現(xiàn)方式為劃分標(biāo)準(zhǔn)，可以分為營(yíng)利型有組織犯罪、破壞型有組織犯罪、腐蝕型有組織犯罪、恐怖型有組織犯罪和滋擾型有組織犯罪。
6、行為方式為劃分標(biāo)準(zhǔn)，可將分為暴力、殺傷型有組織犯罪、營(yíng)利型有組織犯罪、恐怖型有組織犯罪和利用邪教型有組織犯罪。
特征
1、結(jié)構(gòu)的準(zhǔn)社會(huì)性和組織的嚴(yán)密性。黑社會(huì)組織是一個(gè)同主流社會(huì)相對(duì)抗的非法的地下社會(huì)，其組織結(jié)構(gòu)是一個(gè)多層次的體系，具有嚴(yán)格的等級(jí)性；其組成成員聚集了價(jià)值觀念扭曲和行為不軌的眾多人，內(nèi)部有著細(xì)致的分工，紀(jì)律森嚴(yán)，處罰殘酷；對(duì)于成員的進(jìn)入和退出都有著嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)；且其一般都建立權(quán)力機(jī)制，基本是按照社會(huì)的管理方式，指揮其成員進(jìn)行違法犯罪活動(dòng)。
2、系統(tǒng)呈開放性特征，與外界進(jìn)行物質(zhì)、能量和信息的交換。黑社會(huì)犯罪組織通過其開放性的系統(tǒng)及時(shí)了解外界的非法需求信息，及時(shí)的作出反映，根據(jù)這些非法需求及時(shí)的提供非法的物品、服務(wù)，同時(shí)依據(jù)情況的變化及時(shí)變更其提供物品、服務(wù)的方式、數(shù)量、質(zhì)量，從而使其處于平衡、有序的狀態(tài)。
3、具有較強(qiáng)的目的性，其所有的行動(dòng)都為其目的服務(wù)。黑社會(huì)組織成立都存在主要的犯罪目的，是牟取不法經(jīng)濟(jì)利益。牟取非法的經(jīng)濟(jì)利益主要有三種方式：第一，非法提供商品或者服務(wù)，比如販毒，控制賣淫等；第二，利用賺取的贓款向合法行業(yè)滲透，以非法手段進(jìn)行經(jīng)營(yíng)；第三，實(shí)施搶劫等活動(dòng)。基于政治目的，通過尋求權(quán)力、尋求與政治結(jié)盟的方式對(duì)政治和社會(huì)施加影響，但也需要一定的經(jīng)濟(jì)實(shí)力作支撐。至于出于政治目的的黑社會(huì)組織也不乏存在，他們出于對(duì)現(xiàn)行政府的敵意或者企圖推翻現(xiàn)行政府。
4、行為暴力性。黑社會(huì)組織基本犯罪手段具有嚴(yán)重的暴力性，其犯罪的基本手段是施行暴力、恐怖活動(dòng)。
5、政治腐蝕性。黑社會(huì)犯罪組織一般通過拉攏腐蝕政府官員，甚至直接發(fā)展政府官員成為黑社會(huì)組織成員來(lái)尋求“合法”保護(hù)傘，并通過此尋求權(quán)力、尋求與政治結(jié)盟。
特點(diǎn)
1、犯罪活動(dòng)的領(lǐng)域擴(kuò)大。有組織犯罪的傳統(tǒng)性活動(dòng)多集中在販毒、賣淫、賭博、收“保護(hù)費(fèi)”以及大規(guī)模的搶劫、盜竊等，有組織犯罪在原有領(lǐng)域不斷發(fā)展：在走私方面，由過去的走私商品發(fā)展到走私人口、軍火甚至核材料；在毒品方面，無(wú)論是種植、制造還是販賣，規(guī)模都越來(lái)越大。現(xiàn)在，則不斷向其他領(lǐng)域擴(kuò)展，如向綁架勒贖、金融詐騙、洗錢等領(lǐng)域發(fā)展。
2、有組織犯罪地理上的領(lǐng)域擴(kuò)大。過去販毒集團(tuán)主要把目標(biāo)對(duì)準(zhǔn)美國(guó)和歐洲。而目前有組織犯罪到處追逐巨額利潤(rùn)，不再局限于某一個(gè)國(guó)家或地區(qū)。
3、將會(huì)出現(xiàn)一些新型的有組織犯罪。在經(jīng)濟(jì)全球化的背景下，信息高速公路以及網(wǎng)絡(luò)的普及，必然為有組織犯罪實(shí)創(chuàng)造更方便的條件。一些新型的有組織犯罪將出現(xiàn)，如電子敲詐、快速洗錢、色情傳播，都會(huì)成為多發(fā)性的犯罪行為。
4、有組織犯罪集團(tuán)將更多地具有企業(yè)或集團(tuán)性。伴隨著國(guó)際跨國(guó)集團(tuán)和金融集團(tuán)成為經(jīng)濟(jì)全球化的重要參與者，有組織犯罪集團(tuán)為了更好地牟取巨額利潤(rùn)，更多地具有企業(yè)的形式。一方面這是參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的偽裝形式；另一方面，有組織犯罪為適應(yīng)企業(yè)國(guó)際變更態(tài)勢(shì)，形成精英領(lǐng)導(dǎo)、委員會(huì)參與和分工協(xié)作、權(quán)責(zé)分明的科學(xué)運(yùn)作體制，從而在行動(dòng)上與現(xiàn)代社會(huì)保持同一節(jié)奏。
5、犯罪手段更加具有隱蔽性和欺騙性，具體方式上呈現(xiàn)出高智能性。現(xiàn)代社會(huì)出現(xiàn)大量技術(shù)型犯罪，或者使用大量高科技手段，如現(xiàn)代交通工具、通訊工具、計(jì)算機(jī)等作案，使其更為隱蔽，不易為被害方察覺，甚至有的犯罪后果在此后的相當(dāng)一段時(shí)間內(nèi)很難被發(fā)現(xiàn)。
案例
1貪贓枉法
九江縣公安局原局長(zhǎng)吳正陽(yáng)利用職務(wù)之便，為他人開設(shè)賭場(chǎng)提供保護(hù)；太原市原公安局長(zhǎng)柳遂記則被指涉嫌與當(dāng)?shù)孛豪习逵欣婀唇Y(jié)。在這些“落馬”的公安局長(zhǎng)背后，往往隱藏著不法商人的身影。例如，英德市原副市長(zhǎng)、公安局原局長(zhǎng)鄭北泉在任職期間多次收受下屬和私人老板巨額賄賂，干預(yù)下級(jí)派出所辦案，成為不法交易的“保護(hù)傘”，最終受到開除黨籍、開除公職處分，被判處有期徒刑八年。
2徇私縱法
烏蘇市公安局長(zhǎng)齊放與一對(duì)雙胞胎姐妹“保持不正當(dāng)關(guān)系”，利用職務(wù)之便為二人安排工作；太原市公安局原局長(zhǎng)李亞力，涉嫌為包庇醉駕的兒子毆打交警濫用公權(quán)力，致使太原市交警支隊(duì)集體為其作偽證；廣東省韶關(guān)市公安局原局長(zhǎng)葉樹養(yǎng)制定腐敗“宏偉目標(biāo)”：2000萬(wàn)給兒子、2000萬(wàn)給女兒女婿、2000萬(wàn)給自己安度晚年。專家稱，在“身邊人”出現(xiàn)問題時(shí)，監(jiān)督力量睜一只眼閉一只眼，成為個(gè)別司法官員的“隱性福利”，“權(quán)力家庭化”更亟待打擊。
3以權(quán)代法
大連經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)五洲房地產(chǎn)開發(fā)有限公司董事長(zhǎng)孫淑媛此前曾在網(wǎng)上發(fā)帖，稱其有多起由清原滿族自治縣法院審理的案件被錯(cuò)判。據(jù)孫淑媛介紹，清原縣法院在沒有通知五洲公司開庭的情況下，作出了缺席判決，致使五洲公司敗訴，目前部分案件被遼寧省高院以“事實(shí)不清，證據(jù)不足”發(fā)回?fù)犴樖兄性褐貙彙?/p>
參考資料 >
瑞典將召開緊急會(huì)議應(yīng)對(duì)有組織犯罪.新華網(wǎng).2017-03-16
人民網(wǎng)：個(gè)別地方政法腐敗現(xiàn)“有組織犯罪”特征...2013-03-26