依法行政是依法治國(guó)基本方略的重要內(nèi)容，是指行政機(jī)關(guān)必須根據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定設(shè)立，并依法取得和行使其行政權(quán)力，對(duì)其行政行為的后果承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任的原則。依法行政也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制條件下對(duì)政府活動(dòng)的要求是政治、經(jīng)濟(jì)及法治建設(shè)本身發(fā)展到一定階段的必然要求。
依法行政，首先要職權(quán)法定，法定職責(zé)必須為，法無(wú)授權(quán)不可為。推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序和責(zé)任法定化，厘清權(quán)力的邊界，是建設(shè)法治政府的前提。依法行政是法治政府的核心內(nèi)涵，確保權(quán)力行使不能恣意、任性。
實(shí)施背景
中國(guó)要建成全面小康社會(huì)，就必須依法行政，同時(shí)依法行政也是當(dāng)今社會(huì)解決基層建設(shè)問題特別是農(nóng)村各類問題的關(guān)鍵。依法行政的目的是保護(hù)干部本身，更重要的是保護(hù)廣大人民群眾的根本利益。
黨的十六大明確提出中國(guó)將進(jìn)入全面建設(shè)小康社會(huì)，加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，全面提高人民生活水平階段，黨的十五屆五中全會(huì)審議并通過了《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃的建議》，其中，對(duì)加強(qiáng)法治建設(shè)，落實(shí)依法治國(guó)方案提出了明確要求，特別對(duì)推進(jìn)政府工作法制化，從嚴(yán)治國(guó)，依法行政進(jìn)行了強(qiáng)調(diào)，這對(duì)全面推進(jìn)依法行政起到了很重要的作用，對(duì)維護(hù)農(nóng)村的改革、發(fā)展和穩(wěn)定也將起到至關(guān)重要的作用。
重要論述
治理一個(gè)國(guó)家、一個(gè)社會(huì)，關(guān)鍵是立規(guī)矩、講規(guī)矩、守規(guī)矩。法律是治國(guó)理政最大、最重要的規(guī)矩。政府是法律實(shí)施的重要主體。
中共十八屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》明確提出，要“深入推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府”。在“關(guān)于《決定》的說明”中，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“各級(jí)政府必須堅(jiān)持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下、在法治軌道上開展工作，加快建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠(chéng)信的法治政府?！?/p>
簡(jiǎn)政放權(quán)是打造法治政府的內(nèi)在要求。法治政府是現(xiàn)代政府管理體系的基石，是國(guó)家治理現(xiàn)代化的主要內(nèi)容和重要標(biāo)志。推進(jìn)法治政府建設(shè)，就是要遵循法治思維、運(yùn)用法治方式、在法治的軌道上行使各項(xiàng)權(quán)力，打造職能有限、行政有為、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的政府。新一屆中央政府履職伊始，就把簡(jiǎn)政放權(quán)作為全面深化改革的“先手棋”和轉(zhuǎn)變政府職能的“當(dāng)頭炮”——通過“放”“管”結(jié)合，把該放的權(quán)放開、放到位，把該管的事管住、管好；通過修改或廢止不合適的現(xiàn)行法律法規(guī)為轉(zhuǎn)變政府職能掃除障礙；通過制定新的法律法規(guī)來固定轉(zhuǎn)變政府職能已經(jīng)取得的成果，引導(dǎo)和推動(dòng)轉(zhuǎn)變政府職能的下一步工作。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，一年多來，國(guó)務(wù)院先后取消和下放7批共632項(xiàng)行政審批等事項(xiàng)。期間，李克強(qiáng)多次簽署國(guó)務(wù)院令，公布《國(guó)務(wù)院關(guān)于廢止和修改部分行政法規(guī)的決定》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于修改部分行政法規(guī)的決定》等，對(duì)數(shù)十部行政法規(guī)的部分條款予以修改。這表明，政府正在逐漸退出“運(yùn)動(dòng)員”角色，通過為社會(huì)確立規(guī)則并充當(dāng)裁判者，充分激發(fā)各類市場(chǎng)主體的發(fā)展活力和創(chuàng)造力。
簡(jiǎn)政放權(quán)是打造法治政府的重要抓手。《決定》指出，建設(shè)法治政府，要強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督，重點(diǎn)是加強(qiáng)對(duì)政府內(nèi)部權(quán)力的制約；要推行政府權(quán)力清單制度，堅(jiān)決消除權(quán)力設(shè)租尋租空間；行政機(jī)關(guān)要堅(jiān)持法定職責(zé)必須為、法無(wú)授權(quán)不可為，堅(jiān)決糾正不作為、亂作為，堅(jiān)決克服懶政、怠政，堅(jiān)決懲處失職、瀆職。這些要求，也正是簡(jiǎn)政放權(quán)的精髓。李克強(qiáng)在多次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，“能給市場(chǎng)做的要盡量還給市場(chǎng)”，“尸位素餐本身就是腐敗，不作為的‘懶政’也是腐??！”經(jīng)過一年多的努力，簡(jiǎn)政放權(quán)取得了明顯成效，政府的服務(wù)意識(shí)明顯增強(qiáng)，政府與市場(chǎng)的關(guān)系更為清晰，市場(chǎng)監(jiān)管的制度化、規(guī)范化、程序化日漸完善。
相關(guān)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，在感受到取消和下放行政審批事項(xiàng)影響的企業(yè)中，對(duì)政策措施落實(shí)情況表示“滿意”、“基本滿意”的分別達(dá)到39%和42.6%，這兩個(gè)合計(jì)達(dá)到81.6%。接下來，簡(jiǎn)政放權(quán)將繼續(xù)發(fā)力，推出進(jìn)一步措施，根治“審批依賴癥”，堵住利益輸送“暗道”，做實(shí)行政審批、市場(chǎng)壁壘和各種“路障”的“減法”，做好市場(chǎng)空間、創(chuàng)業(yè)天地的“加法”。
簡(jiǎn)政放權(quán)為全面推進(jìn)依法治國(guó)提供路徑參考。法律的生命力在于實(shí)施，法律的權(quán)威也在于實(shí)施。十八屆四中全會(huì)吹響了建設(shè)法治中國(guó)的新號(hào)角，《決定》對(duì)構(gòu)建法治中國(guó)進(jìn)行了總體部署，簡(jiǎn)政放權(quán)則以依法行政、依法改革的成功實(shí)踐，成為打造法治政府的“先行軍”。本輪簡(jiǎn)政放權(quán)，“先授權(quán)、后改革，先動(dòng)法、后動(dòng)權(quán)”，從行為到程序、從內(nèi)容到形式、從決策到執(zhí)行都力求于法有據(jù)，充分發(fā)揮法治在轉(zhuǎn)變政府職能過程中的引導(dǎo)、規(guī)范、促進(jìn)和保障作用——通過及時(shí)修法，確保下放的權(quán)力真正落實(shí)到相關(guān)部門手中；通過明確責(zé)任主體和權(quán)力運(yùn)行流程，遏制腐敗、尋租現(xiàn)象的滋生；通過限時(shí)整改，讓行政違法行為依法得到追究。簡(jiǎn)政放權(quán)以實(shí)打?qū)嵉男袆?dòng)，實(shí)實(shí)在在的成效，兌現(xiàn)了“決不能讓規(guī)劃只掛在墻上，落不到地上”的承諾，為依法治國(guó)戰(zhàn)略藍(lán)圖在各個(gè)層面的實(shí)施提供了范本。
“政之所要，在乎民心。”無(wú)論是簡(jiǎn)政放權(quán)，還是依法治國(guó)，都是直面百姓期待、回應(yīng)人民心聲、適應(yīng)推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化要求而提出的具有重要意義的改革舉措。用好簡(jiǎn)政放權(quán)這個(gè)抓手，不僅能實(shí)現(xiàn)政府的法治化，更將助力依法治國(guó)宏偉目標(biāo)，真正是功在當(dāng)前、利在長(zhǎng)遠(yuǎn)。
基本含義
行政在英語(yǔ)中（Administration），是治理、管理和執(zhí)行事務(wù)的意思，它和施政
是一個(gè)意思，在《左傳》中就有“行其政令，行其政事”之說。依法行政，是指國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員依據(jù)憲法和法律賦予的職責(zé)權(quán)限，在法律規(guī)定的職權(quán)范圍內(nèi)，對(duì)國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育、科技等各項(xiàng)社會(huì)事務(wù)，依法進(jìn)行管理的活動(dòng)。依法行政的本質(zhì)是有效制約和合理運(yùn)用行政權(quán)力，它要求一切國(guó)家行政機(jī)關(guān)和工作人員都必須嚴(yán)格按照法律的規(guī)定，在法定職權(quán)范圍內(nèi)，充分行使管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)的行政職能，作到既不失職，又不越權(quán)，更不能非法侵犯公民的合法權(quán)益。
法律是行政機(jī)關(guān)進(jìn)行各種活動(dòng)和人們對(duì)其活動(dòng)進(jìn)行評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)，依法行政是對(duì)各級(jí)行政機(jī)關(guān)提出的要求，也是當(dāng)今社會(huì)人民群眾及各類企事業(yè)單位、團(tuán)體、組織對(duì)政府部門提出的要求，是社會(huì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。依法行政也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制條件下對(duì)政府活動(dòng)的要求，中國(guó)是在八十年代末提出“依法行政”這一基本原則的，它的提出決不是偶然的，而是政治、經(jīng)濟(jì)及法治建設(shè)本身發(fā)展到一定程階段的必然要求。
基本要求
6點(diǎn)要求
1、合法行政（法律、法規(guī)、規(guī)章）
2、合理行政
3、程序正當(dāng)（公開行政管理內(nèi)容，嚴(yán)格按照法定程序）
4、高效便民
5、誠(chéng)實(shí)守信
6、權(quán)責(zé)統(tǒng)一（依法履行職責(zé)、依法承擔(dān)法律責(zé)任）
具體措施
加強(qiáng)立法工作，提高立法質(zhì)量，嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法行為；加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法，不斷提高執(zhí)法能力和水平；深化行政管理體制改革，形成權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制
必要性
1、依法行政是約束政府工作人員避免出現(xiàn)違法行政，以免對(duì)社會(huì)、人民造成嚴(yán)重后果，同時(shí)也是在公平、公正、公開的情況下保護(hù)廣大群眾的根本利益，二者是對(duì)立統(tǒng)一的。一方面，各級(jí)政府機(jī)關(guān)以法律為依據(jù)管理各種事務(wù)，要求公民、法人或其他組織依法享受權(quán)利、履行義務(wù)，對(duì)那些不能夠正當(dāng)行使權(quán)力和不能夠很好履行義務(wù)的人們追究法律責(zé)任。另一方面，政府工作人員也必須依法管理各項(xiàng)事務(wù)，在行使權(quán)力時(shí)，必須以法律為準(zhǔn)繩，以事實(shí)為依據(jù)，必須用法律這把尺子衡量是非對(duì)錯(cuò)，而不是施權(quán)者的主觀意識(shí)所決定。干部的權(quán)力，必須在法律允許的范圍內(nèi)使用，絕對(duì)不能夠越權(quán)或者違法施政。法律約束被管理的公民，同時(shí)也約束施政的國(guó)家公務(wù)員，這是統(tǒng)一的。管理者依法辦事是前提和基礎(chǔ)，他們根據(jù)法律規(guī)定的內(nèi)容進(jìn)行管理，最終目的是使被管理者必須依法行使權(quán)力和履行義務(wù)，有了各個(gè)職能部門的依法行政，才會(huì)有公民遵守法律，社會(huì)才能走上法治之路，公民的生產(chǎn)，生活才能在正常的軌道上運(yùn)轉(zhuǎn)，公民才能有安全意識(shí)和創(chuàng)造意識(shí)，從而推動(dòng)整個(gè)社會(huì)的進(jìn)一步發(fā)展。
2、依法行政是行政管理為人民服務(wù)的切實(shí)保障。中國(guó)是廣大人民群眾當(dāng)家作主的社會(huì)主義，只有依法行政才能體現(xiàn)“人民權(quán)力人民用”，“賦予權(quán)力為人民”的宗旨觀念。人民需要行政機(jī)關(guān)，以實(shí)現(xiàn)自己的利益保障，人民授權(quán)行政機(jī)關(guān)行使權(quán)力最終目的是通過管理為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展服務(wù)，依法行政才能保證國(guó)家行政管理人員在管理各類
事務(wù)時(shí)不至于偏離“為人民服務(wù)”這一宗旨、這一航道。才能切實(shí)保障人民的自由、財(cái)產(chǎn)和安全。
3、依法行政是社會(huì)穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)發(fā)展，國(guó)家長(zhǎng)治久安的必要保證。只有依法辦事，在法律規(guī)定的范圍內(nèi)進(jìn)行，才能保護(hù)該保護(hù)人群的利益，對(duì)那些不履行義務(wù)、違法亂紀(jì)的人嚴(yán)厲打擊，保證安定團(tuán)結(jié)的大局。
4、依法行政是提高政府形象，提高工作效率，取信于民的重要保證。
5、依法行政是踐行“三個(gè)代表”重要思想，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必要保證。
首先它是中國(guó)先進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力的要求的具體體現(xiàn)。解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，提高綜合國(guó)力是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要目的，成功的經(jīng)濟(jì)需要市場(chǎng)的驅(qū)動(dòng)，市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)除了需要建立經(jīng)濟(jì)類型的機(jī)制外，還需要建立負(fù)責(zé)和透明的政府系統(tǒng)，完善的法治標(biāo)準(zhǔn)，這樣才能有效地保證市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的公平競(jìng)爭(zhēng)，因此，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)從一定意義上講是法治經(jīng)濟(jì)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)越迅速發(fā)展，對(duì)法治化要求就越高。這樣，一方面需要市場(chǎng)主體的行為必須受到法律的規(guī)范和約束，有效地利用法律、法規(guī)調(diào)整社會(huì)利益分配，另一方面，作為市場(chǎng)管理者，各級(jí)政府行為必須更加規(guī)范有序，在規(guī)定的范圍內(nèi)行使權(quán)力。沒有健全的法律，就沒有良好的經(jīng)濟(jì)秩序，不能夠依法行政，就不能促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的法制化，就不可能改善投資環(huán)境，也就不可能促進(jìn)生產(chǎn)力的大發(fā)展。
其次，依法行政是中國(guó)先進(jìn)文化前進(jìn)方向的具體表現(xiàn)。社會(huì)主義法制體現(xiàn)人民的意志，保障人民合法權(quán)益，規(guī)范和約束人們的活動(dòng)，制裁和打擊各種危害社會(huì)的不法行為。紀(jì)律是保證社會(huì)工作正常運(yùn)行的必要觀念，加強(qiáng)社會(huì)主義文化建設(shè)，必須增強(qiáng)人民的民主觀念，法治觀念和紀(jì)律觀念，而這三種觀念恰恰構(gòu)成了社會(huì)主義的法制文化，依法行政要實(shí)踐“代表中國(guó)先進(jìn)文化的前進(jìn)方向”就必須體現(xiàn)社會(huì)主義的法制文化，牢固樹立法律面前人人平等的思想觀念，保證在法律法規(guī)的約束下實(shí)施行政行為。
6、依法行政是中國(guó)最廣大人民的根本利益的基本保證。
社會(huì)主義法制歸根到底是維護(hù)人民群眾根據(jù)利益，保障人民當(dāng)家作主，法律一旦離開了人民群眾的根本利益，就不是立法意義上的法律。行政主體在行使權(quán)力時(shí)必須堅(jiān)持全心全意為民服務(wù)的宗旨，把維護(hù)最大多數(shù)人民的利益作為根本原則，依法行政是將著眼點(diǎn)放在代表廣大人民根本利益上，把提高人民生活水平作為出發(fā)點(diǎn)和歸宿的基本保證。
重要意義
人民角度
有利于保障人民群眾的權(quán)利和自由。
政府角度
有利于加強(qiáng)廉政建設(shè)，保證政府及其工作人員不變質(zhì)，增強(qiáng)政府的權(quán)威，有利于防止行政權(quán)力的缺失和濫用，提高行政管理水平。
社會(huì)影響
有利于帶動(dòng)全社會(huì)尊重法律，遵守法律，維護(hù)法律，推進(jìn)社會(huì)主義民主法制建設(shè)。切實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)。
憲法學(xué)
憲法的效力表現(xiàn)上闡述依憲行政的必然性
<<憲法>>的效力，從法理學(xué)的角度上講，是法的效力在實(shí)際運(yùn)用中的最重要形式。法的效力有廣義和狹義之分。廣義的法的效力是指“法的約束力和強(qiáng)制力”，它包括國(guó)家制定和頒布規(guī)范性法律的效力和非規(guī)范性法律文件的效力；狹義的法的效力則“僅指國(guó)家制定與頒布的規(guī)范性法律文件?！庇纱耍?<憲法>>的效力我們可以定義為憲法的約束力和強(qiáng)制力，其涉及的是社會(huì)生活和國(guó)家生活的全部領(lǐng)域，但憲法是國(guó)家的根本法，因而又具有最高的法律地位，所以<<憲法>>的效力又是一種最高的法律效力。
1.任何其他法律都必須符合<<憲法>>的三個(gè)“基本”，其他法律不得與憲法相沖突。<<憲法>>是當(dāng)代中國(guó)最重要的一種法的淵源，它是我國(guó)的“母法”，其他法律法規(guī)只是“子法”。其他法律法規(guī)的制定都只是憲法這一根本法的具體化。各種行政法律法規(guī)也只是憲法在行政方面規(guī)定的具體化、實(shí)施化，也都必須符合<<憲法>>的三個(gè)“基本”，構(gòu)成違反<<憲法>>的行政法律法規(guī)都必須廢止或修改。憲法的具體實(shí)施是依靠行政機(jī)關(guān)去執(zhí)行的，所以要使憲法的這種效力表現(xiàn)具體貫穿與其他法律之中，使其他法律符合憲法，就必然要求依憲行政。依憲行政必然有利于憲法的“母法”地位具體貫徹于其他法律部門之中，從而確保其他法律不違背憲法?！斑`背憲法的法律是無(wú)效的?！?/p>
2.其他法律的立法必須依據(jù)于<<憲法>>。沒有<<憲法>>作立法依據(jù)，其他法律的立法就無(wú)從談起。立法即法的創(chuàng)制，它是指有法的創(chuàng)制權(quán)的國(guó)家機(jī)關(guān)或經(jīng)過授權(quán)的國(guó)家機(jī)關(guān)在法律規(guī)定的職權(quán)范圍內(nèi)，依照法定程序制定補(bǔ)充修改和廢止法律和其他規(guī)范性法律文件以及認(rèn)可法律的一項(xiàng)專門活動(dòng)。中國(guó)的行政機(jī)關(guān)依照其法定職權(quán)和程序，可以進(jìn)行制定行政法規(guī)和規(guī)章制度的活動(dòng)，即行政立法活動(dòng)。行政立法制定的行政法規(guī)和規(guī)章制度都必須以憲法為依據(jù)，以確保他們的合憲性，以致于能夠在社會(huì)生活中具體實(shí)行。依憲行政是以憲法為理論依據(jù)，他的推行必然有利于行政機(jī)關(guān)明確憲法在行政方面的具體規(guī)定和體現(xiàn)的精神，可以使行政立法者了解到憲法是其他法律的理論基礎(chǔ)，從而形成對(duì)憲法全面而又客觀的認(rèn)識(shí)。
3.憲法是一切國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體以及公民的最高行為準(zhǔn)則。正如韓大元教授所講：“憲法不僅在法律體系中處于最高的地位，而在人類生活的一切領(lǐng)域具有優(yōu)先性與普遍的約束力，是人類生存的最高準(zhǔn)則?！敝袊?guó)作為行政主體的國(guó)家行政機(jī)關(guān)其他行政公務(wù)組織和行政公務(wù)人員分別是國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體以及公民的一部分，也就是說在行政問題中，一切行政機(jī)關(guān)、其他行政公務(wù)組織和行政公務(wù)人員都必須以憲法為最高行為準(zhǔn)則，他們的活動(dòng)都必須圍繞“憲法”展開并從憲法的規(guī)定中尋找妥當(dāng)性的基礎(chǔ)，“一切違反憲法和法律的行為，必須予以追究”。行政主體和行政行為人的行為的合憲性要求使依憲行政成為了必然。
執(zhí)行措施
行政人員的問題
行政的運(yùn)作離不開人為因素，政府工作人員在行政運(yùn)作的過程中，腐敗行為給依法行政提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，
主要途徑
加強(qiáng)人生觀、世界觀及價(jià)值觀的改造，加強(qiáng)學(xué)習(xí)是解決問題的主要途徑。加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍法治教育，不斷增強(qiáng)依法行政觀念，加強(qiáng)為人民服務(wù)典型事跡的學(xué)習(xí)，樹立“守紀(jì)律、講奉獻(xiàn)、顧大局”的觀念，樹立“執(zhí)政、創(chuàng)業(yè)、為民”的思想理念，做廉潔的公務(wù)員。
加大監(jiān)督力度
監(jiān)督應(yīng)是多方面的，監(jiān)督抓好了就能做到“抓苗頭，堵源頭”，達(dá)到防微杜漸的目的。
加大查處力度
查處要嚴(yán)，要狠，對(duì)不能夠堅(jiān)持依法行政的人員，包括高層領(lǐng)導(dǎo)，除了承擔(dān)責(zé)任后果外，要按規(guī)定按章程給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分，甚至是追究刑事責(zé)任。
相關(guān)理解
依法行政和違法施政是處理一個(gè)問題的兩種相反的手段，前者是指在法律規(guī)定的范圍內(nèi)決策、辦事，以保證行政管理符合國(guó)家和人民的要求，避免出現(xiàn)徇私枉法現(xiàn)象的發(fā)生，減少處理問題中的糾紛和矛盾。同時(shí)依照法律規(guī)定的程序辦事，遵守法定的操作規(guī)程，避免了處理問題走彎路，這將大大提高工作效率。而后者則是目無(wú)法紀(jì)的表現(xiàn)。社會(huì)上仍存在個(gè)別權(quán)權(quán)交易，權(quán)財(cái)交易，權(quán)色交易現(xiàn)象。這些現(xiàn)象雖然是極少的，不能影響社會(huì)發(fā)展的主流趨勢(shì)，但它畢竟在一定程度上存在著，大大破壞了黨員干部的良好形象，有待于我們進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，上好依法行政這一課，從而提高整個(gè)干部群體的素質(zhì)、提高辦事效率。
結(jié)語(yǔ)指示
依法行政是黨員干部的切身職責(zé)，它滲透于日常工作之中，鄧小平同志提出的十六字方針：“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”，給了黨員干部依法行政的標(biāo)準(zhǔn)，黨員干部要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，加強(qiáng)抵御社會(huì)不良風(fēng)氣誘惑的能力，做一個(gè)真正服務(wù)于人民的基層干部，用法律法規(guī)約束自己的一言一行，嚴(yán)格做到依法行政，用法律保障廣大群眾的合法權(quán)益，大力推進(jìn)依法治國(guó)進(jìn)程。
溫家寶在全國(guó)依法行政工作會(huì)議上的講話（全文）
2010年09月19日15:43來源：新華出版社
溫家寶
（2010年8月27日）
這次全國(guó)依法行政工作會(huì)議的主要任務(wù)，是總結(jié)2004年國(guó)務(wù)院發(fā)布《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》以來的工作，分析依法行政工作面臨的新情況新問題，加快推進(jìn)法治政府建設(shè)。
一、充分認(rèn)識(shí)加快建設(shè)法治政府的重要性和緊迫性
依法行政是現(xiàn)代政治文明的重要標(biāo)志。一個(gè)政黨取得政權(quán)后，應(yīng)當(dāng)把黨的意志通過法定程序變?yōu)閼椃ê头桑勒諔椃ê头芍卫韲?guó)家，這是黨在奪取政權(quán)與執(zhí)政時(shí)期的最大區(qū)別。貫徹依法治國(guó)基本方略，推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府，是我們黨治國(guó)理政從理念到方式的革命性變化，是我國(guó)政治體制改革邁出的重要一步，具有劃時(shí)代的重要意義。
《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》是新時(shí)期加快建設(shè)法治政府的指導(dǎo)性文件。建設(shè)法治政府的核心是依法行政。綱要自2004年3月實(shí)施以來，我們始終把依法行政放在政府自身建設(shè)的重要位置，強(qiáng)調(diào)政府各項(xiàng)工作都要依法辦事，推動(dòng)法治政府建設(shè)取得了重要進(jìn)展。一是建立健全工作規(guī)則。國(guó)務(wù)院兩次修訂《國(guó)務(wù)院工作規(guī)則》。2003年提出“實(shí)行科學(xué)民主決策、堅(jiān)持依法行政、加強(qiáng)行政監(jiān)督”三項(xiàng)準(zhǔn)則，2008年增加了“推進(jìn)政務(wù)公開、加強(qiáng)廉政建設(shè)”兩項(xiàng)準(zhǔn)則。各級(jí)政府也都建立健全了政府工作規(guī)則，加快了依法行政的步伐。二是加快推進(jìn)法制建設(shè)。國(guó)務(wù)院向全國(guó)人大及其常委會(huì)提出法律議案47件，制定行政法規(guī)167件，各部門和地方政府制定規(guī)章5208件。我們特別加強(qiáng)了政府自身建設(shè)的立法，提交全國(guó)人大常委會(huì)審議通過了中華人民共和國(guó)行政許可法、中華人民共和國(guó)公務(wù)員法，制定了政府信息公開條例、行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例等。這些法律法規(guī)對(duì)規(guī)范政府行為、推進(jìn)依法行政發(fā)揮了重要作用。三是加強(qiáng)科學(xué)民主決策。各級(jí)政府不斷完善重大事項(xiàng)調(diào)查研究和集體決策制度，重大決策專家咨詢制度、公示制度、公開征求意見和社情民意反映制度，決策跟蹤反饋和責(zé)任追究制度，進(jìn)一步健全科學(xué)民主決策程序。近年來，國(guó)務(wù)院的重大決策特別是涉及人民群眾切身利益的重要事項(xiàng)，都以適當(dāng)方式聽取人民群眾、民主黨派、專家學(xué)者和社會(huì)各界的意見。四是切實(shí)規(guī)范行政行為。廣大公務(wù)員依法行政的自覺性和能力進(jìn)一步提高。2004年開始實(shí)施的中華人民共和國(guó)行政許可法，是一部規(guī)范政府行為的重要法律。我們以貫徹實(shí)施這部法律為契機(jī)，大力推進(jìn)行政審批制度改革，并以此為著力點(diǎn)，推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變，解決權(quán)力過于集中又得不到有效監(jiān)督的問題。幾年來中央一級(jí)取消和調(diào)整審批項(xiàng)目2176項(xiàng)，地方各級(jí)政府取消和調(diào)整77629項(xiàng)。在行政執(zhí)法方面，進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)執(zhí)法行為的監(jiān)督管理。改進(jìn)執(zhí)法方式，推行綜合執(zhí)法，要求向社會(huì)公開特別是向當(dāng)事人告知執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序和執(zhí)法結(jié)果。有效遏制了亂處罰、亂收費(fèi)、亂攤派和多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法等問題。五是進(jìn)一步加強(qiáng)行政監(jiān)督。我國(guó)實(shí)行人民代表大會(huì)制度，各級(jí)政府都由同級(jí)人民代表大會(huì)產(chǎn)生，對(duì)它負(fù)責(zé)，受它監(jiān)督。同時(shí)政府還要接受中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議的民主監(jiān)督。近年來，國(guó)務(wù)院除一年一度向全國(guó)人民代表大會(huì)報(bào)告政府工作外，還選擇若干事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定大局、群眾切身利益和社會(huì)普遍關(guān)心的熱點(diǎn)問題，向全國(guó)人大常委會(huì)專題報(bào)告，每年將上年度財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況和其他財(cái)政收支情況的審計(jì)報(bào)告提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議，接受詢問和監(jiān)督。在政府內(nèi)部，加強(qiáng)了層級(jí)監(jiān)督和監(jiān)察、審計(jì)等專門監(jiān)督。近年來，我們加大了行政問責(zé)制度的實(shí)施力度，加強(qiáng)了對(duì)濫用職權(quán)、失職瀆職、決策失誤、行政違法等問題的責(zé)任追究，得到人民群眾的支持和擁護(hù)。我們還大力推進(jìn)政務(wù)公開，創(chuàng)造條件保障人民群眾對(duì)政府工作的知情權(quán)，讓人民群眾直接監(jiān)督政府。2007年國(guó)務(wù)院公布《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》，要求所有政府信息，除受法律保護(hù)的國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私外，都要向社會(huì)和人民群眾公開。這個(gè)條例的實(shí)施，是政府自身建設(shè)的一個(gè)重大進(jìn)展，必將發(fā)揮越來越重要的作用。
同時(shí)，我們也清醒地看到，雖然依法行政工作取得較大進(jìn)展，但存在的問題還很多，還不能適應(yīng)形勢(shì)和任務(wù)的要求。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新階段。國(guó)內(nèi)外環(huán)境更為復(fù)雜，挑戰(zhàn)增多。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的任務(wù)更加緊迫和艱巨；城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間發(fā)展不平衡，收入分配不公平和差距擴(kuò)大，社會(huì)結(jié)構(gòu)和利益格局深刻調(diào)整，部分地區(qū)和一些領(lǐng)域社會(huì)矛盾有所增加，群體性事件時(shí)有發(fā)生。要解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中出現(xiàn)的新問題，必須深化改革，同時(shí)也要求加快推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府。
加快建設(shè)法治政府是發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必然要求。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)應(yīng)當(dāng)是法治經(jīng)濟(jì)，必須運(yùn)用法律法規(guī)調(diào)整政府、市場(chǎng)、企業(yè)之間的關(guān)系。目前政府職能轉(zhuǎn)變?nèi)圆坏轿?，?duì)經(jīng)濟(jì)主體的干預(yù)過多，有的甚至侵犯企業(yè)和投資者的合法權(quán)益，造成市場(chǎng)扭曲。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府履行職責(zé)，無(wú)論是經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管，還是社會(huì)管理和公共服務(wù)，都必須依法辦事。對(duì)各類市場(chǎng)主體，要依法管理、依法提供服務(wù)，依法維護(hù)他們的合法權(quán)利，為他們創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的良好環(huán)境。
加快建設(shè)法治政府是促進(jìn)社會(huì)公平正義的基本保證。保護(hù)憲法和法律賦予公民的各種權(quán)利，是政府義不容辭的職責(zé)。當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域的改革都已進(jìn)入攻堅(jiān)階段，引發(fā)利益沖突的風(fēng)險(xiǎn)增大。我們必須正確把握改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，依法調(diào)節(jié)社會(huì)利益關(guān)系，維護(hù)公民合法權(quán)益，加快建立健全法律法規(guī)，完善各項(xiàng)政策，為人民群眾提供更好的基本生活保障和發(fā)展條件，保證全體人民共享改革發(fā)展成果。
加快建設(shè)法治政府是深化政治體制改革的重要方面。我國(guó)的改革是全面改革，各方面的改革必須協(xié)調(diào)推進(jìn)。沒有政治體制改革，經(jīng)濟(jì)體制和其他領(lǐng)域的改革乃至整個(gè)現(xiàn)代化建設(shè)就不可能成功。深化政治體制改革，要以保證人民當(dāng)家作主為根本，堅(jiān)定不移地發(fā)展社會(huì)主義民主政治，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。確保人民依法享有廣泛的權(quán)利和自由，依法享有平等參與、平等發(fā)展的權(quán)利。建設(shè)法治政府，政府嚴(yán)格依法行政，依法管理經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)，這是保障公民各方面權(quán)益的基本要求，是推進(jìn)政治體制改革的一個(gè)重要方面。
加快建設(shè)法治政府是政府建設(shè)和反腐敗的重要舉措。我們必須認(rèn)識(shí)到，在和平建設(shè)時(shí)期，執(zhí)政黨的最大危險(xiǎn)是腐敗。而生腐敗的根本原因是權(quán)力得不到有效監(jiān)督和制約。這個(gè)問題解決不好，政權(quán)的性質(zhì)就會(huì)改變，就會(huì)“人亡政息”，這是我們面臨的一個(gè)極為嚴(yán)峻的重大考驗(yàn)。建設(shè)法治政府，嚴(yán)格依法行政，不斷推進(jìn)政府工作制度化、規(guī)范化、程序化，這不僅是政府自身建設(shè)的重要目標(biāo)，也是反腐倡廉的重要保障。
二、加強(qiáng)政府立法和制度建設(shè)
依法行政首先要解決有法可依的問題。要按照有利于調(diào)動(dòng)人民群眾積極性創(chuàng)造性、激發(fā)社會(huì)活力和競(jìng)爭(zhēng)力、解放和發(fā)展生產(chǎn)力、維護(hù)公平正義、規(guī)范權(quán)力運(yùn)行的要求，加強(qiáng)和改進(jìn)政府立法和制度建設(shè)。
一是著眼于服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域的立法工作。下一階段立法工作重點(diǎn)要在解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的深層次矛盾，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧方面取得更大進(jìn)展。在經(jīng)濟(jì)體制方面，完善財(cái)稅、環(huán)保、土地等方面的法律法規(guī)。在改善民生和發(fā)展社會(huì)事業(yè)方面，完善收入分配、就業(yè)、社會(huì)保障、教育、醫(yī)療等方面的法律法規(guī)，加強(qiáng)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件、預(yù)防化解社會(huì)矛盾糾紛等方面的制度建設(shè)。在政府自身建設(shè)方面，進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)范政府行為方面的立法，完善行政權(quán)力運(yùn)行規(guī)則，堅(jiān)持用制度管權(quán)、管事、管人，強(qiáng)化民主監(jiān)督機(jī)制，切實(shí)提高行政效能。
二是健全立法機(jī)制，提高立法質(zhì)量。要堅(jiān)持依法立法，政府立法工作要符合法定的權(quán)限和程序。在我國(guó)，全國(guó)人大及其常委會(huì)行使國(guó)家立法權(quán)，負(fù)責(zé)制定法律，但法律草案可由國(guó)務(wù)院提出。國(guó)務(wù)院根據(jù)憲法和法律制定行政法規(guī)，部門根據(jù)法律和行政法規(guī)制定規(guī)章。省級(jí)人大及其常委會(huì)可以制定地方性法規(guī)。要堅(jiān)決克服立法過程中的部門利益化傾向，堅(jiān)決克服借立法之機(jī)謀取私利、損害公民和市場(chǎng)主體合法權(quán)益的行為。要堅(jiān)持科學(xué)立法，正確認(rèn)識(shí)和把握經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的規(guī)律，順應(yīng)時(shí)代變遷和形勢(shì)變化的要求，增強(qiáng)法律制度的科學(xué)性、合理性和可操作性。立“新法”與改“舊法”要并重，對(duì)出臺(tái)時(shí)間早且長(zhǎng)期沒有修改、社會(huì)反映強(qiáng)烈的法律法規(guī)及時(shí)進(jìn)行分析評(píng)估，對(duì)確實(shí)不符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求的，要及時(shí)修改或者廢止。要堅(jiān)持民主立法，立法的過程應(yīng)當(dāng)有人民群眾廣泛參與，保證人民群眾的意見和建議得到充分表達(dá)，合理的訴求、合法的利益得到充分體現(xiàn)。近些年來，我們?cè)凇伴_門立法”方面進(jìn)行了積極探索，許多直接涉及群眾切身利益的法律法規(guī)草案都向全社會(huì)公開征求意見，取得了比較好的效果。這些好做法要繼續(xù)堅(jiān)持和完善。
三是堅(jiān)決維護(hù)法制統(tǒng)一，確保政令暢通。國(guó)家的法律制度和中央的重大決策，體現(xiàn)的是全體人民的意志和國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局性部署。要正確處理好局部與全局的關(guān)系，防止政出多門、政令不一和各行其是。現(xiàn)在，有的地方和部門出臺(tái)的一些規(guī)章制度和政策性文件，違法增設(shè)許可項(xiàng)目、處罰種類和強(qiáng)制措施，違法規(guī)定地區(qū)封鎖和部門壟斷條件，違背市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本原則，損害了國(guó)家法制的統(tǒng)一性和權(quán)威性，損害了人民群眾的合法權(quán)益，嚴(yán)重影響了黨和政府的形象。今后，各級(jí)行政機(jī)關(guān)要嚴(yán)格遵守憲法和立法法的規(guī)定，按照法定權(quán)限及程序立法和出臺(tái)規(guī)范性文件，加強(qiáng)合法性審查，做到下位法與上位法不矛盾、不抵觸，政策之間“不打架”。各地方和部門都要顧全大局，維護(hù)國(guó)家整體利益，自覺執(zhí)行中央決策和國(guó)家法律，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。要加強(qiáng)對(duì)規(guī)章和規(guī)范性文件的備案審查，發(fā)現(xiàn)問題堅(jiān)決糾正，該修改的修改，該廢止的廢止。要及時(shí)受理和處理人民群眾提出的審查有關(guān)規(guī)章和規(guī)范性文件的建議。同時(shí)要注意保持法律制度和政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性。
三、堅(jiān)持科學(xué)民主決策
決策是行政行為的起點(diǎn)。近些年來，我們逐步形成了一套科學(xué)民主決策的制度和工作機(jī)制。也還存在一些比較突出的問題，主要是決策權(quán)力過分集中于“一把手”，一些政府部門集決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)于一身，監(jiān)督機(jī)制和責(zé)任機(jī)制不健全，聽取群眾意見和專家咨詢論證流于形式、走過場(chǎng)。深入推進(jìn)科學(xué)民主決策，要從三個(gè)方面入手。
一要依法決策。合法是決策的第一要件。要堅(jiān)決防止越權(quán)決策、違法決策。各級(jí)政府及其工作人員要全面正確履行職責(zé)，依法行使決策權(quán)。對(duì)于重大決策，必須進(jìn)行合法性審查，超出法定權(quán)限或與法律法規(guī)抵觸的，不得作出決策。
二要健全決策程序。科學(xué)嚴(yán)密的程序是正確決策的重要前提。各級(jí)行政機(jī)關(guān)要進(jìn)一步建立健全重大決策的規(guī)則，把公眾參與、專家咨詢、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查和集體討論決定，作為決策的必經(jīng)程序。要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)干部決策權(quán)力的監(jiān)督，防止個(gè)人獨(dú)斷專行。需要注意的是，聽證會(huì)、專家咨詢參加人員要有廣泛的代表性，特別是要有各個(gè)利益相關(guān)方參加。這樣更有利于協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系，才能得到廣大人民群眾的理解和擁護(hù)，也有利于執(zhí)行和落實(shí)。
三要強(qiáng)化決策責(zé)任。要建立健全重大決策跟蹤反饋和評(píng)估制度，實(shí)現(xiàn)決策權(quán)和決策責(zé)任相統(tǒng)一。在決策執(zhí)行過程中，要定期通過多種途徑了解決策實(shí)施情況，全面評(píng)估決策執(zhí)行效果。根據(jù)評(píng)估結(jié)果，適時(shí)調(diào)整和完善有關(guān)決策，及時(shí)采取補(bǔ)救措施或停止執(zhí)行錯(cuò)誤決策，最大限度地減少損失。對(duì)違反科學(xué)民主決策規(guī)定、出現(xiàn)重大決策失誤、給國(guó)家和人民造成重大損失的，要按照誰(shuí)決策、誰(shuí)負(fù)責(zé)的要求追究責(zé)任。
四、嚴(yán)格依法辦事
政府能做什么，不能做什么，要由法律來確定。政府只能行使法律賦予的權(quán)力，所有行政行為都要于法有據(jù)、程序正當(dāng)。各項(xiàng)法律法規(guī)一旦公布實(shí)施，就必須得到有效貫徹執(zhí)行，做到令行禁止，提高制度的執(zhí)行力和公信力。
政府要依法履行各項(xiàng)職能。沒有法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，行政機(jī)關(guān)不得作出影響公民、企業(yè)、其他社會(huì)組織權(quán)益和增加他們義務(wù)的決定。政府不僅要按照法定權(quán)限辦事，還要按照法定程序辦事。沒有程序的民主，就沒有實(shí)質(zhì)的民主；沒有程序的公正，就很難保證實(shí)體公正和結(jié)果公正。當(dāng)前重權(quán)限、輕程序的問題比較突出，許多損害、侵犯群眾利益的突出問題，往往是不按程序辦事或程序不規(guī)范造成的。要把建立和完善行政程序，作為推進(jìn)依法行政的一項(xiàng)重要任務(wù)。各級(jí)政府及工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，都要樹立程序意識(shí)，嚴(yán)格按程序辦事。對(duì)違反行政程序損害群眾利益、造成嚴(yán)重后果的，要依紀(jì)依法追究責(zé)任。
要進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法。行政執(zhí)法是政府大量的、日常性行政活動(dòng)，與企業(yè)和人民群眾的切身利益密切相關(guān)。這些年來，行政執(zhí)法總體上有了很大改善，但亂執(zhí)法、粗暴執(zhí)法、執(zhí)法謀私等問題依然突出，人民群眾反映強(qiáng)烈。要按照規(guī)范執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法的要求，進(jìn)一步加強(qiáng)和改善行政執(zhí)法。要規(guī)范執(zhí)法主體，界定執(zhí)法權(quán)限，減少執(zhí)法層級(jí)，整合執(zhí)法資源，推進(jìn)綜合執(zhí)法。要進(jìn)一步完善行政執(zhí)法程序，規(guī)范工作流程，依法細(xì)化、量化自由裁量權(quán)。要改進(jìn)執(zhí)法方式，不得粗暴對(duì)待當(dāng)事人，不得侵害執(zhí)法對(duì)象的人身權(quán)利和人格尊嚴(yán)。要進(jìn)一步完善執(zhí)法經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，行政執(zhí)法經(jīng)費(fèi)由財(cái)政保障，不與罰沒收入掛鉤。要嚴(yán)格執(zhí)行執(zhí)法人員資格制度，狠抓執(zhí)法紀(jì)律和職業(yè)道德教育，全面提高執(zhí)法人員素質(zhì)。嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制，對(duì)違法者要嚴(yán)肅追究責(zé)任。
這里再?gòu)?qiáng)調(diào)一下市縣政府依法行政問題。市縣級(jí)政府處在政府工作的第一線，直接面向廣大人民群眾，處理各種社會(huì)矛盾，頭緒繁多，工作壓力大。提高市縣政府依法行政能力，是全面推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的重要任務(wù)，對(duì)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，特別是減少社會(huì)矛盾、把矛盾有效化解在基層、解決在當(dāng)?shù)鼐哂兄匾饔?。?guó)務(wù)院于2008年下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》，對(duì)這項(xiàng)工作進(jìn)行了全面部署，要繼續(xù)抓好貫徹落實(shí)，確保各項(xiàng)制度嚴(yán)格執(zhí)行。
五、全面推進(jìn)政務(wù)公開
公開透明、讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，是現(xiàn)代政府的重要特征。通過這些年的實(shí)踐，我們深刻地認(rèn)識(shí)到，無(wú)論是規(guī)范權(quán)力運(yùn)行、方便群眾監(jiān)督、有效防治腐敗，還是提供高效便民服務(wù)，政務(wù)公開都是十分有效的措施。人民政府的根本宗旨就是全心全意為人民服務(wù)，政府的絕大多數(shù)政務(wù)信息都與人民群眾的利益密切相關(guān)。進(jìn)一步推進(jìn)政務(wù)公開，就是要讓人民群眾更好地了解政府運(yùn)行、更廣泛地參與政府管理、更直接地監(jiān)督政府行為。我們要使公開透明成為政府依法行政的一項(xiàng)基本制度。
一要加大政府信息公開力度?！吨腥A人民共和國(guó)政府信息公開條例》實(shí)施以來，各地各部門政府信息公開范圍不斷擴(kuò)大，公開方式不斷創(chuàng)新，邁出了新步伐。要堅(jiān)持以公開為原則、不公開為例外，凡是不涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的政府信息，都要向社會(huì)公開。要重點(diǎn)推進(jìn)財(cái)政預(yù)算、公共資源配置、重大建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)和實(shí)施、社會(huì)公益事業(yè)建設(shè)等領(lǐng)域的信息公開。政府財(cái)政資金管理和使用是人民群眾和社會(huì)各界關(guān)注的一個(gè)熱點(diǎn)。今年我們開始推行財(cái)政預(yù)算公開，要求把政府所有收支全部納入預(yù)算管理，所有公共支出、基本建設(shè)支出、行政經(jīng)費(fèi)支出預(yù)算和執(zhí)行情況都公開透明，讓老百姓清清楚楚地知道政府花了多少錢、辦了什么事；此外，政府性基金收支預(yù)算、中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算等，也要全部向社會(huì)公開。今年初國(guó)務(wù)院一些部門在網(wǎng)上公開了去年的部門預(yù)算和執(zhí)行情況，帶了個(gè)好頭。社會(huì)各方面總的反映比較好，同時(shí)也提出一些意見和建議。我們要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，把這項(xiàng)工作做得更好。今后所有政府信息公開，都要做到及時(shí)、準(zhǔn)確、全面、具體，讓老百姓看得懂、用得上。對(duì)人民群眾申請(qǐng)公開政府信息的，要依法在時(shí)限內(nèi)予以答復(fù)，并做好相應(yīng)的服務(wù)工作。要建立健全政府信息公開的監(jiān)督和保障機(jī)制，定期對(duì)政府信息公開工作進(jìn)行評(píng)議考核。同時(shí)也要注意處理好信息公開與保守秘密的關(guān)系，對(duì)依法應(yīng)當(dāng)保密的信息，切實(shí)做好保密工作。
二要深入推進(jìn)辦事公開。這是政務(wù)公開的重要方面，與人民群眾的關(guān)系最為密切。所有面向社會(huì)服務(wù)的政府部門以及醫(yī)院、學(xué)校、公交、公用等公共事業(yè)領(lǐng)域，都要全面推進(jìn)辦事公開制度，提供高效便民服務(wù)。進(jìn)一步拓寬辦事公開領(lǐng)域，依法公開辦事的依據(jù)、流程和結(jié)果，利用公共媒體、互聯(lián)網(wǎng)、公告欄、電話咨詢等各種方式，實(shí)現(xiàn)辦事項(xiàng)目有關(guān)信息的充分告知，便于群眾知情、參與和監(jiān)督。
三要?jiǎng)?chuàng)新政務(wù)公開方式。進(jìn)一步加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，建設(shè)好互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)平臺(tái)和便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，方便人民群眾通過互聯(lián)網(wǎng)辦事。要把政務(wù)公開與行政審批制度改革結(jié)合起來，開展網(wǎng)上電子審批、一個(gè)窗口集中辦理和“一站式”服務(wù)等。規(guī)范和發(fā)展各級(jí)各類行政服務(wù)中心，對(duì)與企業(yè)、社會(huì)和人民群眾密切相關(guān)的行政管理事項(xiàng)，要盡可能納入行政服務(wù)中心辦理，優(yōu)化工作流程，改善服務(wù)質(zhì)量，提高服務(wù)效率，降低行政成本。
六、健全行政監(jiān)督體系和問責(zé)制度
規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，要靠法制和監(jiān)督。在長(zhǎng)期實(shí)踐中，我們已經(jīng)形成了一套比較完善的監(jiān)督體系，包括人大及其常委會(huì)的監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督，人民法院依法實(shí)施的監(jiān)督，政府系統(tǒng)內(nèi)部的層級(jí)監(jiān)督和專門監(jiān)督，以及新聞?shì)浾摫O(jiān)督、人民群眾監(jiān)督等社會(huì)監(jiān)督，這些都很重要。這里，我著重強(qiáng)調(diào)三個(gè)方面。
一是更加重視群眾和輿論監(jiān)督。人民群眾直接監(jiān)督政府具有特殊重要的意義。人民滿意不滿意，是評(píng)價(jià)政府一切行為的最高標(biāo)準(zhǔn)。要完善群眾舉報(bào)投訴制度，拓寬群眾監(jiān)督渠道，依法保障人民群眾監(jiān)督政府的權(quán)利。要支持新聞媒體對(duì)違法或者不當(dāng)行政行為進(jìn)行曝光。對(duì)人民群眾檢舉、新聞媒體反映的問題，行政機(jī)關(guān)要認(rèn)真調(diào)查、核實(shí)，及時(shí)依法作出處理，并將結(jié)果向社會(huì)公布。加強(qiáng)行政復(fù)議，依法糾正違法或不當(dāng)?shù)男姓袨?。要正確對(duì)待和認(rèn)真做好行政應(yīng)訴工作。行政訴訟是人民群眾監(jiān)督政府的一種重要形式。在行政訴訟中，政府和原告是平等的法律主體。各級(jí)政府和工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，一定要擺正位置，尊重法律、尊重當(dāng)事人、尊重并自覺履行人民法院的判決和裁定。積極引導(dǎo)人民群眾通過法定渠道反映訴求、解決糾紛。
二是進(jìn)一步加強(qiáng)審計(jì)、監(jiān)察工作。審計(jì)、監(jiān)察等部門依法獨(dú)立行使專門監(jiān)督，是法律賦予的權(quán)力。近年來，有關(guān)部門認(rèn)真履行職責(zé)，開展了富有成效的工作，社會(huì)反響很好。各級(jí)政府要支持審計(jì)、監(jiān)察部門依法獨(dú)立行使監(jiān)督權(quán)。審計(jì)部門要著力加強(qiáng)財(cái)政專項(xiàng)資金和預(yù)算執(zhí)行審計(jì)、重大投資項(xiàng)目審計(jì)、金融審計(jì)、國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)等工作，加強(qiáng)社會(huì)保障基金、住房公積金、扶貧救災(zāi)等公共資金的審計(jì)工作。監(jiān)察部門要全面履行法定職責(zé)，進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)察，積極推進(jìn)行政問責(zé)和績(jī)效管理監(jiān)察，嚴(yán)肅查處有令不行、有禁不止和失職瀆職等行為。
三是嚴(yán)格行政問責(zé)。任何形式的監(jiān)督，只有與責(zé)任追究結(jié)合起來，才能取得實(shí)效。近年來我們加大了這方面的工作力度，但有些重大責(zé)任事故仍然沒有及時(shí)處理，有的甚至不了了之。2009年7月中央在總結(jié)近年來問責(zé)實(shí)踐基礎(chǔ)上，制定了《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》。有了制度就要嚴(yán)格按制度辦事并長(zhǎng)期堅(jiān)持，不使行政問責(zé)因人、因時(shí)、因地而變化。對(duì)有令不行、有禁不止、行政不作為、失職瀆職、違法行政等行為，導(dǎo)致一個(gè)地區(qū)、一個(gè)部門發(fā)生重大責(zé)任事故或嚴(yán)重違法行政案件的，要嚴(yán)肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)直至行政首長(zhǎng)的責(zé)任，督促和約束政府機(jī)關(guān)和工作人員依法行使職權(quán)、履行職責(zé)。同時(shí)要研究行政問責(zé)立法相關(guān)問題，推進(jìn)這項(xiàng)工作法制化。
國(guó)務(wù)院各部門、地方各級(jí)政府，要著力提高公務(wù)員依法行政的意識(shí)和能力。所有政府工作人員都要樹立憲法和法律觀念，帶頭學(xué)法、守法、用法，自覺接受監(jiān)督。堅(jiān)持依法處理經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)和解決各種矛盾，不能以權(quán)代法、以權(quán)壓法、以權(quán)廢法。要作遵法守法的表率。要帶頭遵守各項(xiàng)法律法規(guī)和法定程序，帶頭依法辦事，在全社會(huì)營(yíng)造良好的法治環(huán)境。
全面推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。我們要在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，銳意進(jìn)取，扎實(shí)工作，不斷取得法治政府建設(shè)的新成效。
參考資料 >
《法治中國(guó)》第三集《依法行政》完整版.央視網(wǎng).2025-06-20
簡(jiǎn)政放權(quán)是打造法治政府的重要抓手.中國(guó)政府網(wǎng).2022-10-31