國民收入分配是專業(yè)術(shù)語，拼音為ɡuó mín shōu rù fēn pèi，是指一個國家物質(zhì)生產(chǎn)部門的勞動者在一定時期內(nèi)新創(chuàng)造的價值的總和在社會成員或社會集團之間分配的過程。包括初次分配、再分配和最終分配。中國目前形成的收入分配格局基本上是合理的，總體上有利于經(jīng)濟發(fā)展、社會進步和效率提高。
分配格局
對1996-2005年間我國 國民收入分配格局的總體描述:
在本部分中，我們分析了我國現(xiàn)階段 國民收入分配格局形成的過程。要想深入分析這些原因，就需要對收入分配過程進行細致的研究。分配主體的收入最終格局的形成具有以下動態(tài)過程:
①政府最終收入分配格局的形成過程
政府初次分配總收入=政府增加值+本環(huán)節(jié)政府收到的勞動報酬-本環(huán)節(jié)政府付出的勞動報酬+政府收到的生產(chǎn)稅凈額+政府收到的財產(chǎn)性收入-政府付出的財產(chǎn)性收入
政府再分配環(huán)節(jié)的可支配總收入=政府初次分配總收入+政府經(jīng)常性轉(zhuǎn)移收入-政府經(jīng)常性轉(zhuǎn)移支出
本文對以上某些指標(biāo)進行解釋如下:
政府的收到的勞動報酬是指政府工作人員收到的工資及工資性收入;
政府收到的財產(chǎn)性收入是指政府利息和紅利收入;
政府付出的財產(chǎn)性收入=政府貸款利息支出+中央政府國債利息支出;
政府的經(jīng)常性轉(zhuǎn)移收入=政府收到的收入稅+政府收到的社會保險繳款;
政府經(jīng)常性轉(zhuǎn)移支出=社會保險基金支出(政府的社會保險福利支出)+政府的社會補助支出.
②企業(yè)最終收入分配格局的形成過程
企業(yè)初次分配總收入=企業(yè)增加值+本環(huán)節(jié)企業(yè)收到的勞動報酬-本環(huán)節(jié)企業(yè)付出的 勞動報酬-企業(yè)付出的生產(chǎn)稅凈額+企業(yè)收到的財產(chǎn)性收入-企業(yè)付出的財產(chǎn)性收入
企業(yè)再分配環(huán)節(jié)的可支配總收入=企業(yè)初次分配總收入+企業(yè)經(jīng)常性轉(zhuǎn)移收入-企業(yè)經(jīng)常性轉(zhuǎn)移支出
其中，企業(yè)收到的勞動報酬包括工資性收入和社會保險付款兩部分；財產(chǎn)性收入和生產(chǎn)稅與政府中的分析是一樣的.
③居民最終收入分配格局的形成過程
居民初次分配總收入=居民增加值+本環(huán)節(jié)居民收到的勞動報酬-本環(huán)節(jié)居民付出的勞動報酬-本環(huán)節(jié)居民付出的生產(chǎn)稅凈額+本環(huán)節(jié)居民收到的財產(chǎn)性收入-本環(huán)節(jié)居民付出的財產(chǎn)性收入
分配過程
初次分配
國民收入的初次分配指國民收入在物質(zhì)生產(chǎn)領(lǐng)域內(nèi)部進行的分配。國民收入經(jīng)過初次分配，分為兩個組成部分：一部分是物質(zhì)生產(chǎn)領(lǐng)域勞動者的個人收入，包括工資、獎金、福利費用和農(nóng)民或其他勞動者的收入，它屬于生產(chǎn)者及其家屬個人消費所需的必要產(chǎn)品；另一部分是生產(chǎn)單位和社會的純收入，包括上繳國家的稅 金和利潤、支付的利息和企業(yè)稅后利潤、利潤留成或公積金、公益金等，屬于國民收入扣除必要產(chǎn)品后的剩余。國民收入經(jīng)過初次分配形成了國家、企業(yè)或集體、物質(zhì)生產(chǎn)部門、勞動者的原始收入，國 民收入的初次分配，直接關(guān)系到國家、生產(chǎn)單位和勞動者個人三方面的經(jīng)濟利益，并在很大程度上決定了積累基金和消費基金的比例。進行國民收入的初次分配，首先要正確規(guī)定必要產(chǎn)品和剩余產(chǎn)品之間的比例，影響這一比例的因素主要有：國民收入的生產(chǎn)額、構(gòu)成和增長速度，勞動生產(chǎn)率提高幅度和物質(zhì)生產(chǎn)部門勞動者平 均收入增長速度之間的對比關(guān)系等。其次要正確規(guī)定國家和生產(chǎn) 單位間對剩余產(chǎn)品的分割比例再次就是要正確制定適當(dāng)?shù)墓べY政策、價格政策、財政政策來保證上述兩個比例關(guān)系的實現(xiàn)。而我國現(xiàn)階段收入里，居民收入占國民收入的比重過低，勞動報酬在初次分配中的比重過低。
再分配
國民收入的再分配國民收入在初次分配基礎(chǔ)上的進一步分配。這種分配是在全社會范圍內(nèi)進行的。通過再分配所獲得的收入稱為“派生收入”。再分配的主要形式有：①財政支出。通過財政預(yù)算，一方面以利潤和稅金的形式集中一部分國民收入；另一方面又把集中起來的國民收入通過財政補貼、支付非生產(chǎn)部門勞動者工資等形式分配到各部門、各地區(qū)去，以滿足社會生產(chǎn)，發(fā)展科學(xué)、文化、教育事業(yè)，進行行政管理和加強國防等方面的需要。②信貸。以償還為條件，通過籌集社會閑散資金貸放給使用單位來實現(xiàn)再分配的過程。③價格。國家通過指令性價格、指導(dǎo)性價格和市場調(diào)節(jié)價等多種價格形式，建立合理的價格體系，實現(xiàn)國民收入的再分 配。此外，各種勞務(wù)付費、居民之間的饋贈、生產(chǎn)單位直接舉辦的各種福利事業(yè)，也可影響國民收入再分配。國民收入的再分配，最后形成生產(chǎn)單位、非生產(chǎn)單位和居民的最終收入。
最終分配
國民收入的最終分配國民收入經(jīng)過初次分配和再分配以后，最終分配到積累和 消費兩個方面。主要是正確制定積累基金和消費基金的比例，使積累基金和消費基金的需求總額同國民收入供給總額相平衡，使積累和消費的價值形態(tài)和實物形態(tài)相適應(yīng)，并安排好積累基金內(nèi)部和消費基金內(nèi)部的結(jié)構(gòu)，以保證生產(chǎn)的不斷擴大和群眾生活水平的逐步提高。積累基金和消費基金的比例是國民經(jīng)濟中一個根本的分配比例，它體現(xiàn)全體社會成員的長遠利益和目前利益、整體利益和個人利益的關(guān)系，同時，它與國民經(jīng)濟的其他重要比例(如生產(chǎn)資料生產(chǎn)和消費資料的生產(chǎn)、工業(yè)與農(nóng)業(yè)、必要產(chǎn)品與剩余產(chǎn)品等)有著密切的聯(lián)系。在中國，安排好國民收入的最終分配、處理好積累與消費的關(guān)系，最根本的原則就是堅持一要吃飯，二要建設(shè)，先生活，后生產(chǎn)，再建設(shè)的方針。在保證群眾生活水平穩(wěn)定提高的基礎(chǔ)上，確定合理的積累率，做到既保證生活水平的不斷提高，又保證生產(chǎn)建設(shè)的需要。
現(xiàn)實
近年來中國政府占國民可支配收入的比重由1998年的17.5%上升到2003年的20.2%，而居民所占比重則由1998年的68.1%下降到2003年的64.8%。此外，2004年、2005年兩年，國家財政收入增速一直保持在20%左右，遠高于同期GDP增速，但全國農(nóng)民人均純收入和城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的實際增速則與同期GDP增速大體接近。
在經(jīng)濟發(fā)展的不同階段，國民收入分配在政府、企業(yè)、居民三者之間的比例會有此消彼漲的變化，特別是當(dāng)人均GDP超過1000美元之后，參照國際上通常的發(fā)展經(jīng)驗，國民收入分配在政府方向的比例應(yīng)該是逐步縮小才對，但在中國則恰恰相反，不是縮小而是呈進一步向政府傾斜的趨勢。對于這種有悖于一般發(fā)展規(guī)律的現(xiàn)象及其可能對社會經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生的潛在危害，需要予以高度重視。
影響
積極影響
分配
隨著收入分配體制改革的不斷深化，中國目前形成的收入分配格局基本上是合理的，總體上有利于經(jīng)濟發(fā)展、社會進步和效率提高。具體表現(xiàn)在:
1、提高了勞動生產(chǎn)率，促進了經(jīng)濟的發(fā)展。隨著分配體制改革的深化，以按勞分配為主、多種分配形式并存的分配體制正逐步形成，居民收入渠道增多，收入水平迅速提高。隨著居民收入水平的不斷提高，居民消費支出隨之?dāng)U大，消費結(jié)構(gòu)不斷升級，消費需求更加多樣化，對生產(chǎn)的拉動作用越來越大，同時也促使勞動生產(chǎn)率不斷提高。
2、促進企業(yè)自我發(fā)展，進而促進經(jīng)濟增長。改革開放以來，隨著企業(yè)改革的不斷深化和現(xiàn)代企業(yè)制度的建立，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)不斷擴大，活力不斷增強，效益不斷提高。隨著企業(yè)自有資金積累的增多，企業(yè)將更多的自有資金投入到技術(shù)改造和擴大再生產(chǎn)中，以獲取更多的利潤，從而形成了一種良性的擴大再生產(chǎn)的機制。企業(yè)不斷擴大再生產(chǎn)是保持中國經(jīng)濟持續(xù)快速健康增長的主要動力。
3、顯著增強政府調(diào)控能力，保證經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展。在建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制的過程中，保持政府所得在國民可支配收入中的適當(dāng)比重，是克服市場失靈和加強宏觀調(diào)控的內(nèi)在要求。1994年分稅制改革以來，政府收入特別是中央政府收入水平不斷提高。政府收入規(guī)模的擴大，大大增強了中央政府通過轉(zhuǎn)移支付平衡地區(qū)財力以及調(diào)節(jié)不同群體之間收入分配差距的能力，同時也使政府有能力集中資金進行重大項目的開發(fā)與建設(shè)，如發(fā)行特別國債用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、西部大開發(fā)、振興東北老工業(yè)基地、西氣東輸、南水北調(diào)等。
負面影響
現(xiàn)有的收入分配格局對中國的經(jīng)濟和社會發(fā)展起到了相當(dāng)大的推動作用，但仍存在許多問題，甚至產(chǎn)生了諸多負面影響。主要表現(xiàn)為:
1、企業(yè)所得比重偏低，積累不足。經(jīng)過初次分配，企業(yè)可得到國民收入的1/3左右，但經(jīng)過再分配后，企業(yè)的所得向政府和居民轉(zhuǎn)移，可得到的收入比重降到15%左右。企業(yè)所得比重偏低，一方面與企業(yè)競爭力不高和自身盈利能力不強有關(guān)，另一方面也與企業(yè)稅負較高有關(guān)。企業(yè)自身積累不足，致使企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過分依賴銀行貸款，不僅加大企業(yè)生產(chǎn)成本，而且影響經(jīng)濟發(fā)展后勁。
2、地區(qū)間收入分配不平衡，差距不斷擴大。東部地區(qū)集中了全國大部分的收入，且其占全國的比重還在不斷上升，而中西部地區(qū)收入占全國的比重呈逐步下降的趨勢，東中西之間差距不斷擴大。
3、城鄉(xiāng)間收入分配不均衡，差距不斷拉大。目前占全國40%多一點的城鎮(zhèn)人口獲取了全國近70%的收入，而占全國近60%的農(nóng)村人口僅獲取全國30%的收入，收入明顯向城鎮(zhèn)傾斜，城鄉(xiāng)差距不斷擴大。
4、收入向高收入群體集中，貧富差距擴大。占人口80%的中低收入群體只獲得全國60%左右的可支配收入，而20%的高收入群體卻獲取了全國40%左右的可支配收入，并且高收入群體收入的比重有不斷提高的趨勢，貧富差距不斷擴大。
5、政府再分配調(diào)節(jié)力度不夠，社會保障欠賬較多。由于中國還缺乏健全的居民收入監(jiān)控體系，個人收入不透明，偷漏稅現(xiàn)象普遍，政府無法全面地對居民收入分配進行再調(diào)節(jié)。由于國家財力不足、財政轉(zhuǎn)移支付規(guī)模小等原因，對低收入階層、農(nóng)村居民、城市失業(yè)人口缺乏有效的保障。目前全國還有少部分農(nóng)村人口尚未解決溫飽問題，有許多因耕地被征用而失去土地的農(nóng)民生活沒有保障。城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員增多，部分居民家庭生活還比較困難。
收入分配中存在的這些問題，對經(jīng)濟和社會發(fā)展正在產(chǎn)生越來越明顯的不利影響：一是農(nóng)民收入增長緩慢和城鎮(zhèn)低收入群體擴大，嚴重制約了城鄉(xiāng)市場開拓和消費需求擴大，影響國民經(jīng)濟的良性循環(huán)；二是由壟斷和不公平競爭帶來收入差距的擴大，使得人民群眾的生產(chǎn)勞動積極性、創(chuàng)造性受到挫折，不利于效率的提高；三是群眾對分配不公和腐敗現(xiàn)象的不滿情緒增加，影響社會穩(wěn)定。
調(diào)整
溫家寶
國務(wù)院總理溫家寶2008年3月5日在十一屆全國人大一次會議上作政府工作報告時說，要增加城鄉(xiāng)居民收入。關(guān)鍵要調(diào)整國民收入分配格局，深化收入分配制度改革，逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重。
一是多渠道增加農(nóng)民收入，確保農(nóng)民工工資按時足額發(fā)放，適當(dāng)提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)。
二是提高企業(yè)職工工資水平，建立企業(yè)職工工資正常增長和支付保障機制。推動企業(yè)建立工資集體協(xié)商制度，完善工資指導(dǎo)線制度，健全并落實最低工資制度。改革國有企業(yè)工資總額管理辦法，加強對壟斷行業(yè)企業(yè)工資監(jiān)管。
三是從2008年1月1日起，再連續(xù)三年進一步提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平。
四是深化公務(wù)員工資制度改革，繼續(xù)做好規(guī)范公務(wù)員津貼補貼工作。加快推進事業(yè)單位收入分配制度改革。
五是落實職工帶薪年休假制度。同時要進一步完善消費政策，拓寬服務(wù)消費領(lǐng)域，穩(wěn)定居民消費預(yù)期，擴大即期消費。只有把經(jīng)濟發(fā)展成果合理分配到群眾手中，才能得到廣大群眾的擁護，才能促進社會和諧穩(wěn)定。
進展
國務(wù)院總理溫家寶2009年4月29日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，討論并原則通過《關(guān)于2009年深化經(jīng)濟體制改革工作的意見》。據(jù)悉，《意見》提出加快出臺關(guān)于加強收入分配調(diào)節(jié)的指導(dǎo)意見及實施細則。據(jù)國家發(fā)改委人士透露，盡管前兩年體制改革意見中也寫入了該點，但從高層態(tài)度和操作上看，09年有望出臺收入分配總體改革方案，即收入分配改革的指導(dǎo)意見。
據(jù)國家發(fā)改委有關(guān)人士透露，發(fā)改委在2007年、2008年分別舉行了四次內(nèi)部征求意見討論會，組織有關(guān)部委官員和學(xué)者，進一步論證和修訂改革總體方案。并于09年3月再次組織了內(nèi)部討論會。目前，收入分配總體方案基本成型，有望09年出臺。
在歷時八年的爭議后，收入分配體制改革總體方案有望在2012年10月推出。據(jù)悉，國家發(fā)改委已經(jīng)完成了《方案》初稿的起草工作，目前正在深入征求部級以上官員對《方案》的意見。
相關(guān)對策
合理的收入分配制度是社會公平的重要體現(xiàn)，是推動科學(xué)發(fā)展、促進社會和諧的重要保障。改革開放以來，我國收入分配制度改革和調(diào)整取得積極成效。但是，居民收入在國民收入分配中的比重下降、收入差距擴大等問題依然存在。這既有資源稟賦、市場競爭機制、發(fā)展階段性等合理因素，也有體制機制不健全、政策措施不完善、發(fā)展不平衡等不合理因素，特別是收入分配中摻雜壟斷、尋租、腐敗等因素，使問題更加復(fù)雜，不僅積聚矛盾，影響社會穩(wěn)定，也影響市場運行效率和經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。我們要深刻認識解決收入分配領(lǐng)域問題的緊迫性，遵循增進公平、兼顧效率的原則，重新審視財稅體制改革過程中存在的傾向性問題，以及城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、市場化進程的影響，關(guān)注行業(yè)層面的壟斷現(xiàn)象和企業(yè)分配機制不合理的問題，注重教育、就業(yè)和社會保障等公共服務(wù)的均等化要求，加強政策研究和工作協(xié)調(diào)，推進機制改革和制度完善，抓緊解決收入分配領(lǐng)域存在的問題。
一、收入分配制度改革取得的成效與收入分配領(lǐng)域存在的主要問題
改革開放以來，我國收入分配制度改革不斷深化，逐步打破了計劃經(jīng)濟體制下僵化的收入分配制度，建立起與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，有效調(diào)整各種經(jīng)濟主體之間的利益關(guān)系，促進了經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展。一是城鄉(xiāng)居民收入快速增長，減貧成就舉世矚目。二是法規(guī)制度逐步完善，初次分配有章可循。三是政府再分配調(diào)節(jié)能力不斷增強，市場機制缺陷得到彌補。但是，收入分配領(lǐng)域仍然存在不少矛盾和問題，有些還呈現(xiàn)加劇的趨勢。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
1.居民收入在國民收入分配中的比重下降。改革開放以來，政府、企業(yè)、居民三者分配關(guān)系的演變大體可分為向居民傾斜（1978～1995年）和向政府、企業(yè)傾斜（1996年至今）兩個階段。2000～2007年，居民可支配收入占國民可支配總收入的比重從65.5%下降到57.5%，下降8個百分點，政府和企業(yè)占比則分別提高5.2個和2.8個百分點，勞動者報酬在國民收入初次分配的比重從51.4%下降到39.7%（見表1）。
2.居民之間的收入差距擴大。無論是城鄉(xiāng)之間、城鄉(xiāng)內(nèi)部，還是行業(yè)之間、地區(qū)之間，居民收入差距均呈擴大趨勢，低收入群體增收難度較大。居民收入的基尼系數(shù)2000年超過0.4的國際警戒線之后，呈不斷擴大的趨勢，2008年達到0.47。其中，城鎮(zhèn)居民基尼系數(shù)為0.34，農(nóng)村居民為0.38，分別比2000年提高0.02和0.03（見表2）。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入與農(nóng)民人均純收入之比從2000年的2.79:1擴大到2008年的3.31:1，絕對差距已經(jīng)超過1.1萬元。就業(yè)人員的收入差距也在擴大，2000～2008年，在城鎮(zhèn)職工中，國有單位、集體單位、其他單位職工實際工資分別增長1.75倍、1.48倍和1.18倍；行業(yè)門類間的工資差距由2000年的2.60倍，擴大到2007年的4.46倍；2008年證券和紡織兩大行業(yè)的職工平均工資之比達到創(chuàng)記錄的10.6倍。低收入群體收入增幅放緩，2000～2008年，城鄉(xiāng)低收入家庭人均收入分別增長90%和64%，明顯低于城鄉(xiāng)居民人均收入151%和111%的增幅。
3.收入分配秩序不規(guī)范。特別是腐敗和灰色收入在一定程度上加劇收入分配差距，社會影響惡劣。中國經(jīng)濟改革研究會王小魯的一項研究表明，加上隱性收入后，2005年城鎮(zhèn)最高與最低收入10%家庭間的人均收入差距從統(tǒng)計顯示的9倍擴大到31倍。主要是企業(yè)家、個體經(jīng)營者、專業(yè)技術(shù)人員、醫(yī)生、教師、文藝工作者以及部分公職人員存在大量隱性收入。這些收入主要來自公共資金的流失、銀行貸款在正常利息之外的額外收費、行政許可中的尋租、土地收益流失、壟斷收益等。
二、居民收入占國民收入比重下降和收入差距擴大的主要原因
我國居民收入占國民收入的比重下降和收入差距擴大，既有合理的因素，包括資源稟賦特征、經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌、發(fā)展的階段性等原因；也有不合理的因素，包括對資源享有的初始不平等、行業(yè)或部門壟斷、體制機制不健全、政策措施不完善等原因。
1.資源稟賦的制約和要素市場化的要求。資源稟賦對經(jīng)濟發(fā)展模式和收入分配格局有著深刻影響。長期以來，我國勞動力供給始終處于過剩狀態(tài)，城鎮(zhèn)就業(yè)形勢嚴峻，農(nóng)村隱性失業(yè)問題沒有根本緩解，而資本、資源、技術(shù)和管理的供給則處于偏緊狀態(tài)。這些矛盾在計劃經(jīng)濟時期沒有充分暴露，轉(zhuǎn)入市場經(jīng)濟之后，生產(chǎn)要素的市場化直接導(dǎo)致收入分配向資本傾斜，向有管理能力的經(jīng)營者傾斜。
2.市場競爭機制和效率優(yōu)先原則共同作用的結(jié)果。在計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)變的過程中，分配制度進行適應(yīng)性的調(diào)整，是為了適應(yīng)要素市場化的要求，提高經(jīng)濟運行效率的需要。計劃經(jīng)濟時期，國有和集體經(jīng)濟為經(jīng)營主體，分配方式基本上是平均主義的。從計劃經(jīng)濟轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟，收入分配制度由“單一的按勞分配”調(diào)整為“以按勞分配為主體、多種分配方式并存”，對收入分配格局的影響主要體現(xiàn)在四個方面：一是三資、民營企業(yè)和個體經(jīng)濟參與日益激烈的市場競爭，各類企業(yè)的經(jīng)營狀況出現(xiàn)明顯分化，個人收入與企業(yè)盈利能力的關(guān)系更加緊密。二是勞動力市場得以發(fā)展，勞動力價值經(jīng)歷了一個再發(fā)現(xiàn)的過程，不同教育水平、不同能力勞動力的價格出現(xiàn)明顯差異，復(fù)雜勞動與簡單勞動的價格差異擴大；三是管理的價值得以體現(xiàn)，經(jīng)營者對企業(yè)決策過程和經(jīng)營成果的影響擴大，知識產(chǎn)權(quán)逐步得到認可；四是資本市場取得長足發(fā)展，對經(jīng)營者的激勵機制通過期權(quán)、股權(quán)等方式得以實現(xiàn)，居民也可以通過投資和財產(chǎn)經(jīng)營獲得收入。可以說，隨著市場競爭機制的引入，收入分配轉(zhuǎn)向按要素的貢獻和勞動力的質(zhì)量進行分配，使得收入差距相應(yīng)擴大，這是轉(zhuǎn)軌階段的伴隨現(xiàn)象，也是為提高經(jīng)濟效率付出的必要成本。
3.工業(yè)化進程和經(jīng)濟發(fā)展階段的影響。我國正處于工業(yè)化加快發(fā)展的階段，依托自然資源和資本優(yōu)勢的重工業(yè)發(fā)展明顯快于輕工業(yè)，更快于第三產(chǎn)業(yè)，而政府和企業(yè)在重工業(yè)的收入分配中占有天然優(yōu)勢。一些國家的發(fā)展經(jīng)驗表明，在經(jīng)濟發(fā)展過程中，收入分配與經(jīng)濟發(fā)展之間會呈現(xiàn)一種倒“U”型曲線關(guān)系，即在一定時期內(nèi)，收入差距會伴隨著經(jīng)濟的增長而擴大，到達一個高點后，才會出現(xiàn)下降趨勢。大國尤其是發(fā)展起點低、內(nèi)部發(fā)展不平衡的國家，大都無法回避這個問題。近幾年，我國經(jīng)濟保持年均兩位數(shù)的增長，國家經(jīng)濟實力和可支配總收入大幅度增加。在政府、企業(yè)和居民三大塊的分配關(guān)系中，政府收入主要是體現(xiàn)在稅收上，由于稅率相對固定，政府收入增長可以保持與國內(nèi)生產(chǎn)（增加值）的增長基本同步，并可通過企業(yè)所得稅、個人累進所得稅的征收，取得分配格局中的優(yōu)勢地位。在經(jīng)濟高增長的同時，企業(yè)的盈利狀況相應(yīng)有很大改善。通過對利潤的支配權(quán)，企業(yè)在收入分配中也占據(jù)了相對有利的位置。居民收入則主要受工資收入剛性的影響，增速低于國家、企業(yè)的收入增速，占比相應(yīng)下降。可以說，國民收入向政府和企業(yè)傾斜是經(jīng)濟高增長時期的必然結(jié)果。
4.城鄉(xiāng)、區(qū)域、群體的發(fā)展不平衡，固化甚至擴大了居民收入差距。當(dāng)前城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是我國居民收入差距擴大的主要原因。國家發(fā)改委社會所一項研究表明，2007年城鄉(xiāng)居民收入差距對總收入差距的貢獻率達64.5%。同時，地區(qū)發(fā)展不平衡也是居民收入差距擴大的重要原因，東部沿海地區(qū)擁有區(qū)位優(yōu)勢和資源、人才、產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，經(jīng)濟發(fā)展快，收入水平提高得快，中西部地區(qū)發(fā)展滯后，收入增長相對較慢。從群體來看，低收入群體尤其是貧困人口的脫貧工作已進入攻堅階段，提高這部分人群的收入水平難度很大；高收入群體則可以依靠財富的累積效應(yīng)，使收入保持一個較高的增速。2007年我國城鎮(zhèn)居民財產(chǎn)性收入的基尼系數(shù)為0.54，農(nóng)村居民為0.51，這個系數(shù)遠遠超過城鄉(xiāng)居民總收入的基尼系數(shù)，并呈逐年擴大的態(tài)勢。財富聚集具有的“馬太效應(yīng)”推動財產(chǎn)性收入向收入水平較高的少數(shù)人集中，進一步加大了居民收入差距。
5.體制機制不合理，不利于收入分配合理化，甚至起著“逆向調(diào)節(jié)作用”。一是財稅體制不完善。稅收收入以間接稅為主，調(diào)節(jié)收入分配的功能較弱。財政支出中公共服務(wù)項目的支出比重偏低，在一定程度上弱化了調(diào)節(jié)收入分配的功能。二是社會保障制度不健全。覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系尚未全面建立，保障水平比較低，特別是農(nóng)村社會保障發(fā)展緩慢。由于配套制度不健全和執(zhí)行上的偏差，財政轉(zhuǎn)移支付、社會保障等再分配手段產(chǎn)生逆向調(diào)節(jié)效應(yīng)。2008年，城鎮(zhèn)居民人均收入中，轉(zhuǎn)移性收入3928.2元，占23%；農(nóng)村居民人均純收入中，轉(zhuǎn)移性收入323.2元，占6.8%。農(nóng)村居民獲得的轉(zhuǎn)移性收入僅相當(dāng)于城鎮(zhèn)居民的8.2%。三是公共服務(wù)不均等。在城鄉(xiāng)之間、國有單位與非國有單位之間，不同地域、不同身份的人們在教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社保、就業(yè)等方面執(zhí)行不同的政策，享受不均等的公共服務(wù)，不僅拉大了當(dāng)前的收入分配差距，還造成了起點不公平、機會不公平的問題，成為今后居民收入差距擴大的起因。四是行業(yè)壟斷問題和企業(yè)分配機制缺陷依然存在。壟斷行業(yè)憑借其壟斷地位，獲取高額利潤，并轉(zhuǎn)化為經(jīng)營者和職工的高收入，同質(zhì)勞動獲得的勞動報酬明顯偏高，導(dǎo)致行業(yè)之間的收入差距擴大。在企業(yè)內(nèi)部，一方面，處理勞資雙方關(guān)系的機制不健全，勞動者權(quán)益保障不到位；另一方面，經(jīng)營者約束機制不健全，內(nèi)部人控制問題嚴重，管理者收入偏高。
另外，在以經(jīng)濟建設(shè)為中心的發(fā)展階段，一些地方和部門在工作中存在重速度、輕就業(yè)，重效率、輕公平，重經(jīng)濟、輕社會的傾向，對解決收入分配領(lǐng)域的問題，往往缺乏總體考慮和政策、資金支持。由于解決收入分配問題需要多方面配合，需要綜合性政策和長期的努力，短期內(nèi)很難收到立竿見影的效果。一些地方和部門對收入分配問題重視不夠，缺乏政策協(xié)調(diào)和改革的動力，也是造成收入分配問題沒有根本解決的原因之一。一些關(guān)鍵領(lǐng)域的改革，雖然有了共識，但由于部門之間缺乏配合，甚至有畏難情緒，很難有效推進。
三、解決收入分配領(lǐng)域問題的緊迫性
當(dāng)前收入分配領(lǐng)域存在的問題，已經(jīng)成為制約經(jīng)濟發(fā)展、引發(fā)社會矛盾的重點問題。無論是從提高經(jīng)濟效率、增強發(fā)展后勁著眼，還是從維護社會穩(wěn)定、實現(xiàn)和諧發(fā)展的角度考慮，都需要把完善收入分配制度作為重要抓手。
1.我國居民的收入差距已經(jīng)接近懸殊的程度，正在集聚社會矛盾。從國際經(jīng)驗看，基尼系數(shù)的警戒線為0.4，超過0.5，收入分配差距就比較懸殊。李實等認為，根據(jù)我國國情，我們承受水平可能要高一些，但收入差距的程度很有可能被低估了，真實的基尼系數(shù)可能已經(jīng)觸及影響社會穩(wěn)定的警戒線。有兩個問題令人擔(dān)憂：一是等到收入分配問題影響社會穩(wěn)定時再采取措施，恐怕就來不及了；二是如果現(xiàn)在不改變收入分配格局，一旦強勢利益集團形成，到時再想改變都很困難。國家發(fā)改委社會所去年底的問卷調(diào)查顯示，被調(diào)查人員中對收入分配狀況不滿意的已經(jīng)超過70%。
2.效率與公平的關(guān)系已經(jīng)發(fā)生變化，增進公平有利于增強發(fā)展的動力與活力。計劃體制下的所謂“公平”是一種平均主義的分配，是一種沒有效率的公平。按照效率優(yōu)先、兼顧公平的原則推進市場化改革是必然選擇，所帶來的收入差距擴大也是一種進步。但是，目前由于壟斷和不公平競爭帶來的收入差距擴大，不僅不是市場化的結(jié)果，而且違反市場經(jīng)濟準(zhǔn)則，影響人們發(fā)揮積極性、主動性和創(chuàng)造性。消除這些因素的影響，不僅有利于增進社會公平，也有利于提高經(jīng)濟效率。
3.擴大內(nèi)需的關(guān)鍵在于解決收入分配領(lǐng)域存在的問題。我國內(nèi)需不足，經(jīng)濟增長主要依靠投資和出口拉動，根本原因是居民消費率偏低、儲蓄率偏高。特別是農(nóng)村和城鎮(zhèn)低收入群體收入增長緩慢，制約城鄉(xiāng)市場的開拓和消費需求的擴大，影響國民經(jīng)濟良性循環(huán)。
4.推動經(jīng)濟增長從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，必須提高勞動力素質(zhì)，解決收入分配領(lǐng)域的起點公平問題。實現(xiàn)經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變需要政府政策的引導(dǎo)、企業(yè)積極性的發(fā)揮和勞動者素質(zhì)的提高，前兩者是認識問題，是市場因素推動的結(jié)果；后者則受多種因素的影響，需要長期的努力。在今年的高考中，全國有84萬高中畢業(yè)生放棄了考試的機會。這種現(xiàn)象前所未有，原因是多方面的，其中一個重要原因是教育對就業(yè)和收入的影響減弱，正在失去改變個人境遇的功能。由于接受教育的成本提高，客觀上造成不同收入水平家庭的潛在勞動者起點不均，加上今后的就業(yè)機會不明，預(yù)期收入不高，直接影響參與學(xué)習(xí)型競爭的積極性。其后果是勞動者整體素質(zhì)提高緩慢，高素質(zhì)人才受供求影響價格更高，企業(yè)的競爭力和發(fā)展方向受到制約，不利于勞動生產(chǎn)率的提高和國家的可持續(xù)發(fā)展。
四、調(diào)整國民收入分配格局和完善收入分配制度的政策建議
總體上看，調(diào)整國民收入分配格局和完善收入分配制度，既是一項緊迫的、現(xiàn)實的任務(wù)，又是一項長期的、艱巨的任務(wù)。我們必須立足當(dāng)前、著眼長遠，把這項工作提到重要議事日程，提到經(jīng)濟發(fā)展全局和戰(zhàn)略的高度，從推動多方面改革入手，從促進起點公平、機會公平和結(jié)果公平多個環(huán)節(jié)入手，進行系統(tǒng)的部署和安排，推動經(jīng)濟發(fā)展和社會公平進入互相促進、良性互動的軌道。
1.從促進形成合理國民收入分配格局的要求出發(fā)，對財稅體制進行全面評估，確定新一輪改革重點。提高財政收入占國民收入比重是1994年財稅體制改革的重要目標(biāo)，經(jīng)過長期努力，我們?nèi)〉昧孙@著成效。目前對這一比重及其變化趨勢是否合理，我們也應(yīng)在科學(xué)評估的基礎(chǔ)上，做出明確判斷，用以指導(dǎo)新一輪財稅體制改革。當(dāng)前初次分配有向政府傾斜的趨勢，生產(chǎn)稅凈額增長快于經(jīng)濟增長；在再分配中，政府從經(jīng)常轉(zhuǎn)移中獲得的收入稅和社會保險繳款等增長快于社會補助支出；在政府的支出結(jié)構(gòu)中，也存在偏重生產(chǎn)性投資的問題，對收入的調(diào)節(jié)作用相對弱化。從收入分配格局的角度看，下一步財政體制改革的重點，要通過完善體制機制，避免財政收入增長擠壓居民收入增長空間，解決政府轉(zhuǎn)移支付和社會保障支出不足影響居民消費傾向的問題。
2.以縮小城鄉(xiāng)差距為重點，發(fā)揮城鎮(zhèn)化在縮小收入差距和促進經(jīng)濟發(fā)展中的重要支撐作用。從根本上解決城鄉(xiāng)居民收入差距問題，取決于經(jīng)濟發(fā)展水平和城鎮(zhèn)化進程。改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)還有很長的路要走，但是消除人為設(shè)置的制度障礙已經(jīng)刻不容緩。否則，城鎮(zhèn)化就會異化為簡單的城鎮(zhèn)擴大，以及對農(nóng)村資源的進一步擠占，強化收入差距擴大趨勢，妨礙拓展經(jīng)濟發(fā)展空間。我們要在推動城鎮(zhèn)化方面制定系統(tǒng)的、行之有效的辦法和政策措施，不僅要做到公共投入和公共服務(wù)真正向“三農(nóng)”傾斜，加快農(nóng)村各項社會福利和社會保障制度建設(shè)，而且要加快探索完善農(nóng)村宅基地管理辦法置換、土地自愿有償合理流轉(zhuǎn)的辦法，深化戶籍制度改革，建立進城務(wù)工人員的平等就業(yè)制度，包括就業(yè)機會平等、獲得勞動報酬權(quán)利平等、享受社區(qū)公共資源權(quán)利平等，讓農(nóng)民工逐步成為穩(wěn)定的城鎮(zhèn)居民。
3.在初次分配中兼顧效率與公平，讓各種要素遵循市場原則取得收益，并加強對不合理因素的調(diào)節(jié)。（1）健全職工工資正常增長機制和支付保障制度。完善工資宏觀調(diào)控指導(dǎo)體系，充分發(fā)揮工資指導(dǎo)線、勞動力市場工資指導(dǎo)價位和行業(yè)人工成本信息的調(diào)節(jié)作用。逐步在各類企業(yè)建立工資集體協(xié)商制度，健全并落實最低工資制度，完善勞動定額管理體制。（2）加快推進壟斷行業(yè)改革，加強對壟斷行業(yè)收入分配的調(diào)控。通過市場準(zhǔn)入引入新的競爭因素，不斷弱化壟斷性經(jīng)營力量，創(chuàng)造平等競爭環(huán)境。健全國有資本經(jīng)營預(yù)算制度和壟斷行業(yè)特別收益金制度。加強對壟斷行業(yè)單位內(nèi)部收入分配的制度約束，嚴格實行工資總額控制制度，確定經(jīng)營者與職工收入的合理比例，實施職工收入水平調(diào)控辦法。加強對壟斷行業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)的價格管理；（3）完善資源產(chǎn)品定價機制。加快建立健全土地、礦產(chǎn)資源有償使用制度，進一步推進市場化，規(guī)范交易行為，保障所有者權(quán)益，限制各種不合理的高收入。
4.按照更加注重公平的原則，加快完善再分配調(diào)節(jié)的稅收機制。（1）積極推進個人所得稅改革，盡快建立綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅制，合理調(diào)整稅率級距和水平，加大對高收入調(diào)節(jié)力度。（2）適時開征統(tǒng)一的物業(yè)稅，加強對財產(chǎn)性收入的調(diào)節(jié)。（3）對捐資建立公益性或慈善性基金，按國際通行做法給予稅收優(yōu)惠，推進發(fā)展慈善事業(yè)，發(fā)揮“第三次分配”對緩解收入差距擴大的作用。
5.完善公共服務(wù)體系，促進公共服務(wù)均等化，解決公共服務(wù)領(lǐng)域的機會公平問題。主要包括：（1）受教育機會的公平。這是最大的、起點性的公平。提高全民族受教育水平，是縮小收入差距的根本途徑。政府要加大對基礎(chǔ)教育的投入，特別是加大對中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移支付的力度；保障不同家庭的孩子有公平接受優(yōu)質(zhì)教育的機會，職業(yè)教育和技能培訓(xùn)要向困難群體傾斜。（2）就業(yè)機會的公平。讓人口自由流動，建立統(tǒng)一的勞動力市場，打破城鄉(xiāng)、地區(qū)以及所有制等方面的市場分割，讓勞動者在平等競爭中得到合理的報酬，并以過程公平促進勞動者發(fā)展機會的公平。（3）享受基本醫(yī)療服務(wù)和社會保障機會的公平。這是人人都應(yīng)該享有的最基本的公共服務(wù)，是結(jié)果公平的重要體現(xiàn)。要重點加強基層公共衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。進一步完善城鄉(xiāng)社會保障體系，擴大社會保障覆蓋面，著力解決社會保障待遇差別過大的問題，完善最低生活保障制度，盡早實現(xiàn)貧困標(biāo)準(zhǔn)的國際接軌。
6.加強收入分配監(jiān)測體系建設(shè)，建立健全收入分配調(diào)節(jié)工作機制。完善職工工資統(tǒng)計制度，建立全國薪酬調(diào)查和信息發(fā)布制度。建立和完善高收入人群的收入申報制度，提高個人乃至家庭收入和財產(chǎn)的透明度。加強大額資金流動的金融監(jiān)控，規(guī)范各種報酬的支付方式，逐步減少市場交易過程中現(xiàn)金支付的比例。進一步規(guī)范市場秩序、企業(yè)行為和行政權(quán)力，打擊偷稅逃稅行為，堅決取締各種非法收入。還應(yīng)研究提出收入分配調(diào)節(jié)的階段性工作目標(biāo)，明確各級政府責(zé)任，建立收入分配調(diào)節(jié)的工作協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌中長期規(guī)劃安排，綜合制定政策，加強檢查落實。
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