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《江蘇省省人口與計(jì)劃生育條例》是2002年10月23日經(jīng)江蘇省第九屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十二次會(huì)議通過(guò)，自2002年12月1日起施行的。2021年9月29日，根據(jù)江蘇省人大常委會(huì)公告第72號(hào)進(jìn)行第四次修正，并重新公布，自公布之日起施行。

公告

江蘇省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公告

第38號(hào)

《江蘇省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改〈江蘇省人口與計(jì)劃生育條例〉的決定》已由江蘇省第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十二次會(huì)議于2016年3月30日通過(guò)，現(xiàn)予公布，自公布之日起施行。

江蘇省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)

2016年3月30日

修改內(nèi)容

江蘇省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公告

（第21號(hào)）

《江蘇省人口與計(jì)劃生育條例》已由江蘇省第九屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十二次會(huì)議于2002年10月23日通過(guò)，現(xiàn)予公布，自2002年12月1日起施行。

2002年10月24日

江蘇省人口與計(jì)劃生育條例

（2002年10月23日江蘇省第九屆

人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十二次會(huì)議通過(guò)）

第一章　總則

第一條　為了實(shí)現(xiàn)人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，推行計(jì)劃生育，維護(hù)公民的合法權(quán)益，促進(jìn)家庭幸福、民族繁榮與社會(huì)進(jìn)步，根據(jù)《中華人民共和國(guó)人口與計(jì)劃生育法》和有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。

第二條　本省行政區(qū)域內(nèi)的公民，以及機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織，都必須遵守本條例。

第三條　地方各級(jí)人民政府領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)的人口與計(jì)劃生育工作。

縣級(jí)以上地方人民政府衛(wèi)生健康主管部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的計(jì)劃生育工作和與計(jì)劃生育有關(guān)的人口工作。

縣級(jí)以上地方人民政府其他有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)在政府明確的職責(zé)范圍內(nèi)，負(fù)責(zé)有關(guān)的人口與計(jì)劃生育工作。

第四條中華人民共和國(guó)人口與計(jì)劃生育法工作，實(shí)行由地方各級(jí)人民政府、部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)的目標(biāo)管理責(zé)任制。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和城市街道辦事處可以與本管轄區(qū)域內(nèi)的機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織，簽訂計(jì)劃生育管理責(zé)任狀。

第五條　地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)采取綜合措施，控制人口數(shù)量，提高人口素質(zhì)；依靠宣傳教育、科學(xué)技術(shù)進(jìn)步、綜合服務(wù)、建立健全獎(jiǎng)勵(lì)制度和社會(huì)保障制度，開(kāi)展人口與計(jì)劃生育工作。

地方各級(jí)人民政府和相關(guān)部門(mén)制定的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)政策，應(yīng)當(dāng)有利于中華人民共和國(guó)人口與計(jì)劃生育法工作。

第六條　地方各級(jí)人民政府及其工作人員在推行計(jì)劃生育工作中應(yīng)當(dāng)依法行政，文明執(zhí)法，不得侵犯公民的合法權(quán)益。

計(jì)劃生育行政部門(mén)及其工作人員依法執(zhí)行公務(wù)受法律保護(hù)。

第七條　公民有生育的權(quán)利，有依法實(shí)行計(jì)劃生育的義務(wù)。公民實(shí)行計(jì)劃生育的合法權(quán)益受法律保護(hù)。

第八條　地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)在人口與計(jì)劃生育工作中作出顯著成績(jī)的單位和個(gè)人，給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

第二章　人口發(fā)展規(guī)劃的制定與實(shí)施

第九條　縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府編制本行政區(qū)域的人口發(fā)展規(guī)劃，并根據(jù)人口發(fā)展規(guī)劃，制定和組織實(shí)施中華人民共和國(guó)人口與計(jì)劃生育法實(shí)施方案。

人口與計(jì)劃生育實(shí)施方案應(yīng)當(dāng)規(guī)定調(diào)控人口數(shù)量，提高人口素質(zhì)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)適度生育水平，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)母嬰保健和嬰幼兒照護(hù)服務(wù)，促進(jìn)家庭發(fā)展的具體措施。

第十條　縣級(jí)以上地方人民政府衛(wèi)生健康主管部門(mén)負(fù)責(zé)實(shí)施本行政區(qū)域內(nèi)人口與計(jì)劃生育實(shí)施方案的日常工作。其他有關(guān)部門(mén)和單位應(yīng)當(dāng)在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，提出人口與計(jì)劃生育實(shí)施方案的落實(shí)措施，共同做好人口與計(jì)劃生育工作。

第十一條　發(fā)展改革、衛(wèi)生健康、公安、人力資源和社會(huì)保障、民政、教育、統(tǒng)計(jì)、醫(yī)療保障等部門(mén)，應(yīng)當(dāng)相互提供有關(guān)人口數(shù)據(jù)，實(shí)行信息資源共享。

第十二條　衛(wèi)生健康、教育、新聞出版、廣播電視等部門(mén)應(yīng)當(dāng)組織開(kāi)展中華人民共和國(guó)人口與計(jì)劃生育法宣傳教育。

報(bào)刊、廣播、電視等大眾傳媒負(fù)有開(kāi)展人口與計(jì)劃生育的社會(huì)公益性宣傳的義務(wù)。

第十三條　鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和城市街道辦事處負(fù)責(zé)本管轄區(qū)域內(nèi)的人口與計(jì)劃生育工作，貫徹落實(shí)人口與計(jì)劃生育實(shí)施方案。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和城市街道辦事處應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定設(shè)立計(jì)劃生育辦公室，配備計(jì)劃生育工作人員。

第十四條　村（居）民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)依法做好人口與計(jì)劃生育工作，將人口與計(jì)劃生育工作納入村（居）民自治內(nèi)容，及時(shí)公布具體落實(shí)方案，接受村（居）民的監(jiān)督。

村（居）民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)有負(fù)責(zé)管理中華人民共和國(guó)人口與計(jì)劃生育法工作的專（兼）職人員。

第十五條　機(jī)關(guān)、團(tuán)體、事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)明確一名負(fù)責(zé)人，主管本單位的人口與計(jì)劃生育工作；企業(yè)的人口與計(jì)劃生育工作，實(shí)行法定代表人或者企業(yè)負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)制。機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位在人口與計(jì)劃生育方面的主要職責(zé)是：

（一）執(zhí)行有關(guān)人口與計(jì)劃生育的法律、法規(guī)和規(guī)章；

（二）落實(shí)人口與計(jì)劃生育宣傳教育、避孕節(jié)育措施及獎(jiǎng)勵(lì)等各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)；

（三）確定負(fù)責(zé)本單位計(jì)劃生育工作的機(jī)構(gòu)或者專（兼）職人員，督促做好中華人民共和國(guó)人口與計(jì)劃生育法日常管理工作；

（四）保障實(shí)行計(jì)劃生育職工的合法權(quán)益。

第十六條　城市應(yīng)當(dāng)依托社區(qū)，建立屬地管理、單位負(fù)責(zé)、居民自治、社區(qū)服務(wù)的人口與計(jì)劃生育工作管理機(jī)制，將人口與計(jì)劃生育工作納入社區(qū)管理和服務(wù)體系。

第十七條　流動(dòng)人口的計(jì)劃生育工作由其戶籍所在地和現(xiàn)居住地的人民政府共同負(fù)責(zé)管理，以現(xiàn)居住地管理為主。現(xiàn)居住地政府應(yīng)當(dāng)將流入人口納入本地經(jīng)費(fèi)投入的總?cè)丝诨鶖?shù)計(jì)算。

對(duì)流動(dòng)人口實(shí)行國(guó)家統(tǒng)一的婚育證明管理制度。在成年流動(dòng)人口申領(lǐng)暫住證、就業(yè)證等證照時(shí)，發(fā)放證照的部門(mén)應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)其婚育證明，并在證照辦理后三十日內(nèi)，將查驗(yàn)結(jié)果通報(bào)現(xiàn)居住地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者城市街道辦事處。

第十八條　地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定將中華人民共和國(guó)人口與計(jì)劃生育法經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，保障人口與計(jì)劃生育工作必要的經(jīng)費(fèi)；對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)費(fèi)投入給予重點(diǎn)扶持。

各級(jí)財(cái)政、審計(jì)部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)人口與計(jì)劃生育經(jīng)費(fèi)的使用情況進(jìn)行監(jiān)督、檢查。

第十九條　鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和城市街道辦事處可以委托企業(yè)事業(yè)單位或者村（居）民委員會(huì)，與已婚育齡夫妻就節(jié)育措施的落實(shí)、獎(jiǎng)勵(lì)政策的兌現(xiàn)等事項(xiàng)簽訂計(jì)劃生育實(shí)施合同。

計(jì)劃生育實(shí)施合同可以設(shè)定違約金，但違約金總額不得超過(guò)五百元，并不得收取任何形式的保證金。計(jì)劃生育實(shí)施合同的格式由設(shè)區(qū)的市人民政府計(jì)劃生育行政部門(mén)規(guī)定。

第二十條　建立健全避孕藥具免費(fèi)發(fā)放供應(yīng)管理制度和零售市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理制度，具體辦法按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三章　生育調(diào)節(jié)

第二十一條　男女雙方經(jīng)依法登記結(jié)婚且均未生育過(guò)的，即可生育一個(gè)孩子。

提倡和鼓勵(lì)一對(duì)夫妻只生育一個(gè)孩子，鼓勵(lì)公民晚婚、晚育。

男年滿二十五周歲或者女年滿二十三周歲初婚，為晚婚。女年滿二十四周歲初次生育的，或者年滿二十三周歲結(jié)婚后懷孕的初次生育，為晚育。

第二十二條　符合下列條件之一的夫妻，可以申請(qǐng)?jiān)偕粋€(gè)孩子：

（一）只有一個(gè)孩子，經(jīng)病殘兒醫(yī)學(xué)鑒定機(jī)構(gòu)鑒定為非嚴(yán)重遺傳性殘疾，目前無(wú)法治療或者經(jīng)系統(tǒng)治療仍不能成長(zhǎng)為正常勞動(dòng)力或者將嚴(yán)重影響婚配的；

（二）一方為二等乙級(jí)以上因公致殘的軍人、武裝警察、公安民警、見(jiàn)義勇為人員，或者一方為烈士的獨(dú)生子女，只有一個(gè)孩子的；

（三）一方系喪偶者，另一方未生育的；

（四）一方系離婚者且只有一個(gè)孩子或者依法生育過(guò)兩個(gè)孩子，另一方未生育的；

（五）雙方均未生育，依法收養(yǎng)后又懷孕的；

（六）一方為兩代獨(dú)生子女或者夫妻均為獨(dú)生子女，只有一個(gè)孩子的；

（七）一方從事井下作業(yè)連續(xù)五年以上，現(xiàn)仍從事井下作業(yè)，只有一個(gè)女孩的。

第二十三條　除本條例第二十二條規(guī)定外，女方為農(nóng)村居民的夫妻，符合下列條件之一的，可以申請(qǐng)?jiān)偕粋€(gè)孩子：

（一）一方為獨(dú)生子女，只有一個(gè)孩子的；

（二）只生育一個(gè)孩子，男方的其他兄弟均無(wú)生育條件的；

（三）男方到無(wú)兄弟的女方落戶并贍養(yǎng)女方父母，只有一個(gè)女孩的（本項(xiàng)規(guī)定只適用于女方姐妹中一人）；

（四）男方無(wú)兄弟且只有一個(gè)姐姐或者妹妹，只有一個(gè)女孩的；

（五）雙方定居在人均土地五畝以上（以村計(jì)算）的沿海墾區(qū)，只有一個(gè)女孩的；

（六）一方以海洋捕撈為業(yè)五年以上，現(xiàn)仍從事海洋捕撈業(yè)，只有一個(gè)女孩的。

夫妻為主要從事種植業(yè)或者養(yǎng)殖業(yè)的農(nóng)村居民，一方經(jīng)縣級(jí)以上醫(yī)學(xué)、勞動(dòng)鑒定機(jī)構(gòu)確認(rèn)為非遺傳性一級(jí)或者二級(jí)肢體殘疾，只有一個(gè)女孩的，可以申請(qǐng)?jiān)偕粋€(gè)孩子。

農(nóng)村居民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民但仍在農(nóng)村居住生活的，以及在小城鎮(zhèn)戶籍制度改革中成建制由農(nóng)村居民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的，自轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民之日起五年內(nèi)適用前兩款規(guī)定。

第二十四條　符合本條例第二十二條、第二十三條規(guī)定再生育一個(gè)孩子后，其中一個(gè)孩子死亡，夫妻仍符合本條例第二十二條、第二十三條規(guī)定的，可以申請(qǐng)?jiān)偕粋€(gè)孩子。

除本條例第二十二條、第二十三條和本條第一款規(guī)定的情形外，其他特殊情形申請(qǐng)?jiān)偕粋€(gè)孩子的，由設(shè)區(qū)的市計(jì)劃生育行政部門(mén)審批，并在批準(zhǔn)之日起七日內(nèi)報(bào)省計(jì)劃生育行政部門(mén)備案。省計(jì)劃生育行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)監(jiān)督檢查。

第二十五條　夫妻雙方均為歸僑或者香港特別行政區(qū)、澳門(mén)特別行政區(qū)、臺(tái)灣地區(qū)居民，回內(nèi)地定居不滿六年且只有一個(gè)孩子，或者夫妻雙方所生育的孩子均不在內(nèi)地定居的，可以申請(qǐng)?jiān)偕粋€(gè)孩子。

夫妻一方為本省居民，一方為香港特別行政區(qū)、澳門(mén)特別行政區(qū)、臺(tái)灣地區(qū)居民或者外國(guó)人，本省居民的配偶一方婚前已有的子女以及雙方婚后生育的子女不在內(nèi)地定居的，執(zhí)行本條例規(guī)定時(shí)，不計(jì)入生育的孩子數(shù)。

第二十六條　符合本條例規(guī)定可以再生育一個(gè)孩子的夫妻，在女方達(dá)到二十四周歲后可以向女方戶籍所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者城市街道辦事處提出生育申請(qǐng)，經(jīng)縣（市、區(qū)）計(jì)劃生育行政部門(mén)批準(zhǔn)并領(lǐng)取生育證后方可生育，但屬于本條例第二十二條第三項(xiàng)、第四項(xiàng)規(guī)定情形的，婚后即可提出申請(qǐng)。

夫妻中男方為本省居民，女方為外省居民，婚后居住本省的，可以經(jīng)女方戶籍所在地縣（市、區(qū)）計(jì)劃生育行政部門(mén)出具婚育證明，向男方戶籍所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者城市街道辦事處提出生育申請(qǐng)，辦理審批手續(xù)。

第二十七條　鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者城市街道辦事處應(yīng)當(dāng)在收到申請(qǐng)和有關(guān)證明材料之日起十五日內(nèi)提出審核意見(jiàn)，報(bào)所在地的縣（市、區(qū)）計(jì)劃生育行政部門(mén)。縣（市、區(qū)）計(jì)劃生育行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)自收到審核意見(jiàn)之日起一個(gè)月內(nèi)辦理完畢，擬批準(zhǔn)的應(yīng)當(dāng)在發(fā)給生育證前，通知申請(qǐng)人所在單位或者村（居）民委員會(huì)張榜公布十日；不符合條件的，書(shū)面告知申請(qǐng)人。

第二十八條　育齡夫妻應(yīng)當(dāng)自覺(jué)落實(shí)計(jì)劃生育避孕節(jié)育措施。依照本條例規(guī)定不應(yīng)當(dāng)生育而妊娠且醫(yī)學(xué)上允許終止妊娠的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)終止妊娠。

第二十九條　外省遷入本省的公民，遷入前已取得當(dāng)?shù)乜h（市、區(qū)）以上計(jì)劃生育行政部門(mén)批準(zhǔn)再生育一個(gè)孩子的證明并已懷孕的，應(yīng)當(dāng)允許其生育。

第四章　獎(jiǎng)勵(lì)與社會(huì)保障

第三十條　對(duì)晚婚的，延長(zhǎng)婚假十天。夫妻雙方晚婚的，雙方享受；一方晚婚的，一方享受。

對(duì)晚育的，延長(zhǎng)女方產(chǎn)假三十天，給予男方護(hù)理假十天。

前兩款規(guī)定的假期視為出勤，不影響工資、獎(jiǎng)金及福利待遇。

農(nóng)村居民及城鎮(zhèn)無(wú)業(yè)人員晚婚、晚育的，由戶籍所在地人民政府給予表?yè)P(yáng)和獎(jiǎng)勵(lì)。

第三十一條　自愿終身只生育一個(gè)孩子的夫妻，可以共同向孩子戶籍所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者城市街道辦事處申請(qǐng)領(lǐng)取《獨(dú)生子女父母光榮證》。

依法收養(yǎng)一個(gè)孩子后不再生育的，以及依照本條例規(guī)定生育兩個(gè)孩子，其中一個(gè)孩子死亡，以后不再生育的，也可以申請(qǐng)領(lǐng)取《獨(dú)生子女父母光榮證》。

第三十二條　持《獨(dú)生子女父母光榮證》者，從領(lǐng)證之年起至孩子十四周歲止，每年各領(lǐng)取二十元以上的獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)金，或者在領(lǐng)證時(shí)按照上述標(biāo)準(zhǔn)一次性領(lǐng)取獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)金。獎(jiǎng)勵(lì)金的具體標(biāo)準(zhǔn)由設(shè)區(qū)的市人民政府規(guī)定。

獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)金的領(lǐng)取，按照以下規(guī)定執(zhí)行：

（一）機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位人員由其所在單位支付；

（二）農(nóng)村居民由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財(cái)政支付，縣（市、區(qū)）財(cái)政給予適當(dāng)補(bǔ)助；

（三）其他人員由其戶籍所在地的縣（市、區(qū)）財(cái)政支付。

第三十三條持《獨(dú)生子女父母光榮證》的職工，在辦理退休手續(xù)后，可以按照其退休前月工資的百分之五每月增發(fā)退休金，也可以由所在單位給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)或者為其辦理補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)，具體辦法由省人民政府另行規(guī)定。

第三十四條　根據(jù)政府支持和農(nóng)民自愿的原則，采取政府、集體和個(gè)人共同出資等多種形式，在農(nóng)村地區(qū)逐步建立獨(dú)生子女父母養(yǎng)老保險(xiǎn)及其他有利于計(jì)劃生育的社會(huì)保障制度。

在已經(jīng)建立養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的農(nóng)村地區(qū)，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先為只生育一個(gè)女孩并領(lǐng)取《獨(dú)生子女父母光榮證》的夫妻辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)。縣級(jí)人民政府民政部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)農(nóng)村中只生育一個(gè)女孩并領(lǐng)取《獨(dú)生子女父母光榮證》的特困戶優(yōu)先給予救濟(jì)和幫助。

第三十五條　地方各級(jí)人民政府對(duì)實(shí)行計(jì)劃生育的夫妻或者家庭，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)、扶貧以及獨(dú)生子女入托、入園、入學(xué)、醫(yī)療、安排宅基地等方面制定的獎(jiǎng)勵(lì)、優(yōu)惠規(guī)定，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)執(zhí)行。

第五章　計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)

第三十六條　實(shí)行婚前醫(yī)學(xué)檢查，開(kāi)展有關(guān)遺傳性疾病的常規(guī)篩選，防止或者減少出生缺陷，提高出生嬰兒健康水平。衛(wèi)生健康主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行監(jiān)督管理。

第三十七條建立計(jì)劃生育避孕節(jié)育和生殖保健服務(wù)制度，普及避孕節(jié)育、生殖科學(xué)知識(shí)，鼓勵(lì)開(kāi)展計(jì)劃生育生殖健康、提高出生人口素質(zhì)的基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究，為公民提供計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)，提高公民生殖健康水平。

第三十八條　計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和從事計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)的醫(yī)療、保健機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的原則，在各自的職責(zé)和執(zhí)業(yè)許可證批準(zhǔn)的服務(wù)范圍內(nèi)，開(kāi)展計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)。

從事與計(jì)劃生育有關(guān)的臨床服務(wù)人員，應(yīng)當(dāng)依法取得相應(yīng)的執(zhí)業(yè)資格，法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)注冊(cè)的，從其規(guī)定。

第三十九條　提倡公民以避孕為主實(shí)行計(jì)劃生育。公民享有對(duì)避孕方法的知情權(quán)、選擇權(quán)。

計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)人員應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)育齡夫妻選擇安全、有效、適宜的避孕措施。

對(duì)已生育子女的夫妻，提倡選擇長(zhǎng)效避孕措施。

第四十條　禁止利用超聲技術(shù)和其他技術(shù)手段進(jìn)行非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定；禁止非醫(yī)學(xué)需要選擇性別的人工終止妊娠。

禁止任何單位和個(gè)人為育齡婦女做假節(jié)育手術(shù)、假醫(yī)學(xué)鑒定或者非法摘取節(jié)育器。

第四十一條　接受節(jié)育手術(shù)的公民，憑醫(yī)療單位的證明，可以按照規(guī)定享有相應(yīng)的假期。

第四十二條　實(shí)行計(jì)劃生育的育齡夫妻免費(fèi)享受基本項(xiàng)目的計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)。計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)的基本項(xiàng)目包括：避孕藥具發(fā)放；孕情、環(huán)情監(jiān)測(cè)；

放置、取出宮內(nèi)節(jié)育器及技術(shù)常規(guī)所規(guī)定的醫(yī)學(xué)檢查；人工流產(chǎn)術(shù)、引產(chǎn)術(shù)及技術(shù)常規(guī)所規(guī)定的醫(yī)學(xué)檢查；輸卵管結(jié)扎術(shù)、輸精管結(jié)扎術(shù)及技術(shù)常規(guī)規(guī)定的醫(yī)學(xué)檢查；計(jì)劃生育手術(shù)并發(fā)癥診治。

農(nóng)村實(shí)行計(jì)劃生育的育齡夫妻，所需的計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)基本項(xiàng)目費(fèi)用，由地方人民政府分級(jí)負(fù)擔(dān)，以縣（市、區(qū)）為主。

城鎮(zhèn)實(shí)行計(jì)劃生育的職工，所需的計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)基本項(xiàng)目費(fèi)用和生育費(fèi)用，參加生育保險(xiǎn)的，在生育保險(xiǎn)基金中支付；未參加生育保險(xiǎn)，但已參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)的，在基本醫(yī)療保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金中支付；未參加生育保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)的，由單位支付。實(shí)行計(jì)劃生育的國(guó)家公務(wù)員，所需的計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)基本項(xiàng)目費(fèi)用和生育費(fèi)用，在醫(yī)療補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)中支付。城鎮(zhèn)其他人員所需的計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)基本項(xiàng)目的費(fèi)用由縣（市、區(qū)）財(cái)政支付。

第四十三條　對(duì)因施行節(jié)育手術(shù)而引起的并發(fā)癥或者醫(yī)療事故的鑒定與處理，按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

經(jīng)鑒定為節(jié)育手術(shù)并發(fā)癥的，由縣級(jí)以上計(jì)劃生育行政部門(mén)指定的醫(yī)療機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)治療。醫(yī)療機(jī)構(gòu)證明需要休息的，休息期間視為出勤，不影響工資、獎(jiǎng)金及福利待遇。經(jīng)勞動(dòng)鑒定委員會(huì)鑒定，完全喪失勞動(dòng)能力的，由單位和當(dāng)?shù)厝嗣裾畮椭浒才藕蒙a(chǎn)和生活。

第六章　法律責(zé)任

第四十四條　不符合本條例規(guī)定生育孩子的，男女雙方應(yīng)當(dāng)分別依照國(guó)務(wù)院《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》和本條例規(guī)定繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，且不享受本條例第三十條第三款規(guī)定的待遇。

社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收，城鎮(zhèn)居民以孩子出生前一年設(shè)區(qū)的市或者縣（市）城鎮(zhèn)居民年人均可支配收入為計(jì)征的基本標(biāo)準(zhǔn)；農(nóng)村居民以孩子出生前一年鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村居民年人均純收入為計(jì)征的基本標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)際收入是城鎮(zhèn)居民年人均可支配收入或者農(nóng)村居民年人均純收入二倍以上的，除按照本條第三款規(guī)定繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)外，對(duì)其超出人均收入部分還應(yīng)當(dāng)繳納一倍至二倍的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。

依照本條第一款規(guī)定應(yīng)當(dāng)繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的具體標(biāo)準(zhǔn)是：

（一）不符合本條例規(guī)定多生育一個(gè)孩子的，按照基本標(biāo)準(zhǔn)的四倍繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)；

（二）不符合本條例規(guī)定多生育二個(gè)以上孩子的，按照基本標(biāo)準(zhǔn)的五倍至八倍繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)；

（三）非婚生育一個(gè)孩子的，按照基本標(biāo)準(zhǔn)的零點(diǎn)五倍至兩倍繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)；

（四）非婚生育二個(gè)以上孩子的，按照基本標(biāo)準(zhǔn)的五倍至八倍繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)；

（五）重婚生育的，按照基本標(biāo)準(zhǔn)的六倍至九倍繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。

社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收，由縣級(jí)人民政府計(jì)劃生育行政部門(mén)作出書(shū)面決定。縣級(jí)人民政府計(jì)劃生育行政部門(mén)也可以委托鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者城市街道辦事處作出書(shū)面征收決定。社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)上繳國(guó)庫(kù)，納入地方財(cái)政預(yù)算管理。

第四十五條　符合本中國(guó)人民解放軍現(xiàn)役軍官服役條例規(guī)定再生育一個(gè)孩子的條件，但未按照本條例第二十六條規(guī)定領(lǐng)取生育證懷孕的，應(yīng)當(dāng)補(bǔ)領(lǐng)生育證；生育時(shí)仍未領(lǐng)取生育證的，按照本條例第四十四條規(guī)定基本標(biāo)準(zhǔn)的百分之二十繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。

第四十六條　送養(yǎng)人不得以無(wú)子女為由要求再生育子女，再生育子女的，依照本條例第四十四條的規(guī)定處理。

第四十七條　有下列行為之一的，由縣級(jí)以上計(jì)劃生育行政部門(mén)或者衛(wèi)生行政部門(mén)依據(jù)職權(quán)，依照《中華人民共和國(guó)人口與計(jì)劃生育法》第三十六條的規(guī)定予以處罰；有關(guān)責(zé)任人員屬于國(guó)家工作人員的，還應(yīng)當(dāng)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）非法為他人施行計(jì)劃生育手術(shù)的；

（二）利用超聲技術(shù)和其他技術(shù)手段為他人進(jìn)行非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定或者選擇性別的人工終止妊娠的；

（三）實(shí)施假節(jié)育手術(shù)、進(jìn)行假醫(yī)學(xué)鑒定、出具假計(jì)劃生育證明的。

第四十八條　不按照本條例規(guī)定履行人口與計(jì)劃生育工作職責(zé)的，由縣級(jí)人民政府責(zé)令改正，并可以通報(bào)批評(píng)，對(duì)主要負(fù)責(zé)人和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分。

公民違反本條例規(guī)定生育的，其所在的工作單位以及該單位的主要負(fù)責(zé)人和有管理責(zé)任的負(fù)責(zé)人當(dāng)年不得被表彰或者獎(jiǎng)勵(lì)。

第四十九條　國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員在計(jì)劃生育工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊、侵犯公民合法權(quán)益，尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

拒絕、阻礙計(jì)劃生育行政部門(mén)及其工作人員依法執(zhí)行公務(wù)，或者侮辱、威脅、毆打依法執(zhí)行公務(wù)的計(jì)劃生育工作人員，構(gòu)成治安管理違法行為的，由公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第七章　附則

第五十條　省人民政府可以根據(jù)本條例制定單項(xiàng)管理規(guī)定。

設(shè)區(qū)的市人民政府可以根據(jù)本條例制定具體實(shí)施辦法。

第五十一條　本條例自2002年12月1日起施行。1990年10月28日江蘇省第七屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十七次會(huì)議通過(guò)的《江蘇省計(jì)劃生育條例》同時(shí)廢止。

修正草案說(shuō)明

主任、副主任、秘書(shū)長(zhǎng)、各位委員：

我受省人民政府的委托，現(xiàn)就《江蘇省人口與計(jì)劃生育條例修正案（草案）》（以下簡(jiǎn)稱《條例修正案（草案）》）作如下說(shuō)明：

一、修改的必要性

《江蘇省人口與計(jì)劃生育條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）于2002年12月1日起施行，經(jīng)2004年6月17日、2014年3月28日兩次修正。《條例》的施行對(duì)落實(shí)計(jì)劃生育基本國(guó)策，穩(wěn)定我省低生育水平，維護(hù)公民實(shí)行計(jì)劃生育的合法權(quán)益，促進(jìn)計(jì)劃生育事業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展起到了重要推動(dòng)和保障作用。為貫徹落實(shí)黨的十八屆五中全會(huì)關(guān)于全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策（以下簡(jiǎn)稱全面兩孩政策），促進(jìn)人口均衡發(fā)展，適應(yīng)我省人口形勢(shì)的發(fā)展變化以及計(jì)劃生育服務(wù)管理改革不斷深化的新形勢(shì)，亟待修訂《條例》。

一是實(shí)施全面兩孩政策的需要。黨的十八屆五中全會(huì)對(duì)現(xiàn)行生育政策進(jìn)行了重大調(diào)整，作出了堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國(guó)策，實(shí)施全面兩孩政策的決策部署。2015年12月27日全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)了關(guān)于修改《中華人民共和國(guó)人口與計(jì)劃生育法》的決定，自2016年1月1日起全國(guó)統(tǒng)一實(shí)施全面兩孩政策。為貫徹落實(shí)中央精神，依法落實(shí)全面兩孩政策，亟需修改《條例》，對(duì)我省現(xiàn)行生育政策有關(guān)條款進(jìn)行完善，確保全面兩孩政策在我省依法有序平穩(wěn)實(shí)施，切實(shí)做到重大改革于法有據(jù)。

二是促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展的需要。我省從上世紀(jì)70年代開(kāi)始推行計(jì)劃生育以來(lái)，全省累計(jì)少生育4000多萬(wàn)人，人口增長(zhǎng)過(guò)快的勢(shì)頭得到有效控制，緩解了對(duì)資源環(huán)境的壓力，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，為全面建成小康社會(huì)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。但隨著人口增長(zhǎng)狀況的變化，老齡化、出生人口性別比偏高、勞動(dòng)力資源減少、社會(huì)贍養(yǎng)系數(shù)提高等結(jié)構(gòu)性、區(qū)域性、長(zhǎng)期性問(wèn)題開(kāi)始顯現(xiàn)。在平穩(wěn)實(shí)施單獨(dú)兩孩政策的基礎(chǔ)上，實(shí)施全面兩孩政策，有利于從長(zhǎng)遠(yuǎn)解決我省人口發(fā)展面臨的問(wèn)題，有利于優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)、增加勞動(dòng)力的供給、減緩人口老齡化壓力、促進(jìn)人口的均衡發(fā)展，有利于更好地落實(shí)計(jì)劃生育基本國(guó)策，促進(jìn)家庭的幸福和社會(huì)的和諧。

三是深化計(jì)劃生育服務(wù)管理改革的需要。實(shí)施全面兩孩政策，賦予了計(jì)劃生育基本國(guó)策新的內(nèi)涵，需要配套推進(jìn)計(jì)劃生育服務(wù)管理改革，統(tǒng)籌推進(jìn)生育政策、服務(wù)管理制度、家庭發(fā)展支持體系和治理機(jī)制綜合改革，加強(qiáng)公共服務(wù)供給，提高生殖健康、婦幼保健等服務(wù)水平，加強(qiáng)便民服務(wù)，方便群眾辦事。為適應(yīng)新的形勢(shì)和任務(wù)，以法治方式推動(dòng)和深化計(jì)劃生育服務(wù)管理改革，也需要修改《條例》相關(guān)內(nèi)容，以進(jìn)一步健全計(jì)劃生育治理體系，提升計(jì)劃生育工作治理能力。

二、修改過(guò)程

黨的十八屆五中全會(huì)之后，按照依法實(shí)施全面兩孩政策的要求，我省正式啟動(dòng)修法程序。省衛(wèi)生計(jì)生委前期進(jìn)行了相關(guān)調(diào)研、方案論證，并對(duì)政策實(shí)施可能引發(fā)的問(wèn)題進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，并制定了應(yīng)對(duì)預(yù)案。在此基礎(chǔ)上，起草了《條例修正案（草案）》（送審稿），并于今年1月報(bào)送省政府。省政府法制辦對(duì)送審稿進(jìn)行初步審查和修改后，將《條例修正案（草案）》（征求意見(jiàn)稿）發(fā)送省發(fā)改委、教育廳、公安廳、民政廳、財(cái)政廳、人社廳、新聞出版廣電局、婦聯(lián)等部門(mén)和單位以及13個(gè)省轄市和省直管縣政府書(shū)面征求意見(jiàn)。1月27日，省政府法制辦會(huì)同省衛(wèi)生計(jì)生委赴南京進(jìn)行立法調(diào)研，通過(guò)召開(kāi)座談會(huì)，聽(tīng)取地方相關(guān)部門(mén)和單位的意見(jiàn)。1月29日，省政府法制辦召開(kāi)立法論證會(huì)，進(jìn)一步聽(tīng)取有關(guān)專家學(xué)者、基層實(shí)務(wù)工作者的建議。在此基礎(chǔ)上，省政府法制辦對(duì)照各地各部門(mén)的反饋意見(jiàn)，綜合實(shí)地調(diào)研的情況，根據(jù)《中華人民共和國(guó)人口與計(jì)劃生育法》，結(jié)合我省實(shí)際，對(duì)《條例修正案（草案）》（征求意見(jiàn)稿）進(jìn)行了全面審查和修改。省政府法制辦還就再生育申請(qǐng)的情形、延長(zhǎng)婚假、男方護(hù)理假等問(wèn)題數(shù)次與省有關(guān)部門(mén)溝通協(xié)調(diào)，會(huì)同省衛(wèi)生計(jì)劃生育委反復(fù)推敲、研究和完善，最終形成了提請(qǐng)省政府常務(wù)會(huì)議審議的《條例修正案（草案）》（修改送審稿）。2月25日，省人民政府第81次常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)了《條例修正案（草案）》，現(xiàn)提請(qǐng)本次常委會(huì)審議。

三、修改的主要內(nèi)容

鑒于此次修改《條例》的主要目的是貫徹落實(shí)黨的十八屆五中全會(huì)精神，堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策，依法落實(shí)實(shí)施全面兩孩政策。因此，本次修改的重點(diǎn)是依據(jù)新修訂的《中華人民共和國(guó)人口與計(jì)劃生育法》，細(xì)化落實(shí)與全面兩孩政策直接相關(guān)的生育及其配套政策，修改關(guān)鍵條款，確保全面兩孩政策的相關(guān)配套政策措施及時(shí)出臺(tái)，盡快滿足社會(huì)公眾的需求。由于此次《條例》修訂時(shí)間緊，任務(wù)重，因此，對(duì)于《條例》中存在分歧、暫時(shí)不能形成共識(shí)的內(nèi)容，在這次修改中暫時(shí)不做調(diào)整，留待《條例》全面修訂時(shí)，予以統(tǒng)籌考慮。

（一）關(guān)于實(shí)施全面兩孩政策

一是關(guān)于全面兩孩政策的規(guī)定。根據(jù)黨的十八屆五中全會(huì)確定的生育政策以及修訂后的《中華人民共和國(guó)人口與計(jì)劃生育法》，《條例修正案（草案）》規(guī)定“提倡一對(duì)夫妻生育兩個(gè)子女”。

二是關(guān)于申請(qǐng)?jiān)偕樾蔚囊?guī)定。本次修改關(guān)于申請(qǐng)?jiān)偕优膬?nèi)容堅(jiān)持遵循寬嚴(yán)適度、增進(jìn)家庭福祉的原則，兼顧再婚夫妻個(gè)人生育數(shù)與合計(jì)子女?dāng)?shù)，允許再婚夫妻至少可以生育一個(gè)共同子女，充分體現(xiàn)對(duì)再婚夫妻的關(guān)懷。同時(shí)，適度放寬了對(duì)病殘兒家庭生育的限制性規(guī)定。為此，《條例修正案（草案）》在明確“提倡一對(duì)夫妻生育兩個(gè)子女”的前提下，規(guī)定了可以申請(qǐng)?jiān)偕粋€(gè)子女的三種情形，即“再婚夫妻，婚前合計(jì)只生育一個(gè)子女，婚后生育一個(gè)子女的；再婚夫妻，婚前合計(jì)劃生育育兩個(gè)及以上子女，婚后未生育的；已生育的兩個(gè)子女中，有經(jīng)病殘兒醫(yī)學(xué)鑒定機(jī)構(gòu)鑒定為病殘兒，醫(yī)學(xué)上認(rèn)為可以再生育的。”

三是關(guān)于再生育管理的規(guī)定。《條例》規(guī)定再生育的特殊情形，由設(shè)區(qū)的市人民政府規(guī)定，并報(bào)省人民政府批準(zhǔn)。但由于在實(shí)際操作中，各市規(guī)定的再生育特殊情形一直以來(lái)都是根據(jù)省衛(wèi)生計(jì)生委的指導(dǎo)意見(jiàn)制定，再由各市政府分別報(bào)省政府批準(zhǔn)，在程序上相對(duì)繁雜，時(shí)間不統(tǒng)一，不利于再生育特殊情形條款及時(shí)在全省范圍內(nèi)修訂完善并實(shí)施。另外，考慮到在已修訂出臺(tái)地方性法規(guī)的省份中也基本沒(méi)有由市一級(jí)來(lái)規(guī)定再生育特殊情形的。因此，經(jīng)綜合考慮，為了便于再生育特殊情形能及時(shí)在全省落實(shí)，《條例修正案（草案）》將《條例》第二十四條第二款中再生育特殊情形“由設(shè)區(qū)的市人民政府規(guī)定，并報(bào)省人民政府批準(zhǔn)。”修改為“由省衛(wèi)生和計(jì)劃生育行政部門(mén)提出，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)并公布。”

另外，《條例修正案（草案）》還取消了對(duì)申請(qǐng)?jiān)偕叩哪挲g限制。拓寬了再生育申請(qǐng)的受理范圍，由向女方戶籍地申請(qǐng)改為可以向一方戶籍地提出申請(qǐng)，進(jìn)一步體現(xiàn)便民利民、依法高效的原則。

（二）關(guān)于調(diào)整完善獎(jiǎng)勵(lì)保障等計(jì)劃生育配套制度

一是關(guān)于延長(zhǎng)婚假的規(guī)定。全國(guó)人大常委會(huì)在修訂《中華人民共和國(guó)人口與計(jì)劃生育法》時(shí)，將第二十五條“公民晚婚晚育，可以獲得延長(zhǎng)婚假、生育假的獎(jiǎng)勵(lì)或者其他福利待遇。”修改為：“符合法律、法規(guī)規(guī)定生育子女的夫妻，可以獲得延長(zhǎng)生育假的獎(jiǎng)勵(lì)或者其他福利待遇。”取消了“晚婚晚育”和“可以延長(zhǎng)婚假”的規(guī)定。但是，我們本著考慮當(dāng)前職工結(jié)婚年齡普遍較晚，結(jié)婚又是人生大事，享受一定時(shí)間的婚假在一定程度上也有利于優(yōu)生優(yōu)育。同時(shí)，根據(jù)國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委關(guān)于可以在地方性法規(guī)中保留延長(zhǎng)婚假的指導(dǎo)建議，因此，《條例修正案（草案）》將《條例》第三十條改為第二十七條，第一款“對(duì)晚婚的，延長(zhǎng)婚假十天。夫妻雙方晚婚的，雙方享受；一方晚婚的，一方享受。”修改為：“依法辦理結(jié)婚登記的夫妻，在享受?chē)?guó)家規(guī)定婚假的基礎(chǔ)上，延長(zhǎng)婚假十天。”

二是關(guān)于男方護(hù)理假的規(guī)定。為彰顯生育關(guān)懷，保障婦女兒童權(quán)益，《條例修正案（草案）》增加了男方護(hù)理假的時(shí)間，將《條例》第三十條第二款“對(duì)晚育的，延長(zhǎng)女方產(chǎn)假三十天，給予男方護(hù)理假十天。”修改為“符合本條例規(guī)定生育的，女方在享受?chē)?guó)家規(guī)定產(chǎn)假的基礎(chǔ)上，延長(zhǎng)產(chǎn)假三十天，男方享受護(hù)理假十五天。”

三是關(guān)于計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)保障制度的規(guī)定。根據(jù)《中華人民共和國(guó)人口與計(jì)劃生育法》的有關(guān)規(guī)定，從構(gòu)建有利于計(jì)劃生育的家庭發(fā)展支持體系的目標(biāo)出發(fā)，此次修改按照“老人老辦法”的原則，對(duì)政策調(diào)整前的獨(dú)生子女家庭，繼續(xù)實(shí)行現(xiàn)行各項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策。《條例修正案（草案）》規(guī)定，在國(guó)家提倡一對(duì)夫妻生育一個(gè)子女期間，自愿生育一個(gè)子女及符合其他有關(guān)條件的，可以按照規(guī)定領(lǐng)取《獨(dú)生子女父母光榮證》。同時(shí)，進(jìn)一步完善計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度和特別扶助制度，規(guī)定持《獨(dú)生子女父母光榮證》者，按照規(guī)定繼續(xù)享受計(jì)劃生育家庭老年人相關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)扶助；獨(dú)生子女發(fā)生意外傷殘、死亡的，按照規(guī)定獲得扶助。為保證獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策的延續(xù)性和穩(wěn)定性，保留了《條例》第三十二條、第三十三條、第三十四條關(guān)于獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)的相關(guān)內(nèi)容。

（三）關(guān)于配套推進(jìn)計(jì)劃生育服務(wù)管理改革

根據(jù)生育政策的調(diào)整，為推進(jìn)計(jì)劃生育服務(wù)管理方式方法的改革，《條例修正案（草案）》刪去了《條例》第十九條有關(guān)簽訂計(jì)劃生育實(shí)施合同等內(nèi)容。同時(shí)，為保持與《中華人民共和國(guó)人口與計(jì)劃生育法》的一致性，將《條例》第二十三條“育齡夫妻應(yīng)當(dāng)自覺(jué)落實(shí)計(jì)劃生育避孕節(jié)育措施。依照本條例規(guī)定不應(yīng)當(dāng)生育而妊娠且醫(yī)學(xué)上允許終止妊娠的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)終止妊娠。”修改為“育齡夫妻自主選擇計(jì)劃生育避孕節(jié)育措施，預(yù)防和減少非意愿妊娠。”切實(shí)維護(hù)育齡群眾避孕節(jié)育措施的自主選擇權(quán)。

（四）關(guān)于名稱和詞語(yǔ)的修改

《條例修正案（草案）》對(duì)《條例》中部分條款涉及到的部門(mén)名稱和相關(guān)詞語(yǔ)進(jìn)行了規(guī)范，并作了統(tǒng)一修改。

（五）關(guān)于社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的說(shuō)明

鑒于《條例》中有關(guān)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的具體規(guī)定與全面兩孩政策實(shí)施沒(méi)有明顯的沖突，加之國(guó)務(wù)院《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》正在啟動(dòng)修改程序，一些內(nèi)容還存在不確定性，故本次修改除將農(nóng)村居民社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)按照現(xiàn)在統(tǒng)計(jì)口徑修改為“人均可支配收入”外，其他內(nèi)容暫未修改。

以上說(shuō)明連同《條例修正案（草案)》，請(qǐng)一并予以審議。

審議結(jié)果報(bào)告

主任、各位副主任、秘書(shū)長(zhǎng)、各位委員：

3月29日上午，省十二屆人大常委會(huì)第二十二次會(huì)議分組審議了《江蘇省人口與計(jì)劃生育條例修正案（草案）》（以下簡(jiǎn)稱修正案草案）。常委會(huì)組成人員認(rèn)為，為了實(shí)施全面兩孩政策，根據(jù)修改后的《中華人民共和國(guó)人口與計(jì)劃生育法》，及時(shí)修改《江蘇省人口與計(jì)劃生育條例》十分必要。修正案草案圍繞實(shí)施全面兩孩、完善計(jì)劃生育配套制度等進(jìn)行修改，內(nèi)容基本可行。同時(shí)，常委會(huì)組成人員也提出了一些修改的意見(jiàn)和建議。省人大常委會(huì)法工委會(huì)同教科文衛(wèi)委、省衛(wèi)計(jì)委對(duì)常委會(huì)組成人員的修改意見(jiàn)和各方面的意見(jiàn)、建議，逐一進(jìn)行了研究，對(duì)修正案草案進(jìn)行了修改。29日下午，省人大法制委員會(huì)召開(kāi)全體會(huì)議進(jìn)行了審議。現(xiàn)將修改情況匯報(bào)如下：

一、關(guān)于再生育的規(guī)定

1、教科文衛(wèi)委提出，修正案草案第二條中“申請(qǐng)?jiān)偕粋€(gè)子女”的表述不準(zhǔn)確，再生育可能是一個(gè)子女，也可能不止一個(gè)，而且與《中華人民共和國(guó)人口與計(jì)劃生育法》的表述也不一致，建議斟酌。因此，建議將修正案草案第二條中“可以申請(qǐng)?jiān)偕粋€(gè)子女”的表述修改為：“可以要求安排再生育子女”。同時(shí)，對(duì)法規(guī)條文中的表述進(jìn)行相應(yīng)修改。

2、有的委員、有的地方提出，修正案草案第二條關(guān)于再生育情形規(guī)定中的第一、二項(xiàng)內(nèi)容僅限定在再婚夫妻，未能考慮夫妻一方或者雙方未婚生育的情形，容易形成制度漏洞。因此，建議將修正案草案第二條第一、第二項(xiàng)修改為：“（一）一方婚前未生育，一方婚前已生育過(guò)一個(gè)子女，且雙方婚后共同生育一個(gè)子女的；”“（二）雙方婚前合計(jì)生育兩個(gè)及以上子女，且沒(méi)有共同生育子女的”。

二、關(guān)于生育服務(wù)管理的規(guī)定

1、有的委員提出，夫妻生育兩個(gè)以內(nèi)子女的，法律規(guī)定可以自主安排，衛(wèi)生和計(jì)劃生育行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)做好服務(wù)工作，修正案草案第五條第一款規(guī)定與國(guó)家要求不太符合，建議斟酌。教科文衛(wèi)委提出，修正案草案第五條第二款中的“經(jīng)縣（市、區(qū)）衛(wèi)生和計(jì)劃生育行政部門(mén)批準(zhǔn)后生育”的規(guī)定與條例第二十七條關(guān)于再生育的批準(zhǔn)程序規(guī)定的內(nèi)容重復(fù)，建議刪除。綜合上述意見(jiàn)，建議將修正案草案第五條的內(nèi)容修改為：“生育兩個(gè)以內(nèi)子女的，由夫妻自主安排生育，衛(wèi)生和計(jì)劃生育行政部門(mén)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定實(shí)行生育登記服務(wù)制度，做好相關(guān)服務(wù)工作。”同時(shí)，將第二款、第三款作相應(yīng)修改調(diào)整至修正案第七條（條例第二十四條）。

2、有的委員、有的專家提出，條例第二十六條第二款、第三款和第二十七條，都是關(guān)于再生育審批的程序規(guī)定，建議進(jìn)行整合。有的委員提出，應(yīng)該賦予設(shè)區(qū)的市衛(wèi)生和計(jì)劃生育行政部門(mén)對(duì)再生育審批工作監(jiān)督檢查的職責(zé)。教科文衛(wèi)委建議刪去“張榜公布十日”的規(guī)定。有的委員提出再生育審批期限過(guò)長(zhǎng)。綜合上述意見(jiàn)，建議增加一條，作為修正案草案第七條，其內(nèi)容修改為：“符合本條例規(guī)定可以再生育子女的夫妻，共同向一方戶籍所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者城市街道辦事處書(shū)面提出再生育要求。”“鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者城市街道辦事處應(yīng)當(dāng)在收到書(shū)面再生育要求和有關(guān)證明材料之日起十五日內(nèi)提出審核意見(jiàn)，報(bào)所在地的縣（市、區(qū)）衛(wèi)生和計(jì)劃生育行政部門(mén)。縣（市、區(qū)）衛(wèi)生和計(jì)劃生育行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)自收到審核意見(jiàn)之日起十五日內(nèi)辦理完畢，符合條件的，發(fā)給生育證，并予以公布；不符合條件的，應(yīng)當(dāng)書(shū)面告知，并說(shuō)明理由。”“省、設(shè)區(qū)的市衛(wèi)生和計(jì)劃生育行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)再生育審批工作的監(jiān)督檢查。”

三、關(guān)于產(chǎn)假、護(hù)理假等待遇的規(guī)定

教科文衛(wèi)委、有些委員提出，新修改的《中華人民共和國(guó)人口與計(jì)劃生育法》自2016年1月1日起在全國(guó)統(tǒng)一實(shí)施，修正案草案在本次會(huì)議通過(guò)后也將施行。但是，這兩個(gè)施行時(shí)間有個(gè)空檔期，建議在產(chǎn)假、護(hù)理假的享受上考慮與國(guó)家法律的銜接。教科文衛(wèi)委提出，不應(yīng)將國(guó)家法定假期包含在婚假、產(chǎn)假和護(hù)理假之內(nèi)；除了享受法定待遇的，用人單位可以給予其他優(yōu)惠待遇。教科文衛(wèi)委、有的委員建議，條例中“工資、獎(jiǎng)金”的表述應(yīng)當(dāng)與《江蘇省工資支付條例》的規(guī)定相銜接，按照《江蘇省工資支付條例》規(guī)定，工資包括獎(jiǎng)金。綜合上述意見(jiàn)，建議將修正案草案第七條第二款、第三款的內(nèi)容修改為：“自2016年1月1日起，符合本條例規(guī)定生育子女的夫妻，女方在享受?chē)?guó)家規(guī)定產(chǎn)假的基礎(chǔ)上，延長(zhǎng)產(chǎn)假三十天，男方享受護(hù)理假十五天。”“前兩款規(guī)定的假期視為出勤，在規(guī)定假期內(nèi)照發(fā)工資，不影響福利待遇，國(guó)家法定休假日不計(jì)入前兩款規(guī)定的假期。”同時(shí)，增加一款，作為第四款：“用人單位根據(jù)具體情況，可以給予其他優(yōu)惠待遇。”

四、關(guān)于其他規(guī)定內(nèi)容的修改

1、有的委員、有的部門(mén)提出，條例第十七條第二款關(guān)于有關(guān)部門(mén)在辦理暫住證等證件查驗(yàn)計(jì)劃生育證明的規(guī)定，已經(jīng)與現(xiàn)實(shí)不相適應(yīng)，也不符合《流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作條例》、《居住證暫行條例》的規(guī)定。因此，建議刪除條例第十七條第二款。

2、有的委員、有的地方提出，條例第二十九條，關(guān)于外省遷入本省的公民再生育的規(guī)定，不僅要求其遷入前已經(jīng)取得批準(zhǔn)再生育子女證明，還要求其已懷孕，規(guī)定過(guò)于嚴(yán)苛。因此，建議刪除該條中“并已懷孕”的規(guī)定。

五、需要說(shuō)明的問(wèn)題

有些委員提出，修正案通過(guò)后，省政府及各有關(guān)部門(mén)要及時(shí)修改完善生育保險(xiǎn)、婦幼保健、入托入園等配套規(guī)定，穩(wěn)妥實(shí)施全面兩孩政策；有的委員建議，修正案通過(guò)后加強(qiáng)法規(guī)宣傳，營(yíng)造地方性法規(guī)實(shí)施的良好氛圍。為此，建議修正案出臺(tái)后，省政府及有關(guān)部門(mén)抓緊修改與全面實(shí)施兩孩相配套的規(guī)定。省衛(wèi)生和計(jì)劃生育行政部門(mén)和有關(guān)各方面要積極做好宣傳輿論引導(dǎo)工作，確保修正案得到有效貫徹實(shí)施。

此外，根據(jù)常委會(huì)組成人員和有關(guān)方面的意見(jiàn)，對(duì)修正案草案作了部分文字、技術(shù)修改，對(duì)有關(guān)條款順序作了相應(yīng)調(diào)整。

法制委員會(huì)已按照上述意見(jiàn)，提出了《江蘇省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改〈江蘇省人口與計(jì)劃生育條例〉的決定（草案）》，建議本次常委會(huì)會(huì)議審議后通過(guò)，并建議本決定自公布之日起施行。

以上報(bào)告連同決定（草案），請(qǐng)予審議。

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公告

修改內(nèi)容

修正草案說(shuō)明

審議結(jié)果報(bào)告

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