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來源：互聯(lián)網(wǎng)

聯(lián)合國消除對婦女歧視委員會（英文名：The United Nations Committee on the Elimination of Discrimination against Women，簡稱：CEDAW）于1982年建立，是由全球23位婦女問題專家所組成的一個專家機構(gòu)。也是聯(lián)合國十個人權(quán)條約機構(gòu)之一，主要負責(zé)監(jiān)督締約國履約情況，審議履約報告，制定一般性建議等。

20世紀60年代，世界上許多地區(qū)開始意識到對婦女的歧視模式，并出現(xiàn)許多消除這種歧視影響的組織。1972年，即《消除對婦女歧視宣言》通過后五年，婦女地位委員會考慮了是否可能制定一項具有約束力的條約，使《消除對婦女歧視宣言》的規(guī)定具有規(guī)范性效力，并決定請秘書長呼吁聯(lián)合國會員國就這一提議提出意見。次年，任命了一個工作組來考慮制定這樣一項公約。1974年，婦女地位委員會第二十五屆會議根據(jù)該工作組的報告，原則上決定制定一項單一、全面且具有國際約束力的文書，以消除對婦女的歧視。制定這一文書不妨礙聯(lián)合國或其專門機構(gòu)今后就制定消除特定領(lǐng)域歧視的法律文書提出任何建議。在1980年7月17日哥本哈根會議舉行的特別儀式上，64個國家簽署了《消除對婦女一切形式歧視公約》，2個國家提交了批準書。1981年9月3日，即第二十個成員國批準該《消除對婦女一切形式歧視公約》，30天后，《消除對婦女一切形式歧視公約》正式生效——其生效速度超過了以往任何人權(quán)公約。截至2007年底，聯(lián)合國消除對婦女歧視委員會已發(fā)布25項一般性建議。2016年3月7日，聯(lián)合國消除對婦女歧視委員會公布對日本執(zhí)行《消除對婦女一切形式歧視公約》第七、八次合并報告的審議結(jié)果，批評日本在日本女子挺身隊問題上的立場。2020年11月12日，中國候選人夏杰成功當選為2021—2024年度消除對婦女歧視委員會委員。2024年10月29日，聯(lián)合國消除對聯(lián)合國婦女歧視委員會出具報告，敦促日本為促進男女平等做出改變。日本內(nèi)閣官房長官林芳正對委員會提案表示強烈抗議，還要求刪除有關(guān)內(nèi)容。

聯(lián)合國消除對婦女歧視委員會負責(zé)監(jiān)督《消除對婦女一切形式歧視公約》締約國在婦女進步方面所取得的進展。一國通過批準或加入《公約》，從而接受反對對婦女歧視的法律義務(wù)，即可成為締約國。聯(lián)合國消除對婦女歧視委員會監(jiān)督各國為履行這一義務(wù)而采取的措施的執(zhí)行情況。

歷史沿革

成立背景

婦女權(quán)利平等是聯(lián)合國的一項基本原則。《聯(lián)合國憲章》序言將“重申對基本人權(quán)、人格尊嚴與價值以及男女平等權(quán)利的信念”定為聯(lián)合國的核心目標之一。《憲章》第一條宣布，聯(lián)合國的宗旨之一是促成國際合作，以解決國際間屬于經(jīng)濟、社會、文化及人類福利性質(zhì)之國際問題，且不分種族、性別，增進并激勵對于全體人類之人權(quán)及基本自由之尊重。根據(jù)《憲章》條款，作為首個特別提到人權(quán)和男女權(quán)利平等的國際文書，聯(lián)合國所有會員國都有法律義務(wù)致力于全面實現(xiàn)所有人權(quán)和基本自由。人權(quán)地位，包括男女平等的目標，因此得到提升：一個道德問題變成了所有政府和聯(lián)合國的契約義務(wù)。

《國際人權(quán)法案》加強并擴展了對婦女人權(quán)的重視。《世界人權(quán)宣言》宣告人人有權(quán)在法律面前獲得平等對待，并有權(quán)不受任何區(qū)別地享受人權(quán)和基本自由，并將性別列為不允許區(qū)別的理由之一。《1966年經(jīng)濟、社會、文化權(quán)利國際公約》和《公民及政治權(quán)利國際公約》將《宣言》的原則轉(zhuǎn)化為具有法律約束力的形式，明確規(guī)定所列權(quán)利適用于所有人，無任何區(qū)別，并再次將性別列為不允許區(qū)別的理由。此外，每項《公約》都特別規(guī)定，加入或批準《公約》的國家有義務(wù)確保男女平等享有《公約》所規(guī)定的各項權(quán)利。《國際人權(quán)法案》與相關(guān)人權(quán)條約相結(jié)合，規(guī)定了一套所有人，包括婦女，都應(yīng)享有的全面權(quán)利。然而，婦女作為人的事實并不足以保證她們享有國際商定的權(quán)利。婦女地位委員會（CSW）自成立以來，一直試圖從性別角度界定和闡述這些文書中的不歧視一般保障。婦女地位委員會的工作促成了一系列保護和促進婦女人權(quán)的重要宣言和公約的出臺。

婦女地位委員會最初于1946年作為聯(lián)合國人權(quán)委員會的一個小組委員會成立，但由于婦女活動家的壓力，很快被授予正式委員會的地位。婦女地位委員會的職權(quán)包括就婦女權(quán)利領(lǐng)域需要立即關(guān)注的緊迫問題提出建議，以落實男女權(quán)利平等的原則，并制定提案以落實這些建議。1949年至1959年期間，委員會制定了《婦女政治權(quán)利公約》（1952年12月20日大會通過）、《已婚婦女國籍公約》（1957年1月29日大會通過）、《關(guān)于婚姻的同意、最低結(jié)婚年齡和婚姻登記的公約》（1962年11月7日通過）和《關(guān)于婚姻的同意、最低結(jié)婚年齡和婚姻登記的建議書》（1965年11月1日通過）。這些條約各自在委員會認為婦女權(quán)利特別脆弱的領(lǐng)域保護和促進婦女權(quán)利。但當時人們認為，除這些領(lǐng)域外，婦女權(quán)利最好通過一般人權(quán)條約來保護和促進。

雖然這些文書反映了聯(lián)合國系統(tǒng)在保護和促進婦女人權(quán)方面的日益成熟，但它們所反映的方法卻是零散的，因為它們未能全面解決對婦女的歧視問題。此外，人們還擔(dān)心，一般人權(quán)制度實際上并沒有像其本應(yīng)發(fā)揮的那樣在保護和促進婦女權(quán)利方面發(fā)揮良好作用。因此，1963年12月5日，大會通過了第1921（XVIII）號決議，其中請經(jīng)濟及社會理事會邀請婦女地位委員會起草一份宣言草案，將闡明男女平等權(quán)利的國際標準合并成一份文書。這一進程得到了聯(lián)合國系統(tǒng)內(nèi)外婦女活動家的全程支持。1965年，婦女地位委員會內(nèi)部選出的一個委員會開始起草宣言，最終于1967年11月7日由大會通過了《消除對婦女歧視宣言》。雖然該《消除對婦女歧視宣言宣言》僅表達了一種道德和政治意愿，不具有條約的契約效力，但其起草過程卻絕非易事。其中，關(guān)于婚姻和家庭平等的第六條和關(guān)于就業(yè)的第十條尤其具有爭議，同樣具有爭議的還有《消除對婦女歧視宣言》是應(yīng)呼吁廢除延續(xù)歧視的習(xí)俗和法律，還是應(yīng)對其進行修改或變更。20世紀60年代，世界上許多地區(qū)開始意識到對婦女的歧視模式，并涌現(xiàn)出越來越多致力于消除這種歧視影響的組織。一些發(fā)展政策對婦女的不利影響也顯現(xiàn)出來。

籌備

1972年，即《消除對婦女歧視宣言》通過后五年，以及經(jīng)濟和社會委員會引入《消除對婦女歧視宣言》實施情況自愿報告制度四年后，婦女地位委員會考慮了是否可能制定一項具有約束力的條約，使《消除對婦女歧視宣言》的規(guī)定具有規(guī)范性效力，并決定請秘書長呼吁聯(lián)合國會員國就這一提議提出意見。次年，任命了一個工作組來考慮制定這樣一項公約。1974年，婦女地位委員會第二十五屆會議根據(jù)該工作組的報告，原則上決定制定一項單一、全面且具有國際約束力的文書，以消除對婦女的歧視。制定這一文書不妨礙聯(lián)合國或其專門機構(gòu)今后就制定消除特定領(lǐng)域歧視的法律文書提出任何建議。

1976年，婦女地位委員會內(nèi)部的工作組編寫了《消除對婦女一切形式歧視公約》的文本，1977年至1979年期間，大會第三委員會的一個工作組進行了廣泛審議。1975年在墨西哥城舉行的國際婦女年世界會議通過的《關(guān)于實施國際婦女年目標的世界行動計劃》鼓勵了委員會內(nèi)部的起草工作，該行動計劃呼吁制定一項消除對婦女歧視的公約，并制定有效的實施程序。大會也鼓勵了這項工作，敦促婦女地位委員會在1976年完成其工作，以便《消除對婦女一切形式歧視公約》能夠及時完成，供1980年哥本哈根十年中期審查會議（聯(lián)合國婦女十年：平等、發(fā)展與和平世界會議）審議。盡管有人建議將文本完成時間再推遲一年，但《消除對婦女一切形式歧視公約》還是在1979年以130票贊成、0票反對、10票棄權(quán)的結(jié)果獲得大會通過。大會在通過《消除對婦女一切形式歧視公約》的第34/180號決議中表示希望《消除對婦女一切形式歧視公約》早日生效，并請秘書長將《消除對婦女一切形式歧視公約》文本提交給聯(lián)合國婦女十年中期世界會議。

成立

在1980年7月17日哥本哈根會議舉行的特別儀式上，64個國家簽署了《消除對婦女一切形式歧視公約》，2個國家提交了批準書。1981年9月3日，即第二十個成員國批準該《消除對婦女一切形式歧視公約》30天后，《消除對婦女一切形式歧視公約》正式生效——其生效速度超過了以往任何人權(quán)公約。1982年，聯(lián)合國消除對婦女歧視委員會。

發(fā)展

1992年，聯(lián)合國消除對婦女歧視委員會通過了第19號一般性建議，要求各國向委員會提交的報告應(yīng)包括針對婦女的暴力事件的統(tǒng)計數(shù)據(jù)、為受害者提供服務(wù)的信息以及保護婦女免受日常生活中的暴力侵害的立法和其他措施，例如職場騷擾、家庭暴力和性暴力。

聯(lián)合國消除對婦女歧視委員會于1997年通過了關(guān)于擬訂一般性建議的三階段進程。第一階段包括聯(lián)合國消除對婦女歧視委員會、非政府組織和其他方面就一般性建議的題目進行公開對話。聯(lián)合國消除對婦女歧視委員會鼓勵各專門機構(gòu)和聯(lián)合國系統(tǒng)其他機構(gòu)以及非政府組織參加這類討論，并提交非正式背景文件。聯(lián)合國消除對婦女歧視委員會還請一名成員起草一般性建議，交由聯(lián)合國消除對婦女歧視委員會下屆或以后的會議討論。聯(lián)合國消除對婦女歧視委員會有可能邀請一些專家參加討論。聯(lián)合國消除對婦女歧視委員會將在下屆會議上通過訂正草案。聯(lián)合國消除對婦女歧視委員會正在擬訂兩項一般性建議，一項涉及《消除對婦女一切形式歧視公約》第2條，另一項涉及移民婦女問題。

消除對婦女歧視委員會于2000年1月17日至2月4日在聯(lián)合國總部舉行了第二十二屆會議。委員會在2000年2月4日第466次會議上通過了該屆會議的報告。截至2007年底，聯(lián)合國消除對婦女歧視委員會已發(fā)布25項一般性建議。

2016年3月7日，聯(lián)合國消除對婦女歧視委員會公布對日本執(zhí)行《消除對婦女一切形式歧視公約》第七、八次合并報告的審議結(jié)果，批評日本在日本女子挺身隊問題上的立場，對日本拒不聽從聯(lián)合國多個機構(gòu)的相關(guān)建議表示遺憾，敦促日本改正在“慰安婦”問題上的態(tài)度。

2020年11月12日，聯(lián)合國《消除對婦女一切形式歧視公約》第二十一屆締約國大會在紐約聯(lián)合國總部舉行，選舉2021—2024年度消除對婦女歧視委員會委員。中國候選人、中華全國婦女聯(lián)合會副主席、書記處書記夏杰成功當選。

2024年5月24日，聯(lián)合國消除對婦女歧視委員會今天結(jié)束了對盧旺達第十次定期報告的審議，委員會專家祝賀該國女議員比例較高，并詢問該國為支持人口販運受害者和促進女童受教育權(quán)所做的努力。

2024年6月7日，聯(lián)合國《消除對婦女一切形式歧視公約》第23屆締約國大會7日在紐約聯(lián)合國總部舉行，選舉2025-2028年度消除對婦女歧視委員會委員。中國候選人、原中華全國婦女聯(lián)合會聯(lián)絡(luò)部部長牟虹成功當選。

2024年10月29日，聯(lián)合國消除對婦女歧視委員會出具報告，敦促日本為促進男女平等做出改變。日本內(nèi)閣官房長官林芳正對委員會提案表示強烈抗議，還要求刪除有關(guān)內(nèi)容。

成立宗旨

聯(lián)合國消除對婦女歧視委員會負責(zé)監(jiān)管1979年《消除對婦女一切形式歧視公約》的締約國在婦女問題上所取得的進展。一國在批準或加入《公約》后成為締約國，從而接受將消除對婦女的歧視作為其法律義務(wù)。委員會監(jiān)測國家措施的執(zhí)行情況，以履行此項義務(wù)。

職能

《消除對婦女一切形式歧視公約》主要負責(zé)監(jiān)督締約國履約情況，審議履約報告，制定一般性建議等。每次會議上，聯(lián)合國消除對婦女歧視委員會審查締約國在批準或加入一年之內(nèi)所提交的國家報告，此后每四年審查一次。這些報告涵蓋了旨在提高婦女地位而采取的國家行動，由政府代表提交給委員會。在與各國官員的討論中，消除對婦女歧視委員會的專家對報告作出評論，并獲得其他信息。實踐證明，這一由消除對婦女歧視委員會發(fā)展起來的實際對話程序很有價值，因為它能夠讓各方交換意見，并對各國反歧視政策作出更為清晰的分析。聯(lián)合國消除對婦女歧視委員會還就其認為各締約國應(yīng)予以關(guān)注的任何會對婦女產(chǎn)生影響的問題提出建議。

組織機構(gòu)

聯(lián)合國消除對婦女歧視委員會共有23名成員，他們被公認為在《消除對婦女一切形式歧視公約》適用領(lǐng)域的”專家，由締約國選舉產(chǎn)生。這些選舉必須滿足《消除對婦女一切形式歧視公約》對成員資格進行公平地域分配的要求，并滿足消除對婦女歧視委員會成員須代表“不同文明形式和主要法律制度”這一要求。

《消除對婦女一切形式歧視公約》于1979年由聯(lián)合國大會通過，其第19條規(guī)定，聯(lián)合國消除對婦女歧視委員會（消婦歧委）應(yīng)制定自己的議事規(guī)則，并應(yīng)選舉產(chǎn)生任期兩年的主席團成員。聯(lián)合國消除對婦女歧視委員會的議事規(guī)則規(guī)定，主席團成員應(yīng)包括一名主席、三名副主席和一名報告員，任期為四年。雖然《消除對婦女一切形式歧視公約》規(guī)定了成員的任期長度，但議事規(guī)則又補充規(guī)定，在堅持輪換原則的前提下，成員可連選連任。

聯(lián)合國消除對婦女歧視委員會主席團一直由五名成員組成，分別來自聯(lián)合國的五個區(qū)域，除非某個區(qū)域在聯(lián)合國消除對婦女歧視委員會中沒有代表。

議事規(guī)則明確了主席的一般職權(quán)。根據(jù)規(guī)則，主席負責(zé)控制聯(lián)合國消除對婦女歧視委員會的會議進程，包括指導(dǎo)討論和決策過程。在程序上，主席與聯(lián)合國秘書處密切合作，籌備會議，確保工作及時進行，包括文件準備、各締約國出席報告審議會議，以及為聯(lián)合國消除對婦女歧視委員會提供總體支持。

主席越來越多地被要求代表聯(lián)合國消除對婦女歧視委員會出席各種國際活動和會議，包括國際會議和聯(lián)合國的其他政府間會議，特別是婦女地位聯(lián)合國消除對婦女歧視委員會和聯(lián)合國大會。主席還代表聯(lián)合國消除對婦女歧視委員會參加人權(quán)條約機構(gòu)主持人的年度會議，該會議向聯(lián)合國大會提出建議。

委員會成員名單

參考資料

歷屆主席

參考資料

合作交流

自第二屆會議以來，聯(lián)合國消除對婦女歧視委員會一直請聯(lián)合國系統(tǒng)各專門機構(gòu)配合其開展工作。聯(lián)合國消除對婦女歧視委員會強調(diào)，專門機構(gòu)以及聯(lián)合國基金、方案和其他實體應(yīng)提供捐助，這對各國全面執(zhí)行《消除對婦女一切形式歧視公約》至關(guān)重要。聯(lián)合國消除對婦女歧視委員會和會前工作組請專門機構(gòu)和聯(lián)合國機構(gòu)提供國別資料，說明向其提交報告的締約國的情況，同時還請這些實體介紹它們?yōu)榇龠M執(zhí)行《消除對婦女一切形式歧視公約》所開展的工作。另外，聯(lián)合國消除對婦女歧視委員會請這些實體的代表在聯(lián)合國消除對婦女歧視委員會各屆會議開始時舉行的非正式會議以及會前工作組會議上發(fā)言。聯(lián)合國消除對婦女歧視委員會認為提供書面報告很有幫助，專門機構(gòu)或聯(lián)合國有關(guān)機構(gòu)的代表在與聯(lián)合國消除對婦女歧視委員會或工作組舉行非正式會議期間強調(diào)書面報告的內(nèi)容。聯(lián)合國消除對婦女歧視委員會發(fā)布了專門機構(gòu)和聯(lián)合國機構(gòu)提交報告的準則，以闡明書面報告的內(nèi)容和格式，以及向聯(lián)合國消除對婦女歧視委員會提交這類報告的方法，從而加強聯(lián)合國消除對婦女歧視委員會與這些實體的合作。

自其早期會議以來，聯(lián)合國消除對婦女歧視委員會就一直請非政府組織關(guān)注它的工作。為盡可能充分了解情況，聯(lián)合國消除對婦女歧視委員會請國家和國際非政府組織的代表提供國別資料，介紹聯(lián)合國消除對婦女歧視委員會已收到其報告的締約國的情況，并請它們向會前工作組提供這類資料，介紹會前工作組已收到其報告的締約國的情況。國別資料可在有關(guān)屆會或工作組開會前書面提出。另外，聯(lián)合國消除對婦女歧視委員會在每屆會議上都撥出時間，通常是在會議第一和第二周的開始，讓非政府組織代表提供口頭資料。會前工作組也提供機會，讓非政府組織提供口頭資料，這通常是在工作組舉行會議的第一天。聯(lián)合國消除對婦女歧視委員會鼓勵國際非政府組織以及聯(lián)合國各組織、基金和方案為國家非政府組織代表出席聯(lián)合國消除對婦女歧視委員會各屆會議提供便利。

成果

為了協(xié)助《消除對婦女一切形式歧視公約》締約國，聯(lián)合國消除對婦女歧視委員會通過聲明，闡明并確認它對執(zhí)行《消除對婦女一切形式歧視公約》具有影響的一些重大國際事態(tài)發(fā)展和問題所持的立場。這些聲明所涉及的問題包括保留（1998年）、性別和種族歧視（2001年）、聲援阿富汗婦女（2002年）、性別和可持續(xù)發(fā)展（2002年）、對老年婦女的歧視（2002年）、伊拉克婦女的處境（2004年）、《北京宣言》和《行動綱要》十年審查和評價活動（2005年），以及2004年12月東南亞海嘯災(zāi)難涉及的性別方面（2005年）。聯(lián)合國消除對婦女歧視委員會還就人權(quán)條約機構(gòu)體制的改革問題提出了它的意見，這些意見反映在其題為實現(xiàn)人權(quán)條約機構(gòu)體制協(xié)調(diào)統(tǒng)一的聲明（2006年）中。

聯(lián)合國消除對婦女歧視委員會已通過25項一般性建議。聯(lián)合國消除對婦女歧視委員會在頭10年通過的一般性建議很簡短，針對諸如報告內(nèi)容、對《消除對婦女一切形式歧視公約》的保留以及聯(lián)合國消除對婦女歧視委員會的資源等問題。聯(lián)合國消除對婦女歧視委員會在1991年第十屆會議上決定采取一種做法，就《消除對婦女一切形式歧視公約》各項具體條款以及《消除對婦女一切形式歧視公約》條款與主題/議題之間的關(guān)系提出一般性建議。聯(lián)合國消除對婦女歧視委員會按此決定，提出了更加詳細而全面的一般性建議，對締約國在特定情況下如何適用《消除對婦女一切形式歧視公約》給予明確指導(dǎo)。已通過關(guān)于下列問題的一般性綜合建議：對婦女的暴力行為（第19號）、婚姻和家庭關(guān)系平等（第21號）、婦女參與公共生活（第23號）、享受保健的機會（第24號）以及暫行特別措施（第25號）。

《消除對婦女一切形式歧視公約》第21條規(guī)定，聯(lián)合國消除對婦女歧視委員會可根據(jù)對收到的締約國報告和資料進行審查的結(jié)果，提出意見和一般建議。一般建議通常針對締約國提出，一般詳述聯(lián)合國消除對婦女歧視委員會對《消除對婦女一切形式歧視公約》締約國所承擔(dān)的義務(wù)內(nèi)容的看法。聯(lián)合國消除對婦女歧視委員會就《消除對婦女一切形式歧視公約》條款或主題/議題研擬一般性建議。這些建議大多概述的是委員會希望締約國在報告中論及的事項，并設(shè)法向締約國提供關(guān)于《消除對婦女一切形式歧視公約》規(guī)定義務(wù)的詳細指導(dǎo)以及履行義務(wù)需采取的步驟。

影響

?促進性別平等?：聯(lián)合國消除對婦女歧視委員通過其監(jiān)督和報告機制，推動了全球范圍內(nèi)性別平等政策的制定和實施。許多國家在加入《消除對婦女一切形式歧視公約》后，開始修訂相關(guān)法律，確保女性在就業(yè)、教育、政治參與等方面的權(quán)利得到保障?。

?消除對婦女的歧視?：聯(lián)合國消除對婦女歧視委員的工作促使各國政府認識到性別歧視的問題，并采取措施消除對婦女的各種形式歧視。例如，一些國家通過立法禁止職場性別歧視，保護女性在職場中的權(quán)益?。

?國際合作和經(jīng)驗分享?：聯(lián)合國消除對婦女歧視委員還促進了國際間的合作和經(jīng)驗分享，各國通過參與委員會的工作，學(xué)習(xí)借鑒其他國家的成功經(jīng)驗，進一步完善本國的性別平等政策?。

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