电竞牛电竞,雷火app,fun88官网

來源：互聯網

“振興東北”是國務院前總理溫家寶于2004年8月3日提出的戰略。該戰略是國家為了振興發展東北地區區域經濟實施的一系列經濟規劃和部署。

2002年，黨的十六大報告首次提出“支持東北地區等老工業基地加快調整和改造，支持以資源開采為主的城市和地區發展接續產業”。2004年8月3日，時任國務院總理溫家寶在振興東北老工業地區會議中，首次提出振興東北戰略，成為黨的十六大提出的主要戰略任務之一。戰略規劃范圍主要為遼寧省、吉林省、黑龍江省和內蒙古自治區呼倫貝爾市、興安盟、通遼市、赤峰市和錫林郭勒盟（蒙東地區），土地面積共 145 萬平方千米，總人口 1.2 億。該戰略是著眼于實現全面建設小康社會目標全局的一項重大舉措，是中央繼建設沿海經濟特區、開發浦東新區和實施西部大開發戰略之后，加快區域經濟協調發展的又一項重大戰略決策。2016年，國務院發布《關于全面振興東北地區等老工業基地的若干意見》（簡稱中發【2016】7號文件），這一文件標志著新一輪振興東北振興戰略正式啟動。

自2003年的《關于實施東北地區等老工業基地振興戰略的若干意見》發布之后，各級政府以及相應部門出臺了大量政策措施，涉及東北地區社會發展各方面的一攬子政策，涉及了國有企業改制重組、稅收優惠、項目投資、擴大對外對內開放、社會保障、資源性城市轉型等社會經濟發展的方方面面，推動東北地區的經濟得到發展，加快了改革開放的步伐，完善了市場經濟體制，提高了人民群眾生活質量和水平，激發了民眾的創新意識，促進糧食增長和糧食安全得到保障，推動生態建設平穩進行。

背景

20世紀50年代，為了迅速建立工業體系和恢復國民經濟體系，東北地區因其具備較強的工業基礎和豐富的土地、礦產資源，成為“一五”和“二五”時期重點建設區域之一，一批關系國民經濟命脈的戰略產業和骨干企業，為中國形成獨立完整的工業體系和國民經濟體系，作出了歷史性重大貢獻。

隨著改革開放的積極推進，中國經濟體制開始逐漸轉變為具有中國特色的市場經濟體制，即社會主義市場經濟體制。曾經的新中國工業的搖籃和最重要的工業基地——東北地區，由于傳統的計劃經濟色彩和產業結構，難以適應市場經濟下發展，體制性、結構性矛盾日益顯現，投資建設逐漸減少，經濟地位在全國相對下降，呈現“東北現象”，出現了經濟增長速度下降、國有企業負債問題嚴重、人才流失、產業結構轉型升級困難等問題。

2003—2013年，東北地區振興取得階段性成果。東北地區的社會、經濟、基礎設施、生態建設等各項事業均取得了較快發展。以國有企業改組改制為重點的體制機制創新取得重大進展，對外開放水平明顯提高。企業技術進步成效顯著，結構調整步伐加快。采煤沉陷區治理和棚戶區改造進展順利，資源型城市經濟轉型試點穩步推進。

但是，東北地區在振興進程中仍存在一些突出矛盾和問題：非公有制經濟發展不充分，存在體制性矛盾、機制性矛盾；產業結構發展不平衡，經濟結構性矛盾仍然比較突出；就業再就業和社會保障壓力大；外向型經濟發展滯后；區域內部發展不均衡，資源型城市尤其是資源枯竭型城市可持續發展能力較弱；生態問題突出，一些流域、區域和海域環境污染相當嚴重。這些矛盾和問題仍然有待解決。

2012年以來，東北地區經濟增速嚴重下滑，連續低于全國平均水平。主要經濟指標大幅下滑甚至出現負增長，多年積累的問題充分暴露；在新常態背景下的國內外宏觀經濟環境沖擊之下，東北地區產業、經濟和國有企業等結構性問題變得更加脆弱，出現“新東北現象”。在此背景下，“新一輪東北振興戰略”由此提出。

戰略提出

2002年，黨的十六大報告首次提出“支持東北地區等老工業基地加快調整和改造，支持以資源開采為主的城市和地區發展接續產業”。

2003年，黨中央作出實施東北地區等老工業基地振興戰略的重大決策，明確提出“支持東北地區等老工業基地加快調整改造，國務院出臺《關于實施東北地區等老工業基地振興戰略的若干意見》。

2004年8月3日，國務院總理溫家寶在振興東北老工業地區會議中，首次提出振興東北戰略，成為黨的十六大提出的主要戰略任務之一。

2015年12月30日，中共中央政治局審議通過《關于全面振興東北地區等老工業基地的若干意見》，這是新一屆中央領導集體在經濟新常態背景下推動東北地區等老工業基地全面振興的又一重大決策，也是新一輪東北振興計劃的首份重要的綱領性文件。

2016年，國務院發布《關于全面振興東北地區等老工業基地的若干意見》（簡稱中發【2016】7號文件），這一文件標志著以創新創業發展為前提，以經濟結構調整為核心，以機制改革為根本，以民生保障、綠色發展為動力的新一輪振興東北振興戰略正式啟動。

政策對象

振興東北戰略主要的對象為東北地區，包括東北三省（遼寧省、吉林省、黑龍江省）和內蒙古自治區東部五盟市（呼倫貝爾市、興安盟、通遼市、赤峰市和錫林郭勒盟）。總面積約145萬平方千米、1億多人口，東北糧食產量占全國1/4，商品糧占全國1/3，調出量占全國40%，是中國重要的工業和農業基地，也是實現國家糧食安全的“壓艙石”，在維護國家國防安全、糧食安全、生態安全、能源安全、產業安全方面的戰略地位十分重要，關乎國家發展大局。

主要內容

東北老工業振興政策不是一項具體的政策，而是涉及東北地區社會發展各方面的一攬子政策，涉及了國有企業改制重組、稅收優惠、項目投資、擴大對外對內開放、社會保障、資源性城市轉型等社會經濟發展的方方面面。自2003年的《關于實施東北地區等老工業基地振興戰略的若干意見》發布之后，各級政府以及相應部門出臺了大量政策措施，通過對這些政策措施進行分類總結，主要包括如下內容：

加快體制改革和機制創新，擴大開放

1.努力構建國內一流營商環境，并培育一批優秀的創新創業企業。通過制度等方面的創新加快改善營商環境，積極發掘并激活內源式產業優勢，激發內生動力。發揮國有企業的主導作用，集中力量推動重點地區、優勢產業、龍頭企業不斷提升發展的質量和效益，積極做好改造升級“老字號”、深度開發“原字號”、培育壯大“新字號”的工作，努力構建多點支撐、多業融合、多元發展的產業新格局。

2.提高利用外資質量和水平。鼓勵外資參與國有企業改組改造，實現投資主體多元化。引導外資投向高技術產業、裝備制造業、現代農業、服務業、基礎設施和生態環境保護等領域。

3.積極發展對外貿易，加強國際經濟技術合作。在主要邊境口岸城市加快建設邊境經濟合作區、互市貿易區、出口加工區、跨境工業區。鼓勵高新技術產品、高附加值產品、勞動密集型產品和農產品出口，優化出口產品結構。積極承攬國外制造業轉移，發展對外服務貿易和加工貿易。

優化產業結構，構建現代化產業體系

1.加快推進企業兼并重組。要堅持政府引導和市場主導相結合，進一步打破地區、行業、所有制界限，優化資源配置，推動企業兼并重組，培育具有國際競爭力的大型企業集團。

2.大力發展非公有制經濟和中小企業。要創造公平競爭環境，平等保護各類產權，促進非公有制經濟加快發展。通過落實融資、財稅及市場準入等方面的政策，積極引導民間資本進入公路交通、公用事業、金融服務和社會事業等領域。

3.做優做強支柱產業。要貫徹落實產業結構調整規劃，加快淘汰落后產能，防止重復建設。

加快企業技術進步，全面提升自主創新能力

1.加大企業技術改造力度。要繼續加大對企業技術改造的支持力度，支持東北地區等老工業基地企業技術改造和技術進步。

2.提高自主創新能力。充分發揮東北地區等老工業基地的人才優勢，建立健全鼓勵自主創新的體制機制。

3.促進自主創新成果產業化。大力推廣應用自主創新成果，努力將其轉化為先進生產力，培育新的經濟增長點。積極推動產學研用相結合，鼓勵高等院校和科研機構向企業轉移自主創新成果，鼓勵更多科技人員創辦科技型企業。

加快發展現代農業，鞏固農業基礎地位

1.加強農業生產基地建設。加大投入力度，提高土地產出率、資源利用率和勞動生產率，提高農業素質、效益和競爭力，推進農業向基地化、專業化、特色化和綠色化方向發展。從加強商品糧基地建設、推進精品畜牧業發展及基地建設、建設綠色農產品生產基地三方面著手。

2.提升農業發展基礎。提高耕地質量，增強農業綜合生產能力。提高農業科技、服務水平，構筑現代農業發展的支撐體系。開展以水利為重點的農業基礎設施建設和以水、電、路、氣等為重點的村鎮基礎設施建設。

積極推進資源型城市轉型，促進可持續發展

1.培育壯大接續替代產業。發展接續替代產業是資源枯竭城市實現經濟轉型的根本出路。

2.構建可持續發展長效機制。抓緊出臺資源型城市可持續發展準備金制度，由政府統籌部分準備金專項用于解決資源型城市環境治理等問題。

協調區域和城鄉發展

1.引導區域分工與合作，加強跨區域重大基礎設施建設，培育新的增長點，形成以線串點、以點帶面的區域發展新格局。優化區域空間格局，深入挖掘哈大和沿海經濟帶一級軸線的發展優勢。統籌城鄉協調發展，推進農村城鎮化。

2.以東北地區與東部地區對口合作為依托，深入推進東北振興與京津冀協同發展、長江經濟帶發展、粵港澳大灣區建設等國家重大戰略的對接和交流合作，使南北互動起來。

切實保護好生態環境，大力發展綠色經濟

1.搞好資源型城市礦區生態環境建設。深入開展礦山生態環境綜合整治，繼續做好采煤沉陷區搬遷，加大石油開采造成的水位沉降、土地鹽堿化等治理力度。做好土地開發整理復墾規劃，加大礦山廢棄土地整理復墾力度。

2.扎實推進重點區域生態建設。加大沙化和退化土地治理力度，大力開展植樹種草與天然林、天然草場保護，強化水土流失治理。實施一批對改善區域生態環境具有重大影響的重點建設工程，扭轉生態環境惡化勢頭。

3.要加強生態保護，樹立增綠就是增優勢、護林就是護財富的理念，積極發展林下經濟、冰雪經濟，筑牢北方生態安全屏障。要加快發展風電、光電、核電等清潔能源，建設風光火核儲一體化能源基地。

著力解決民生問題，加快推進社會保障事業發展

1.大力開發就業崗位。積極發展勞動密集型產業、服務業和各類所有制的中小企業，鼓勵勞動者自謀職業和自主創業。強化政府促進就業的公共服務職責，健全公共就業服務制度。改善農村勞動力進城就業環境，積極推進高校畢業生就業。完善對困難群眾的就業援助制度。積極開發公益性工作崗位，努力使“零就業家庭”實現至少一人就業。

2.健全社會保障體系。完善新型農村合作醫療和農村醫療救助制度，逐步建立農村最低生活保障制度，有條件的地方探索建立多種形式的農村養老保險制度。進一步完善城鎮基本養老和基本醫療、失業、工傷、生育保險制度，逐步提高社會保險統籌層次，增強統籌調劑能力。認真解決進城務工人員和被征地農民的社會保障問題。

配合政策

2007年8月，經國務院批復的《東北地區振興規劃》發布，提出經過10年到15年的努力，實現東北地區的全面振興。

2009年，國務院發布了《關于進一步實施東北地區等老工業基地振興戰略的若干意見》（國發【2009】33號文件），提出優化經濟結構，建立現代產業體系。

2016-2021年間，中央政府層面接連發布了國發【2016】62號等文件，形成了以中發【2016】7號文件和《振興東北“十三五”規劃》為核心的“2+N”政策體系，為振興東北戰略的有效實施提供了強大助力。

其中在2016年8月，中華人民共和國國家發展和改革委員會出臺《推進東北地區等老工業基地振興三年滾動實施方案（2016-2018年）》：11月，國務院印發《關于深入推進實施新一輪東北振興戰略加快推動東北地區經濟企穩向好若干重要舉措的意見》。

2017年國務院出臺《振興東北“十三五規劃”》，又對振興東北這一大戰略提出了更豐富、更深層次的具體要求，共11個大方面42個具體條目。實現了對中發【2016】7號文件內容的深化、實化和細化。

2021年，國務院正式批復《東北全面振興“十四五”實施方案》，為東北地區未來5年高質量發展明確了任務書、時間表、路線圖。

具體措施

2004年，啟動振興東北地區發展戰略研究，推動東北地區區域創新體系試點建設。次年，國家安排東北地區良種補貼、扶貧開發等資金18.36億元，農業綜合開發投入17.89億元，促進東北地區農業綜合生產能力的提高。

2007年，發改委啟動東北地區城市群發展規劃編制工作。次年10月，中國人民銀行和銀監會在中部六省和東北三省組織開展了加快推進農村金融產品和服務方式創新試點。

2010年，組織高級專家西部行、東北地區行活動，大力發展博士后事業，加強專業技術人才能力建設，充分發揮各類專家和專業技術人員作用。

2021年，推進東部、中部、西部和東北地區交通運輸協調發展，推動東北地區交通運輸發展提質增效，強化與京津冀等地區通道能力建設，打造面向東北亞對外開放的交通樞紐。支持革命老區、民族地區、邊疆地區交通運輸發展，推進沿邊沿江沿海交通建設。

2022年，支持東北地區擴大開放，落實中俄遠東合作規劃，積極參與大圖們倡議等區域合作機制。創新東中西和東北地區外貿合作機制，促進各區域協調發展。

針對人口老齡化、人才流失問題，東北地區采取多種措施，優化生育政策，積極推動普惠托育服務的發展；進一步完善青年人才的“引育”政策，通過職業教育培養更多工匠型人才；優化頂層設計，健全各類激勵措施，廣泛吸納高素質人才。遼寧省深入實施“興遼英才計劃”，2022年“帶土移植”高水平人才團隊238個；黑龍江省2022年出臺人才政策60條，引進海內外高端人才，增加人才數量。

2022年，為深入實施國家糧食安全戰略和重要農產品保障戰略，以東北地區為重點、黃淮海地區為補充，提升大豆生產保護區綜合生產能力。

影響及成果

促進經濟增長和經濟結構調整

在東北振興戰略實施的前十年，即2003-2012年，東北實現了較高水平的經濟增長，年平均經濟增長速度高于全國水平，這一時期也被稱為“黃金十年”。在這一時期，東北經濟總量邁上新臺階，東北三省地區生產總值從1.17萬億元增加到4.05萬億元，年均增長10.3%。產業結構方面，遼寧省和吉林省第二產業比重大幅上升；黑龍江省三產比重提升，農業有較大發展，其間東北地區糧食綜合生產能力年均增長率達到近5.7%，是全國同期年均增長率的1.7倍；農副食品加工業發展較快，成為營業收入前三的行業。東北經濟呈現穩中向好的態勢，但仍處于爬坡過坎的關鍵階段。2021年上半年，東北三省經濟增速均實現了較快增長，其中吉林、黑龍江均為兩位數增長。

加快改革開放步伐，釋放振興動能

在國家政策的積極引導下，外商投資進入東北尤其是遼寧省的步伐開始加快。總投資100億元的華晨寶馬第六代動力電池項目在遼寧沈陽全面動工；第三十二屆哈洽會，黑龍江省與國內外企業累計簽約合作項目224個，簽約額845.63億元；總投資440億元的汽車產業集群“上臺階”工程重點項目在吉林省建設正酣。隨著東北振興政策的實施以及中國不斷融入WTO，東北三省大力發展外向型經濟，利用靠近日本、韓國的優勢以及自身的優勢，深入到國際分工。從2003年以后的十年時間，三省合計實際利用外資額增長了近6倍，年均增長18.3%，進出口總額增長近4.7倍，年均增長16.7%，均高于三省同期的GDP增長率。

完善市場經濟體制，加快體制改革

根據《中國統計年鑒（2003-2014）》，過去十年間，黑龍江省非公有制經濟產值比重逐漸上升，在2011年，非公有制經濟產值比重超過50%，市場經濟活力逐漸增強。從新增固定資產投資占比看，東北地區國有經濟固定資產投資比重大幅下降，與蘇浙粵三省及全國水平相差無幾，各省集體經濟比重呈大幅下降趨勢，私營個體經濟比重呈大幅上升趨勢。此外，深入推進了國企改革，部分國企改革成效顯著，中國一重營業收入從2016年的32億元增長到2020年的390億元，經營效益實現扭虧為盈。國有企業“三供一業”分離移交、廠辦大集體改革任務基本完成，國有林場、林區改革全面完成。

提高人們群眾生活的質量和水平

振興政策的實施，使得東北地區經濟實力增強，為社會帶來了更多的就業機會，居民人均收入也不斷增強。東北三省城鎮登記失業率整體呈下降趨勢，城市居民人均可支配收入持續增加。在首輪振興中，東三省城鄉差距逐漸縮小，接近蘇浙粵三省水平；失業率大幅降低，但高于蘇浙粵三省水平。居民消費水平與蘇浙粵三省的比值進一步下降，差距擴大。

2021年以來，遼寧省共改造城鎮老舊小區2449個、惠及111.1萬戶居民；黑龍江省積極探索異地就醫直接結算，參保人員可以在全省已開通聯網直接結算服務的1689家異地住院直接結算定點醫療機構實現直接結算；吉林省開展“基層建設年”活動，2022年全省組織37萬名在職黨員到居住地社區報到；內蒙古自治區聚焦義務教育薄弱環節下達補助資金，擴大普惠性學前教育覆蓋面，調動多方力量增加養老、托育服務供給……

激發全民創新意識，增強社會創新能力

東北地區振興的實施，極大的激發了社會活力。在科技體制方面，東北三省科技創新能力不斷增強振興實施以后的十年時間里，三省合計全社會研究與實驗發展經費不斷增加，年均增長20%左右：三省專利授權量不斷增加從2003年的10140件，提高到2012年的47400件。此外，東北地區積極實施制造強國戰略、創新驅動發展戰略，改造升級“老字號”，深度開發“原字號”，培育壯大“新字號”，東北地區裝備制造領域重大技術裝備自主化成果顯著，解決了很多關鍵技術“卡脖子”問題。如沈鼓集團自主研發中國首臺套年產150萬噸乙烯裝置大型壓縮機組、哈電集團研制的百萬千瓦水電機組等。

推動城鎮化發展

新一輪東北地區振興為新型工業化的實施提供了新的動力。城鎮化最直接的動力是工業化，而工業化的載體正是城鎮化。以新型工業化和第三產業發展為主體的東北地區的新一輪振興的宏觀政策，使行業人口逐漸向城市集中，城鎮化的動力也發揮著積極的作用。其次，新一輪東北振興為統籌城鄉發展打下了新的基礎。促進實現區域和城鄉協調發展，統籌兼顧，進一步加強發達地區對欠發達地區的輻射作用，為其他地區的發展提供空間，并承擔起新的社會功能，全區經濟發展水平和發展空間都有所提高，促進了大中小城鎮中的重點區域格局盡快形成。

促進糧食產量增長，保障糧食安全

東北地區深入實施藏糧于地、藏糧于技戰略，組織實施黑土地保護工程，持續推進高標準農田建設，牢牢守住耕地紅線，推動糧食安全“壓艙石”地位不斷鞏固。2022年，東北三省糧食總產量達2866億斤，占全國21%，大豆產量占全國50%以上。2023年，東北三省糧食產量占全國的1/5以上，商品糧量約占全國的1/4，商品糧占全國1/3，調出量占全國40%。其中，黑龍江省的耕種收機械化率達到全國第一。