梁陳方案（別名：《關(guān)于中央人民政府行政中心區(qū)位置的建議》），是1950年2月由梁思成和陳占祥就北京建設(shè)提出的一套方案。
1937年，“七七”事變爆發(fā)后，北平市落入日本人之手。同年，日本特務(wù)機(jī)構(gòu)先后聘請(qǐng)土木專家佐藤俊久以及山崎桂一著手制定北京的城市規(guī)劃方案。當(dāng)時(shí)，他們?cè)趶?fù)興門外規(guī)劃了“西郊新市區(qū)”，其主要用途是安置政府機(jī)構(gòu)以及不斷增多的日本僑民群體。1938年，日本在北平設(shè)立建設(shè)總署。1949年1月31日，北京解放，12月19日，梁思成、陳占祥等專家出席城市規(guī)劃匯報(bào)會(huì)。1950年2月，梁思成、陳占祥二人攜手完成了“梁陳方案”。“梁陳方案”呈遞之后，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)并未明確表態(tài)。到了1952年，梁思成逐漸被邊緣化，同年下半年，經(jīng)濟(jì)形勢(shì)好轉(zhuǎn)后，北京市政府要求都委會(huì)編制北京城市總體規(guī)劃。1953年初，都委會(huì)推出甲乙兩方案，都將中央行政中心區(qū)設(shè)在舊城，甲分散為多片區(qū)，乙集中于天安門廣場(chǎng)周邊。都委會(huì)整合為丙方案提交“暢觀樓規(guī)劃小組”，該小組由鄭天翔主持，抽調(diào)人員并聘蘇聯(lián)專家指導(dǎo)，編制《改建與擴(kuò)建北京市規(guī)劃草案的要點(diǎn)》于1953年11月26日?qǐng)?bào)中央。1954年市委依國家紀(jì)委意見局部修改，提出修正稿，基本確定總體規(guī)劃原則。
“梁陳方案”主要是關(guān)于中央行政中心布局和北京城總體格局的設(shè)計(jì)方案，要求保留原有的62平方公里的舊城區(qū)域，而另辟新區(qū)建設(shè)中央行政中心，并對(duì)工廠、學(xué)校、商業(yè)區(qū)和居住區(qū)進(jìn)行有機(jī)分配。主要內(nèi)容包括三個(gè)建議，一是必須早日決定行政中心的理由，二是需要發(fā)展西城郊，建立新中心的理由，三是發(fā)展西郊行政區(qū)可用逐步實(shí)施程序，以配合目前財(cái)政狀況，比拆改舊區(qū)經(jīng)濟(jì)合理。
歷史沿革
“西郊新市區(qū)”的歷史遺產(chǎn)
1937年，“七七”事變爆發(fā)后，北平市落入日本人之手。同年秋季，日本特務(wù)機(jī)構(gòu)先后聘請(qǐng)土木專家佐藤俊久以及山崎桂一來著手制定北京的城市規(guī)劃方案。當(dāng)時(shí)，他們充分考量了風(fēng)向、水源以及通向天津市的運(yùn)河等要素，在距離廣渠門兩公里的位置規(guī)劃出了“東郊工業(yè)區(qū)”；同時(shí)，將通州區(qū)列為重點(diǎn)發(fā)展的重工業(yè)區(qū)目標(biāo)；此外，依據(jù)地形狀況等條件，在復(fù)興門外大概四公里處規(guī)劃了“西郊新市區(qū)”，其主要用途是安置政府機(jī)構(gòu)以及不斷增多的日本僑民群體。
自1937年起至1943年這段時(shí)間，北京的“西郊新市區(qū)”在日本人的主導(dǎo)下歷經(jīng)規(guī)劃與建設(shè)階段，隨后在1946年至1948年期間由國民政府接管，并對(duì)原有規(guī)劃進(jìn)行了修訂。如此一來，直至1949年時(shí)，“西郊新市區(qū)”已然初步具備了一個(gè)新興城市的基本架構(gòu)，而且在此過程中還匯聚積累了眾多有關(guān)城市規(guī)劃的理念與構(gòu)想。
北京于1949年1月31日宣告和平解放。彼時(shí)，剛剛接管政權(quán)的北平政府對(duì)“西郊新市區(qū)”的建設(shè)事宜予以高度重視，且認(rèn)定其應(yīng)與北平日后的整體發(fā)展規(guī)劃相互結(jié)合，進(jìn)行統(tǒng)籌考量。1949年5月8日，由原國民政府北平工務(wù)局改組而成的北平建設(shè)局，召集了城內(nèi)諸如華南圭、梁思成、劉致平、朱兆雪等一批建筑、工程以及藝術(shù)領(lǐng)域的專家，參與“北平市都市計(jì)劃座談會(huì)”，旨在集思廣益，為北平的城市建設(shè)貢獻(xiàn)智慧與策略。時(shí)任北京市市長的葉劍英到場(chǎng)，再次強(qiáng)調(diào)“今天集中討論一下西郊建設(shè)問題，免得老在北平城里擠”。同時(shí)到場(chǎng)的市政府秘書長薛子正也希望“各位把新北平計(jì)劃一下，以日本人的計(jì)劃為示范，建設(shè)東郊西郊新北平……近一兩年來，西郊新北平荒廢，希能提前一步建設(shè)起來”。
最后，建設(shè)局局長曹言行認(rèn)真吸納了專家們的各類建議后，開始著手籌備成立“北平市都市計(jì)劃委員會(huì)”（后續(xù)簡稱“都委會(huì)”）。該委員會(huì)旨在廣泛招攬學(xué)者與專家，使其深度參與到城市規(guī)劃的各項(xiàng)工作中，包括但不限于調(diào)查、研究、設(shè)計(jì)等環(huán)節(jié)，同時(shí)還要承擔(dān)宣傳規(guī)劃理念以及指導(dǎo)計(jì)劃落地實(shí)施的重任。梁思成獲任北平都市計(jì)劃委員會(huì)副主任一職，華南圭也位列委員之席。在梁思成精心挑選的專家團(tuán)隊(duì)里，曾在英國跟隨阿伯克隆比研習(xí)都市計(jì)劃學(xué)的陳占祥，于1949年10月從上海市趕赴北京，擔(dān)任北京都委會(huì)企劃處處長這一職務(wù)，就此開啟了與梁思成攜手共進(jìn)、共同推進(jìn)北京“新市區(qū)”規(guī)劃事業(yè)的征程。
蘇聯(lián)專家翻盤
1949年9月16日，應(yīng)北平市市人民政府之邀，以莫斯科蘇維埃副主席杰克·阿布拉莫夫為領(lǐng)隊(duì)的17人市政專家工作組抵達(dá)北平，旨在協(xié)助研究北平的城市規(guī)劃與建設(shè)事宜。12月19日，在聶榮臻市長的主持下，于六部口市政府大樓召開了城市規(guī)劃匯報(bào)會(huì)。此次會(huì)議，北京市各部門領(lǐng)導(dǎo)以及都委會(huì)的梁思成、陳占祥等專家均出席參加。
蘇聯(lián)專家巴蘭尼克夫在“關(guān)于北京市將來發(fā)展計(jì)劃的問題”的報(bào)告中，就北京的人口和地區(qū)規(guī)模、功能分區(qū)、行政中心區(qū)選址以及行政與居住房屋設(shè)計(jì)等方面提出了一系列建議。在人口規(guī)模方面，巴蘭尼克夫著重指出，北京作為首都，不應(yīng)僅僅是文化、科學(xué)、藝術(shù)之城，還應(yīng)發(fā)展成為一個(gè)大工業(yè)城市。鑒于當(dāng)前北京工人階級(jí)僅占全市人口的百分之四，尚屬于消費(fèi)城市，所以開展工業(yè)建設(shè)對(duì)北京而言勢(shì)在必行。關(guān)于行政中心區(qū)選址，巴蘭尼克夫主張將其設(shè)在城內(nèi)。他提出，為避免未來城市外貌遭到破壞，不妨先對(duì)城市中的某條干線或一處廣場(chǎng)進(jìn)行改建。例如，有著歷史意義的市中區(qū)——天安門廣場(chǎng)，因近期舉辦了閱兵式、新中國成立典禮以及人民游行等重大活動(dòng)，其重要性愈發(fā)凸顯，已然成為首都的中心區(qū)，與之相連的主要街道也得以明確。巴蘭尼可夫具體建議，第一批行政建筑應(yīng)布局在長安街南側(cè)，即東單到公安街這一區(qū)域；第二批建筑安排在天安門廣場(chǎng)順著公安街的外側(cè)右邊；第三批建筑則位于天安門廣場(chǎng)的外左邊，從西皮市起，經(jīng)西長安街街道延伸至府右街。并且，他還提議第一批建筑建成五層，第二、三批建成四層，同時(shí)強(qiáng)調(diào)建筑“外表要整齊，房屋正面可采用具有民族性的中國式樣”。
蘇聯(lián)專家組共同呈遞了《關(guān)于改善北京市市政的建議》這一文件，在此文件里，對(duì)于在日本人遺留的“西郊新市區(qū)”構(gòu)建行政區(qū)這一設(shè)想予以了更為清晰明確的反駁，明確指出“認(rèn)為政府的中心區(qū)建筑在城外是不經(jīng)濟(jì)的”這種觀點(diǎn)是不正確的。依據(jù)蘇聯(lián)過往的經(jīng)驗(yàn)來看，將新的行政房屋建設(shè)在現(xiàn)有的城市內(nèi)部，于市中心那些尚未有建筑房屋的地段著手開展建設(shè)工作，既能夠在經(jīng)濟(jì)層面達(dá)到較好的效益，又能夠快速地實(shí)現(xiàn)政府機(jī)關(guān)的合理配置以及市內(nèi)建筑的美化工作。由于舊城內(nèi)已經(jīng)具備了文化方面以及生活必需的各類設(shè)施與基礎(chǔ)設(shè)施，然而“新市區(qū)”卻需要從最基礎(chǔ)的部分開始建設(shè)，如此一來，在“新市區(qū)”建設(shè)行政房屋顯然是不經(jīng)濟(jì)的做法。此外，恰恰是因?yàn)楸本┻@座城市本身蘊(yùn)含著深厚的歷史性以及極高的美學(xué)價(jià)值，所以在其內(nèi)部建設(shè)高品質(zhì)的行政房屋，能夠“裝點(diǎn)北京的廣場(chǎng)與街道，進(jìn)一步提升新中國首都的重要地位與影響力”。
當(dāng)日，北京市建設(shè)局局長曹言行、副局長趙鵬飛提出《對(duì)于北京市將來發(fā)展計(jì)劃的意見》并進(jìn)行總結(jié)時(shí)表示，通過全面綜合的討論，眾人在巴蘭尼克夫報(bào)告的諸多方面達(dá)成了一致看法，然而根本性的意見分歧主要聚焦于行政中心究竟應(yīng)當(dāng)設(shè)立在舊城區(qū)內(nèi)，還是設(shè)置在“西郊新市區(qū)”。值得注意的是，曹、趙兩位領(lǐng)導(dǎo)的態(tài)度發(fā)生了顯著轉(zhuǎn)變，與數(shù)月前政府急切想要在“西郊新市區(qū)”構(gòu)建行政中心區(qū)的立場(chǎng)截然不同，如今他們轉(zhuǎn)而“徹底贊同蘇聯(lián)專家的觀點(diǎn)”。
方案提出
梁思成和陳占祥并未妥協(xié)。會(huì)議結(jié)束后，他們二人認(rèn)為當(dāng)務(wù)之急是迅速提出一個(gè)全面且能與之抗衡的方案。于是，在1950年2月，梁思成與陳占祥攜手完成了《關(guān)于中央人民政府行政中心區(qū)位置的建議》，這份建議就是后來廣為人知的“梁陳方案”。梁陳二人針對(duì)蘇聯(lián)專家提出的在舊城建行政中心區(qū)經(jīng)濟(jì)合理這一觀點(diǎn)，展開了逐步深入的反駁。他們率先指出，在舊城建設(shè)龐大的中央行政區(qū)存在極大的困難，因?yàn)榕f城有著非常完整且系統(tǒng)化的布局，要將行政中心安置其中并非易事，更難以給未來的發(fā)展預(yù)留出足夠的空間。不僅如此，這種做法還存在著諸多不容忽視的缺點(diǎn)。一方面，會(huì)使得舊城的人口密度進(jìn)一步增加，從而引發(fā)大量的拆遷工作，這無疑會(huì)對(duì)古都的原有風(fēng)貌造成嚴(yán)重的破壞；另一方面，也會(huì)導(dǎo)致交通流量大幅上升，同時(shí)還會(huì)加大機(jī)關(guān)辦公人員和居民住宅之間的通勤距離，給城市的運(yùn)行和居民的生活帶來諸多不便和負(fù)面影響。
梁、陳二人進(jìn)一步闡述道，倘若回避集中建設(shè)行政中心區(qū)，轉(zhuǎn)而選擇在舊城中分散開來分片建造，那么這不但無法有效解決現(xiàn)存的問題，反而會(huì)滋生出更多涉及全市范圍的難題。若依照歐洲傳統(tǒng)的沿著街道建造高樓的方式，北京所獨(dú)有的民族形式以及和諧統(tǒng)一的市容將會(huì)遭受破壞，而且辦公樓也會(huì)直接面向交通噪音和塵土，極大地影響辦公環(huán)境和城市形象。但要是將建筑壓低至二、三層，并運(yùn)用中國傳統(tǒng)的院落部署原則，雖然能夠保留一定的文化特色，可如此一來占地面積會(huì)過大，相應(yīng)地，其住宅區(qū)域也不得不另行規(guī)劃。經(jīng)過這一系列繁雜且大規(guī)模的拆遷工程后，最終得到的結(jié)果可能是“行政中心依舊處于分散雜亂的狀態(tài)，無法契合時(shí)代發(fā)展的需求，各區(qū)域之間缺乏合理的聯(lián)系與集中性，進(jìn)而引發(fā)交通方面的嚴(yán)峻難題，同時(shí)也喪失了進(jìn)一步拓展和發(fā)展的空間”。基于上述深入且全面的分析，梁思成和陳占祥鄭重地提出了他們的規(guī)劃建議：選定西郊月壇與公主墳之間的特定區(qū)域來建設(shè)中央行政區(qū)，該區(qū)域恰好處于舊城和日本人規(guī)劃遺留的“西郊新市區(qū)”兩者的中間地帶。如此布局的優(yōu)勢(shì)在于，既能確保與舊城維持緊密且有機(jī)的聯(lián)系，充分利用舊城豐富的歷史文化資源和成熟的城市功能配套，又能夠借助“西郊新市區(qū)”已有的一定建設(shè)基礎(chǔ)，高效地規(guī)劃和建設(shè)與之相適配的住宅區(qū)，從而實(shí)現(xiàn)城市功能的合理分區(qū)與協(xié)同發(fā)展，最大程度地優(yōu)化城市的整體布局和資源配置，為城市的長遠(yuǎn)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
提交方案之后
梁陳方案呈遞之后，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)并未明確表態(tài)，處于一種不置可否的狀態(tài)。從1950年秋季一直延續(xù)至1952年春天這段時(shí)期，梁思成被卷入到各類運(yùn)動(dòng)當(dāng)中，不得不頻繁地在清華建筑系內(nèi)部以及相關(guān)報(bào)刊上進(jìn)行各種形式的思想檢查，目的在于深刻反省并努力清除自己身上所存在的所謂“資產(chǎn)階級(jí)思想”。而到了1952年的時(shí)候，在專業(yè)領(lǐng)域絕對(duì)聽從蘇聯(lián)專家的意見和指導(dǎo)已然演變成一項(xiàng)硬性的政治任務(wù)，在這樣的形勢(shì)之下，梁思成逐漸被邊緣化，基本上被排除在北京城市規(guī)劃制定工作的核心圈子之外，難以再對(duì)北京城市規(guī)劃發(fā)揮其關(guān)鍵影響力。
1952年下半年，隨著經(jīng)濟(jì)形勢(shì)逐漸向好，北京市政府對(duì)都委會(huì)下達(dá)了盡快編制北京城市總體規(guī)劃的任務(wù)要求。1953年初，都委會(huì)積極響應(yīng)，精心編制并推出了甲乙兩個(gè)規(guī)劃方案。這兩個(gè)方案在中央行政中心區(qū)的選址上達(dá)成了一致，均設(shè)定在舊城區(qū)內(nèi)，不過二者也存在一定差異，甲方案主張將行政區(qū)在城中分散布局為多個(gè)片區(qū)，而乙方案則傾向于將其集中設(shè)置在天安門廣場(chǎng)周邊區(qū)域。此后，都委會(huì)對(duì)甲乙方案進(jìn)行整合，合并成一個(gè)丙方案，并將其提交給由北京市委秘書長鄭天翔主持的“暢觀樓規(guī)劃小組”，以供參考。該小組專門抽調(diào)了儲(chǔ)傳享、李準(zhǔn)、陳干等一批中青年技術(shù)骨干，同時(shí)還聘請(qǐng)了蘇聯(lián)專家給予專業(yè)指導(dǎo)，經(jīng)過深入研討和精心編制，提出了《改建與擴(kuò)建北京市規(guī)劃草案的要點(diǎn)》，并于1953年11月26日正式上報(bào)中央。到了1954年，市委又依據(jù)國家紀(jì)委的相關(guān)意見，對(duì)規(guī)劃草案進(jìn)行了有針對(duì)性的局部修改，進(jìn)而提出了1954年修正稿，至此，北京城市總體規(guī)劃的原則得以基本確定。
主要內(nèi)容
梁陳方案主要是關(guān)于中央行政中心布局和北京城總體格局的設(shè)計(jì)方案，要求保留原有的62平方公里的舊城區(qū)域，而另辟新區(qū)建設(shè)中央行政中心，并對(duì)工廠、學(xué)校、商業(yè)區(qū)和居住區(qū)進(jìn)行有機(jī)分配。該方案旨在通過有機(jī)和疏散相結(jié)合的方式，對(duì)城市各要素進(jìn)行有機(jī)整合，從而緩解老城區(qū)面臨的人口、交通和居住壓力，將北京建成現(xiàn)代化的國際大都市。其內(nèi)容主要是提出了三個(gè)建議：一是必須早日決定行政中心的理由；二是需要發(fā)展西城郊，建立新中心的理由；三是發(fā)展西郊行政區(qū)可用逐步實(shí)施程序，以配合目前財(cái)政狀況，比拆改舊區(qū)為經(jīng)濟(jì)合理。
核心主旨
梁陳方案的核心主旨就是“繼承”和“創(chuàng)新”。所謂“繼承”，是指該方案將浸染著中國傳統(tǒng)文化魅力的北京古城完整保存下來，以此彰顯出首都深厚的中國古典風(fēng)韻和古老相傳的人文精神。所謂“創(chuàng)新”，是指該方案融合古典審美觀念和現(xiàn)代建筑理念，以“有機(jī)”的方式解決城市功能整合問題，實(shí)現(xiàn)各要素的有序排列與合理布局；以“疏散”的方式解決交通堵塞和人口密集問題，通過中心城區(qū)的輻射和擴(kuò)散加快城市發(fā)展。當(dāng)然，這里的“疏散”并不等于美國模式的“攤大餅”，而是一種基于北京未來發(fā)展前景的有序布局。在新中國建立之初，北京人口不過140萬，而“梁陳方案”就勾勒出了21倍于舊城區(qū)的新首都，致力于解決城市單一中心發(fā)展模式帶來的布局混亂、人口膨脹、土地緊張、資源緊缺等問題，這需要具有判斷力和超前性，以至后來仍有許多值得借鑒吸收的合理成分，但在當(dāng)時(shí)由于主客觀條件的限制而終被否決。
方案否決原因
梁陳方案未被當(dāng)局完整采納和實(shí)施，最直接、決定性的因素是毛澤東個(gè)人的決策和蘇聯(lián)專家的意見。在這兩個(gè)大前提下，歷史學(xué)家們還列出其他一系列因素，概括起來有三種。其一，當(dāng)時(shí)政府的首要任務(wù)是鞏固新政權(quán)，變消費(fèi)城市為生產(chǎn)城市，確立工人階級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)地位。為了集中有限資本發(fā)展工業(yè)，政府三令五申禁止樓堂館所建設(shè)，再加上抗美援朝戰(zhàn)爭等因素，因而不可能，也沒有財(cái)政實(shí)力在郊區(qū)大興土木，修建中央行政中心。其二，在發(fā)展工業(yè)的意識(shí)形態(tài)主導(dǎo)下，政府對(duì)城市的其他功能重視不夠，尤其輕視對(duì)北京古城的保護(hù)。其三，在空間格局上，經(jīng)過開國大典，天安門廣場(chǎng)已經(jīng)成為眾人心目中的新中國的象征，是北京城市空間的絕對(duì)中心，再加上黨中央和中央各部委都已進(jìn)駐舊城中各個(gè)地方，行政機(jī)構(gòu)分布格局很難再改變。
方案影響
探析“梁陳方案”對(duì)中國現(xiàn)代城市規(guī)劃實(shí)踐的影響主要包括兩個(gè)層面：首先，歷史古城保護(hù)是“梁陳方案”對(duì)中國現(xiàn)代城市規(guī)劃實(shí)踐影響最重要的內(nèi)容和思想，并且已經(jīng)得到了學(xué)術(shù)界及政府層面的肯定。特別是中國歷史文化名城、名鎮(zhèn)保護(hù)規(guī)劃的工作框架和規(guī)劃條例等：從歷史建筑、歷史街巷，到整個(gè)歷史古城、古鎮(zhèn)，這多層次的歷史文化名城保護(hù)工作的核心思想和內(nèi)容基本上都是梁思成先生提出的，延續(xù)至今。我們?cè)谶@里不再多加贅言。其次，“梁陳方案”中關(guān)于大城市未來發(fā)展的科學(xué)性、城市空間結(jié)構(gòu)的合理性等方面亦對(duì)中國現(xiàn)代城市化道路的探索有很多啟蒙性影響，特別是對(duì)改革開放之后的眾多城市建設(shè)發(fā)展影響意義深遠(yuǎn)。本章內(nèi)容即從首都規(guī)劃建設(shè)、歷史古城保護(hù)、城市疏散發(fā)展等三個(gè)方面探析“梁陳方案”對(duì)中國現(xiàn)代城市規(guī)劃實(shí)踐的影響，并相應(yīng)地選擇北京、蘇州市、深圳市三座代表中國現(xiàn)代城市化發(fā)展的城市進(jìn)行比較研究。
參考資料 >
1950年“梁陳方案”之始末.齊魯晚報(bào).2024-12-15