科學立法是一國法律體系是否完善的重要衡量標準。科學立法的內涵涉及到多個層面,包括立法權的專屬性、立法過程的有準備性、立法事態的法調整性以及立法行為的程序性。為了實現科學立法,需要法律形式的相對吸納化、立法邏輯的自下而上化、立法視野的全球化、立法案形成的專業化以及立法效果的社會反饋化。
科學立法的內涵
科學立法的科學性是對經驗立法、工程立法、政績立法和封閉立法的否定。科學立法不僅關注立法中的人文因素,同時也重視自然因素,確保立法與自然和諧。科學立法反對將立法視為工程,主張立法應根據事態的需要和對事態與法之關系的認識逐步進行。此外,科學立法強調立法的開放性,反對封閉立法,主張立法過程應對全社會開放。科學立法也是對主觀立法的否定,強調立法過程和所需法律應在充分論證的基礎上進行。
立法科學性的構成要件:
主體要件
科學立法科學性的主體要件是立法權的專屬性。立法權應當歸屬于一個統一的、一體化的國家機構之下,其他機關即使有制定某些規則的權力,但不能認為其具有立法權。
主觀要件
科學立法科學性的主觀要件是立法過程的有準備性。立法過程的有準備性包括對法律案的論證,是科學立法不可或缺的一部分。
客體要件
科學立法科學性的客體要件是立法事態的法調整性。立法事態的法調整性指的是立法者制定的法律規范與該規制事態之間的關系形式。
客觀要件
科學立法科學性的客觀要件是立法行為的程序性。立法行為的程序性在中國法律文件中得到了充分的體現,體現了立法的正義性。
阻滯因素
立法概念
立法概念的模糊性是導致立法過程非科學性的一個重要原因。中國憲法和相關法律制度沒有明確界定立法,使得立法在學理上的定義泛化。
立法體制
立法體制的設計和權力分配的不明確,特別是全國人大及其常務委員會與國務院立法權的分配,以及地方性法規和地方政府規章之間的界限不明確,都會阻礙立法科學性的實現。
立法運作
立法運作中外在因素的影響,尤其是政策對中國立法的影響,以及立法運作中利益角逐等問題,都是立法科學性的阻滯因素。
立法解釋機制
法律解釋機制的不合理,包括法律解釋的權限過于分散,以及缺乏對法律推理中解釋問題的規定,也會成為立法科學性的阻滯因素。
立法環境
立法環境的不確定性,包括自然物的變化和人的因素的多樣性,使得立法者對環境因素的認識變得困難,從而影響立法的科學性。
實現路徑
法律形式的相對吸納化
法律形式的相對吸納化意味著法律形式的多樣化和相互吸收,有利于立法科學性的提升。
立法邏輯的自下而上化
選擇自下而上的立法邏輯,即立法決策和法律案的形成首先從基層開始,有助于提高立法的科學性。
立法視野的全球化
立法視野的全球化意味著在全球背景下尋求立法創新和發展,也有助于推動立法的科學化進程。
參考資料 >