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來源：互聯(lián)網(wǎng)

普惠性幼兒園（Public Accessible 仕望集中心幼兒園）包括公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園，其中公辦幼兒園是指政府及其有關(guān)部門舉辦，或者軍隊、國有企業(yè)、人民團體、高等學(xué)校等事業(yè)單位、街道和村集體等集體經(jīng)濟組織等利用財政經(jīng)費或者國有資產(chǎn)、集體資產(chǎn)舉辦的幼兒園，而普惠性民辦幼兒園是指依法設(shè)立、具有辦園資質(zhì)，通過教育部門（或區(qū)教育部門）認(rèn)定，面向大眾、收費合理、辦學(xué)規(guī)范、質(zhì)量合格、接受財政經(jīng)費補助或政府其他方式扶持、執(zhí)行政府收費指導(dǎo)價的非營利性民辦幼兒園。

2010年11月21日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》，首次在國家層面明確普惠性民辦幼兒園的概念。2014年，教育部、國家發(fā)展和改革委員會、財政部印發(fā)《關(guān)于實施第二期學(xué)前教育三年行動計劃的意見》。之后，各地陸續(xù)出臺普惠園的認(rèn)定和扶持辦法。2017年5月17日，《關(guān)于實施第三期學(xué)前教育行動計劃的意見》提出到2020年實現(xiàn)普惠性幼兒園覆蓋率達(dá)到80%左右的目標(biāo)。2018年11月，《關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》對2020年普惠性幼兒園覆蓋率等提出明確要求。”2020年9月，《中華人民共和國學(xué)前教育法草案（征求意見稿）》公開征求意見，將公辦園和惠普行民辦幼兒園統(tǒng)稱為普惠園。2021年12月，《“十四五”學(xué)前教育發(fā)展提升行動計劃》提出，到2025年，全國學(xué)前三年毛入園率將達(dá)到90%以上，普惠性幼兒園覆蓋率達(dá)到85%以上，公辦園在園幼兒占比將達(dá)到50%以上，覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理、公益普惠的學(xué)前教育公共服務(wù)體系將進一步健全。

普惠性幼兒園一般由民辦幼兒園提出認(rèn)定申請，應(yīng)達(dá)到“具有辦園資質(zhì)”“面向大眾”“辦學(xué)規(guī)范”等有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，注重園所安全、用房配置、戶外場地、設(shè)施設(shè)備、經(jīng)費投入、辦園規(guī)模等問題，普惠性民辦幼兒園執(zhí)行政府指導(dǎo)價，其招生標(biāo)準(zhǔn)為面向大眾。發(fā)展普惠性民辦幼兒園在中國學(xué)前教育普及進程的推動上、人民群眾“有園上、上得起園、上合格園”基本需求的滿足上具有重要的作用和意義。2018年12月20日，“普惠性幼兒園”當(dāng)選為2018年度民生專題十大流行語。

學(xué)校特色

“普惠性幼兒園”是一個新生概念，它至少包括三個類型的幼兒園：一是公辦幼兒園；二是集體或單位舉辦的公辦性質(zhì)幼兒園；三是提供普惠性服務(wù)的民辦幼兒園。普惠性幼兒園一定是公益的、有質(zhì)量的幼兒園，其收費將不高于同類公辦幼兒園的收費標(biāo)準(zhǔn)，擁有以下具體特征：一是達(dá)到市教委規(guī)定辦園基本標(biāo)準(zhǔn)；二是面向社會大眾招生；三是收費實行政府定價或接受政府指導(dǎo)價。

歷史沿革

政策歷史

普惠性民辦園是普惠性政策“嫁接”在民辦幼兒園上的新生事物。2010年11月21日，國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》在國家層面首次明確了普惠性民辦幼兒園的概念，即“面向大眾、收費較低的普惠性民辦幼兒園”。2011至2013年，各地按照國務(wù)院統(tǒng)一部署，以縣為單位編制實施學(xué)前教育三年行動計劃，學(xué)前教育改革發(fā)展取得顯著成效，但仍是教育體系中的薄弱環(huán)節(jié)，城鄉(xiāng)普惠性資源依然短缺。

2014年，教育部、國家發(fā)展和改革委員會、財政部印發(fā)的《關(guān)于實施第二期學(xué)前教育三年行動計劃的意見》（教基二[2014]9號）要求“各地2015年底前出臺認(rèn)定和扶持惠普行民辦園實施辦法，對扶持對象和退出機制等做出具體規(guī)定”。基于此，各地紛紛出臺了普惠園的認(rèn)定和扶持辦法。其中，“收費合理”“具有辦園資質(zhì)”“面向大眾”“辦學(xué)規(guī)范”“接受財政扶持”等表述成為有關(guān)普惠園的高頻詞。例如，《廣東省普惠性民辦幼兒園認(rèn)定、扶持和管理辦法》（粵教基[2016]4號）規(guī)定：“普惠性民辦幼兒園是指國家機構(gòu)以外的社會組織或者個人，利用非國家財政性經(jīng)費舉辦具有辦園資質(zhì)、面向大眾、收費合理、辦學(xué)規(guī)范、質(zhì)量有保障的民辦幼兒園。”《浙江省學(xué)前教育條例》（自2017年9月1日起實施）規(guī)定：“本條例所稱提供普惠性學(xué)前教育服務(wù)的民辦幼兒園，是指接收縣級以上人民政府財政扶持，按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)收費并向一定區(qū)域的居民提供普遍學(xué)前教育服務(wù)的民辦幼兒園。”

2017年5月17日，教育部、中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會、財政部、人社部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于實施第三期學(xué)前教育行動計劃的意見》，提出到2020年實現(xiàn)普惠性幼兒園覆蓋率（公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園在園幼兒數(shù)占在園幼兒總數(shù)的比例）達(dá)到80%左右的目標(biāo)。2018年11月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》，明確要求“到2020年，中國學(xué)前三年毛入園率達(dá)到85%，普惠性幼兒園覆蓋率（公辦園和普惠性民辦園在園幼兒中占比）達(dá)到80%。”同年11月28日，教育部在山東濟南召開發(fā)布會解讀《中共中央國務(wù)院關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》。教育部基礎(chǔ)教育司司長呂玉剛表示，為了堅持學(xué)前教育公益普惠方向的基本屬性，讓絕大多數(shù)的幼兒能夠享受普惠性的學(xué)前教育服務(wù)，未來將提高公辦園和普惠性民辦園比例。

2020年2月，教育部公布了關(guān)于印發(fā)《縣域?qū)W前教育普及普惠督導(dǎo)評估辦法》的通知。同年9月，《中華人民共和國學(xué)前教育法草案（征求意見稿）》（簡稱《學(xué)前教育法（征求意見稿）》）公開征求意見。《學(xué)前教育法（征求意見稿）》將公辦園和惠普行民辦幼兒園統(tǒng)稱為普惠園，提供普惠性學(xué)前教育服務(wù)，但其中普惠性民辦幼兒園為非營利性民辦幼兒園的規(guī)定有待商。2021年，在“十四五”規(guī)劃的“教育提質(zhì)擴容工程”中，關(guān)于普惠性幼兒園，制定了“以人口集中流入地、農(nóng)村地區(qū)和‘三區(qū)三州’為重點，新建改擴建2萬所幼兒園，增加普惠性學(xué)位400萬個以上”的目標(biāo)。同年12月，教育部等九部門印發(fā)《“十四五”學(xué)前教育發(fā)展提升行動計劃》，要求到2025年，中國學(xué)前三年毛入園率達(dá)到90%以上，普惠性幼兒園覆蓋率達(dá)到85%以上，公辦園在園幼兒占比達(dá)到50%以上。2022年，廣東省教育廳、廣東省發(fā)展和改革委員會、廣東省民政廳、廣東省財政廳、廣東省人力資源和社會保障廳、廣東省市場監(jiān)督管理局聯(lián)合印發(fā)了《廣東省普惠性民辦幼兒園認(rèn)定、扶持和管理辦法》。

發(fā)展歷史

中國從2016年才開始統(tǒng)計普惠園的覆蓋率，2018年達(dá)到73.1%，比2016年增長了5.8個百分點。2018年，中國共有公辦園（含企事業(yè)單位辦園、軍隊辦園、街道辦園和村集體辦園）10萬所，占37.8%，公辦園在園幼兒2016.6萬人，占43.3%；共有普惠性民辦園8.2萬所，占民辦園總數(shù)的49.5%，普惠性民辦園在園幼兒1386萬人，占民辦園在園幼兒總數(shù)的52.5%。從統(tǒng)計數(shù)據(jù)看，普惠園近一半是民辦園，在園幼兒數(shù)更是超過了50%。

截至2020年，中國共有幼兒園29.17萬所，入園兒童1791.40萬人，在園幼兒4818.26萬人。其中普惠性幼兒園在園幼兒4082.83萬人，普惠性幼兒園覆蓋率達(dá)到84.74%，比2016年增加17.5個百分點（2016年開始統(tǒng)計普惠性幼兒園覆蓋率）。2021年，全國共有幼兒園29.48萬所，比上年增加3117所，增長1.07%。其中，普惠性幼兒園24.47萬所，比上年增加1.06萬所，增長4.55%，占全國幼兒園的比例83.00%。學(xué)前教育在園幼兒4805.21萬人，比上年減少13.06萬人，下降0.27%。其中，普惠性幼兒園在園幼兒4218.20萬人，比上年增加135.37萬人，增長3.32%，占全國在園幼兒的比例87.78%，比上年提高3.05個百分點。此外，該年農(nóng)村普惠性幼兒園覆蓋率達(dá)到90.6%，共治理2萬多所幼兒園，增加普惠性學(xué)位416萬個。2023年，普惠性幼兒園23.64萬所，普惠性幼兒園占中國幼兒園的比例為84.96%。普惠性幼兒園在園幼兒3717.01萬人，占全國在園幼兒的比例90.81%，比上年增長1.26個百分點。

認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)

從民辦普惠性幼兒園認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)來看，普惠園需滿足相關(guān)實體和程序條件。

實體上，民辦幼兒園應(yīng)達(dá)到“具有辦園資質(zhì)”“面向大眾”“辦學(xué)規(guī)范”等有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。具體而言，包括取得辦學(xué)許可證、食品經(jīng)營許可證，消防審核、驗收或備案手續(xù)齊全，各種證件照年檢合格；具備相應(yīng)的場地、器材、班額等辦學(xué)條件；財務(wù)、會計和資產(chǎn)管理制度完善；人力資源管理、考核制度規(guī)范，教職工依法簽訂勞動合同，工資、社會保險待遇合法、合理等各項要求。對此，云南省、甘肅省均構(gòu)建了詳細(xì)的評分體系。

程序上，普惠園資格一般由民辦幼兒園提出認(rèn)定申請，經(jīng)教育（會同物價、發(fā)展改革、人力資源與社會保障等）行政部門審核，并經(jīng)社會公示無異議后方可取得，且需要定期復(fù)檢。

辦園條件

參考資料：（上述條件以海南省為例）

收費標(biāo)準(zhǔn)

國家規(guī)定

截至2021年，在國家層面除了《關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》指出“收費較低”外，并未就普惠園的收費標(biāo)準(zhǔn)作更進一步規(guī)定。《學(xué)前教育法（征求意見稿）》第十八條規(guī)定普惠性民辦幼兒園執(zhí)行政府指導(dǎo)價。第五十六條規(guī)定：“省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定幼兒園收費管理暫行辦法，根據(jù)辦園成本、經(jīng)濟發(fā)展水平和群眾承受能力等因素，合理確定公辦幼兒園收費標(biāo)準(zhǔn)、普惠性民辦幼兒園最高收費標(biāo)準(zhǔn)和其他非營利性民辦幼兒園的收費政府指導(dǎo)價，并建立定期動態(tài)調(diào)整機制。營利性民辦幼兒園收費標(biāo)準(zhǔn)由幼兒園根據(jù)核算的生均成本合理確定。省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以根據(jù)實際制定具體辦法，對舉辦者獲得收益的合理范圍做出規(guī)定。縣級以上地方人民政府及相關(guān)部門依法對營利性民辦幼兒園實行價格指導(dǎo)和成本審核，加強對公辦幼兒園和非營利性幼兒園收費的監(jiān)管，遏制超成本過高收費。”

地方規(guī)定

各地方對普惠園的收費標(biāo)準(zhǔn)（保教費）基本都采取政府指導(dǎo)價或政府限價方式，具體模式概括如下：

對標(biāo)公辦幼兒園收費標(biāo)準(zhǔn)

絕對數(shù)額上限

收費標(biāo)準(zhǔn)的具體計算方式

師資信息

教師薪資

教師月工資水平（含社保）高于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的1.5倍以上。

園長資質(zhì)

教師資質(zhì)

教師具備幼兒園教師資格證。

教職工培訓(xùn)

全園教職工進修、培訓(xùn)具有制度保障，每人每年參加各級各類培訓(xùn)72學(xué)時以上。

人員編制

配備專職園長和專職保教人員，每班兩教一保；專（兼）職保健、安保人員、財會人員、炊事人員按規(guī)定配備。

注：以上條件以海南省相關(guān)條例為例

招生標(biāo)準(zhǔn)

《關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》提出普惠園是“面向大眾”的民辦幼兒園，各地大多引用該表述。但山東省、四川省、貴州省、云南省對普惠園的招生區(qū)域及對象作了一些限制性規(guī)定，如招生區(qū)域由教育部門劃定，應(yīng)優(yōu)先在教育部門劃定的服務(wù)范圍內(nèi)招生以及實施不歧視困難家庭子女等普惠性政策。

退出機制

注：由于各省的具體政策不同，以上僅列舉廣東省為例

扶持措施

落實優(yōu)惠政策

新建、改擴建普惠性民辦幼兒園，在用地優(yōu)惠上與公辦幼兒園享有同等原則，在分類定級、評估指導(dǎo)、項目申報、教師培訓(xùn)和職稱評審等方面與公辦幼兒園具有同等地位，幼兒園教職工在業(yè)務(wù)培訓(xùn)、教齡和工齡計算、表彰獎勵、社會活動等方面依法享有與公辦幼兒園教職工同等權(quán)利。

加大財政扶持

省財政統(tǒng)籌中央和省級學(xué)前教育相關(guān)獎補資金，結(jié)合各地普惠性民辦幼兒園的學(xué)位數(shù)量、辦園質(zhì)量和扶持、管理工作情況進行分配。各地市要加大投入和統(tǒng)籌力度，各縣（市、區(qū)）要落實學(xué)前教育主體責(zé)任，統(tǒng)籌安排本級資金和上級轉(zhuǎn)移支付資金等，保障普惠性民辦幼兒園有質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展。

保障教師待遇

各縣（市、區(qū)）教育部門應(yīng)會同有關(guān)部門，制定普惠性民辦幼兒園教師工資指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)。普惠性民辦幼兒園應(yīng)當(dāng)從保教費收入中提取一定比例建立專項資金，用于教職工職業(yè)激勵或增加待遇保障。鼓勵普惠性民辦幼兒園按照有關(guān)規(guī)定為教職工建立企業(yè)年金等補充養(yǎng)老保險，鼓勵支持有條件的地區(qū)設(shè)立和發(fā)放幼兒教師從教津貼，鼓勵對長期從事幼兒園保育教育工作的人員發(fā)放從教補助。

加強保教幫扶

各級政府部門要加強對普惠性民辦幼兒園保教質(zhì)量的幫扶力度，建立公辦幼兒園、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園等優(yōu)質(zhì)園對口幫扶機制。幫扶方一年至少兩次指導(dǎo)普惠性民辦幼兒園提升辦園質(zhì)量和管理水平，定期結(jié)對開展教研和教職工跟崗活動。加大對農(nóng)村和邊遠(yuǎn)地區(qū)教師培訓(xùn)的支持力度。鼓勵和支持普惠性民辦幼兒園開展常態(tài)化教科研和園本培訓(xùn)，科學(xué)合理安排幼兒一日生活，避免“小學(xué)化”傾向。

建立以提升辦園質(zhì)量為導(dǎo)向的激勵機制

各縣（市、區(qū)）教育部門要根據(jù)國家和省要求，結(jié)合年檢、幼兒園辦園行為督導(dǎo)評估和科學(xué)保教質(zhì)量評價等工作，逐步開展體系化的普惠性民辦幼兒園辦園質(zhì)量評價，建立以過程性評價為基礎(chǔ)、辦園質(zhì)量提升為導(dǎo)向的激勵機制。各地各部門可通過向社會公布考核優(yōu)秀普惠性民辦幼兒園名單、發(fā)放綜合獎補、園所和教職工團隊評獎評先傾斜等多種方式，激勵支持普惠性民辦幼兒園樹立品牌意識，提升科學(xué)保教質(zhì)量，提供普惠、安全、優(yōu)質(zhì)的學(xué)位資源。

注：由于各省的具體政策不同，以上僅列舉廣東省為例

管理規(guī)范

管理準(zhǔn)則

加強質(zhì)量管理

各縣（市、區(qū)）教育部門要建立和完善普惠性民辦幼兒園督導(dǎo)評估體系和年檢制度，加強對辦學(xué)方向、辦學(xué)行為、辦學(xué)條件、保教質(zhì)量和管理水平的有效監(jiān)管，要加強對普惠性民辦幼兒園保教活動的過程性指導(dǎo)和監(jiān)測，督促普惠性民辦幼兒園改善辦園條件，提高辦園質(zhì)量。

加強教師管理

各縣（市、區(qū)）教育部門和幼兒園要建立和完善普惠性民辦幼兒園教師管理制度，全面落實幼兒園教師持證上崗，規(guī)范教師從教行為。健全教師培訓(xùn)制度，為教師接受相應(yīng)的思想政治培訓(xùn)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)提供條件。各幼兒園要對教師違反職業(yè)道德行為零容忍，加強教師隊伍待遇保障，提升教師隊伍整體素質(zhì)和穩(wěn)定性。

加強收費管理

各縣（市、區(qū)）應(yīng)由教育部門牽頭，會同財政、發(fā)展改革部門，統(tǒng)籌考慮公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園收費水平，結(jié)合幼兒園辦園成本、辦園質(zhì)量、政府投入、當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平、群眾承受能力等，分層分類制定普惠性民辦幼兒園保教費最高標(biāo)準(zhǔn)，作為普惠性民辦幼兒園的認(rèn)定條件。

加強財務(wù)管理

普惠性民辦幼兒園收取費用、開展活動的資金往來，應(yīng)當(dāng)使用在有關(guān)主管部門備案的賬戶。普惠性民辦幼兒園應(yīng)當(dāng)建立健全財務(wù)會計、資產(chǎn)管理和預(yù)決算制度，公開經(jīng)費收支情況。在每個會計年度結(jié)束時，普惠性民辦幼兒園應(yīng)當(dāng)委托會計師事務(wù)所對年度財務(wù)報告進行審計。各縣（市、區(qū)）教育和財政部門要健全資產(chǎn)財務(wù)監(jiān)管機制，加強對獎補資金管理和使用的監(jiān)督，提高資金使用效益。

加強社會監(jiān)督

各地級以上市和縣（市、區(qū)）教育部門要建立健全普惠性民辦幼兒園監(jiān)管機制，創(chuàng)新監(jiān)管方式，運用學(xué)前教育管理信息系統(tǒng)做好普惠性民辦幼兒園的數(shù)據(jù)統(tǒng)計和信息監(jiān)督管理工作。各縣（市、區(qū)）教育部門通過政府網(wǎng)站或其他宣傳平臺每年向社會公布普惠性民辦幼兒園名單、收費標(biāo)準(zhǔn)和財政補助補貼情況等，開通舉報電話接受家長和社會監(jiān)督，并適時通過暗訪、隨機檢查、調(diào)研、舉報核查等措施對普惠性民辦幼兒園進行監(jiān)查。

注：由于各省的具體政策不同，以上僅列舉廣東省為例

管理細(xì)則

安全管理

注：上述管理規(guī)范以海南省為例

行政管理

注：上述管理規(guī)范以海南省、四川省為例

后勤管理

注：上述管理規(guī)范以海南省為例

教學(xué)管理

注：上述管理規(guī)范以海南省為例

家長社工

注：上述管理規(guī)范以深圳市為例

影響意義

發(fā)展普惠性民辦幼兒園在中國學(xué)前教育普及進程的推動上、人民群眾“有園上、上得起園、上合格園”基本需求的滿足上具有重要的作用和意義，主要表現(xiàn)在：一是為了緩解公辦幼兒園學(xué)位緊缺問題，發(fā)展普惠性民辦園能有效滿足普通民眾對平價保質(zhì)幼兒園教育的需求；二是為了減輕政府發(fā)展學(xué)前教育的負(fù)擔(dān)，發(fā)展普惠性民辦園有利于發(fā)動民間資本共同參與投資學(xué)前教育。