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來源：互聯網

捷文村是龍巖市武平縣萬安鎮下轄村，地處龍巖市武平縣西北部，距縣城11公里。全村面積3.2萬畝，村莊平均海拔417米，所處地區屬亞熱帶海洋性季風氣候區，年均氣溫21℃，森林覆蓋率84.2%，國道357線穿村而過。全村有耕地面積680畝，林地面積2.7萬畝、人均達40余畝。全村轄5個村民小組，有167戶645人。黨支部書記、村委會主任是李財林。

捷文村原名“石門坊”，民國初更名為捷文村。2001年6月，武平縣選定捷文村開展集體林權制度改革先行試點工作。2001年12月30日，捷文村村民李桂林領取了全中國第一本新版林權證。2002年6月，時任福建省省長的習近平來到武平縣調研，對武平林改工作給予肯定和支持。2018年，捷文村成功摘下“貧困村”帽子，全村所有原貧困戶全部實現脫貧。截至2021年末，全村集體經濟收入達55.3萬元，村民人均可支配收入由2001年的1600元，增長至28860元，增幅達18倍。

村內的景點有捷文沉沙翠竹、15畝菊花、50畝桃花、15畝荷花、林改廣場、捷文林改景觀石、農耕文化館等。2019年12月25日，捷文村入選第一批國家森林鄉村名單。2020年8月26日，捷文村入選第二批全國鄉村旅游重點村名單。

歷史溯源

捷文村原名“石門坊”，民國初更名為捷文村。2001年捷文村在全國率先探索集體林權制度改革，誕生了中國第一本新版林權證。

自然地理

地理位置

捷文村地處龍巖市武平縣西北部，距縣城11公里。全村面積3.2萬畝。

地形地貌

村莊平均海拔417米。

氣候

村莊年均氣溫21℃，氣候宜人。

自然資源

森林覆蓋率84.2%，是生態環境良好、森林資源豐富的重點林區村。有耕地面積680畝，林地面積2.7萬畝、人均達40余畝。

行政區劃

全村轄5個村民小組。

人口

全村有167戶645人。

行政管理

黨支部書記、村委會主任是李財林。

交通

國道357線穿村而過。

經濟

2018年，捷文村成功摘下“貧困村”帽子，全村所有原貧困戶全部實現脫貧。截至2021年末，全村集體經濟收入達55.3萬元，村民人均可支配收入由2001年的1600元，增長至28860元，增幅達18倍。

主要種植林下有機靈芝、麥冬、黃花倒水蓮、草珊瑚等藥材，林下養雞養蜂。同時，還有永泰芙蓉李、脆桃、臍橙、楊梅等采摘基地。

林業改革

改革背景

20世紀 80 年代中期，中國集體林區面臨資源萎縮的困境：全國蓄積量 300 萬立方米的林業重點縣從 50 年代的 158 個減至不足 100 個，能提供商品材的縣從 297 個減至 172 個。全國第三次森林資源清查顯示，南方集體林區活立木總蓄積量較第二次清查減少 1.8 億多立方米。為此，國家推出林業 “三定” 方案：穩定 85% 林權為集體所有，劃定 15% 為林農自留山，集體林由村集體所有并分配至每戶管護，明確各戶責任區。

然而，林農缺乏收益權利卻需承擔管護責任，導致管護積極性低下，甚至出現 “山林被放火，群眾笑觀火，干部去打火，領導氣得直冒火” 的消極現象。在集體林統一經營時期，木材采伐銷售實行計劃經濟模式，由當地林業局統購統銷：林業局以固定價格（俗稱 “山價款”）向村集體采購，其中部分作為村集體收入，林農實際所得有限；而林業局將木材按市場價銷售，形成的 “剪刀差” 利潤用于供養林業系統職工及補充縣財政。以武平縣這類山區林業縣為例，“木頭財政” 最高時占當地財政收入四成以上。

至 21 世紀初，素有 “八山一水一分田” 之稱的福建省（中國南方重點集體林區），雖未出現大規模亂砍濫伐，但占全省面積八成以上的山林發展停滯，占全省人口七成以上的山區林農與沿海居民收入差距逐年擴大。數據顯示，1991 年南平市、龍巖市、三明市、寧德市 4 個山區市地區生產總值占全省比重為 33%，2003 年降至 22%；沿海與山區城鄉人均收入比從 1985 年的 1.87∶1 擴大至 2004 年的 2.73∶1。

在此背景下，林農為應急需常盜伐集體林木，形成 “插根扁擔都發芽，卻長不到碗口粗就被砍光” 的局面。以捷文村為例，某年度因盜伐有 10 人被抓、7 人被判刑，森林公安進村時村民常 “跑路”，該村因此被稱為 “寡婦村”。當時武平縣全縣亂砍濫伐問題嚴重，令當地縣委、縣政府面臨巨大壓力。

為破解困境，龍巖市率先推行 “放開林木經營權” 改革，取消林木統購統銷政策，裁撤全部鄉鎮采購站，將 “剪刀差” 利潤返還林農。但部分地區出現村干部截留、瓜分利潤的情況，林農實際所得仍有限。

原鄉鎮采購站工作人員李永興內退回村后擔任村支書，查賬發現 10 余年間村集體因林木砍伐倒欠 28 萬元，遂提議解散與原村兩委有利益糾葛的村林場，組織人員嚴防盜伐，此舉得罪當地 “吃木頭” 的地痞，他本人右臂被打傷，傷痕多年未消。

1998 年亞洲金融危機沖擊下，福建省醞釀林業改革。1999 年 1 月 7 日，龍巖市委 1 號文件提出 “深化林業經濟體制改革”；同年 7 月，市林委在給市人大的報告中首次提出 “林權改革”，該報告成為武平縣推進集體林權制度改革的早期依據。

中國 “林權” 涵蓋 “林地所有權和經營權、林木所有權和使用權” 四項權利。2000 年，國家林業局推行全國統一式樣林權證換發工作，但仍將集體林確權為集體所有，產權制度未突破。2001 年 5 月，福建省林業廳開展換證試點，武平縣被納入其中。時任武平縣委書記嚴金靜提出在產權制度上探索創新，即 “將集體林權分到戶”。

2001 年 7 月，李永興得知縣、鎮干部討論試點村選址后，主動爭取捷文村成為試點。該村不到兩個月形成分配方案：林地所有權歸集體，其余三權歸林農；戶戶均享，期限 50 年；以原集體林責任區為界；公益林統一分配，用于補充新增人口及林地面積較小的家庭；按山林肥瘦分四等，每戶每畝每年向村委會上交 0.5 至 1.5 元林地租金。隨后兩個月內，村兩委聯合測繪學人員完成全村 164 戶的山林勘界與四至勾畫。

2001 年 12 月 30 日，全國第一本明確 “林地使用權、林木所有權和林木使用權歸林農所有” 的新式林權證在捷文村誕生。李永興為強化管護，邀請曾辦木材加工廠的鐘泰福擔任村主任，前提是關閉加工廠（因其曾加工過盜伐木材）。

改革引發擔憂，包括集體林分到戶后是否會加劇亂砍濫伐，甚至有省級相關領導提出質疑。武平縣委、縣人大、縣政府、縣政協多次調研試點村，形成調查報告并反復討論，于 2002 年 4 月正式出臺《關于深化集體林地林木產權制度改革的意見》。在缺乏上級授權、法律依據及地方經驗的情況下，武平縣率先邁出了集體林權制度改革的關鍵一步。

改革歷程

2001年6月，武平縣選擇捷文村為試點，把集體林均山到戶，當年12月30日，捷文村民李桂林也拿到了全國第一本新版林權證，武平也正式開啟全國集體林權“包林到戶”“明晰產權”的改革大幕。隨之也形成了以“明晰產權、放活經營權、落實處置權、確保收益權”等“四權”為主要內容的武平林改模式。在捷文村試點的基礎上，2002年4月，武平縣委、縣政府正式出臺《關于深化集體林地林木產權制度改革的意見》。　2003年，福建全省推進集體林權制度改革；2006年，福建省深化集體林權制度改革并得到中央認可；2008年，全國集體林權制度改革全面啟動。

2011年11月，趙樹叢來到捷文村調研，詳細了解林改進展情況，并就繼續深化改革、發展林下經濟、組建農民林業專業合作社等與村干部群眾深入交流。

2014年1月3日晚，趙樹叢在參加完福建省深化集體林權制度改革現場會后來到武平縣萬安鄉捷文村林農謝永貴家，與一家人圍坐在飯桌前，共敘家常、共話林改。這是趙樹叢三年來第二次來到捷文村調研集體林改。

2015年1月，趙樹叢再次前往謝永貴家，其大門外的對聯 “竹高林茂千山翠”“食美衣豐萬戶歡” 及橫批 “林改真好”，體現了林農對林改的擁護。劉星光、林雪峰、李永興、練志明、鐘亮生、鐘泰福等專業合作社負責人、村干部及林農，圍繞生產生活變化及需解決的問題進行了交流。在聽取發言后，趙樹叢強調，林改政策的好壞以群眾是否滿意為關鍵。他指出，當時林改工作呈現出生態改善、群眾增收的良好態勢，表明林改方向正確，需長期堅持。他要求各級各部門深化林改工作，鞏固提升改革成果，確保政策不走樣，做好基礎設施建設、專業合作社發展、資金技術扶持、信息發布及市場拓展等服務，切實惠及林農。同時，他提出，山林為林農提供了致富渠道，廣大林農應將思想觀念從 “靠山吃山” 向 “靠山護山”“靠山養山”“靠山富山” 轉變，將林下經濟經營方式從傳統粗放向多元創新轉變，以實現山林保護與經濟發展的統一，并承諾繼續給予林權抵押貸款貼息優惠。相關發言獲得了在場干部群眾的認可。

2017年7月27日，全國深化集體林權制度改革經驗交流座談會在福建省武平縣召開，國務院副總理汪洋出席會議并講話。他強調，集體林權制度改革是繼家庭聯產承包責任制后農村生產關系的又一次深刻調整，對推動綠色發展、建設生態文明具有重大意義。要深入學習貫徹習近平總書記關于深化集體林權制度改革的重要指示精神，按照黨中央、國務院的決策部署，緊緊圍繞增綠、增質、增效，著力構建現代林業產權制度，創新國土綠化機制，開發利用集體林業多種功能，廣泛調動農民和社會力量發展林業，更好實現生態美百姓富的有機統一。

林改模式

2001年，捷文村被福建省確定為最早試點的村莊之一，開始實施“集體林地林木產權改革”。武平縣專門成立了由縣林業局局長擔任組長的林改領導小組，同時，捷文村也成立了改革試點工作領導小組，到各村民小組、農戶開展調查研究，摸清農戶的經濟狀況、林木經營管護情況等，制定實施方案并發到各村小組征求意見，隨后又召開村民代表大會，討論通過《捷文村深化集體林地、林木產權改革實施方案》。方案規定如下：　　

捷文村的林地所有權屬村集體所有，在確保不改變林地使用性質的前提下，實行有償使用。在現有林管護現狀基礎上，根據誰管護林木，產權就歸誰的原則，將林木產權明晰到戶或聯合體，林地租賃期定為50年。　

1.村民個私造林。按照“誰造誰有”原則，村民過去或今后造林（含種竹種果）林權歸造林者所有，并不收林地使用費。自留山也無償歸農戶使用，不收取林地使用費。　　　

2.責任山。可分為兩類，一類屬于集體造林的，其中未間伐的按每畝每年1.5元標準收取林地租用費；已間伐的按每畝每年1元收取林地租用費。另一類是天然林，又分為四種：第一種是有通路且路程短，資源好，按每畝每年1.5元收取林地租用費；第二種是有通路且路程較長，資源較差的按每畝每年1元收取林地租用費；第三種是沒通路且資源也差的邊遠山，按每畝每年0.5元收取林地租用費；第四種是從來都無法開發的特殊山場，待日后再做特殊處理。　　3.已承包的現有采伐山場。承包者和山主在合同期內不再交林地租用費，合同期滿再交林地租用費，價格待后再重新確定。　　　

4.1981年林權發證后有林權糾紛的山場，由村委會調解劃定后再延包或招租，如有原山主不服要上訴的按上級政府或者法院斷定后再延包或招租。　　　

在推進林改過程中，捷文村主要圍繞以下幾個方面來開展工作：　　

1.開展外業調查，搞好資源評估。捷文村林改工作組組織林權申請人、工作隊員、村干部按片深入到山場進行全面調查，結合“林業三定”森林權圖和1981年匯編清冊，填寫林權發證外業登記表，注明座落、地名、林班、小班、林種、面積、造林年度、四至界線等變化情況。　　　

2.內業整理。所有山林的四至、樹種、林種均按實地調查填寫，并逐戶核實戶主姓名，然后填寫林權發證外業調查登記表。并根據林權證尺寸大小，按實地情況分戶制作位置圖，然后分集體林權、個人林權統計，填寫林權登記臺賬。　　　

3.公告。林權申請登記情況核實后，捷文村即在本村和毗鄰村進行張榜公布，公告期為30天。公告內容包括登記對象、登記內容、公示時間。　　　

4.簽訂合同、發證。捷文村村委會根據評估結果，通過“村兩委”會議和村民代表大會，將山場林木協議轉讓給農民經營，并逐一簽訂集體林地使用權林木產權轉讓合同，依據合同辦理林權證。　　　

捷文村集體林地林木產權試點改革前后歷經三個多月。根據2001年12月15日擬定的《武平縣集體林地林木產權改革試點工作小結》和捷文村2002年7月12日擬定的《改革集體林地林木產權制度工作總結》資料分析：捷文村林地總面積33369畝，扣除自留山6600畝、插花山3642畝，捷文水庫征用185畝，其余22942畝集體林地全部實現產權明晰到戶，其中1995年轉讓給外地老板2807畝，剩余的20135畝，分成313塊，將其林地使用權和林木產權轉讓給全村164戶村民，雙方簽訂了捷文村集體林地使用林權產權轉讓合同。村委會在合同簽訂時一次性收取2002年林地使用費（地租）16486元。　　　

具體而言，捷文村集體林地林木產權改革所取得的成效主要體現在以下方面：　　

1.耕者有其山。捷文村共有164戶村民，實施林改后，全村共發放林權證164本，每個農戶都有1本。全村所有農戶都承包山林，其中最多的達到500多畝，少的也有幾十畝，戶均承包集體山林125畝。根據當地村民當時進行的測算，按平均15年后主伐林木，期間支付的成本只有林地使用費一項，如果按每畝每年收取1元林地使用費計算，則共需支付成本1875元。屆時按每畝出材8立方米、純利潤每立方米100元計算，可獲得收入超過10萬元，這還不包括多種經營收入。事實上，由于山林快速升值，捷文村每戶農民經營山場的收入已經大為增加。　　　

2.村財收入增加。據捷文村黨支部書記介紹，該村前幾年的村財收入中源自林業部分的是0.4萬元，而集體林產權改革后每年僅林地使用費一項就達1.6萬余元，其中還不包括林木采伐收入分成。按照捷文村村委會和村民的約定，林改后凡是每戶主伐自己所承包的林木，都必須按照每立方米2元的標準，向村集體另外繳交“集體提留”。　　　

3.森林資源得到保護。捷文村通過此次改革，確保了林農權益，調動了林農的積極性。盜濫伐木材現象得到有效遏制，森林防火、森林病蟲害防治等責任制也得到進一步落實。

4.增加了村集體和林農經濟收入。2012年捷文村人均收入達到9680元，其中人均林業收入達到3140元，超過了全省平均水平。全村所有農戶都承包山林，其中最多的達到500多畝，少的也有幾十畝，戶均承包集體山林125畝。根據當地村民當時進行的測算，按平均15年后主伐林木，期間支付的成本只有林地使用費一項，如果按每畝每年收1元林地使用費計算，則共需支付成本1875元。屆時按每畝出村6立方米、純利潤每立方米300元計算，可獲得收入超過22.5萬元，這還不包括多種經營收入。近幾年，由于山林快速升值，捷文村每戶農民經營山場的收入大為增加。

作為福建省早期集體林改的試點村，武平縣捷文村是我們在調查的眾多村莊中唯一真正實現“耕者有其山”宗旨的一個村。由于該村在1981年就已經把村集體的林子分給全村各家各戶管護經營，而這次林改基本上按照1981年確定的山林權屬，順次延包自己“林業三定”時確定的山林范圍。政策的延續性確實在很大程度上降低了林改的成本。盡管該村有2807畝的山場于1995年轉給外地老板經營，但是由于該村集體林地面積較多，在2001年實施林改時，該村再也沒有采取招投標轉讓的方式把剩余部分山林拍賣，而是相對公平地延包到每家每戶手中。這種做法無疑得到廣大村民的贊同。　　　

值得注意的是，集體林改是一項非常復雜的工作。正如武平縣林業局所承認的，在開展試點工作中，該局曾先后選擇萬安鄉上圳村、捷文村、東留鎮大聯村、中赤鎮中赤村等作為試點，但上圳村干部積極性高而農戶對此工作認識淡薄，大聯村和中赤村村干部主動要求，事后卻不了了之，最終只有萬安鄉捷文村不但村干部工作主動，群眾也踴躍參與，使改革試點得以順利完成。捷文村林改的成功實施，與當地政府的認真組織也有很大的關系。在捷文村村委會調查時，課題組成員看到，村里保留著本村的山場地圖，各家各戶所承包的林地四至都清晰地標明。這點是其他村在推行林改時很難效仿的。作為早期集體林地林木產權制度改革的試點村，捷文村在整個林改過程中有著嚴密的組織領導，這也是該村林改之所以能夠獲得成功的因素之一。　