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來源：互聯網

“騰籠換鳥”，即“產業轉移和勞動力轉移”雙轉移戰略，由時任廣東省委書記汪洋在2008年5月正式提出。具體是指珠三角勞動密集型產業向東西兩翼、粵北山區轉移；而東西兩翼、粵北山區的勞動力，一方面向當地第二、第三產業轉移，另一方面其中的一些較高素質勞動力，向發達的珠三角地區轉移。

2008年5月29日，時任廣東省委書記汪洋以《中共廣東省委、廣東省人民政府關于推進產業轉移和勞動力轉移的決定》的文件形式正式提出雙轉移戰略。2010年5月，廣東省委、省政府出臺《關于加快經濟發展方式轉變的若干意見》，提出要培育省內500強企業，通過提高重污染行業排污費、提高限制和淘汰類行業電價的方式，加快這些行業的淘汰速度，進一步推動實現區域協調發展。2013年1月17日，時任中國共產黨中央委員會政治局委員、廣東省省委書記胡春華表示，廣東作為“排頭兵、先行地、試驗區”的地位不會一勞永逸，廣東既要抓“騰籠換鳥”，又要推動“鳳凰涅槃”。2014年3月，習近平總書記在談到全面深化改革、促進結構調整時，指出騰籠不是空籠，要先立后破，還要研究“新鳥”進籠“老鳥”去哪？要著力推動產業優化升級，充分發揮創新驅動作用，走綠色發展之路，努力實現鳳凰涅槃。

習近平總書記用“騰籠換鳥”“鳳凰涅槃”比喻為推進經濟結構戰略性調整和增長方式根本性轉變，形象說明了“轉方式、調結構”的重大意義和方向路徑，深刻指出了中國持續增長的動力所在，深刻闡釋了以供給側結構性改革為主線，推動高質量發展、踐行新發展理念的實踐要求。政策的實施，對于促進產業資源的優化配置，保持經濟熱度，帶動欠發達地區的經濟發展有著積極的意義。

背景與目的

2007年開始的美國次貸危機，到2008年演化為一場全球性的金融危機。國際金融危機也給中國帶來了前所未有的困難和挑戰，從2008年第三季度以來，中國出口大幅下滑，經濟增速放緩，就業壓力加大。

在2008年之前的30年間，拉動廣東省經濟增長的“三駕馬車”之中幾乎是對外貿易一馬當先。當年廣東省的統計數據顯示，2008年1-8月，廣東出口增長13.3%，增幅比上年同期回落12個百分點；進口增長13.7%，增幅回落4.5個百分點。整體上一般貿易出口增速、加工貿易進出口增長、私營企業、個體工商戶出口增幅等均有明顯放緩回落。

為防止經濟發展出現大的波動和起伏，扭轉過度依賴外貿出口導向的經濟模式和經濟增長方式，加快經濟結構調整，推動產業轉移和產業升級成為必由之路。

過程

戰略提出

2008年5月29日，廣州白云國際會議中心，一場事關廣東省未來發展方向的會議正在召開。這次會議出臺的主要文件，是《中共廣東省委、廣東省人民政府關于推進產業轉移和勞動力轉移的決定》及8個配套文件。

時任廣東省委書記汪洋強調："如果今天不積極調整產業結構，明天就要被產業結構所調整。"

廣東省委、省政府在《決定》中指出在未來5年投入500億元人民幣，調整結構、升級產業、優化勞動力素質、提高人均GDP。《決定》還指出，珠三角各市要"依照國家產業政策，實行行業準入差別對待政策，提高產業的用地、能耗、水耗和污染物排放標準，提高勞動密集型產業準入門檻，積極轉移部分低附加值勞動密集型產業"。

當時，廣東省有2.8萬家加工貿易型企業，超過1/3在東莞。這個時候的東莞嚴重依賴海外市場，是典型的勞動密集型產業結構。2009年一季度，廣東省實現國際貿易總值1154．8億美元，同比下降23．1％，對于一個外貿依存度曾經高達155％的省份，金融危機的沖擊影響立竿見影，企業倒閉潮和農民工返鄉潮同時出現。

雙轉移戰略逐步實施后，到2010年，廣東省的34個產業轉移園區共創造產值1953.6億元，創造稅收108.85億元，分別比2009年增長115.35%以及104.99%。從廣東省抗擊國際金融危機的實踐來看，凡是抓"雙轉移"見事早、行動快、力度大的地方或企業，在這次金融危機中受沖擊的程度就相對較小。"雙轉移"并沒有像一些人所擔心的導致珠三角產業的空心化，相反地，在產業轉移和產業升級的推動下，珠三角的產業結構出現了深刻變化，發展后勁進一步增強。

發展和完善

2010年6月，廣東省委省政府出臺《關于加快經濟發展方式轉變的若干意見》，提出要突出六大重點內容：“突出消費投資出口協調拉動”、“突出經濟結構調整優化”、“突出區域經濟結構調整”、“突出自主創新”、“突出改善社會民生”和“突出體制機制改革創新”。

《意見》強調突出消費投資出口協調拉動、突出產業結構優化升級、突出區域經濟協調發展、突出推進自主創新等要求。指出應深入推進產業和勞動力“雙轉移”。強化珠三角產業轉出地責任，提高珠三角核心區產業準入標準和技術門檻，建設好省級產業轉移園特別是示范園區。健全產業園區合作共建機制，鼓勵采取由園區共建雙方成立園區開發股份公司等方式，共同推進園區開發建設。《意見》還鼓勵，珠三角合作方在園區一定范圍、一定年限內，單獨進行開發建設，并享受相關收益；同時加快珠三角經濟一體化和粵東粵西粵北地區跨越式發展。加快出臺省主體功能區規劃，實施珠三角基礎設施、產業布局、城鄉規劃、公共服務、環境保護五個一體化規劃。

根據《廣東統計年鑒2010》，珠三角地區GDP在2008年、2009年保持接近兩位數的高速增長的情況下，用電增速卻只有2.49%與2.03%，遠低于此前2003年至2007年的21.27%、16.82%、11.65%、11.82%與12.97%。到2013年，廣東省統計局數據顯示，傳統的發達區域珠三角已經不再一枝獨秀，其第三產業增加值11.5%的增速低于廣東西翼的13%，9.4%的GDP增速則低于東翼和西翼的10.5%和12%。

規范和強化

2013年1月17日，時任中共中央政治局委員、廣東省省委書記胡春華表示，廣東作為“排頭兵、先行地、試驗區”的地位不會一勞永逸，廣東既要抓“騰籠換鳥”，又要推動“鳳凰涅槃”。

胡春華在17日在廣州市召開的中共廣東省委十一屆二次全會上稱，廣東作為改革開放前沿，處于轉型發展的越坎爬坡階段，對外依存度高，受國際經濟波動影響最大最直接。他表示，“廣東發展現在面臨的嚴峻現實，是后面的追兵越來越近，省內還存在大量欠發達地區。”他說，“世界經濟進入深度轉型調整時期，對外向度很高的珠三角地區的經濟結構調整，提出的挑戰更大。我們確實要在加快發展上增強緊迫感，形成共識。胡春華要求落實習近平對廣東省的要求，要有憂患意識和緊迫感。他強調，廣東已經沒有改革開放初期的政策優勢，作為先發展起來的地區，更加痛切地感受到傳統發展方式帶來的弊端。他表示，推動經濟結構優化調整、加快轉型升級必須堅定不移，特別是現在總體上仍處于越坎爬坡階段、還沒有出現轉變的“拐點”的時候，必須強調堅持抓，決不能動搖和懈怠。結構調整、轉型升級是一項長期艱巨的戰略任務，做好這項工作既要有戰略眼光，還必須付出堅持不懈的努力。對貫徹落實好中央《八項規定》，他要求別人做到的自己首先做到，要求別人不做的自己堅決不做。”

推向全國

2014年3月，習近平參加十二屆全國人大二次會議廣東省代表團審議，在談到全面深化改革、促進結構調整時，他又一次提出早在浙江省工作時就強調的“騰籠換鳥，鳳凰涅槃”。騰籠不是空籠，要先立后破，還要研究“新鳥”進籠“老鳥”去哪？要著力推動產業優化升級，充分發揮創新驅動作用，走綠色發展之路，努力實現鳳凰涅槃。

2015年2月，習近平主持召開中央財經領導小組第九次會議時指出，實施創新驅動發展戰略，要增強緊迫感，把更多精力用在研究增強創新能力上，著力破除制約創新驅動發展的體制機制障礙，完善政策和法律法規，創造有利于激發創新活動的體制環境。這更是點出了騰籠所換的“鳥”。

2015年3月，習近平在參加十二屆全國人大三次會議吉林省代表團審議時一針見血指出，東北老工業基地“工業一柱擎天，結構單一”的“二人轉”組合并沒有根本改變。他用“加減乘除”形象地為東北地區老工業基地振興發展破題。他說，“現在加法多，其他少，亟待補課。這個問題不解決，老工業基地難以鳳凰涅槃、騰籠換鳥。”

政策實質

“騰籠換鳥”“鳳凰涅槃”的實質，是通過產業優化升級，推動發展動力轉換，建設現代化經濟體系。“騰籠換鳥”如同“鳳凰涅槃，浴火重生”，認識越早，決心越大，代價越小。騰籠換鳥需要“一石三鳥”：新體制牽動，新機制驅動，新產業拉動。最重要的是“倒逼機制”：有的地方水、電、資金、能源都緊缺，卻能“倒逼”著企業改變原先高消耗、高投入的粗放型經營管理方式，“倒逼”著地方政府加快轉變職能，推動結構調整和產業升級；有的地方土地不足，卻能“倒逼”出向“閑置、空間、時間、管理、科技、規劃、機制、企業、置換、域外”要土地集約經營。城市的經營管理者是否有“逼迫”感，在于其見識的“早”與“遲”；而“騰籠換鳥”成功與否，在于投資強度、產出密度、效益高度和環保水平是不是有一個顯著提升。

實施成效

自2008年正式啟動以來,廣東省產業轉移工作正逐步進入收獲期。廣東省產業轉移工業園已經成為當地經濟發展的助推器和增長極。數據顯示,2007年廣東省產業轉移工業園工業增加值占粵東西北地區工業增加值比重不足1%,2008年這一比重上升為7.07%,到2009年省產業轉移工業園實現工業增加值290億元,占到粵東西北地區當年工業增加值的9.4%。廣東省產業轉移工業園帶動下,2009年粵東西北地區工業固定資產投資增長分別達到19.4%、29.8%和24.9%,分別高出珠三角地區7.4、17.8和12.9個百分點。

“雙轉移”讓轉移目的區獲得了實惠。省產業轉移工業園增加了欠發達地區農民就業機會,促進了當地群眾工資性收入增長。以韶關市為例,產業轉移為當地農民創造了大量就業機會,農民人均純收入由2007年的4308元提高至2009年的5338元,連續兩年保持10%以上的增幅。據統計,省產業轉移工業園迄今吸納就業42.6萬人,多數勞動力來自當地,預計隨著園區大批工業項目投產,對當地就業的拉動作用將更加明顯。

在“雙轉移”的帶動下,珠三角地區傳統產業比重逐年下降,紡織服裝、食品飲料、建筑材料三大傳統產業工業增加值占全省比重由2007年底的75.93%降至2009年底的72.80%。伴隨的是珠三角地區各市現代產業增加值比重的逐年提升。如深圳市2009年高技術制造業和現代服務業增加值占全市GDP比重,比2008年分別提升1.97和2.09個百分點。同時,珠三角地區工業重化、大型化趨勢明顯。

意義和影響

騰龍換鳥政策是中國持續增長的重要動力之一，它深刻闡述了以供給側結構性改革為主線，推動高質量發展、踐行新發展理念的實踐要求。通過產業優化升級，推動發展動力轉換，建設現代化經濟體系，這是騰龍換鳥政策的實質。這一政策的實施，對于促進產業資源的優化配置，保持經濟熱度，帶動欠發達地區的經濟發展有著積極的意義。

該政策的核心思想是通過淘汰落后產能、優化資源配置、促進產業轉型升級，以及培育新的經濟增長點，來實現經濟的高質量發展。政策實施后，中國的經濟結構發生了積極變化。例如，廣東省在實施"騰龍換鳥"政策后，實現了產業結構的優化，先進制造業和現代服務業的比重顯著提升，稅收結構也得到了優化。