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來源：互聯(lián)網(wǎng)

巴基斯坦總理（烏爾都語：???? ????，英文：Prime Minister of Pakistan）是巴基斯坦的政府首腦。通常是巴基斯坦國民議會（下議院）中占多數(shù)的政黨或聯(lián)盟的領(lǐng)導人，在國民議會中擔任眾議院領(lǐng)袖。截至2023年，根據(jù)巴基斯坦憲法，總理是巴基斯坦總統(tǒng)在關(guān)鍵問題上的首席顧問，在各部門和軍事領(lǐng)導層的任命以及通過參謀長聯(lián)席會議主席確保對軍隊的控制方面發(fā)揮著重要作用，總統(tǒng)的關(guān)鍵權(quán)力由總理來執(zhí)行，并根據(jù)總理的建議行事，新總理由巴基斯坦國民議會投票選出，任期一般為5年，首任總理是利亞格特·阿里·汗（Liaquat Ali Khan），現(xiàn)任總理是夏巴茲·謝里夫。

總理領(lǐng)導政府行政部門，監(jiān)督經(jīng)濟增長，領(lǐng)導共同利益委員會和內(nèi)閣，并被賦予對核武庫的指揮權(quán)。在內(nèi)政方面，巴基斯坦總理負責組建看守內(nèi)閣，在下屆國民議會和政府產(chǎn)生前處理國家政務；在外交方面，總理強調(diào)強調(diào)聯(lián)合國框架內(nèi)多邊主義合作模式的重要性，重申巴基斯坦致力于加強全球合作；在軍事方面，總理支持打擊一切形式的恐怖主義，包括極右極端主義和國家支持的恐怖主義，同時解決貧困、不公正和外國占領(lǐng)等滋生恐怖主義的根源問題。

截至2023年，還沒有巴基斯坦總理完成完整的任期。大多數(shù)總理被解雇或被取消任職資格，有的自主辭職。第一任總理利亞卡特·阿里·汗被暗殺后，其余總理被指定在職位空缺后履行部分任期。由于實施戒嚴，總理職位在1958年至1973年、1977年至1985年和1999年至2002年期間缺席。在每個時期，總理的權(quán)力由總統(tǒng)領(lǐng)導的軍政府掌管。

歷史發(fā)展

1947年，巴基斯坦分治和建立后立即設立了總理辦公室，總理與作為英國君主制代表的總督并存。1947年8月，由穆斯林聯(lián)盟派出代表利亞格特·阿里·汗（Liaquat Ali Khan）為代表，擔任巴基斯坦的第一任總理，在1951年被暗殺前一直行使中央行政權(quán)力。

1956年，第一部憲法規(guī)定了議會形式的政府，真正的行政權(quán)屬于內(nèi)閣，集體對立法機關(guān)負責，內(nèi)閣由總理主持。后賦予中央權(quán)力，將總督演變?yōu)榘突固箍偨y(tǒng)，同時宣布該巴基斯坦為“伊斯蘭共和國”。

1962年，第二套憲法完全解散了總理辦公室，所有權(quán)力移交給巴基斯坦總統(tǒng)，總統(tǒng)既是國家元首，也是政府首腦。

1973年，巴基斯坦政府恢復全面憲法，總理由聯(lián)邦立法機關(guān)下議院議員選舉產(chǎn)生，其他內(nèi)閣部長由總統(tǒng)根據(jù)總理的建議任命，因此總理職位被重新確立，擁有更多的中央權(quán)力，建立了中央集權(quán)的聯(lián)邦制度?？偨y(tǒng)不得罷免總理，除非總統(tǒng)確信他或她已失去下議院多數(shù)人的信任，為此，總統(tǒng)必須召集下議院會議并要求總理獲得信任投票，當眾議院通過對總理的不信任投票時，總理也可以根據(jù)下議院的倡議被罷免。聯(lián)邦內(nèi)閣共同對議會兩院負責。憲法規(guī)定了以巴基斯坦總統(tǒng)為傀儡的議會制度。

1977年，中央和省政府被解散，齊亞?哈克實行軍法管制，部分暫停實行憲法，總理的職位也被暫停。

1985年，穆罕默德·朱尼喬（Muhammad Junejo）成為總理。同年，國民議會通過了有爭議的憲法第八修正案，賦予總統(tǒng)在不事先協(xié)商的情況下罷免總理、聯(lián)邦內(nèi)閣、任免軍隊首腦、法官和國民議會的權(quán)力。

1988年，巴基斯坦人民黨的貝娜齊爾·布托成為穆斯林國家第一位當選的女總理。

1997年4月，謝里夫政府在議會通過憲法第13修正案，取消總統(tǒng)解散國民議會和聯(lián)邦內(nèi)閣的權(quán)力，并將解散省議會和省內(nèi)閣、任免省督、三軍參謀長和參聯(lián)會主席以及最高法院法官的權(quán)力歸還總理行使。

1999年，佩爾韋茲·穆沙拉夫執(zhí)政后頒布臨時憲法1號令，宣布暫停實施憲法。

2002年8月，穆頒布“法律框架令（LFO）”，宣布恢復1973年憲法和哈克時代憲法第8修正案，規(guī)定總統(tǒng)有權(quán)解散國民議會、任命參聯(lián)會主席和三軍參謀長。

2003年12月29日，巴基斯坦議會通過憲法第17修正案，規(guī)定總統(tǒng)經(jīng)最高法院批準后有權(quán)解散議會，與總理協(xié)商后有權(quán)任免三軍領(lǐng)導人。

2010年4月8日和15日，國民議會和參議院分別通過憲法第18修正案，將總統(tǒng)部分權(quán)力移交給總理，并在涉及中央與地方分權(quán)等重大敏感問題上作出調(diào)整。

2010年12月22日，巴基斯坦議會一致通過憲法第19修正案，賦予總理任命高等法院和最高法院法官一定的決定權(quán)，并由總統(tǒng)對決定結(jié)果進行最終認可。

2012年2月20日，巴基斯坦議會通過憲法第20修正案，取消了由總統(tǒng)任命看守政府總理的權(quán)力，改由總理和反對黨領(lǐng)導人協(xié)商確定。修正案還包括延長選舉委員會任期等內(nèi)容。

2022年4月10日，伊姆蘭·罕成為巴基斯坦歷史上第一位因不信任措施而被罷免的總理。

截至2023年，巴基斯坦國民議會已選出第23任巴基斯坦總理夏巴茲·謝里夫，第8任看守政府總理安瓦爾·哈克·卡卡爾。

憲法定義

總理

截至2023年，巴基斯坦的憲法規(guī)定總統(tǒng)為國家元首，總理為政府首腦，兩人均必須是穆斯林，其中總理通常代表國民議會中的多數(shù)黨。根據(jù)憲法，總理由國民議會選舉產(chǎn)生，任期一般為5年，總統(tǒng)根據(jù)總理的建議行事，實行成人普選。憲法的一個獨特之處是指定國民議會任期結(jié)束與大選之間最多有60天的期限。解散后，總統(tǒng)根據(jù)即將離任的總理和反對派領(lǐng)導人的建議，任命一名看守總理，負責執(zhí)行政府的常規(guī)職責，直至舉行選舉。行政權(quán)屬于總理和聯(lián)邦內(nèi)閣。總理通常是擁有最多席位的政黨或聯(lián)盟的領(lǐng)導人，由國民議會投票選出?？偫砭蛧沂聞蘸托姓块T的議程向議會提供建議，還任命聯(lián)邦內(nèi)閣部長，領(lǐng)導行政部門并就政策問題向總理提供建議。

看守政府

巴基斯坦看守政府，又稱中華民國臨時政府，是巴基斯坦國民議會解散與新政府組建之間過渡期間組建的臨時政府?？词卣哪康氖谴_保政府監(jiān)督選舉的中立性，并減少選舉活動中濫用權(quán)力和國家資源的范圍。國民議會解散后，總統(tǒng)任命一個中立的看守內(nèi)閣來監(jiān)督選舉的進行并任職直至民選政府組成?？词乜偫砗褪∈紫块L有充分權(quán)力任命他們選擇的人擔任官僚機構(gòu)的關(guān)鍵職位。看守總理的任命通常在國民議會任期結(jié)束前幾周完成，任命期限最長為90天，看守總理要在此期間舉行大選并組建新政府。

權(quán)利與職責

立法權(quán)

所有立法政策和措施均由總理內(nèi)閣討論，大多數(shù)立法措施和提案由總理在眾議院提出，由于總理是多數(shù)黨領(lǐng)袖，因此大部分提案和措施都會獲得通過?？偨y(tǒng)根據(jù)總理的建議召開國會聯(lián)席會議。根據(jù)憲法第58（1）條，總統(tǒng)只能根據(jù)總理的建議解散國民議會，巴基斯坦總理可以隨時向總統(tǒng)提出解散議會的建議，總統(tǒng)不能否認總理的建議。國民議會的任何會議都可以在總理建議后休會，巴基斯坦總統(tǒng)根據(jù)總理的建議讓國民議會休會，因為總理被視為眾議院領(lǐng)袖。巴基斯坦總統(tǒng)根據(jù)總理的建議召開國民議會會議，總統(tǒng)通常不會否認總理提出的召開會議的建議。年度預算是在總理的監(jiān)督下制定的，財政部長與他的團隊在總理的監(jiān)督下編制年度預算，總理提出的所有建議和措施都包含在預算中，由于總理是多數(shù)黨的領(lǐng)導人，因此通常會在總理的監(jiān)督下制定預算。

行政任命

巴基斯坦總理擁有選擇內(nèi)閣成員的專屬權(quán)力，所有部長均由總理選出。總理準備內(nèi)閣成員名單，所有重要任命均由總統(tǒng)根據(jù)總理建議作出。巴基斯坦總理向總統(tǒng)建議陸軍參謀長，總統(tǒng)不能拒絕建議。

外交職能

巴基斯坦總理完全掌控外交事務，巴基斯坦外交部在總理的監(jiān)督下開展工作，巴基斯坦外交部長就所有涉外事務與總理保持密切聯(lián)系。外交部在總理的監(jiān)督下制定外交政策，總理就外交政策向外交部長發(fā)出指示。巴基斯坦總理有權(quán)與其他國家進行社會、政治、宗教等方面的談判，也有權(quán)與其他國家和組織簽訂社會、政治、經(jīng)濟、國防或其他國際條約。

組閣

總理在議會議員中挑選部長和國務部長組成內(nèi)閣，以總理為首的內(nèi)閣集體向國民議會負責。

主要義務

根據(jù)憲法，總理在關(guān)鍵問題上擔任巴基斯坦總統(tǒng)的首席顧問，并在軍事領(lǐng)導層的每個部門的任命以及通過主席聯(lián)席會議確保文職人員對軍隊的控制方面發(fā)揮影響力作用。根據(jù)憲法第91條第（1）款，巴基斯坦總理及其內(nèi)閣應協(xié)助總統(tǒng)履行職責并為其提供建議。

看守政府的特殊權(quán)責

看守政府有責任確保選舉進程公平公正地進行，這包括采取措施防止選民欺詐并確保選民名冊準確；負責在政府過渡期間維持國家的法律和秩序，這包括確保警察和安全部隊能夠維持和平與穩(wěn)定；負責確保政府的日常運作不間斷地繼續(xù)，并維持電力、水和醫(yī)療保健等基本服務；負責政府過渡期間國家的預算和財務管理；負責監(jiān)督即將卸任政府的表現(xiàn)，并對任何濫用公共資源或為即將舉行的選舉創(chuàng)造不公平競爭環(huán)境的行為采取行動；負責在政府過渡期間在國際上代表國家。

選舉與罷免

選舉方式

總理由國民議會議員根據(jù)2007年國民議會議事和議事規(guī)則附表2通過投票選舉產(chǎn)生。參議員出身的內(nèi)閣部長和國務部長不得超過內(nèi)閣總數(shù)的四分之一，內(nèi)閣至少四分之三的成員須為國民議會議員。

選舉條件

總理候選人必須是國民議會議員。第一步，必須由任何國民議會議員成員提名候選人擔任總理職位。然后，該提名必須得到任何其他立法者的附議。因此，候選人必須有一名提議者和一名附議者。由于巴基斯坦是一個伊斯蘭共和國，政府首腦也必須是穆斯林信仰者。

選舉過程

在投票開始之前，議長應指示鳴鐘5分鐘，以便不在會議廳的議員能夠到場。鐘聲停止后，大廳的所有入口應立即上鎖，每個入口處駐守的議會工作人員不得允許任何人從這些入口出入，直至投票結(jié)束。議長應按照收到提名文件的順序向議會宣讀未退出的有效提名候選人（以下簡稱參選候選人）名單，并按照附表2規(guī)定的程序進行投票。議長應要求希望投票支持候選人的議員排成一列通過入口，入口處設有計票員記錄選票。到達出納臺后，各成員依次喊出規(guī)則規(guī)定的分區(qū)編號。然后，計票員在分組名單上劃下該成員的號碼，同時喊出該成員的姓名。為確保其投票得到正確記錄，委員必須在清楚地聽到計票員喊出其名字后才能離開。議員記錄投票后，在鈴聲響起之前不得返回會議廳。當議長發(fā)現(xiàn)所有希望投票的議員均已記錄投票時，他應宣布投票結(jié)束。隨后，秘書應收集分組清單，清點記錄的選票，并將清點結(jié)果提交給議長。然后議長應指示鳴鐘2分鐘，以便議員們返回議事廳。鐘聲停止后，議長應向議會宣布結(jié)果。如果只有一名競選候選人，并且他/她獲得了議會全體成員的多數(shù)票，議長應宣布他/她當選。如果只有一名競選候選人，而他/她未能獲得議會全體成員的多數(shù)票，則所有程序應重新開始。如果有兩名或兩名以上候選人參加競選，并且沒有一名候選人在第一次投票中獲得多數(shù)票，則應在第一次投票中獲得最高票數(shù)的候選人與獲得過半數(shù)票數(shù)的候選人之間舉行第二次投票，出席并參加投票的成員的票數(shù)應宣布當選為總理。如果獲得最高票數(shù)的兩名或兩名以上候選人所獲得的票數(shù)相等，則應在他們之間進行進一步投票，直至其中一名候選人獲得出席并參加投票的成員的過半數(shù)票。

就職過程

巴基斯坦總理當選后應在總統(tǒng)在場的情況下，按照巴基斯坦憲法第91條第1款[5]進行宣誓。

罷免情況

巴基斯坦總理會因經(jīng)濟管理不善和外交政策處理不當?shù)壤碛啥恢缚兀獾讲恍湃瓮镀焙蟊悔s下臺，國民議會全體議員進行投票，若其中中不少于20%提出的不信任動議決議，可以由國民議會通過反對總理。如果根據(jù)憲法和議會議事規(guī)則所述決議獲得斯里蘭卡議會全體議員的多數(shù)通過，總理即停止任職。

外交動態(tài)

與中國的外交

1955年萬隆會議期間，周恩來總理與巴基斯坦總理穆·阿里舉行了兩次友好會談，雙方一致認為應加強兩國在各個領(lǐng)域的交流與合作。

2017年5月，巴基斯坦總理納瓦茲·謝里夫來中國出席首屆“一帶一路”國際合作高峰論壇。

2022年11月2日，中國國家主席習近平在人民大會堂會見來華進行正式訪問的巴基斯坦總理夏巴茲·謝里夫。在國家主席與巴基斯坦總理交談過程中，中方贊賞巴方堅定推進對華友好合作，感謝巴方在涉及中國核心和重大關(guān)切問題上支持中方。

2023年10月19日，國家主席習近平在人民大會堂會見來華出席第三屆“一帶一路”國際合作高峰論壇的巴基斯坦總理卡卡爾。

與美國的外交

2013年6月，巴基斯坦總理納瓦茲·謝里夫執(zhí)政后，主張改善與美國的關(guān)系，同時反對美國對巴基斯坦進行無人機襲擊。7月底，美國國務卿詹·凱里訪問巴基斯坦，雙方同意重啟巴美戰(zhàn)略對話。10月，納瓦茲·謝里夫總理訪問美國，會見美國總統(tǒng)奧巴馬，雙方同意建立持久合作伙伴關(guān)系。

2018年3月，巴基斯坦總理沙希德·阿巴西訪問美國，會見美國副總統(tǒng)邁克·彭斯、眾議院亞太事務委員會主席泰德。

2019年7月，巴基斯坦總理伊姆蘭·罕訪問美國，是伊姆蘭·汗就任總理以來首次訪問美國。12月，美國宣布恢復向巴基斯坦提供“國際軍事教育和訓練項目”。