三區(qū)三州，是中國國家層面的深度貧困地區(qū)，其中“三區(qū)”指西藏自治區(qū)、新疆南疆四地州及青海、四川、甘肅、云南四省藏區(qū)；“三州”指涼山彝族自治州、怒江傈僳族自治州、臨夏回族自治州。三區(qū)三州地域相接，均位處中國西部地區(qū)，80%以上位于青藏高原區(qū)，這些地區(qū)自然條件差、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)不足，不少貧困群眾的脫貧能力弱、思想觀念相對落后，基層組織比較薄弱，貧困發(fā)生率高、貧困程度深。
2017年11月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于支持深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)的實(shí)施意見》要求重點(diǎn)支持“三區(qū)三州”。2018年3月21日，在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部召開的“三區(qū)三州”產(chǎn)業(yè)扶貧對接會，專題研究部署“三區(qū)三州”產(chǎn)業(yè)扶貧工作。同年，《中共中央、國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動的指導(dǎo)意見》出臺，專門對“三區(qū)三州”等深貧地區(qū)脫貧攻堅(jiān)工作作出具體部署。2019年1月，為加快推進(jìn)旅游扶貧，由文化和旅游部、國務(wù)院扶貧辦共同主辦的“三區(qū)三州”旅游大環(huán)線推介活動5日在甘肅省臨夏回族自治州永靖縣舉辦。2020年3月，銀保監(jiān)會發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加大“三區(qū)三州”深度貧困地區(qū)銀行業(yè)保險業(yè)扶貧工作力度的通知》，對進(jìn)一步做好“三區(qū)三州”深度貧困地區(qū)銀行業(yè)保險業(yè)扶貧工作作出安排部署。
2019年底，西藏自治區(qū)74個縣（區(qū)）全部脫貧摘帽；2020年2月，四川涉藏州縣實(shí)現(xiàn)全域脫貧摘帽；2020年4月，青海省全省42個貧困縣（市、區(qū)、行委）全部退出貧困縣序列；2020年11月，新疆32個貧困縣全部摘帽，甘肅省全省75個貧困縣全部退出貧困行列。2018-2020年，國家電網(wǎng)公司經(jīng)營區(qū)域內(nèi)“三區(qū)三州”深度貧困地區(qū)電網(wǎng)建設(shè)累計(jì)投資304億元，共建成工程7957項(xiàng)。工程建成后，惠及198個貧困縣、443萬戶、1777萬居民。至2021年初，通過實(shí)施健康扶貧工程，“三區(qū)三州”深度貧困地區(qū)醫(yī)療服務(wù)能力快速提升，鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和人員“空白點(diǎn)”全面消除，當(dāng)?shù)厝罕娨褜?shí)現(xiàn)基本醫(yī)療有保障。2025年，教育部、財政部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于做好2025年“三區(qū)”人才支持計(jì)劃教師專項(xiàng)計(jì)劃有關(guān)實(shí)施工作的通知》，部署實(shí)施2025年“三區(qū)”人才支持計(jì)劃教師專項(xiàng)計(jì)劃。同年12月24日，《云南省扶貧志》在昆明市首發(fā)，這是中國首部出版的省級扶貧志，其中列專節(jié)記述了“三區(qū)三州”扶貧工作。
核心概念
參考來源：
文獻(xiàn)記錄
2025年12月24日，《云南省扶貧志》在昆明首發(fā)，這是中國首部省級扶貧志，其中列專節(jié)記述了“三區(qū)三州”扶貧工作。
背景條件
自然條件差
“三區(qū)三州”大部分地區(qū)自然條件較為惡劣。其中青藏高原地區(qū)海拔高，積溫不夠，自然災(zāi)害頻發(fā)，生產(chǎn)方式以農(nóng)牧業(yè)為主；南疆地區(qū)、甘肅臨夏回族自治州則氣候干旱，嚴(yán)重制約農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；怒江傈僳族自治州地區(qū)山高谷深，土地坡度陡且人均耕地面積少，以上這些因素都極大制約了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率偏低，第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展先天不足。
地理位置偏
“三區(qū)三州”在歷史上道路等基礎(chǔ)設(shè)施較差，遠(yuǎn)離經(jīng)濟(jì)中心。運(yùn)輸成本高，人才引進(jìn)難，加之第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足，造成第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展落后。
貧困陷阱
自然條件、地理位置等原因造成了“三區(qū)三州”長期落后于其他地區(qū)的發(fā)展，人均收入較低，貧困人口多，貧困發(fā)生率高。人均收入偏低又限制了人力資本、健康衛(wèi)生投資，從而又進(jìn)一步造成了人均收入偏低，使得該地區(qū)極易陷入“貧困陷阱”。
相關(guān)政策
2017年11月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于支持深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)的實(shí)施意見》要求重點(diǎn)支持“三區(qū)三州”。2018年3月21日，在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部召開的“三區(qū)三州”產(chǎn)業(yè)扶貧對接會，專題研究部署“三區(qū)三州”產(chǎn)業(yè)扶貧工作。會議指出，要給“三區(qū)三州”辦實(shí)事“吃小灶”，統(tǒng)籌各類措施傾斜支持當(dāng)?shù)靥厣珒?yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展。指導(dǎo)制定“三區(qū)三州”產(chǎn)業(yè)扶貧三年行動計(jì)劃，為打好3年產(chǎn)業(yè)扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供導(dǎo)向。從強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)、技術(shù)援助、人員培訓(xùn)、主體培育、營銷幫扶、品牌打造、范例推廣等方面，拿出更加過硬的幫扶舉措，支持“三區(qū)三州”發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。在“三區(qū)三州”選取18個縣作為扶貧聯(lián)系縣重點(diǎn)支持，每個縣選擇3個左右聯(lián)系村、1-2個聯(lián)系產(chǎn)業(yè)。強(qiáng)化特色農(nóng)業(yè)發(fā)展科技幫扶，向深度貧困地區(qū)選派農(nóng)業(yè)科技服務(wù)團(tuán)。幫助提升龍頭帶動能力，加大對“三區(qū)三州”新型經(jīng)營主體培育力度。推進(jìn)營銷對接和品牌打造，讓“三區(qū)三州”好產(chǎn)品賣得出、賣上好價錢。同年，《中共中央、國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動的指導(dǎo)意見》出臺，專門對“三區(qū)三州”等深貧地區(qū)脫貧攻堅(jiān)工作作出具體部署。
2019年1月4日，“三區(qū)三州”脫貧攻堅(jiān)座談會在四川涼山召開，中共中央政治局委員、國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組組長胡春華出席座談會并講話。他強(qiáng)調(diào)，要深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作的重要論述，落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會議和中央農(nóng)村工作會議精神，按照“三區(qū)三州”脫貧攻堅(jiān)實(shí)施方案，進(jìn)一步加大攻堅(jiān)力度，瞄準(zhǔn)突出問題和重點(diǎn)任務(wù)精準(zhǔn)發(fā)力，確保“三區(qū)三州”同中國一道全面建成小康社會。胡春華指出，“三區(qū)三州”在中國脫貧攻堅(jiān)大局中有特殊重要地位，必須集中優(yōu)勢兵力攻堅(jiān)。要著力解決“兩不愁三保障”突出問題，完成好飲水安全、控輟保學(xué)、健康扶貧、住房安全等工作。要扎實(shí)推進(jìn)易地扶貧搬遷建設(shè)，強(qiáng)化后續(xù)幫扶，做好搬遷人口社會融入，引導(dǎo)貧困群眾逐步接受現(xiàn)代文明。產(chǎn)業(yè)扶貧要以市場需求為導(dǎo)向，因地制宜走特色優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展路子，完善帶貧機(jī)制。要管好用好扶貧資金，提高資金使用效益。要強(qiáng)化省級脫貧攻堅(jiān)主體責(zé)任，加大行業(yè)部門支持保障力度，發(fā)揮好東西部扶貧協(xié)作和對口支援綜合作用，激發(fā)貧困群眾內(nèi)生動力，齊心協(xié)力打贏“三區(qū)三州”脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。2020年3月，銀保監(jiān)會發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加大“三區(qū)三州”深度貧困地區(qū)銀行業(yè)保險業(yè)扶貧工作力度的通知》，對進(jìn)一步做好“三區(qū)三州”深度貧困地區(qū)銀行業(yè)保險業(yè)扶貧工作作出安排部署。
幫扶方式
產(chǎn)業(yè)扶貧
2018年3月21日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部召開“三區(qū)三州”產(chǎn)業(yè)扶貧對接會，專題研究部署“三區(qū)三州”產(chǎn)業(yè)扶貧工作，要給“三區(qū)三州”辦實(shí)事“吃小灶”，制定產(chǎn)業(yè)扶貧三年行動計(jì)劃，支持發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。例如，涼山彝族自治州石板灘村，借助原有的養(yǎng)蜂基礎(chǔ)，扶持帶頭大戶，通過“借蜂還蜂”的方式逐步輻射到全鄉(xiāng)貧困戶，短短一個多月，40群蜂發(fā)展到60群蜂。
“互聯(lián)網(wǎng)+”扶貧
互聯(lián)網(wǎng)可以將信息打通，可以將全世界最新消息送達(dá)到各個角落，也可以將大山里的動態(tài)送出來。例如，大涼山里的“懸崖村”，以前人們進(jìn)出村子需要攀爬由藤條和木棍編成的17段“天梯”，2017年在藤梯變成鋼梯后，村里也實(shí)現(xiàn)4G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。隨著通往外界的橋梁被打通，越來越多的“懸崖村”村民成為“網(wǎng)紅”，他們拿起手機(jī)，向外界傳遞村里發(fā)生的大小事。
旅游扶貧
2019年1月，為推進(jìn)旅游扶貧，由文化和旅游部、國務(wù)院湖北省人民政府扶貧開發(fā)辦公室共同發(fā)布“三區(qū)三州”旅游大環(huán)線。“三區(qū)三州”旅游大環(huán)線以蘭州市、烏魯木齊市、成都市、拉薩市、昆明市、西寧市6個省會城市為中心，以敦煌市、喀什、林芝市、大理白族自治州為次級中轉(zhuǎn)樞紐，串聯(lián)了絲綢之路、茶馬古道、唐蕃古道等歷史文化和自然風(fēng)情并重的傳統(tǒng)路線，線路全長10968.6公里。按照特色的不同，大環(huán)線設(shè)置了4條支線線路，即北段—西段為“絲路文化經(jīng)典線”，南段為“邊境極限體驗(yàn)線”，東南段為“滇藏茶馬古道尋蹤線”，東段為“大香格里拉人間樂土線”；6條主題線路，即絲路風(fēng)沙沙漠探險線、青藏天路風(fēng)情體驗(yàn)線、唐蕃古道民族文化線、大漠高原秘境線、川藏大北線、318中國景觀大道川藏線；56條世界級徒步旅游線路，包括西藏自治區(qū)10條、青海省6條、川西10條、甘肅省6條、云南省14條、新疆10條。2019年4月17日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部科技教育司科技助力“三區(qū)三州”產(chǎn)業(yè)扶貧工作會議在臨夏回族自治州召開。2019年10月15日，由中國文化和旅游部、西藏自治區(qū)人民政府主辦的“三區(qū)三州”旅游大環(huán)線暨西藏旅游推介活動在拉薩市舉行，活動宣布成立“三區(qū)三州”旅游大環(huán)線宣傳推廣聯(lián)盟，并進(jìn)行了一部手機(jī)游“三區(qū)三州”旅游大環(huán)線信息的發(fā)布。
醫(yī)療建設(shè)
各地醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)采取“組團(tuán)式”援藏援疆、“師帶徒”等形式，幫助“三區(qū)三州”深度貧困地區(qū)提高醫(yī)療服務(wù)能力。2018年以來，四川省成都市婦女兒童中心醫(yī)院先后選派14名專家到阿壩藏族羌族自治州婦幼保健中心駐點(diǎn)幫扶，幫助當(dāng)?shù)亻_展了胎心監(jiān)測、單孔腹腔鏡手術(shù)等10多項(xiàng)新技術(shù)。最近，建成了阿壩州第一個“省級兒童早期發(fā)展示范基地”。至2021年初，通過實(shí)施健康扶貧工程，“三區(qū)三州”深度貧困地區(qū)醫(yī)療服務(wù)能力快速提升，鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和人員“空白點(diǎn)”全面消除，當(dāng)?shù)厝罕娨褜?shí)現(xiàn)基本醫(yī)療有保障。
師資建設(shè)
“三區(qū)三州”教師隊(duì)伍建設(shè)的成效主要體現(xiàn)在以下幾方面。一是培養(yǎng)補(bǔ)充渠道進(jìn)一步拓寬。2017年底，“三區(qū)三州”學(xué)前教育專任教師達(dá)到4.83萬人，較2012年增加了2.97倍。四川省從2012年以來，僅通過“特崗計(jì)劃”就為藏彝區(qū)補(bǔ)充7000余名急需學(xué)科教師，專任教師比2012年凈增1.4萬名。甘肅臨夏回族自治州2017年自主招聘緊缺學(xué)科教師321名。二是教師能力素質(zhì)大幅提升。“三區(qū)三州”學(xué)前、小學(xué)、初中教師學(xué)歷合格率均達(dá)到或超過中國平均水平；高中教師學(xué)歷合格率達(dá)到96.16%，較2012年增長5.48個百分點(diǎn)。涼山彝族自治州每年培訓(xùn)教師達(dá)1萬余人次。云南怒江傈僳族自治州2017年共培訓(xùn)中小學(xué)和幼兒園教師近9000人次。三是管理體制機(jī)制不斷完善。比如，青海省取消鄉(xiāng)村學(xué)校中級高級崗位設(shè)置比例以及對鄉(xiāng)村教師外語、計(jì)算機(jī)和論文的剛性要求，實(shí)現(xiàn)即評即聘，吸引優(yōu)秀教師到鄉(xiāng)村學(xué)校任教。甘肅甘南藏族自治州完善教師激勵機(jī)制，建立了縣域內(nèi)教師流動、校長交流機(jī)制。2025年，教育部、財政部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于做好2025年“三區(qū)”人才支持計(jì)劃教師專項(xiàng)計(jì)劃有關(guān)實(shí)施工作的通知》，部署實(shí)施2025年“三區(qū)”人才支持計(jì)劃教師專項(xiàng)計(jì)劃。《通知》指出，2025—2026學(xué)年中國計(jì)劃選派13606名教師，其中初中計(jì)劃選派5847名，小學(xué)計(jì)劃選派7547名，幼兒園計(jì)劃選派212名。選派教師主要由各省（區(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)在本行政區(qū)域范圍內(nèi)調(diào)配，調(diào)動省會城市、中心城市、非受援縣的優(yōu)質(zhì)教師資源支持省內(nèi)受援縣。實(shí)施范圍繼續(xù)聚焦脫貧地區(qū)（原國家確定的連片特困地區(qū)、國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣、省級扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣及各地確定的其他深度貧困地區(qū)、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)困難團(tuán)場），重點(diǎn)向國家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣、“三區(qū)三州”等地區(qū)傾斜。
電網(wǎng)建設(shè)
2018年，《中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動的指導(dǎo)意見》出臺，對“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)工作作出部署。2018年，國家能源局印發(fā)《“三區(qū)三州”農(nóng)網(wǎng)改造升級攻堅(jiān)三年行動計(jì)劃》，對各地區(qū)和各電網(wǎng)企業(yè)相關(guān)建設(shè)任務(wù)作出安排。西藏自治區(qū)“三區(qū)三州”電網(wǎng)建設(shè)工程是“十三五”電網(wǎng)建設(shè)投資規(guī)模和建設(shè)規(guī)模最大的一項(xiàng)民生工程，項(xiàng)目總投資99.58億元，約占中國“三區(qū)三州”電網(wǎng)建設(shè)工程總量的三分之一，共214個子項(xiàng)目，包括33個扶貧易地搬遷點(diǎn)、901個極高海拔搬遷點(diǎn)、624個邊境小康村、255個抵邊村及其他各級電網(wǎng)建設(shè)和電源接入電網(wǎng)工程建設(shè)，涉及69縣350鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）4860村，惠及西藏深度貧困地區(qū)23萬戶67.2萬人。2018-2020年，國家電網(wǎng)公司經(jīng)營區(qū)域內(nèi)“三區(qū)三州”深度貧困地區(qū)電網(wǎng)建設(shè)累計(jì)投資304億元，共建成工程7957項(xiàng)。工程建成后，惠及198個貧困縣、443萬戶、1777萬居民，顯著改善貧困地區(qū)生產(chǎn)生活用電條件，增強(qiáng)人民群眾的獲得感和幸福感，為深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)提供了堅(jiān)強(qiáng)電力保障。
脫貧案例
旅游產(chǎn)業(yè)
產(chǎn)業(yè)扶貧
農(nóng)網(wǎng)改造
四川省涼山彝族自治州：普格縣特爾果鄉(xiāng)洛腳俄補(bǔ)村桃花谷以田園綜合體新理念發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，建設(shè)高效設(shè)施農(nóng)業(yè)、休閑觀光農(nóng)業(yè)等，2019年綜合體實(shí)現(xiàn)綜合經(jīng)濟(jì)效益80余萬元，村集體經(jīng)濟(jì)收益達(dá)6萬元。
電商扶貧
云南迪慶州：與淘寶、京東集團(tuán)等電商合作，以“互聯(lián)網(wǎng)＋高原特色農(nóng)業(yè)”模式促進(jìn)特色農(nóng)產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)電子商務(wù)平臺銷售，依托得天獨(dú)厚的自然環(huán)境和資源優(yōu)勢，發(fā)展高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。
脫貧成果
截至2019年年底，“三區(qū)三州”脫貧攻堅(jiān)實(shí)施方案進(jìn)展順利，貧困人口由2017年年底的305萬人減少到2019年年底的43萬人，貧困發(fā)生率由14.6%下降到2%，脫貧進(jìn)度明顯加快。2019年底，西藏自治區(qū)74個縣（區(qū)）全部脫貧摘帽；2020年2月，四川涉藏州縣實(shí)現(xiàn)全域脫貧摘帽；2020年4月，青海省全省42個貧困縣（市、區(qū)、行委）全部退出貧困縣序列；2020年11月，新疆32個貧困縣全部摘帽。
2020年12月，臨夏回族自治州委、州政府宣布，臨夏州56.32萬貧困人口全部脫貧，649個貧困村全部退出，8個貧困縣市全部摘帽；同月，甘南藏族自治州委、州政府宣布，2013年以來，3.9萬戶17.12萬建檔立卡貧困人口全部脫貧，309個貧困村全部退出了貧困序列，貧困發(fā)生率從30.43%下降為零，如期實(shí)現(xiàn)了清零見底目標(biāo)任務(wù)；到2019年底，天祝藏族自治縣貧困發(fā)生率下降為0.07%，86個貧困村全部脫貧，2020年2月，經(jīng)省政府批準(zhǔn)退出貧困縣序列。
參考資料 >
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農(nóng)業(yè)農(nóng)村部召開“三區(qū)三州”產(chǎn)業(yè)扶貧對接會強(qiáng)調(diào)優(yōu)化政策供給 強(qiáng)化措施落地為“三區(qū)三州”打好打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供可靠保障.中華人民共和國農(nóng)業(yè)農(nóng)村部.2025-10-13
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中國最貧困的“三區(qū)三州”是哪里？他們現(xiàn)在怎么樣啦？.微信公眾平臺.2025-10-13
讀圖學(xué)黨史 | “三區(qū)三州”脫貧攻堅(jiān).微信公眾平臺.2025-10-13
國家電網(wǎng):“三區(qū)三州”深度貧困地區(qū)電網(wǎng)攻堅(jiān)全面完成.環(huán)球網(wǎng)國內(nèi).2026-01-20
國家衛(wèi)健委:“三區(qū)三州”已實(shí)現(xiàn)基本醫(yī)療有保障.央視網(wǎng).2025-10-13
教育部、財政部部署實(shí)施2025年“三區(qū)”人才支持計(jì)劃教師專項(xiàng)計(jì)劃.教育部網(wǎng)站.2026-02-21
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脫貧收官再看“三區(qū)三州”.微信公眾平臺.2025-10-13
胡春華出席“三區(qū)三州”脫貧攻堅(jiān)座談會并講話.中國政府網(wǎng).2025-10-13
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“三區(qū)三州”旅游大環(huán)線暨西藏旅游推介活動在拉薩舉行.中國新聞網(wǎng).2025-10-13
大力加強(qiáng)“三區(qū)三州”教師隊(duì)伍建設(shè)(調(diào)查研究).人民網(wǎng).2025-10-13
兩部門部署實(shí)施2025年“三區(qū)”人才支持計(jì)劃教師專項(xiàng)計(jì)劃.百家號.2025-10-13
黨政知識 第45期 | 三區(qū)三州：中國脫貧攻堅(jiān)的堅(jiān)中之堅(jiān).微信公眾平臺.2025-10-13
【奮進(jìn)之路“三區(qū)三州”跨省聯(lián)動·甘肅篇】幸福路 一起走.澎湃新聞.2025-10-13