《外國影響透明度法案》（又稱《外國代理人法》）是格魯吉亞制定的法案，由格魯吉亞夢想黨提出，旨在保護(hù)格魯吉亞國家地位的主要原則，即國家、民族主權(quán)。
《外國影響透明度法案》于2023年2月首度提交至議會，3月9日因遭到抗議而被撤回。2024年3月，格魯吉亞總理伊拉克利·科巴希澤上任后，該法案被重新提出。4月17日，格魯吉亞議會一讀通過《外國影響透明度法案》。5月1日，格魯吉亞議會二讀通過了《外國影響透明度法案》。5月13日，格魯吉亞議會法律委員會三讀通過了《外國影響透明度法案》。5月14日，格魯吉亞議會已三讀通過了該法案，但法案隨后遭到格魯吉亞總統(tǒng)否決，并被送回議會。格魯吉亞議會于5月28日舉行全會，推翻了格魯吉亞總統(tǒng)薩洛梅·祖拉比什維利對《外國影響透明度法案》的否決。
非政府組織的資金不透明是格魯吉亞面臨的最嚴(yán)峻安全挑戰(zhàn)之一，《外國影響透明度法案》可以讓民眾更好地監(jiān)控外國非政府組織在本國的活動，有利于維護(hù)國家利益，避免境外勢力干涉本國內(nèi)政。
發(fā)展歷程
《外國影響透明度法案》由格魯吉亞夢想黨提出，于2023年2月首度提交至議會，3月9日因遭到抗議而被撤回。2024年3月，格魯吉亞總理伊拉克利·科巴希澤上任后，該法案被重新提出。格魯吉亞政府于4月3日宣布啟動《外國影響透明度法案》。4月15日，格魯吉亞議會開始審議重新被提交的《外國影響透明度法案》。4月17日，格魯吉亞議會一讀通過《外國影響透明度法案》。參與投票的83名議員全部投了贊成票，無人反對，反對派未參與此次投票。4月18日，格魯吉亞總理科巴希澤就該國《外國影響透明度法案》問題舉行新聞發(fā)布會。
2024年5月1日，格魯吉亞議會二讀通過了《外國影響透明度法案》。83名議員投了贊成票，23名議員投了反對票。當(dāng)?shù)貢r(shí)間2024年5月13日，格魯吉亞議會法律委員會三讀通過了《外國影響透明度法案》。5月14日，格魯吉亞議會已三讀通過了該法案，但法案隨后遭到格魯吉亞總統(tǒng)否決，并被送回議會。格魯吉亞議會于5月28日舉行全會，推翻了格魯吉亞總統(tǒng)薩洛梅·祖拉比什維利對《外國影響透明度法案》的否決。
啟動程序
《外國影響透明度法案》應(yīng)當(dāng)由總統(tǒng)簽署，如果總統(tǒng)拒絕簽署，法律被送回議會議長簽署。該法案被簽署后，將在格魯吉亞法律門戶網(wǎng)站上公示后第二天生效。
主要內(nèi)容
《外國影響透明度法案》以150名議員中的84名議員投贊成票獲得通過，要求20%以上資金來自格魯吉亞境外的非政府組織和媒體機(jī)構(gòu)注冊為“追求外國勢力利益”的機(jī)構(gòu)。如果拒絕這樣做并披露有關(guān)外國資金的敏感信息，將被處以25000拉里（9360美元）的罰款，此后每個(gè)月不合規(guī)者將被處以20000拉里（7490美元）的額外罰款。
各方回應(yīng)
歐盟
歐盟委員會主席烏爾蘇拉·馮德萊恩2024年5月1日警告稱，格魯吉亞“正處于十字路口”。歐盟警告稱，此舉可能會阻礙黑海國家加入歐洲聯(lián)盟。歐盟發(fā)言人彼得·斯塔諾表示：“歐盟成員國非常清楚，如果這項(xiàng)法律獲得通過，它將對格魯吉亞的歐洲前景構(gòu)成嚴(yán)重障礙。”
美國
直到《外國影響透明度法案》通過之前，美國一直敦促格魯吉亞不要繼續(xù)推進(jìn)這一舉措，稱這不符合其加入歐洲聯(lián)盟并與北大西洋公約組織建立關(guān)系的既定目標(biāo)。美國新聞秘書卡琳·讓-皮埃爾表示：“我們對格魯吉亞克里姆林宮式的外國代理人立法深感不安。如果這項(xiàng)立法獲得通過，將迫使我們從根本上重新評估我們與格魯吉亞的關(guān)系。”
美國駐格魯吉亞大使羅賓·鄧尼根2024年5月2日在一份聲明中表示，美國政府已邀請總理伊拉克利·科巴希澤“與最高級別領(lǐng)導(dǎo)人”進(jìn)行高層會談。但格魯吉亞外交部表示邀請被拒絕。相反，科巴希澤指責(zé)美國支持在該國工作的非政府組織的“革命性嘗試”，例如歐盟資助的組織透明國際格魯吉亞和ISFED，這些組織經(jīng)常凸顯政府腐敗和濫用權(quán)力。
意義
科巴希澤表示，《外國影響透明度法案》旨在保護(hù)格魯吉亞國家地位的主要原則，即國家、民族主權(quán)，這是格魯吉亞加入歐盟的先決條件。法案只設(shè)想了對具有外國勢力利益的組織所收到的資金和支出進(jìn)行年度報(bào)告，這是透明度的最低標(biāo)準(zhǔn)。非政府組織的資金不透明是格魯吉亞面臨的最嚴(yán)峻安全挑戰(zhàn)之一，《外國影響透明度法案》可以讓民眾更好地監(jiān)控外國非政府組織在本國的活動，有利于維護(hù)國家利益，避免境外勢力干涉本國內(nèi)政。
法案爭議
支持
格魯吉亞政府表示，《外國影響透明度法案》需要提高透明度，打擊外國人宣揚(yáng)的“偽自由價(jià)值觀”并維護(hù)國家主權(quán)。格魯吉亞夢的支持者、億萬富翁畢齊納·伊萬尼什維利指責(zé)非政府組織是外國傀儡并策劃一場革命。該法案的強(qiáng)烈支持者、總理伊拉克利·科巴希澤表示，如果當(dāng)局不通過該法案，格魯吉亞將失去主權(quán)，并“很容易遭受烏克蘭的命運(yùn)”。格魯吉亞政府稱，新法律類似于西方國家的透明度立法——例如美國的《外國代理人登記法》以及法國和其他歐盟國家計(jì)劃制定的類似指令。
反對
批評者認(rèn)為，《外國影響透明度法案》將限制民主和媒體自由，還將危及格魯吉亞加入歐洲聯(lián)盟的努力。格魯吉亞申請2022年加入歐盟，并于2023年12月獲得候選國地位。該法案被反對者稱為“俄羅斯法律”，因?yàn)樗c俄羅斯用來鎮(zhèn)壓弗拉基米爾·普京總統(tǒng)克里姆林宮批評者的立法相似。格魯吉亞總統(tǒng)薩洛梅·祖拉比什維利在接受美國有線電視新聞網(wǎng)采訪時(shí)稱該法案與俄羅斯法案“一模一樣”。一些批評者還認(rèn)為，該法案將使格魯吉亞更加接近俄羅斯。自1991年蘇聯(lián)解體后格魯吉亞獨(dú)立以來，這兩個(gè)前蘇聯(lián)國家的關(guān)系一直緊張，特別是在格魯吉亞親俄、分裂主義的阿布哈茲和南奧塞梯地區(qū)問題上，這一爭端導(dǎo)致了2008年的暴力沖突。大多數(shù)國家承認(rèn)這些地區(qū)是格魯吉亞的一部分，但俄羅斯、委內(nèi)瑞拉、尼加拉瓜、瑙魯和敘利亞都認(rèn)為它們是獨(dú)立的。
相關(guān)事件
《外國影響透明度法案》自2023年2月被首度提交至議會后，就引發(fā)了國內(nèi)外的各項(xiàng)爭議。2023年3月9日，受國內(nèi)大規(guī)模抗議及西方壓力，執(zhí)政黨無條件撤回該法案。2024年5月15日，在格魯吉亞執(zhí)政黨“格魯吉亞夢想”黨議會領(lǐng)袖姆迪納拉澤向議會闡明為何應(yīng)通過《外國影響透明度法案》時(shí)，反對黨“公民黨”領(lǐng)袖葉利薩什維利突然沖上講臺，一拳打向姆迪納拉澤。一時(shí)間，多名議員圍攏至二人身旁，有人加入了混戰(zhàn)，也有人試圖將其分開。4月16日，議會大樓外的大規(guī)模抗議活動仍在持續(xù)。格內(nèi)務(wù)部特種部隊(duì)出現(xiàn)在第比利斯議會大樓附近，部分人員駐守在議員進(jìn)出的通道門口，周邊還放有一門水炮。在抗議集會舉行的過程中，特種部隊(duì)曾發(fā)射催淚瓦斯驅(qū)散抗議者。前后兩日，共有25名抗議者被拘留。4月17日，在議會大樓外的大規(guī)模抗議活動持續(xù)三日后，格魯吉亞總統(tǒng)薩洛梅·祖拉比什維利與歐盟國家以及美國、英國駐格大使舉行緊急會議，討論該法案以及格當(dāng)前局勢。祖拉比什維利表示，她將否決《外國影響透明度法案》。不過，由于格魯吉亞總統(tǒng)并不具有實(shí)權(quán)，格魯吉亞議會可以推翻其對法案的否決。5月28日，格魯吉亞議會在討論備受爭議的《外國影響透明度法案》時(shí)，反對派議員喬治·瓦沙澤在講臺上被人潑了一身水。視頻畫面在社交平臺Twitter上引發(fā)熱議。
參考資料 >
格魯吉亞的“外國代理人”法案：爭論的焦點(diǎn)是什么？下一步是什么？.半島電視臺.2024-05-29
格魯吉亞總理：《外國影響透明度法案》旨在保護(hù)國家和民族主權(quán).騰訊網(wǎng).2024-05-29
格魯吉亞“外國代理人”法再引爭議，政客被批互相攻訐卻不談?wù)嬲h題.百家號.2024-05-29
格魯吉亞議會二讀通過《外國影響透明度法案》.央視新聞客戶端.2024-05-29
格魯吉亞議會正式通過《外國影響透明度法案》.百家號.2024-05-29
格魯吉亞議會推翻總統(tǒng)對《外國影響透明度法案》的否決.百家號.2024-05-29
格魯吉亞議會就爭議法案討論：議員臺上被潑一身水 數(shù)千人場外集會.百家號.2024-05-29