草原火災(zāi)是由自然或人為原因在草原、草山或草地引發(fā)的火災(zāi)災(zāi)害。除了造成人民生命財(cái)產(chǎn)損失，草原火災(zāi)主要導(dǎo)致草地?zé)龤В茐牟菰鷳B(tài)環(huán)境，降低畜牧承載能力，并加速草原退化。2020年10月26日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布并實(shí)施了《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)國家森林草原火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案的通知》，以應(yīng)對(duì)草原火災(zāi)的威脅。
火災(zāi)等級(jí)
《草原火災(zāi)級(jí)別劃分規(guī)定》（農(nóng)牧發(fā)[2010]7號(hào)）根據(jù)受害草原面積、傷亡人數(shù)和經(jīng)濟(jì)損失，將草原火災(zāi)劃分為四個(gè)等級(jí)：
①特別重大(Ⅰ級(jí))草原火災(zāi)，符合下列條件之一：1．受害草原面積8000公頃以上的；2．造成死亡10人以上，或造成死亡和重傷合計(jì)20人以上的；3．直接經(jīng)濟(jì)損失500萬元以上的。
②重大(Ⅱ級(jí))草原火災(zāi)，符合下列條件之一：1．受害草原面積5000公頃以上8000公頃以下的；2．造成死亡3人以上10人以下，或造成死亡和重傷合計(jì)10人以上20人以下的；3．直接經(jīng)濟(jì)損失300萬元以上500萬元以下的。
③較大(III級(jí))草原火災(zāi)，符合下列條件之一：1．受害草原面積1000公頃以上5000公頃以下的；2．造成死亡3人以下，或造成重傷3人以上10人以下的；3．直接經(jīng)濟(jì)損失50萬元以上300萬元以下的。
④一般(Ⅳ級(jí))草原火災(zāi)，符合下列條件之一：1．受害草原面積10公頃以上1000公頃以下的；2．造成重傷1人以上3人以下的；3．直接經(jīng)濟(jì)損失5000元以上50萬元以下的。
本條表述中，“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。
火災(zāi)特點(diǎn)
一是火勢(shì)猛。草原面積大，地勢(shì)平坦，可燃物易燃，一旦發(fā)生火災(zāi)，在大風(fēng)作用下，火勢(shì)迅猛擴(kuò)展，難以控制。二是速度快。由于草原地區(qū)風(fēng)向多變，常常出現(xiàn)多叉火頭，蔓延速度快，形成火勢(shì)包圍圈，人、畜轉(zhuǎn)移困難，極易造成傷亡。三是季節(jié)性明顯。草原地區(qū)的氣候特點(diǎn)和植被特征決定了春秋兩季為草原火災(zāi)高發(fā)季。3－6月，高溫大風(fēng)天氣增多，草原積雪融化，枯草等可燃物裸露，天干物燥，容易著火； 9－11月，天氣漸寒冷，降雨減少，草原植被枯黃，天干物燥，容易著火。
火災(zāi)成因
草原起火的原因主要有人為因素、自然因素、境外火蔓延三大類。人為因素主要有機(jī)動(dòng)車引擎噴火、野外亂扔煙頭、禁火區(qū)小孩玩火、燒荒積肥生產(chǎn)性用火和當(dāng)?shù)鼐用駜A倒的爐火復(fù)燃等。在我國人為因素引發(fā)的草原火災(zāi)次數(shù)占草原火災(zāi)總次數(shù)的90%以上。
火災(zāi)危害
草原火災(zāi)容易造成人員死亡和落下殘疾，受災(zāi)牧戶傾家蕩產(chǎn)，容易燒毀國家重要設(shè)施和草原保護(hù)建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，使國家和人民生命財(cái)產(chǎn)遭受嚴(yán)重?fù)p失；草原火災(zāi)除容易造成牲畜損失外，還燒掉了牲畜賴以生存的牧草，嚴(yán)重影響畜牧業(yè)生產(chǎn)；草原火災(zāi)過后，造成地表裸露，易受大風(fēng)侵襲而使表土層丟失，不利于水土保持，引起表土層有機(jī)化合物減少，對(duì)草原生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生不良影響；我國草原與森林交叉分布，草原一旦起火，極易燒入林區(qū)引發(fā)森林火災(zāi)，威脅林區(qū)生產(chǎn)安全。
火源管理
1.縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)草原火災(zāi)發(fā)生規(guī)律，確定本行政區(qū)域的草原防火期，并向社會(huì)公布。
2.在草原防火期內(nèi)，因生產(chǎn)活動(dòng)需要在草原上野外用火的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)縣級(jí)人民政府草原防火主管部門批準(zhǔn)。用火單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)采取防火措施，防止失火。因生活需要在草原上用火的，應(yīng)當(dāng)選擇安全地點(diǎn)，采取防火措施，用火后徹底熄滅余火。
除以上情形外，在草原防火期內(nèi)，禁止在草原上野外用火。
3.在草原防火期內(nèi)，禁止在草原上使用槍械狩獵。在草原上進(jìn)行爆破、勘察和施工等活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)縣級(jí)以上地方人民政府草原防火主管部門批準(zhǔn)，并采取防火措施，防止失火。部隊(duì)在草原上進(jìn)行實(shí)彈演習(xí)、處置突發(fā)性事件和執(zhí)行其他任務(wù)，應(yīng)當(dāng)采取必要的防火措施。
4.在草原防火期內(nèi)，在草原上作業(yè)或者行駛的機(jī)動(dòng)車輛，應(yīng)當(dāng)安裝防火裝置，嚴(yán)防漏火、噴火和閘瓦脫落引起火災(zāi)。在草原上行駛的公共交通工具上的司機(jī)和乘務(wù)人員，應(yīng)當(dāng)對(duì)旅客進(jìn)行草原防火宣傳。司機(jī)、乘務(wù)人員和旅客不得丟棄火種。對(duì)草原上從事野外作業(yè)的機(jī)械設(shè)備，應(yīng)當(dāng)采取防火措施；作業(yè)人員應(yīng)當(dāng)遵守防火安全操作規(guī)程，防止失火。
5.在草原防火期內(nèi)，經(jīng)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)，草原防火主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)進(jìn)入草原、存在火災(zāi)隱患的車輛以及可能引發(fā)草原火災(zāi)的野外作業(yè)活動(dòng)進(jìn)行草原防火安全檢查。發(fā)現(xiàn)存在火災(zāi)隱患的，應(yīng)當(dāng)告知有關(guān)責(zé)任人員采取措施消除火災(zāi)隱患；拒不采取措施消除火災(zāi)隱患的，禁止進(jìn)入草原或者在草原上從事野外作業(yè)活動(dòng)。
6.在草原防火期內(nèi)，出現(xiàn)高溫、干旱、大風(fēng)等高火險(xiǎn)天氣時(shí)，縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)將極高草原火險(xiǎn)區(qū)、高草原火險(xiǎn)區(qū)以及一旦發(fā)生草原火災(zāi)可能造成人身重大傷亡或者財(cái)產(chǎn)重大損失的區(qū)域劃為草原防火管制區(qū)，規(guī)定管制期限，及時(shí)向社會(huì)公布，并報(bào)上一級(jí)人民政府備案。
7.在草原防火管制區(qū)和管制期內(nèi)，禁止一切野外用火。對(duì)可能引起草原火災(zāi)的非野外用火，縣級(jí)以上地方人民政府或者草原防火主管部門應(yīng)當(dāng)按照管制要求，嚴(yán)格管理。進(jìn)入草原防火管制區(qū)的車輛，應(yīng)當(dāng)取得縣級(jí)以上地方人民政府草原防火主管部門頒發(fā)的草原防火通行證，并服從防火管制。
8.草原上的農(nóng)(牧)場(chǎng)、工礦企業(yè)和其他生產(chǎn)經(jīng)營單位，以及駐軍單位、自然保護(hù)區(qū)管理單位和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織等，應(yīng)當(dāng)在縣級(jí)以上地方人民政府的領(lǐng)導(dǎo)和草原防火主管部門的指導(dǎo)下，落實(shí)草原防火責(zé)任制，加強(qiáng)火源管理，消除火災(zāi)隱患，做好本單位的草原防火工作。
鐵路、公路、電力和電信線路以及石油天然氣管道等的經(jīng)營單位，應(yīng)當(dāng)在其草原防火責(zé)任區(qū)內(nèi)，落實(shí)防火措施，防止發(fā)生草原火災(zāi)。
承包經(jīng)營草原的個(gè)人對(duì)其承包經(jīng)營的草原，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)火源管理，消除火災(zāi)隱患，履行草原防火義務(wù)。
火場(chǎng)避險(xiǎn)
1．有依托點(diǎn)火解圍。主要用于火勢(shì)迅猛，人為無法撲打的草塘火、急進(jìn)地表火、樹冠火，并且火場(chǎng)周圍有小溪、小河、道路等自然依托的情況下進(jìn)行的點(diǎn)火解圍。點(diǎn)火時(shí)，點(diǎn)火手要反向迅速沿依托進(jìn)行點(diǎn)燒，滅火機(jī)手緊隨其后，防止點(diǎn)燒的迎面火越過依托，使新火點(diǎn)向大火方向逆風(fēng)蔓延，以便阻擋火鋒解圍。
2．無依托點(diǎn)火解圍。主要用于火勢(shì)迅猛的草塘火、急進(jìn)地表火、樹冠火和植被繁茂的下森林火災(zāi)，在沒有天然依托的情況下進(jìn)行的點(diǎn)火解圍。如火場(chǎng)位于以灌木和草本植物為主體的一座小山上，火以每小時(shí)5公里的速度向山下蔓延，撲火隊(duì)伍位于山腳下，此時(shí)可以沿山腳點(diǎn)火使火發(fā)展為上山火進(jìn)行解圍。在點(diǎn)燒的過程中，滅火人員要迅速跟火進(jìn)入火燒跡地，并用手扒出地下濕土，臉貼濕土或用濕手巾捂住口鼻進(jìn)行避火。
3．進(jìn)入火燒跡地。主要用于人為無法撲救，時(shí)間不允許的強(qiáng)進(jìn)地表火、樹冠火等情況下強(qiáng)行沖越火線進(jìn)行解圍。如火場(chǎng)草高1—1.5米，風(fēng)向東南，風(fēng)力4—6級(jí)，氣溫高達(dá)10—16攝氏度，火勢(shì)十分迅猛，火墻寬2—3米，火焰高2—3米，距離撲火隊(duì)伍只有50米，此時(shí)點(diǎn)火或其它條件都已經(jīng)不具備，作為指戰(zhàn)員切忌要求部隊(duì)順風(fēng)逃跑避火，而是要果斷選擇已經(jīng)過火或雜草稀疏，地形平坦的地段，要求撲火隊(duì)員用衣服蒙住頭部，快速逆風(fēng)強(qiáng)行沖越火線，進(jìn)入火燒跡地。
4．利用地形避險(xiǎn)。利用植被稀少的山脊、山石裸露的疏林地和植被稀少的開闊地帶等可以依靠的地形條件進(jìn)行避險(xiǎn)。
火場(chǎng)救護(hù)
1．一氧化碳中毒時(shí)的處理。其癥狀是呼吸緊迫、頭痛、胸悶、肌肉無力、心悸、皮膚青紫、神志不清。處理方法：①立即用濕毛巾捂住口鼻或?qū)⒛樫N近涅土呼吸；②迅速將患者轉(zhuǎn)移到空氣新鮮的地方；③進(jìn)行人工呼吸；④注射興奮劑。
2．休克時(shí)的處理。因外傷、出血、疼痛、過敏、疲勞過度等原因可能引起休克，其癥狀是面色蒼白、出冷汗、精神萎靡、脈搏細(xì)弱、血壓下降。處理方法：①將病人移至安全地方，讓病人平臥，注意保暖；②如因外傷出血休克應(yīng)立即止血；③如有骨折要用木板繃帶臨時(shí)固定；④用針刺人中或指壓人中，使其清醒；⑤呼吸困難的進(jìn)行人工呼吸；⑥初步穩(wěn)定后視情送醫(yī)院治療。
3．燒傷時(shí)的處理。①將傷者轉(zhuǎn)移至安全地方；②治療休克；③特別注意不要弄破皮膚和水泡，避免感染；④盡速轉(zhuǎn)送醫(yī)院治療。
4．骨折時(shí)的處理。①將傷者轉(zhuǎn)移至安全地方；②有傷口出血要立即止血；③開放性骨折要先用紗布棉花包扎患處，墊上軟物用夾板固定（無夾板可用棍、樹枝、竹桿代替），運(yùn)作要輕，受傷部位不要綁得太緊；④經(jīng)處理后，盡速轉(zhuǎn)送醫(yī)院治療。
5．火場(chǎng)中暑時(shí)的處理。因高溫高熱環(huán)境和過度勞累等引發(fā)中暑現(xiàn)象，其癥狀是：發(fā)病快、極度虛弱、頭痛暈、惡心、面色蒼白、大量出汗、皮膚濕冷、呼吸急迫，嚴(yán)重時(shí)可發(fā)生肌肉濕冷或昏迷。處理方法：①將病人移至安全地方，讓病人平臥陰涼處休息；②給病人飲用食鹽水、糖水；③失水過多的可補(bǔ)液；④視情送醫(yī)院治療。
應(yīng)急預(yù)案
2020年10月26日，國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)國家森林草原火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案的通知，2012年12月17日經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)、由國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《國家森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》，2010年11月1日經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)、由原農(nóng)業(yè)部印發(fā)的《全國草原火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》同時(shí)廢止。
參考資料 >
國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)國家森林草原火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案的通知（國辦函〔2020〕99號(hào)）_政府信息公開專欄.政府信息公開專欄.2020-11-24