國防預算（英文：National Defense Budget），亦稱國防費預算，是指一個國家按照法定程序編制、審查、批準的在一定時期內國防費開支計劃，是價值形態的國防資源配置的主渠道，是國防建設規劃與計劃的貨幣化。
國防預算是伴隨著國家預算制度的產生而建立起來的。在奴隸社會和封建社會時期，雖然國家存在財政開支問題，但并沒有形成國家預算和預算制度。歐洲資產階級革命勝利后，英、法等資本主義較發達的國家，率先建立了預算制度。在中國，預算制度到清朝末期才出現。國防預算的內容一般來說包括軍費、國防科研費、國防基本建設費、后備力量建設費等，編制方法主要采取基數預算法、績效預算法、規劃-計劃-預算法（PPBS）和零基預算法。世界各國的國防預算的規模和結構，因其面臨的不同情況而異。世界政治、軍事形勢及本國受戰爭威脅的程度，國家的國防政策和軍事戰略，經濟實力和國民生活水平，科學技術和武器裝備的發展水平等，都是決定國防預算的基本因素。
國防預算的編制是整個預算工作的起點和關鍵。編制國防預算的原則因國家政治、經濟制度不同而不同，但一般必須從國家的戰略出發，與國民經濟和國家財政狀況相適應。中國的國防預算是按照以下程序編制的：總后勤部和國防系統有關部門提出，按歸口管理的渠道逐級上報，經國家財政部門綜合平衡和國務院審定，形成國防預算草案，報全國人民代表大會批準后執行。國防預算反映國家投入國防建設的財力水平，對國防和軍隊建設發展的方向、規模和結構具有重大影響，對配置與管理國防資源具有重要作用。它還從經費使用方面反映著一個國家的國防政策和軍事戰略，它既是國防建設各項事業的內容、規模和發展速度的綜合計劃，也是控制國防建設和武裝力量發展規模及其內部各種比例關系、保證國防建設按既定目標發展的重要手段。
定義
綜述
國防預算亦稱國防費預算，是指一個國家按照法定程序編制、審查、批準的在一定時期內國防費開支計劃，是價值形態的國防資源配置的主渠道，是國防建設規劃與計劃的貨幣化。國防預算具有反映和控制國防建設的規模、結構和方向的功能，是中央政府和國防部門各級首長、職能部門實施國防費管理的重要手段或工具。
資源配置角度
從資源配置的角度講，國防預算是對國防建設的總體設計，是保障國防部門各項建設事業目標實現的國防費分配與使用計劃，是資源配置的一種方式或工具。也就是說，國防預算實質是一種國防資源配置計劃，國防預算的制定實際是對國防資源配置的規模、結構和國防資源具體如何運用進行計劃。世界各國的國防建設與發展所需要的經濟資源，均由政府以國防預算的方式來確定，并根據國防預算對國防部門實施撥款，再由國防部門通過市場交換獲得武器裝備、物資器材等實物資源，從而形成一定資源配置規模與結構。可以說，國防部門的所有活動，包括各項事業建設和發展、教育訓練的實施、作戰任務的完成等，都離不開國防預算為其提供的財力保障。
管理角度
從管理的角度講，國防預算則是一種國防費的管理方式或管理手段，是通過預算對國防建設的經費分配與使用所進行的籌劃、組織、調節和控制等一系列管理活動。國防預算的制定，是在國家的政治、經濟政策和國防發展戰略方針指導下，綜合考慮政治、經濟、軍事、社會和技術因素的基礎上，對可投入國防建設的財力進行統籌安排。而且，國防預算的制定和執行都是按照一定的組織程序進行的具有明顯的規范性特征。同時，國防預算是具有法律效力的重要文件，有很強的權威性，對國防費的使用方向和用途具有非常重要的控制和約束作用。
在中國，從政府角度看，國防預算是政府，具體講主要是中央政府財政預算的組成部分，是中央政府對國防建設的財政撥款計劃；從國防系統內部看，則是其各級各部門分配與使用國防費的計劃，是組織與實施經費保障的依據。兩者的差異主要在于，前者主要確定當年的國防費總量和相應的結構；而后者，應該對國防費如何分配與使用給予確定。
歷史沿革
國防預算是伴隨著國家預算制度的產生而建立起來的。在奴隸社會和封建社會時期，雖然國家存在財政開支問題，但并沒有形成國家預算和預算制度。歐洲資產階級革命勝利后，英、法等資本主義較發達的國家，率先建立了預算制度，明確規定國家每年都要事先擬訂國家財政收支方案，交付議會審批，而后由國家行政機構執行，并將執行結果報議會審查，初步建立起包括國防預算在內的國家預算制度。
17世紀，英國財政大臣到議會提請審批財政法案時，總帶著一個裝滿財政收支賬目的大皮包，因而英文詞Budget（中文意為“皮包”）逐漸成了預算的代名詞。在中國，預算制度到清朝末期才出現。隨著經濟的發展、戰爭規模的擴大和常備軍數量的增多，國防預算也不斷得到充實和完善，逐步由比較簡單的形式發展成復雜而完整的體系。
具體內容
國防預算的內容很多，一般來說包括軍費、國防科研費、國防基本建設費、后備力量建設費等，其中軍費是國防預算的主要組成部分。上述每個類別又包含若干項目。由于社會經濟和政治原因，世界各國的國防預算體系、分類和方法不盡相同。在一些國家國防預算的內容僅僅是軍費預算，軍費以外的其他國防開支沒有納入國防預算范疇；有的國家未把屬于國防開支的某些項目納人國防預算，例如美國把核武器研制費列人能源發展費，使國防預算規模小于國防開支的實際規模，沒有全面反映其國防預算開支的真實情況，這給國防預算的國際比較分析帶來了難度。中國建立了將所有國防用途經費支出納入國防預算的體系，嚴格按照經費的不同用途和職能，明確規定了預算經費的項目名稱、序列編號、開支范圍和主管部門等，這不僅便于編制和執行預算，還有助于財務核算和監督分析，對搞好國防預算經費的管理具有重要作用。
國防預算編制方法
在編制國防預算的過程中，主要采取下列四種方法：
基數預算法
基數預算法又稱為增量預算法。即預算分配按照基數加增長的原則，在上年度國防預算的基數上加一個增長比例或數額，據此確定本年度的預算。
績效預算法
績效預算法又稱為業績預算法。即將國防系統各級各部門的建設任務和工作區分為不同方案，運用企業成本會計方法按一定的標準和要求衡量不同方案的業績，根據業績來選擇預算項目。
PPBS
規劃-計劃-預算法（PPBS），即在制定國防和軍隊發展長遠戰略規劃的基礎上，制訂中期計劃，然后再編制年度國防預算。
零基預算法
零基預算法又稱為不連續預算法。采用這種方法時，不受上年度遺留項目的約束，一切收支都以零為起點，運用成本效益方法，對所有的意向開支項目進行全面審查評估，根據國防和軍隊建設的實際需要與國家可提供的財力支撐條件，進行項目安排和編制預算零基預算法與基數預算法相比，在實際經費分配方面更加具有公正公平、合理等明顯的優點。
國防預算編制過程
國防預算的編制是整個預算工作的起點和關鍵。編制國防預算的原則因國家政治、經濟制度不同而不同，但一般必須從國家的戰略出發，與國民經濟和國家財政狀況相適應；根據國防需要確定各項開支的比例關系，量力而行，統籌兼顧，保證重點。國防預算方案一般由國防部門或軍隊有關機構編制，經國家有關機構審查批準后生效。
中國
中國的國防預算是按照以下程序編制的：總后勤部和國防系統有關部門提出，按歸口管理的渠道逐級上報，經國家財政部門綜合平衡和國務院審定，形成國防預算草案，報全國人民代表大會批準后執行。
美國
美國國防預算過程由總統預算過程和國會預算過程構成，行政機構和立法機關共享預算權。在美國總統預算過程中，規劃計劃預算制度發揮著基礎性作用。它將美國的國家安全戰略、國防戰略和軍事戰略轉化為具體的計劃，再轉化為具體列支的預算條目。
總統預算過程由規劃、計劃和預算階段三部分構成。規劃階段是總統預算過程的開始，這一階段的主要目標是確定作戰能力需求，為計劃階段確定國防戰略方針政策。計劃階段是聯接戰略規劃和具體預算的紐帶，也是規劃計劃預算制度的核心。預算階段是總統預算過程的最后步驟，在這一階段，國防規劃、計劃被落實為預算文件當中的一行行具體預算條目。該階段的最終成果是由總統簽署并遞交給國會的《總統預算》。
在美國國會預算過程中，立法機關通過立法過程對國防預算決策施加影響，并使國防預算成為具有法律約束力的《國防授權法案》。其大致包括三個階段：一是國會收到《總統預算》后，參眾兩院就國防預算形成共同決議案，用于指導下一步的國防授權和撥款的立法工作。二是在決議案通過之后，參眾兩院的撥款委員會、參議院財政委員會和眾議院籌款委員會立即按照決議規定的指標起草《國防授權法案》（草案）。三是當總統收到最后由參議院遞交的《國防授權法案》（草案）后，如果無反對意見，則在10日內將其簽署成為法律，由此完成了《國防授權法案》的立法程序。
影響因素及表現
世界各國的國防預算的規模和結構，因其面臨的不同情況而異。世界政治、軍事形勢及本國受戰爭威脅的程度，國家的國防政策和軍事戰略，經濟實力和國民生活水平，科學技術和武器裝備的發展水平等，都是決定國防預算的基本因素。這些因素對國防預算的影響，主要表現為以下兩個方面：
一是影響國防預算的絕對數額和增長幅度。進入21世紀以來，世界雖然處于相對和平穩定時期，但因國際政治經濟、軍事形勢正在發生復雜而深刻的變化，局部戰爭連綿不斷，新軍事變革深入發展，刺激了國防費的增長。特別是美國等西方發達國家，國防開支的絕對數額連年攀升，只是近年來因受經濟危機的制約，國防費增長幅度才被迫暫時有所減緩。
二是影響國防預算的結構。世界新軍事變革的深入推進，不斷改變著戰爭形態、作戰方式和軍事力量結構。由于高技術軍兵種在戰爭中的作用更加突出，為了提高打贏信息化戰爭的能力，世界上很多國家的國防預算，用于發展高技術軍兵種及其武器裝備的經費比例不斷增大。
國防預算制度
國防預算制度是關于國防預算制定和執行的法律性規范。國防資源配置的效率取決于資源配置方式的選擇，而資源配置方式的選擇和確定本身則是一種制度安排，即通過制度安排來確立國防資源的配置方式。國防預算作為國防資源配置的方式，必須事先制定一系列相應的規則，從而規范與約束國防預算關系和行為。規范與約束國防預算關系和行為的規則就構成國防資源配置制度，即國防預算制度。它是保證國防預算活動得到正確有效的組織與協調，以及監督檢查國防預算執行情況不可或缺的。因此，國防預算制度是政府配置資源提供國家安全的一種規則性安排。
國防預算的制度安排由基礎性制度安排和特定的制度安排兩部分構成。其中，特定的制度安排是根據基礎性制度安排作出的，因而基礎性制度安排構成特定制度安排的環境，即制度環境。在一個國家的基礎性制度安排中，憲法和法律結構又是至關重要的，其通過決定社會、政治和經濟制度來影響特定的制度安排。對國防預算所作的特定制度安排，就是我們通常講的國防預算制度，即有關國防預算的編制、審查、批準、執行和考評等活動的行為規則，是對國防預算應具有什么樣的結構、應該怎樣編制，以及怎樣審批、執行和考評等的規范與明確。對國防預算作出制度安排，是為了使國防年度總預算，年度分項預算和年度單位預算活動有一個統一的行動規則，建立起正常的預算秩序，更好地執行國家的財經方針政策，確保國防預算職能的實現。
國防預算制度作為規范與明確國防預算活動和預算關系的規則，其內容主要由三部分構成：一是規范與明確國防預算活動各行為主體之間的預算關系的制度，即國防預算的基本制度，如以確定預的主體與級次、劃分預算權限和收支范圍為核心的國防預算體制。二是規范國防預算活動的組織與實施方面的制度，如國防預算的程序、國防預算編制的形式與方法、國防預算科目及開支范圍，以及國防預算執行情況報告、國防決算與決算審計、國防預算的監督與考評等方面的制度。三是與國防預算收支管理有關的具體辦法、規定和標準等，如經費管理、經費供應與開支標準、會計核算等方面的規定。
國防預算的作用
國防預算從經費使用方面反映著一個國家的國防政策和軍事戰略，它既是國防建設各項事業的內容、規模和發展速度的綜合計劃，也是控制國防建設和武裝力量發展規模及其內部各種比例關系、保證國防建設按既定目標發展的重要手段。
國防預算反映國家投入國防建設的財力水平，對國防和軍隊建設發展的方向、規模和結構具有重大影響，對配置與管理國防資源具有重要作用。
配置國防資源
人力、物力和財力等資源是國防建設不可或缺的物質基礎。由于國防建設所必需的資源分布于各消費者手中，這就要求必須通過定的方式把這些資源籌集起來，然后再通過相應的手段將這些經濟資源在國防部門內部進行再分配。在社會主義市場經濟條件下財政經費雖然不是國防實力和軍隊戰斗力現實有形的生產要素，但它卻是國防建設資源的集中體現。資源配置的過程表現為貨幣資金的配置過程，并且是通過貨幣資金的配置來引導人力、物力等有形資源的配置。為了保障國防部門實現各項建設事業目標，中央政府通過國防預算將國防費分配到擔負有國防職責的相關部門，并由國防部門通過市場交換獲取一定數量的人力、武器裝備、物資器材等實物資源，形成進行國防建設的生產要素。最終使國防建設增量資金轉化為國防實力和軍隊戰斗力。可見，國防預算的實質是一種國防資源配置保障計劃，是國家政府配置與管理國防資源并提供國家安全服務的工具與手段。
交換媒介職能
國防費作為貨幣在資源流動中起著交換媒介的基本職能，國防預算作為國防費收支的法定形式，在國防建設資源配置中起著重要的中介作用。在市場經濟條件下，資源配置主要采用以下兩種機制：一種是市場機制；另一種是行政機制。市場機制主要是解決私人產品的生產、分配與消費等問題；政府強制機制則主要是解決公共產品的牛產、提供、分配與消費等問題。由于大多數公共產品都存在著消費或使用上的效用不可分割、非競爭性和非排他性等特性，因而即使在市場配置機制失靈的領域，大多數公共產品也都程度不同地存在著“搭便車”的可能性。但是，由于公共產品又是滿足社會公共需要的物質基礎，或者說是公共利益的物質載體，特別是國家安全、公共安全、公共教育、公共衛生、公共道路、公用事業、法律秩序等公共產品，是所有的家庭生活和企業生產不可缺少的條件，為了增進資源配置效率，需要政府強制性配置機制的介人。
國防預算就是國家政府在市場配置基礎上，采取的強制手段和公共選擇機制。為了滿足維護國家安全利益的需求，國家政府必須通過國防預算強制性地把部分經濟資源投入到國防部門。在市場經濟條件下，國家政府主要通過征稅的形式，把各種經濟成分、各個部門、各個經濟單位和勞動者個人創造的一部分國民收入集中起來，形成國家財政收入。然后再通過預算方式，將國家財政收入的一部分分配到國防部門，配置于國防部門的各種用途和支出項目上。通過國防教育、科研、訓練演習、作戰等一系列國防活動，為國家提供安全保障服務，滿足社會的公共安全保障需要。可見，貨幣形態的國防預算經費，是政府用于國防和軍隊建設，以及作戰的那部分社會人力資源和經濟資源的價值表現，它代表著具有特殊使用價值的商品和勞務。
協調國防建設資源配置
從國防預算配置資源的過程來看，實際上包括以下兩次配置過程：一是中央政府通過國防費總預算初次配置用于國防建設資源的總規模。對于國防部門向中央政府提出的國防預算方案，中央政府從國家維護安全與發展利益的總體戰略出發，通過一系列的政治決策程序和公共選擇機制，確定國防費總預算，并作為中央政府財政預算的重要組成部分。中央政府經最高國家權力機關批準的國防費總預算，實質上就集中體現了國家配置于國防部門的資源總量。二是國防部門通過國防分項預算再次配置用于國防建設的資源。即國防部門將中央政府確定的國防預算，通過國防分項預算進行再分配，配置于各軍區、軍兵種等各大單位和其他相關國防建設事業部門。這種國防經費的再分配過程，實質上也集中體現了國防建設資源的具體投向和投量，是國防建設資源的再次配置。
優化國防建設資源配置
無論是國防建設還是經濟建設，其最高境界都是追求以較少的資源投入獲取較大的效益。在經濟建設領域，為了同時實現生產者的利潤最大化和消費者的效用最大化，必須通過優化資源配置，達到生產和消費的最佳組合。同理，在國防建設領域，要實現軍隊戰斗力最大化或國家安全利益最大化目標，關鍵在于使國防建設資源配置處于最優狀態。充分發揮好國防預算的經濟杠桿作用，緊緊圍繞國防建設目標優化經費投入和使用，就可形成約束國防建設人力、物力等資源投量和投向的積極條件。例如：通過調節人力資源經費投入有效控制武裝力量的總規模及其內部各類人員的數量；通過調節裝備經費的投人，控制武器裝備的發展方向、發展重點以及各類武器裝備發展的數量和質量。這就有利于優化配置國防建設資源，控制成本，提高建設資源投入的使用效益。
各國預算
國際
美國
2022年7月，美國國會眾議院以329票贊成、101票反對的結果，通過一項規模龐大的年度國防政策法案。2023年財年，美國國防預算總額提高至創紀錄的8400億美元。這其中包括拜登政府為應對所謂“中俄威脅”增加的370億美元。
當地時間2025年4月7日，美國總統特朗普和國防部長赫格塞思承諾，首次提出高達1萬億美元的國防預算方案，創下美國軍方的歷史紀錄。6月，根據公布的預算材料，2026財年美國國防與國家安全預算總額為8926億美元，與2025財年基本持平。在2026財年預算中，特朗普削減了對洛克希德·馬丁公司生產的F-35戰斗機的采購數量，僅計劃建造三艘軍艦。
法國
2023年10月，時任法國國防部長勒科爾尼向法國參議院外交、國防和武裝部隊委員會提交了2024年國防預算案。與上一年度相比，2024年法國國防預算增加7.5%。勒科爾尼在提交的國防預算案中指出，2024年法國國防預算達472億歐元（約合497億美元），較上一年度增加33億歐元，這是法國國防預算連續7年實現增長。
2024年10月，時任法國國防部長塞巴斯蒂安·勒科爾努出席下議院國防委員會會議時，概述了2025年國防預算有關內容，提出2025年國防預算由2024年的472.3億歐元（約合510億美元）提高至505.4億歐元。
日本
日本政府在2022年底正式通過新“安保三文件”，文件指出，2023至2027財年日本的防衛費總額提升至約43萬億日元。自2023財年起，日本防衛預算連續突破6萬億、7萬億、8萬億日元。
日本2025財年中央政府預算總額為115.1978萬億日元（1美元149日元），刷新了2023財年預算總額114.38萬億日元的紀錄。2025財年，日本防衛預算增至約8.7萬億日元，刷新了2024年創下的7.9496萬億日元紀錄。
中國
2021年3月5日，根據十三屆全國人大四次會議提交審議的預算草案，中國2021年的國防支出為13553.43億元人民幣（約2090億美元），比2020年增長6.8％。
2022年，中國財政安排國防支出預算14760.81億元（其中，中央本級安排14504.50億元），比上年預算執行數增長7.1%。增加的國防費主要用于以下幾個方面：一是按照軍隊建設“十四五”規劃安排，全力保障規劃任務推進落實，加快武器裝備現代化建設。二是實施新時代人才強軍戰略，推動軍事人員能力素質、結構布局、開發管理全面轉型升級。三是深化國防和軍隊改革，保障軍事政策制度等重大改革。四是與國家經濟社會發展水平相適應，持續改善部隊工作、訓練和生活保障條件，提高官兵生活福利待遇。
2023年，中國一般公共預算安排國防支出1.58萬億元，比2022年執行數增長7.2%，其中：中央本級支出1.55萬億元，比上年執行數增長7.2%。增加的國防支出主要用于以下幾個方面：一是按照軍隊建設“十四五”規劃安排，全面加強練兵備戰，鞏固提高一體化國家戰略體系和能力。二是加快建設現代化后勤，實施國防科技和武器裝備重大工程，加速科技向戰斗力轉化。三是鞏固拓展國防和軍隊改革成果，保障重要領域改革舉措和急需政策制度實施，提高軍事治理水平。四是與國家經濟社會發展水平相適應，持續改善部隊工作、訓練和生活保障條件。
2024年，中國財政安排國防支出預算16655.4億元，增長7.2%，增幅與2023年持平。
2025年，全國一般公共預算安排國防支出1.81萬億元，比上年執行數增長7.2%，其中：中央本級支出1.78萬億元，比上年執行數增長7.2%，預算增幅連續三年持平。2016年至2025年，中國國防預算增幅分別為7.6%、7.0%、8.1%、7.5%、6.6%、6.8%、7.1%、7.2%、7.2%和7.2%，已經連續10年個位數增長。
參考資料 >
國防預算 Defense Budget.國防預算 Defense Budget.2025-07-02
美軍2019財年國防支出總額7170億美元 巨額軍費怎么花.中國軍網.2025-07-02
美國會眾議院通過2023財年8400億美元國防預算.新浪網.2022-07-15
美媒：特朗普與美防長承諾提出1萬億美元國防預算，打破歷史紀錄.騰訊.2025-06-26
【#美國新財年軍費8926億美元#】#美空軍將加碼遠程導彈部署# .新浪微博.2025-06-26
法國大幅增加國防預算.今日頭條.2025-06-26
法國2025年國防預算或超500億歐元.騰訊網.2025-06-26
2025財年日本中央政府一般預算總額為115.2萬億日元，其中國防預算8.7萬億日元.新浪財經.2025-06-26
2021年國防支出增長6.8%，專家：中國軍費并非單純投入，而會產生和平紅利.環球網.2021-03-05
2022年中國國防費保持適度穩定增長 比上年增長7.1%.中華人民共和國國防部.2025-06-26
中國合理確定2023年國防支出規模 比上年執行數增長7.2%.中華人民共和國國防部.2025-06-26
2024全國兩會 | 今年軍費超1.6萬億元 增7.2%.大公網.2025-06-26
2025年中國國防預算增長7.2%.觀察者.2025-06-26
國防部：2025年中國國防預算1.81萬億元，比上年執行數增長7.2%.今日頭條.2025-07-02