行政發展是指行政系統為了適應行政環境的變化和提高行政效率，按照行政管理的客觀規律，變革行政體系，改善行政活動方式和行政關系，以改善生存狀態，提升行政能力，更好地執行國家政治意志，促進社會協調發展的過程。行政發展在內涵上大都具備四個方面的內容: 一是行政體系的能力發展過程，二是行政體系的功能改善過程，三是行政關系的改善過程，四是行政體系的結構優化過程。
歷史沿革
20世紀50年代，哈佛大學教授里格斯提出了發展的行政和行政發展兩個概念，并且將這兩個概念作為發展行政學的兩個研究對象。發展的行政是指政府為了推動和配合社會變遷，為了推動和促進社會經濟、政治、文化發展，實施的各種行政行為。而行政發展是為了加強行政能力所實施的一種改革過程。行政發展是指通過一定的方式改變既存的行政系統及其活動方式，使其過渡到一種新的狀態，以期行政系統能夠更好地與社會圈取得動態平衡，從而發揮更大的能量。顯然，發展的行政強調的是行政體系對于社會的推動，而行政發展則是一個強調行政體系在行政環境的作用下進行變革，并與行政環境取得再次動態平衡的過程，行政發展的主要目的是提升行政能力。行政發展是為了實現發展行政，但在發展行政的過程中，行政環境又對行政體系提出了更新的要求，行政體系又必須進行不斷的發展，才能滿足與行政環境保持平衡這一客觀要求。從這個意義上說，行政發展并不是行政體系孤立的變化，而是同社會發展聯系在一起的，是社會發展的一個組成部分。社會發展既包括行政發展，也包括政治發展、經濟發展、文化發展等，所以行政發展同政治發展、經濟發展、文化發展之間存在相互聯系、相輔相成的關系。作為行政環境的重要組成部分，政治發展、經濟發展和文化發展必然要求和推動行政發展，行政發展也必然引起和推動其他方面的發展。
特點
整體性
行政發展是行政體系由低級形態向高級形態轉變，行政績效由較低水平向較高水平轉變的過程，所以行政發展本身是行政體系不斷完善、不斷進取的運動過程。行政發展的動因一方面來自于社會其他方面的發展，如政治發展、經濟發展、文化發展等，另一方面來自于行政體系內部為了提高生存能力和行政績效所提出的訴求。社會其他方面的發展促進了行政發展，行政發展也可以推動社會其他方面的發展。不可能出現僅有行政發展而不影響和促動社會其他方面發展的情況，也不可能出現僅有社會其他方面的發展而不影響和促動行政發展的情況。如果改革對路，則行政發展無論是對行政體系本身，還是對社會其他方面，都具有十分積極的意義。
穩定性
行政發展是體系與外界環境之間從不平衡到平衡，再到不平衡，再到平衡的過程。行政發展沒有終點，只有不斷循環。所以，穩健而有序的行政發展是社會穩定和秩序化的基本保證因素之一，缺乏穩健而有序的行政發展必然引發社會一定程度的動蕩。行政發展過程中，涉及許多利益再分配過程，必然出現許多不穩定因素，這是行政發展的必然現象。但是，任何行政發展都應該盡量避免或減少社會動蕩并最終導致現行社會結構解體的現象。穩定的社會環境對行政發展利大于弊，行政發展應該在一個穩定的環境中和諧發展，而由不穩定的行政發展引發的社會其他方面的不穩定，又會反過來影響行政發展的進程和行政發展的方向。所以，應該盡量追求在穩定中推進行政發展，在發展中實現社會穩定。
制度化
行政發展的目標之一就是把非正規化和低組織化的行政行為轉變為高度正規化和高度組織化的行政行為。在這個目標的制約下，行政體系的運作和結構都應該盡量制度化。換言之，行政發展需要一種連續的制度支持來保證。非制度化的行政行為往往會帶來行政組織的無序化，進而會帶來社會結構和秩序的無序化。為了保證行政組織的有序化，必須堅持行政發展的制度化。這就要求行政發展必須按照一定的發展目標，有計劃、有秩序地進行。在穩步推進的前提下，盡量保持政策的連續性和穩定性。制度本身所體現出的穩定、規范和有序應該成為行政發展的價值取向和成功保證。
相關性
行政體系是社會大系統的一個子系統，行政體系中的任何部分又是行政體系的子系統。行政體系子系統的任何發展和變化都會引發整個行政系統的發展和變化，也會引發社會大系統的變化。社會大系統的發展和變化也會引發行政系統的發展和變化，如政府職能轉變會引起政府職能的調整，人事制度的改革會促進政府職能和機構的完善。所以，行政發展具有整體性和相關性等系統所具有的所有特征。行政系統的發展是靠各個部分的發展形成的，所以應該注意保持行政體系內部各個部分的協調發展和適度發展。對于發展的時間、性質、程度、速度等，應該具有一定的整體安排，應該注意它們的相關性，不能某個部分過度發展而其他部分滯后發展或不發展。多年來我國機構改革只靠機構本身的增減來進行，忽視了政府職能的改革，于是陷入了精簡—膨脹—再精簡—再膨脹的怪圈。其原因就在于沒有注意到行政發展具有整體性這一特點。20世紀90年代以來，正是利用了行政發展的整體性這一特點，通過轉變政府職能來精簡政府機構，結果取得了較大的成功。
模式
英美模式
英美模式的基本特點是利用私營部門的管理理念來重塑政府，其核心在于大力推進政府職能的市場化，以帶動行政功能、內部機構和行為方式的全面改革。改革方式包括以權力分散和放松規制為主要內容的公共行政的民主化；以國有企業和事業單位等公共部門的民營化為主要內容的公共部門民營化；以把市場競爭機制引入公共服務為主要內容的公共服務市場化；以將企業文化有條件地移植到公共行政當中，從而改善政府工作效率為主要內容的公共管理企業化；以推行電子政務為主要內容的公共運營信息化等。英美模式的主要特征是：以調控代替直接提供公共服務；以行政程序的簡化與靈活化代替繁文縟節，節約資金以開展革新實踐；行政決策與行政執行機構相分離，并建立自治執行局；由競爭帶來的私有化政策得到了更加廣泛的應用；領導風格與人事管理程序(錄用、解聘、動員等)更加靈活；決策權放寬使得公務員責任制更加明確；以客觀事實、既定結果和顧客為導向的行政運作模式。英美模式的發展經歷了一個從傳統公共行政向新公共管理的變化，其主要特征是公共管理方式的根本性變革。
法德模式
法德模式是以法國和德國的行政發展為代表的一種行政發展模式。這種類型的行政發展主要發生在行政文化崇尚科層制傳統的國家。這種模式的特點是不打亂各個行政機構的運作，而只是對行政機構實行更嚴格的管理監控，在行政發展的步驟上，崇尚非連續性的漸進主義。這種行政發展模式的主要手段為：調整公共事業，壓縮人事開支，轉變組織機構。這種發展模式從目的上看，也是行政管理走向現代化的進程，但從發展的時空上看，卻反映出行政改革的一種長期進程。
希臘模式
除了希臘外，具有這一類型行政發展模式的國家還有意大利、西班牙等。這些國家的公共機構要么組織不完善，要么剛剛脫離前韋伯制狀態。這就決定了行政發展必然以行政合法性和制度化作為改革與發展的當務之急。這些國家零星地引進了一些管理主義的改革措施，有的則把馬克斯·韋伯制作為更現實的改革目標。
內源式發展模式
這種發展模式是指新興的工業化國家的行政發展模式。這種發展模式是在行政發展進程中將本國、本地區的文化傳統同市場經濟的特殊要求有機地結合起來，充分調動社會各方面的積極性和創造性的過程。內源式發展模式以韓國等國為代表。在這種模式下，行政發展的主要動因來自于政府內部的生存需要。這種模式在實施行政發展時，十分重視本國的社會、文化環境對行政發展的制約和影響，對于行政發展目標的確定、步驟和措施的設計，強調立足于本國的文化特性，盡量縮小從國外引進的價值觀念和本國價值觀念的距離。在借鑒國外的行政發展經驗時，也比較注意其所處的歷史條件和本國歷史條件之間的差異。這一模式具有以下四個基本特點：
第一，政府始終把自身的改革同自身的生存結合起來，危機意識比較強。
第二，強調公共部門的民營化，以這種措施來為政府的職能和機構“瘦身”。另一方面，政府同民間特別是私人企業保持著良好的關系，以此來發揮其管理經濟的職能。
第三，將傳統行政文化和現代文官制度有機地結合起來，使得公務員制度始終保持較強的生命力。
其四，行政改革與發展大多是在一黨執政的情況下推行的，這有利于保持行政發展的連續性，不至于由于政黨的更替而導致行政發展出現斷層。
外源式發展模式
外源式發展模式是被為數不少的發展中國家所實踐的行政發展模式。這種模式是指以發達國家的經驗和做法為基礎，在不考慮本國歷史、文化、社會現實的情況下，完全輸入發達國家的制度、文化、技術、思想方式和行為方式等，來實現本國的行政發展。這種模式的特點是，
第一，行政改革與行政發展是以相對落后的社會經濟條件為基礎的，所以起點比較低。
第二，行政改革是在外力強迫下的“自我手術”，缺乏改革與發展的內源性和自發性。由于忽視本國的國情，主要套用其他國家的行政發展模式，改革不對路，這就導致了行政發展的結果往往適得其反，甚至加劇了專制與腐敗。
第三，政府權力高度集中，嚴重缺乏社會中介組織或中介組織發育不良。
第四，動蕩不安的社會局面造成了行政改革與行政發展的極大障礙，導致政府缺乏權威，體制不健全，機構渙散，效率低下。外源式發展模式在第三世界經歷了一系列失敗后，許多發展中國家的學者認為，行政發展應該走內源式發展的道路，特別是發展中國家的行政發展更應該如此。
趨勢
加快從全能行政向有限行政轉變的步伐
我國是一個長期實行政府主導型經濟體制的國家，這就決定了加入WTO之后，我國政府職能的轉變將是最為突出的問題之一。在計劃經濟體制下，我國一直實行全能政府的模式，政府全面控制著資源和生產經營資料乃至生活資料。這種"全能"的基礎并不在于政府能力的突出以及公民能力的匱乏，所以極大地抑制了社會主體的積極性和創造精神，是導致行政效率低下的主要原因之一,"權力有限的政府原則意味著政府的權力要受被管理者的權利和自由所限制."在社會轉型時期，由于種種利益關系的存在，這種全能政府模式依然有一定的存在空間和一定的影響力，對于社會發展和進步存在一定程度的阻礙作用。但是，有限政府是人類進入近代社會以來對政府角色的基本定位，實踐有限政府的理念有利于發展生產力。加入WTO之后，隨著非集權化進程的加快，必然要求加快政府體制創新的步伐，徹底打破權力過分集中的傳統政府管理體制，打破政府壟斷公共物品供給的局面。促進政府將部分公共服務職能轉交給社會和企業，實現其他公共機構、中介組織、社會團體和企業參與公共物品及服務提供的轉換過程。在此基礎上，必將加快政府職能從"全能政府"向"有限政府"轉變，由直接管理向間接管理轉變，由微觀管理向宏觀管理轉變，由單一的行政手段向經濟、法律、行政手段并用轉變的過程，從而實現經濟全球化條件下政府職能的根本轉變?？梢哉J為，作為行政環境的一個重要組成部分，加入WTO為改革政府體制、轉變政府職能提供了一個現實的、可供選擇的途徑。
重塑政府與社會的關系
西方各國政府在20世紀70年代以前，其行政管理更多地體現出管制行政的特點。"管制"主要是指政府為了糾正市場失靈，依據一定的規則對企業活動進行限制的行為。但從20世紀70年代開始，西方各國的政府管理普遍陷入危機和困境，引發了席卷全球的公共管理改革浪潮。經過長期的實踐探索，西方各國政府最終選擇了服務職能: 改變過去以政府為中心，重視行政，輕視管理、輕視治理、輕視服務的傾向; 開始注重公共服務，提倡顧客導向，提倡政府提供回應性服務，重視滿足公眾的要求和愿望，提高政府服務質量; 實現從管制行政向服務行政的轉變，以改善政府與社會的關系。我國政府與社會的關系是在長期的計劃經濟基礎上形成和發展起來的，公民社會不發達，社會自治能力不強。在一些政府工作人員的意識中，政府是凌駕于社會之上的機構，所以"全心全意為人民服務"的意識淡漠。官僚主義、腐敗、缺乏公共責任意識、遇事對上負責不對下負責、對官負責不對民負責等消極現象依然存在。這與一些政府機構及其工作人員沒有處理好政府與社會的關系密切相關。加入WTO以后，市場經濟要求政府改變干預經濟的方式，這必然帶來政府的職能結構發生衍變。為了避免發生政府管理危機和適應經濟全球化的要求，政府的行政管制的職能將會逐步向公共服務的職能轉變，向責任行政的方向轉變。責任行政要求政府樹立公共責任意識，切實承擔管理社會公共事務的責任，并且對自己的不良行政行為后果承擔相應的法定責任。目前我國正在興起的"行政問責制"就是這種趨勢的一種典型反映。所謂行政問責制就是對行政管理中出現的失誤，不僅要追究行政管理當事人的責任，而且還要追究相關行政領導人的責任的一種制度。責任行政使政府與社會的關系更加規范。同時，在現代政府與社會的關系中，還必須重塑政府對社會的誠信關系，堅持誠信行政。所謂誠信行政就是指政府在行政管理過程中要堅持誠實守信的原則、有諾必踐、講究信用的一種行政管理風格。政府的信用是社會信用的基礎，時代呼喚誠信行政，在中國加入WTO后，這一要求將變得更加迫切。
由權力行政向規則行政的行政理念轉變
以權力為中心的運作方式，實質上具有"人治"的特征，其運作的隨意性和無序性較大，容易導致違法行政和任意行政，增加行政過程中的非理性因素。加入WTO后，隨著經濟市場化進程的加快，政府繼續向社會提供壟斷性服務已經不合時宜。在這種情況下，政府有必要改變權威主義公共權力體制的某些"強權"的特征，有效解決"行政過度"問題。為此，公共行政需要轉向一種把制定政策同提供服務分開的體制,"選擇把自己局限于政策和指導從而把'實干'讓給他人去做的強有力的政府".其實質是政府不再把自己陷入市場的內部，既當"裁判員", 又當"運動員", 而是居于市場的外圍，只當"裁判員", 不當"運動員", 改變既是游戲規則的制定者，又是利益分配的參與者的角色。這就決定了政府必須嚴格依照法律、法規的規定依法行政。從過去的運用行政權力強制干預管理對象以求實現政府主觀意圖，轉變為通過制度供給引導服務對象按照政府規范實施行為，向自我目標與政府目標和諧統一的方向前進，使服務對象在實現自我目標的同時也實現政府行政的目標。這一過程的實質，是實現由權力行政向規則行政的行政理念轉變，實現從以權力為中心向以規則為中心的運作方式轉變，實現從過去依政策行政向依法行政的轉變，亦即由"人治"行政向"法治"行政的轉變，因為規則行政的實質是法治行政。
從暗箱行政向透明行政轉變
信息公開是貫穿于WTO規則中的一個最基本的要求。WTO的多邊貿易規則要求各成員國政府必須通過提供準確的信息資料、充分的法律法規和透明的規則程序以確保競爭的公開性、公平性和公正性。政府須承擔及時通知義務，及時公布相關法律、法規及司法判決、行政決定的義務，建立信息咨詢體系的義務等等。這實質上是對政府的行政管理提出了必須遵循透明度原則的強制性要求。所謂透明行政，亦稱公開行政或行政公開，是指在行政管理過程中，除涉及國家安全、商業機密等不宜公開的信息外，政府的政務活動都應向社會公開的一種行政管理方式或制度。公開行政、透明行政是我國行政管理發展的一種重要趨勢。這是加入WTO后對中國行政改革的又一個迫切要求。長期以來，中國傳統的政府管理方式以相對封閉為特征，很多應當公之于眾的信息卻往往在"內部掌握"名義下為少數人所壟斷并進行暗箱操作，這就為腐敗的產生創造了有利條件。這種做法顯然與WTO的要求格格不入。人民監督政府的權利，本身就是以知情權作為先決條件的。正因如此，信息公開成為現代政府的基本特征。公民可以通過相關信息進行價值判斷，從而更好地行使監督政府的權利。信息公開也有利于形成社會的凝聚力，提高公民的參與意識和責任意識。我國政府要參與國際貿易自由化和公平競爭，必須根據世界貿易組織規則，大力加強信息公開制度，促進政府行為進一步透明化。為此，政府要不斷提高信息的公開度，充分保障公民的知情權，減少暗箱操作，加快電子政府建設，廣泛聽取公民的意見，使每一個公民都有權獲得與自己的利益或者公共利益相關的政府政策信息，以便能夠及時有效地參與公共決策過程，并且對公共行政過程實施有效的監督。顯然，WTO的有關規則在客觀上能夠促進政府由暗箱行政轉向透明行政的進程，對于促進政府建設、推行陽光政府具有十分重大的作用，對于我們建立廉潔高效的政府也具有重要意義。
參考資料 >
構建發展行政學科體系的基本范疇.構建發展行政學科體系的基本范疇.2024-11-23
行政發展的主要目標是什么？.行政發展的主要目標是什么？.2024-11-23
行政發展.行政發展.2024-11-23