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來源：互聯(lián)網(wǎng)

德國(guó)總理（英文：Chancellor of Germany，德文：Bundeskanzler），全稱為德意志聯(lián)邦共和國(guó)總理，是德國(guó)的政府首腦。

德國(guó)于第二次世界大戰(zhàn)之后分裂成為兩個(gè)國(guó)家，其中德意志聯(lián)邦共和國(guó)在美國(guó)等西方國(guó)家的支持下建立，1949年聯(lián)邦德國(guó)舉行第一次大選，同年5月23日，《德意志聯(lián)邦共和國(guó)基本法》開始生效，確立了聯(lián)邦德國(guó)立國(guó)的五項(xiàng)基本制度，即共和制、民主制、聯(lián)邦制、法治國(guó)家、社會(huì)民主制度。根據(jù)《基本法》，德國(guó)是聯(lián)邦制國(guó)家，總統(tǒng)為國(guó)家元首，議會(huì)是德國(guó)的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)。聯(lián)邦議院行使立法權(quán)，監(jiān)督法律的執(zhí)行，選舉總理。

德國(guó)聯(lián)邦總理由聯(lián)邦議會(huì)不經(jīng)討論選舉產(chǎn)生，再經(jīng)聯(lián)邦總統(tǒng)任命，總統(tǒng)不能拒絕任命總理。作為聯(lián)邦政府首腦，聯(lián)邦總理是掌握實(shí)權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)人，一般為執(zhí)政黨政黨領(lǐng)袖擔(dān)任，其有權(quán)選擇部長(zhǎng)組建內(nèi)閣，確定政府部長(zhǎng)的人數(shù)和各部長(zhǎng)的管轄領(lǐng)域。聯(lián)邦總理負(fù)責(zé)召集和主持內(nèi)閣會(huì)議，內(nèi)閣會(huì)議也是聯(lián)邦政府的最高決策機(jī)構(gòu)。聯(lián)邦總理?yè)碛凶约旱墓ぷ鳈C(jī)構(gòu)，即總理府。

2025年5月6日，德國(guó)聯(lián)盟黨總理候選人弗里德里希·默茨當(dāng)選德國(guó)總理。隨后，德國(guó)總統(tǒng)弗蘭克-瓦爾特·施泰因邁爾向弗里德里希·默茨頒發(fā)任命證書，默茨正式成為德國(guó)新一屆聯(lián)邦政府總理。

制度建立

第一次世界大戰(zhàn)后德國(guó)建立了魏瑪共和國(guó)，在歷史上第一次建立了比較激進(jìn)的民主制度。但由于這一制度本身內(nèi)在的缺陷，短短幾年后共和國(guó)就被納粹顛覆。真正的民主國(guó)家并沒有建立起來，而后德國(guó)進(jìn)入第三帝國(guó)統(tǒng)治時(shí)期，以希特勒為首的納粹黨發(fā)動(dòng)了第二次世界大戰(zhàn)中。1945年5月8日，德國(guó)宣布無條件投降，第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束了第三帝國(guó)的統(tǒng)治。德國(guó)也因此被分裂為兩個(gè)國(guó)家，一個(gè)是在西方國(guó)家支持下建立的德意志聯(lián)邦共和國(guó)，另一個(gè)是在蘇聯(lián)支持下建立的德意志民主共和國(guó)。這兩個(gè)國(guó)家在戰(zhàn)后走上了不同的民主道路。

1948年6月，美、英、法三國(guó)占領(lǐng)區(qū)合并。1949年5月23日，合并后的西部占領(lǐng)區(qū)成立了德意志聯(lián)邦共和國(guó)。在占領(lǐng)國(guó)與各州議會(huì)批準(zhǔn)后，《德意志聯(lián)邦共和國(guó)基本法》（以下簡(jiǎn)稱《基本法》）于1949年5月23日正式生效。

《基本法》確立了德國(guó)立國(guó)的五項(xiàng)基本制度，即共和制、民主制、聯(lián)邦制、法治國(guó)家、社會(huì)民主制度。根據(jù)《基本法》，德國(guó)是聯(lián)邦制國(guó)家，總統(tǒng)為國(guó)家元首，議會(huì)是德國(guó)的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，由聯(lián)邦議院（下院）和聯(lián)邦參議院（上院）組成。聯(lián)邦議院行使立法權(quán)，監(jiān)督法律的執(zhí)行，選舉總理，參與選舉聯(lián)邦總統(tǒng)和監(jiān)督聯(lián)邦政府工作。聯(lián)邦議院一般四年舉行一次選舉，獲勝的政黨或政黨聯(lián)盟擁有組閣權(quán)。總理通常為議會(huì)最大黨，即執(zhí)政黨黨首，其有權(quán)選擇部長(zhǎng)組建內(nèi)閣，確定政府部長(zhǎng)的人數(shù)和各部長(zhǎng)的管轄領(lǐng)域，另外設(shè)有副總理一職作為副手。總理負(fù)責(zé)召集和主持內(nèi)閣會(huì)議，內(nèi)閣會(huì)議也是聯(lián)邦政府的最高決策機(jī)構(gòu)。為領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)閣，確保內(nèi)閣的團(tuán)結(jié)和行動(dòng)力，總理?yè)碛凶约旱墓ぷ鳈C(jī)構(gòu)，即總理府。

產(chǎn)生方式

原則

《基本法》中對(duì)總理的產(chǎn)生進(jìn)行了明確規(guī)定：聯(lián)邦政府由聯(lián)邦內(nèi)閣總理及聯(lián)邦各部長(zhǎng)組成（第62條）。聯(lián)邦總理經(jīng)聯(lián)邦總統(tǒng)提名由聯(lián)邦議會(huì)不經(jīng)討論選舉產(chǎn)生（第63條）；得聯(lián)邦議會(huì)議員過半數(shù)票者為當(dāng)選。當(dāng)選之人由聯(lián)邦總統(tǒng)任命（第63條）；若被提名之人未能當(dāng)選時(shí)，聯(lián)邦議會(huì)可以于投票后十四日內(nèi)以半數(shù)以上議員投票選舉聯(lián)邦總理（第63條）；聯(lián)邦總理如在限期內(nèi)未能選出時(shí)，應(yīng)立即重新投票，以得票最多者為當(dāng)選。當(dāng)選之人如獲得聯(lián)邦議會(huì)議員過半數(shù)之票，聯(lián)邦總統(tǒng)應(yīng)于選舉后七日內(nèi)任命為聯(lián)邦總理。當(dāng)選之人如未得過半數(shù)票，聯(lián)邦總統(tǒng)應(yīng)于七日內(nèi)予以任命，否則必須解散聯(lián)邦議院（第63條）。

流程

德國(guó)選舉施行“兩票制”，即每位選民有兩張選票。第一張選票投給本選區(qū)內(nèi)的某位候選人，這些候選人或代表某個(gè)政黨，或是獨(dú)立候選人。選區(qū)中得票最多的候選人獲得“直選議席”，聯(lián)邦議院中約一半的議席來自這299個(gè)選區(qū)的直選。選民的第二票則投給某個(gè)政黨，理論上聯(lián)邦議院中另一半的議席來自這一票，這些議席按各個(gè)政黨的得票率分配，各黨會(huì)在各州列出候選人名單接受第二票。但是，僅有得票率達(dá)到5%或贏得至少3個(gè)直接選區(qū)的政黨才能通過第二票獲得議席（第一票候選人不受此限制）。

在聯(lián)邦議院中取得半數(shù)以上議席的政黨和政黨聯(lián)盟可以組閣，但由于通常沒有政黨能獲得多數(shù)，大選結(jié)果公布后各個(gè)政黨會(huì)進(jìn)行組閣談判，確定新政府的政策綱領(lǐng)以及內(nèi)閣職位人選等問題。組閣確定后，聯(lián)邦議員正式舉行總理選舉，總理由總統(tǒng)提名，議員進(jìn)行投票表決。

地位

德國(guó)總理和政府是德國(guó)的政治權(quán)力中心，總理是政府的首腦，負(fù)責(zé)制定和實(shí)施內(nèi)外政策，直接對(duì)議會(huì)負(fù)責(zé)。根據(jù)《基本法》，規(guī)定按照資產(chǎn)階級(jí)三權(quán)分立原則組織政府，行政權(quán)由總統(tǒng)和聯(lián)邦政府共同行使，大幅度削弱聯(lián)邦總統(tǒng)權(quán)力，提高聯(lián)邦總理地位。其中第58條規(guī)定，聯(lián)邦總統(tǒng)發(fā)布的命令和指令須經(jīng)聯(lián)邦總理或者主管部長(zhǎng)副署才有效。此項(xiàng)規(guī)定不適用于任免聯(lián)邦總理、根據(jù)第63條的規(guī)定解散聯(lián)邦議院和根據(jù)第69條第3款所規(guī)定的要求。

權(quán)限

作為聯(lián)邦政府首腦的聯(lián)邦總理是掌握實(shí)權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)人，其有權(quán)選擇部長(zhǎng)組建內(nèi)閣，確定政府部長(zhǎng)的人數(shù)和各部長(zhǎng)的管轄領(lǐng)域。全權(quán)處理內(nèi)政、外交、國(guó)防事務(wù)，也是內(nèi)閣向議會(huì)負(fù)責(zé)的唯一代表。戰(zhàn)時(shí)由聯(lián)邦總理任德國(guó)聯(lián)邦國(guó)防軍最高統(tǒng)帥。

《基本法》中對(duì)聯(lián)邦總理的職責(zé)權(quán)限進(jìn)行了明確規(guī)定：一是提名權(quán)。聯(lián)邦總統(tǒng)需依聯(lián)邦總理的提議，才能任免聯(lián)邦各部長(zhǎng)（第64條）；聯(lián)邦總理任命一名聯(lián)邦部長(zhǎng)為副總理（第69條）。二是政策方針決定權(quán)。聯(lián)邦總理規(guī)定政治總綱，并對(duì)此承擔(dān)責(zé)任。在該政治總綱的范圍內(nèi)，聯(lián)邦各部長(zhǎng)獨(dú)立、自行負(fù)責(zé)地處理本部門事務(wù)。聯(lián)邦政府應(yīng)解決聯(lián)邦部長(zhǎng)之間的意見分歧。聯(lián)邦總理應(yīng)根據(jù)政府通過并經(jīng)聯(lián)邦總統(tǒng)批準(zhǔn)的程序規(guī)則主持聯(lián)邦政府的議事（第65條）；三是政府政策批準(zhǔn)。聯(lián)邦總理可以使用信任投票來確保聯(lián)邦議院支持其政策。如果動(dòng)議未獲聯(lián)邦議院過半數(shù)議員支持，聯(lián)邦總統(tǒng)可根據(jù)聯(lián)邦總理的提議解散議會(huì)。但如果聯(lián)邦議院以過半數(shù)議員的投票選出新的聯(lián)邦總理，這項(xiàng)權(quán)利就失效了（第68條）；四是武裝部隊(duì)指揮權(quán)。進(jìn)入國(guó)防狀態(tài)時(shí)，武裝部隊(duì)的指揮權(quán)應(yīng)移交給聯(lián)邦總理（第65條）。

關(guān)于總理兼職或營(yíng)利的限制：聯(lián)邦總理和聯(lián)邦各部長(zhǎng)不得兼任其他受薪的職務(wù)，不得從事任何營(yíng)業(yè)和職業(yè)，并且不得擔(dān)任營(yíng)利企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，未經(jīng)聯(lián)邦議院同意亦不得擔(dān)任其董事（第66條）。

更迭

根據(jù)《基本法》（第39條），聯(lián)邦議會(huì)大選通常每四年舉行一次，德國(guó)總理四年一個(gè)任期，沒有連任屆數(shù)的限制。聯(lián)邦總理的任期從選舉過程完成后聯(lián)邦總統(tǒng)向其出示任命書開始，在新一屆聯(lián)邦議會(huì)召開時(shí)終止。

根據(jù)《基本法》（第67條），聯(lián)邦議院可以通過對(duì)政府首腦的不信任投票，并罷免總理。前提是聯(lián)邦議院議員超過半數(shù)選舉出繼任者。聯(lián)邦總統(tǒng)必須依照其要求任命當(dāng)選人。在這種情況下，聯(lián)邦總理必須應(yīng)聯(lián)邦總統(tǒng)的要求，繼續(xù)執(zhí)行其職務(wù)，直至繼任者被任命（《基本法》第69條）。

辦公處所

德國(guó)總理府是總理辦公和居住的場(chǎng)所，是總理發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)職能的核心，是聯(lián)邦政府的政治和行政樞紐。其最早在1866年奧托·馮·俾斯麥出任北德意志邦聯(lián)總理時(shí)就已設(shè)立。總理府是聯(lián)邦政府最具權(quán)威的部門，承擔(dān)著內(nèi)閣總秘書處的職能，協(xié)助總理處理政府事務(wù)，為總理工作、安全和生活提供全方位的服務(wù)和保障。總理府致力于聯(lián)邦政府內(nèi)部的協(xié)調(diào)和控制，及時(shí)了解各部的工作情況，加強(qiáng)總理對(duì)各部的監(jiān)督控制。

總理府的機(jī)構(gòu)設(shè)置：部長(zhǎng)為總負(fù)責(zé)人，另設(shè)國(guó)務(wù)秘書若干人。總理府內(nèi)下設(shè)六個(gè)總司，總司下設(shè)46個(gè)處，另設(shè)有橫跨多部工作的專項(xiàng)小組或辦公室。總理府內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)中，總理辦公廳由總理直接領(lǐng)導(dǎo)，服務(wù)總理個(gè)人。

總理府具體工作職能有六方面：一是負(fù)責(zé)政府重要會(huì)議的籌辦，安排會(huì)議議程，協(xié)調(diào)政府各部門落實(shí)內(nèi)閣的決定。二是負(fù)責(zé)總理日程安排，統(tǒng)籌總理的公務(wù)活動(dòng)。三是負(fù)責(zé)國(guó)內(nèi)外重要信息的收集。四是負(fù)責(zé)起草重要文稿。五是負(fù)責(zé)突發(fā)事件應(yīng)急管理。六是負(fù)責(zé)政策規(guī)劃和戰(zhàn)略咨詢。此外，總理府還負(fù)責(zé)監(jiān)督協(xié)調(diào)聯(lián)邦情報(bào)機(jī)構(gòu)、聯(lián)邦憲法保護(hù)局和聯(lián)邦國(guó)防軍安全局的工作。