北愛(ài)爾蘭問(wèn)題（簡(jiǎn)稱(chēng)北愛(ài)問(wèn)題），又稱(chēng)厄爾斯特問(wèn)題，是北愛(ài)兩大教派圍繞北愛(ài)歸屬問(wèn)題產(chǎn)生的爭(zhēng)端。
英國(guó)的殖民擴(kuò)張及分而治之政策是北愛(ài)問(wèn)題產(chǎn)生的歷史根源。12世紀(jì)英國(guó)入侵信奉天主教的愛(ài)爾蘭，開(kāi)始了英國(guó)在愛(ài)爾蘭的殖民統(tǒng)治。17世紀(jì)，大批信奉新教的蘇格蘭和英格蘭移民來(lái)到愛(ài)爾蘭北部的厄爾斯特，侵占當(dāng)?shù)鼐用竦耐恋?。面?duì)英國(guó)殘酷的殖民統(tǒng)治，愛(ài)爾蘭掀起了爭(zhēng)取民族解放的獨(dú)立運(yùn)動(dòng)。1921年，愛(ài)爾蘭共和軍通過(guò)“獨(dú)立戰(zhàn)爭(zhēng)”迫使英政府允許愛(ài)爾蘭南部26郡成立“愛(ài)爾蘭自由邦”，1948年，愛(ài)爾蘭正式脫離英聯(lián)邦獲得獨(dú)立，但新教占優(yōu)勢(shì)的北部6郡仍選擇留在英國(guó)。
自愛(ài)爾蘭南北分治后，新教徒維持優(yōu)勢(shì)，1921-1972年的地方政府幾乎完全由新教聯(lián)合主義者把持，身處北愛(ài)的天主教民族主義者在經(jīng)濟(jì)、政治等各方面遭受不公和歧視，北愛(ài)的民族和宗教矛盾不斷激化，并導(dǎo)致了20世紀(jì)60年代末期民族沖突的全面爆發(fā)。1972年發(fā)生在北愛(ài)城市倫敦德里的“血腥星期天”慘劇更是讓女王陛下政府終止了北愛(ài)議會(huì)，由其直接掌管北愛(ài)事務(wù)。20世紀(jì)80年代起，英國(guó)政府通過(guò)各種途徑嘗試推動(dòng)北愛(ài)和平進(jìn)程，最終于1998年簽訂了照顧各方利益的《貝爾法斯特協(xié)議》，結(jié)束了北愛(ài)地區(qū)的暴力活動(dòng)，成為北愛(ài)和平進(jìn)程的里程碑。之后的20多年北愛(ài)保持著和平穩(wěn)定。但2016年英國(guó)“脫歐”讓北愛(ài)邊界問(wèn)題重現(xiàn)，雖然英歐雙方都在努力避免“硬邊界”的出現(xiàn)損害當(dāng)?shù)氐暮推竭M(jìn)程，對(duì)此還達(dá)成了《北愛(ài)爾蘭議定書(shū)》，但該議定書(shū)遭到北愛(ài)民主統(tǒng)一黨的反對(duì)，使北愛(ài)陷入政治僵局。
北愛(ài)問(wèn)題使北愛(ài)當(dāng)?shù)鼐謩?shì)動(dòng)蕩，影響了社會(huì)秩序的穩(wěn)定，嚴(yán)重制約了北愛(ài)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。直到1998年《貝爾法斯特協(xié)議》的成功簽訂恢復(fù)了北愛(ài)的自治進(jìn)程，促進(jìn)了社會(huì)和平穩(wěn)定，帶動(dòng)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。于英國(guó)，北愛(ài)問(wèn)題是一個(gè)沉重的包袱，它不僅給英國(guó)帶來(lái)了巨大的財(cái)政負(fù)擔(dān)和人力消耗，也損害了英國(guó)的國(guó)際形象，還成為2016年后英國(guó)脫歐的問(wèn)題核心。
問(wèn)題起源
英國(guó)對(duì)愛(ài)爾蘭的殖民統(tǒng)治
地處西歐的愛(ài)爾蘭島與大不列顛島隔海相望，島上的愛(ài)爾蘭人是古代凱爾特人的后裔，世代居住在愛(ài)爾蘭島上。5世紀(jì)時(shí)，羅馬天主教傳入愛(ài)爾蘭，愛(ài)爾蘭人皈依天主教。8世紀(jì)末，愛(ài)爾蘭島上出現(xiàn)了統(tǒng)一的文明和法律，但政治上還沒(méi)有出現(xiàn)統(tǒng)一的國(guó)家。12世紀(jì)，英格蘭入侵愛(ài)爾蘭，開(kāi)始了英國(guó)在愛(ài)爾蘭的殖民統(tǒng)治。13世紀(jì)初，英格蘭開(kāi)始在愛(ài)爾蘭推行各類(lèi)英格蘭法律并成立了議會(huì)，但是這個(gè)議會(huì)只代表盎格魯一諾曼人統(tǒng)治階層的利益，愛(ài)爾蘭本地人的權(quán)利被侵害。16世紀(jì)，英王亨利八世與羅馬天主教決裂，宣布新教取代天主教成為英國(guó)國(guó)教。與此同時(shí)，愛(ài)爾蘭仍保持著天主教國(guó)家的性質(zhì)。宗教信仰的不同進(jìn)一步加深了兩個(gè)民族間的裂痕。
1603年，斯圖亞特王朝入主英國(guó)，隨即有計(jì)劃地在愛(ài)爾蘭進(jìn)行殖民活動(dòng)。在政府的鼓動(dòng)下，大批信奉新教的蘇格蘭和英格蘭移民來(lái)到了北部的厄爾斯特省。愛(ài)爾蘭人的土地被侵占，天主教徒大多被趕到荒涼的西部。通過(guò)近10年的殖民活動(dòng)，英國(guó)在厄爾斯特地區(qū)成功建立了一塊新教殖民地，該地區(qū)的新教徒移民已超過(guò)了本地的天主教徒。1801年，面對(duì)法國(guó)大革命的浪潮，為了防止愛(ài)爾蘭與法國(guó)聯(lián)合而形成對(duì)英國(guó)的威脅，英國(guó)通過(guò)了《聯(lián)合法案》，正式吞并愛(ài)爾蘭，建立了大不列顛島及愛(ài)爾蘭英國(guó)。合并以后，愛(ài)爾蘭徹底喪失了政治和經(jīng)濟(jì)上的獨(dú)立地位，在社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)等多方面的境況比先前更為惡劣。在英國(guó)近乎瘋狂的殖民掠奪下，1845-1851年發(fā)生了慘絕人寰的“愛(ài)爾蘭大饑荒”。由于英國(guó)當(dāng)局災(zāi)后反應(yīng)遲緩，救助措施不力，使得受此饑荒而死亡的愛(ài)爾蘭人超過(guò)百萬(wàn)，另有一百多萬(wàn)人不得不移民他國(guó)。
愛(ài)爾蘭的南北分治
出于對(duì)英國(guó)殖民統(tǒng)治的不滿(mǎn)，從1845年起，愛(ài)爾蘭掀起了爭(zhēng)取民族解放的獨(dú)立運(yùn)動(dòng)。19世紀(jì)末，天主教民主主義者提出了愛(ài)爾蘭自治法案，旨在通過(guò)改革來(lái)為天主教徒奪回應(yīng)有的土地及權(quán)利，但當(dāng)時(shí)的新教聯(lián)合主義者擔(dān)心自治運(yùn)動(dòng)成功會(huì)損害自身利益，甚至可能使天主教徒獲得統(tǒng)治權(quán)，因此極力反對(duì)。最終愛(ài)爾蘭自治法案因反對(duì)聲過(guò)大以及第一次世界大戰(zhàn)的爆發(fā)而失敗。自治法案的失敗使愛(ài)爾蘭人逐漸意識(shí)到只有徹底擺脫英國(guó)的統(tǒng)治，實(shí)現(xiàn)真正的民族獨(dú)立，自身的權(quán)益才能獲得保障。
20世紀(jì)初，愛(ài)爾蘭人發(fā)起了多次反對(duì)殖民統(tǒng)治的民族獨(dú)立戰(zhàn)爭(zhēng)。1916年4月24日的“復(fù)活節(jié)起義”中，愛(ài)爾蘭共和黨人進(jìn)入都柏林的郵政總局，宣布成立愛(ài)爾蘭共和國(guó)。雖然這次起義最終被女王陛下政府鎮(zhèn)壓，但卻吸引了大不列顛島內(nèi)外大眾對(duì)愛(ài)爾蘭問(wèn)題的關(guān)注，輿論也開(kāi)始轉(zhuǎn)而朝著有利于愛(ài)爾蘭獨(dú)立的方向發(fā)展。1918年共和派的新芬黨（Sinn Fin Party）贏得愛(ài)爾蘭選舉后，宣布成立愛(ài)爾蘭共和國(guó)。隨即新芬黨的武裝力量愛(ài)爾蘭共和軍對(duì)英國(guó)發(fā)起了為期三年（1919-1921）的“獨(dú)立戰(zhàn)爭(zhēng)”。迫于共和軍的壓力，英國(guó)議會(huì)于1920年通過(guò)愛(ài)爾蘭政府法案。南部26郡單獨(dú)組成一個(gè)政府，北部厄爾斯特地區(qū)新教徒占多數(shù)的6郡成為另外一個(gè)擁有自己政府和議會(huì)的政治實(shí)體，兩者分別實(shí)現(xiàn)聯(lián)合王國(guó)內(nèi)的自治。但南愛(ài)爾蘭天主教徒并不接受該法案，直到1921年新芬黨右派掌權(quán)后才與英國(guó)達(dá)成妥協(xié)，簽訂《英愛(ài)條約》，條約規(guī)定南部26郡單獨(dú)建立愛(ài)爾蘭自由邦，在政治上獨(dú)立于英國(guó)，但仍然留在英聯(lián)邦內(nèi)；新教徒占多數(shù)的北部6郡為與愛(ài)爾蘭自由邦分治的北愛(ài)爾蘭，仍屬英國(guó)管轄，成為大不列顛及北愛(ài)爾蘭聯(lián)合王國(guó)的一部分。至此，愛(ài)爾蘭出現(xiàn)了南北分治的局面；1937年南愛(ài)爾蘭宣布為獨(dú)立共和國(guó)。1948年12月愛(ài)爾蘭自由邦脫離英聯(lián)邦，1949年4月英國(guó)承認(rèn)愛(ài)爾蘭獨(dú)立，但拒絕歸還北愛(ài)爾蘭。
自1921年南北愛(ài)爾蘭分治后，北愛(ài)作為英國(guó)的地方政府實(shí)行地方自治。由于新教徒在人口總數(shù)上占優(yōu)勢(shì)，1921年至1971年的50年間，在北愛(ài)的歷次選舉中，都是新教徒贏得了議會(huì)的多數(shù)，并組織政府，掌握政權(quán)。為了維護(hù)自身利益，他們對(duì)天主教徒奉行歧視政策，不僅在政治和經(jīng)濟(jì)上排斥他們，而且在就業(yè)和教育等方面上也不給天主教徒以平等的機(jī)會(huì)。雅威教徒的地位猶如二等公民，大多以從事自由職業(yè)為主，屬于政治上無(wú)權(quán)、經(jīng)濟(jì)上貧困的階層。
爆發(fā)沖突
沖突方
北愛(ài)的兩大族群
北愛(ài)爾蘭地區(qū)存在兩個(gè)族群身份，并且與宗教身份相疊加。一個(gè)是凱爾特人的后裔“愛(ài)爾蘭人”，這一群體是虔誠(chéng)的天主教徒，在國(guó)家歸屬上，強(qiáng)調(diào)與愛(ài)爾蘭的一體性，主張實(shí)現(xiàn)愛(ài)爾蘭島內(nèi)南北雙方的統(tǒng)一，這一族群數(shù)量占北愛(ài)地區(qū)人口總數(shù)約40%；另一個(gè)群體則是以英格蘭和蘇格蘭移民后裔為主，作為新教徒，這一群體無(wú)論在宗教信仰上，還是在民族情感上，都與英國(guó)之間的聯(lián)系更為緊密，因此主張北愛(ài)留在英國(guó)，其人口數(shù)量占北愛(ài)地區(qū)人口總數(shù)的60%左右。兩大族群對(duì)北愛(ài)爾蘭的歷史、地位和歸屬的認(rèn)知均存在明顯分歧，而且各自陣營(yíng)中都有激進(jìn)分子，主張以暴力方式實(shí)現(xiàn)訴求，從而對(duì)北愛(ài)地區(qū)的和平形勢(shì)造成嚴(yán)重威脅。
北愛(ài)兩大教派的軍事組織
愛(ài)爾蘭天主教的軍事組織是創(chuàng)建于1919年的愛(ài)爾蘭共和軍（Irish Republican Army，IRA），自成立以來(lái)一直從事游擊和恐怖活動(dòng)，其宗旨是要建立一個(gè)由它領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一的愛(ài)爾蘭。1969年北愛(ài)爾蘭民族沖突加劇，“愛(ài)爾蘭共和軍”乘機(jī)活躍，期間，部分激進(jìn)成員從“愛(ài)爾蘭共和軍”中分裂出來(lái)組成了“愛(ài)爾蘭共和軍臨時(shí)派”（Provisional IRA，PIRA），該派公開(kāi)提出要“用槍和炸彈”求得南北愛(ài)爾蘭的統(tǒng)一。他們四處出擊，在英國(guó)各地實(shí)施爆炸、劫持、暗殺等活動(dòng)，“愛(ài)爾蘭共和軍”搞的多數(shù)重大恐怖活動(dòng)均是該派所為。
新教派也有自己的武裝組織。主要的合法武裝組織是由當(dāng)?shù)厝私M成并由軍隊(duì)控制的“北愛(ài)爾蘭防團(tuán)”（Ulster Defence Regiment，UDR），該組織擁有約7500名武裝人員，其中2/3是業(yè)余時(shí)間參加的地方武裝。1971年成立的“北愛(ài)爾蘭防衛(wèi)協(xié)會(huì)”（Ulster Defence Association， UDA）則是新教派最大的準(zhǔn)軍事力量，在全盛時(shí)期的成員多達(dá)4萬(wàn)人，該組織的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)是在北愛(ài)爾蘭恢復(fù)單一的新教“奧倫治國(guó)家”。雖然該協(xié)會(huì)主席公開(kāi)鼓吹“以恐怖對(duì)付恐怖主義者”，其成員亦常實(shí)施暴力活動(dòng)，但該協(xié)會(huì)仍維持了合法地位，并于1981年成立了其自己的政黨“北愛(ài)爾蘭民主黨”。此外，其他活動(dòng)較多的新教激進(jìn)組織還有“北愛(ài)爾蘭自由戰(zhàn)士”（Ulster Freedom Fighters，UFF），“北愛(ài)爾蘭志愿軍”（Ulster Volunteer Force），“奧倫治志愿者協(xié)會(huì)”等。前兩個(gè)組織由于從事針對(duì)愛(ài)爾蘭人的恐怖活動(dòng)已被政府宣布非法，后者則以每年的7月12日組織新教奧倫治節(jié)游行而著稱(chēng)。
過(guò)程
1967年，天主教徒成立了北愛(ài)爾蘭民權(quán)協(xié)會(huì)（Northern Ireland Civil Right Association，NICRA），綱領(lǐng)是爭(zhēng)取平等公民權(quán)及參政機(jī)會(huì)。民權(quán)協(xié)會(huì)發(fā)動(dòng)天主教徒在各大城市舉行游行示威，要求政府進(jìn)行改革。但這引起了新教極端派的對(duì)抗和恐怖襲擊，為了保護(hù)雅威教徒，愛(ài)爾蘭共和軍復(fù)興，在各地同新教極端派及其恐怖組織激烈對(duì)抗。憤怒的民族主義者也將原本較為溫和的游行活動(dòng)升級(jí)成了街頭暴動(dòng)，北愛(ài)爾蘭兩派間的暴力事件不斷增加。
傷亡情況
根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)，從1969年到 1998 年期間，北愛(ài)地區(qū)的暴力沖突共造成3500多人死亡，另有40000多人在沖突中受傷。其中相當(dāng)一部分是由于爆炸、暗殺等恐怖主義活動(dòng)造成的。
和平進(jìn)程
發(fā)生在1972年1月30日的“血腥星期天”慘劇讓女王陛下政府終止了北愛(ài)議會(huì)，由其直接掌管北愛(ài)事務(wù)。之后英國(guó)便不斷嘗試用和平方式解決北愛(ài)爾蘭問(wèn)題，自此北愛(ài)和平進(jìn)程開(kāi)始緩慢啟動(dòng)。
《森寧代爾協(xié)議》
從1972年開(kāi)始，英國(guó)政府展開(kāi)了與北愛(ài)爾蘭各派政治力量的協(xié)商。1973年3月，英國(guó)政府?dāng)M訂的北愛(ài)爾蘭憲法草案出臺(tái)。根據(jù)這份解決方案，將按比例代表制原則，成立一個(gè)包括天主教徒在內(nèi)的議會(huì)和政府，確認(rèn)天主教徒在選舉、參政、就業(yè)、住房和教育等方面的平等權(quán)利。6月，北愛(ài)舉行地方議會(huì)選舉，成立了以統(tǒng)一黨為首的聯(lián)合政府，代表天主教徒的溫和派的社會(huì)民主工黨也參加了政權(quán)。同時(shí)，為了促使北愛(ài)問(wèn)題能夠得到真正解決，英國(guó)政府放棄過(guò)去一直堅(jiān)持的北愛(ài)問(wèn)題屬于英國(guó)內(nèi)政的立場(chǎng)，開(kāi)始尋求與愛(ài)爾蘭合作。1973年12月，英國(guó)與愛(ài)爾蘭、北愛(ài)爾蘭就北愛(ài)爾蘭的前途問(wèn)題進(jìn)行談判，三方簽署了《森寧代爾協(xié)議》。根據(jù)達(dá)成的協(xié)議，將成立一個(gè)由南北兩方相等代表參加的“愛(ài)爾蘭事務(wù)委員會(huì)”，討論雙方關(guān)心的環(huán)保、農(nóng)業(yè)、貿(mào)易、旅游、交通等方面的問(wèn)題。但新教最大的政黨統(tǒng)一黨強(qiáng)烈反對(duì)愛(ài)爾蘭插手北愛(ài)事務(wù)。1974年5月，厄爾斯特地區(qū)發(fā)生了由數(shù)萬(wàn)名新教徒參加的大罷工，他們要求重新選舉議會(huì)，以期再度建立新教政權(quán)。在新教徒的強(qiáng)烈反對(duì)下，5月28日北愛(ài)新政府被迫辭職，兩天后北愛(ài)議會(huì)隨即休會(huì)。至此維持了幾個(gè)月的權(quán)力分享的局面結(jié)束，英國(guó)再度恢復(fù)對(duì)北愛(ài)的直接統(tǒng)治。
《英愛(ài)協(xié)議》
1979年，保守黨領(lǐng)袖瑪格麗特·撒切爾出任首相，在北愛(ài)問(wèn)題上強(qiáng)調(diào)愛(ài)爾蘭方面的重要性，希望能夠通過(guò)與愛(ài)爾蘭的合作，拉近與北愛(ài)民族主義者的距離。1980年5月，撒切爾夫人同愛(ài)爾蘭總理漢弗雷舉行首次會(huì)晤，雙方表示要進(jìn)行“新的密切的合作”。1981年11月，撒切爾夫人又同漢弗雷的繼任者弗朗西斯·斯科特·菲茨杰拉德舉行了會(huì)晤，決定成立英愛(ài)政府間委員會(huì)。但是愛(ài)爾蘭一直堅(jiān)持對(duì)北愛(ài)擁有主權(quán)，而英國(guó)則表示在沒(méi)有獲得北愛(ài)爾蘭多數(shù)居民的同意前，北愛(ài)爾蘭作為英國(guó)一部分的法律地位不能改變。由于雙方的立場(chǎng)差距較大，英愛(ài)合作解決北愛(ài)問(wèn)題進(jìn)展緩慢。經(jīng)過(guò)雙方政府多次會(huì)談與磋商，終于在1985年11月，兩國(guó)簽訂了《英愛(ài)協(xié)議》，協(xié)議規(guī)定組成兩國(guó)政府間機(jī)構(gòu)，協(xié)商處理北愛(ài)爾蘭事務(wù)。然而，該協(xié)議卻受到了北愛(ài)爾蘭兩派的反對(duì)，民族主義者認(rèn)為愛(ài)爾蘭放棄了北愛(ài)主權(quán)，聯(lián)合主義者則視協(xié)議為英國(guó)出賣(mài)北愛(ài)爾蘭的文書(shū)。最終在兩派的反對(duì)和抵制下，《英愛(ài)協(xié)議》成一紙空文。
《貝爾法斯特協(xié)議》
20世紀(jì)90年代，北愛(ài)和平進(jìn)程呈現(xiàn)出加速發(fā)展的趨勢(shì)。1993年12月，英國(guó)首相約翰·梅杰和愛(ài)爾蘭總理雷諾茲簽署了《唐寧街宣言》，首次提出如果北愛(ài)爾蘭大多數(shù)居民同意，英國(guó)準(zhǔn)備放棄對(duì)北愛(ài)爾蘭的主權(quán)；如果愛(ài)爾蘭共和軍承諾放棄暴力，其政治組織新芬黨可以參加關(guān)于北愛(ài)爾蘭未來(lái)的談判。加上1994年美國(guó)承諾若愛(ài)爾蘭共和軍放棄武力，則會(huì)向其提供經(jīng)濟(jì)援助，北愛(ài)爾蘭問(wèn)題邁出了從暴力沖突到和平解決的關(guān)鍵一步。1995年2月，英國(guó)首相梅杰和愛(ài)爾蘭總理布魯斯公布了解決北愛(ài)爾蘭問(wèn)題的框架文件，以該框架文件為基礎(chǔ)，1998年4月，北愛(ài)爾蘭8個(gè)黨派的領(lǐng)袖及英國(guó)首相托尼·布萊爾、愛(ài)爾蘭總理埃亨達(dá)成了關(guān)于北愛(ài)爾蘭和平的《貝爾法斯特協(xié)議》（ 貝爾法斯特 Agreement） （又稱(chēng)《星期五和平協(xié)定》《耶穌受難日協(xié)議》《北愛(ài)爾蘭和平協(xié)議》）。該協(xié)議照顧了各方利益，因此獲得了英國(guó)、愛(ài)爾蘭及北愛(ài)地區(qū)大多數(shù)民眾的支持。在1998年5月22日的全民公決中，愛(ài)爾蘭和北愛(ài)爾蘭分別有71.7%和94.4%的公民投了贊成票。1999年12月，北愛(ài)地方權(quán)力回歸北愛(ài)爾蘭議會(huì)。協(xié)議實(shí)施過(guò)程中，主要準(zhǔn)軍事組織包括愛(ài)爾蘭共和軍和?；逝蓤F(tuán)體相繼宣布?；鸩?dòng)解除武裝程序，警察部門(mén)改革成立北愛(ài)爾蘭警察局（2001年）取代皇家阿爾斯特警隊(duì)，英國(guó)軍隊(duì)逐步撤出北愛(ài)街道。根據(jù)權(quán)力分享機(jī)制，北愛(ài)爾蘭行政委員會(huì)由民主統(tǒng)一黨與新芬黨等主要政黨聯(lián)合組成。2005年9月，愛(ài)爾蘭共和軍宣布完全解除武裝，北愛(ài)爾蘭和平進(jìn)程取得突破性進(jìn)展。
后續(xù)發(fā)展
2016年英國(guó)全民公投決定脫離歐盟。而在英國(guó)脫歐之前，由于英國(guó)與愛(ài)爾蘭均為歐盟國(guó)家，根據(jù)歐盟單一市場(chǎng)規(guī)定，成員國(guó)內(nèi)部取消貿(mào)易邊界，跨境貨物無(wú)需接受海關(guān)檢。因此在1998年《貝爾法斯特協(xié)定》簽署后，英國(guó)拆除了北愛(ài)邊界地區(qū)的檢查站和瞭望塔等安全設(shè)施，北愛(ài)邊界變成“開(kāi)放邊界”（也稱(chēng)“軟邊界”）。邊界的開(kāi)放促進(jìn)了北愛(ài)爾蘭與愛(ài)爾蘭兩地頻繁的人員交流與跨邊界合作，而且隨著有形邊界的消除，居住在北愛(ài)爾蘭的愛(ài)爾蘭人的心結(jié)也慢慢解開(kāi)，他們不再激進(jìn)地尋求脫離英國(guó)的統(tǒng)治，開(kāi)始享受開(kāi)放邊界下北愛(ài)爾蘭與愛(ài)爾蘭逐漸融為一體的成果。20年來(lái)，北愛(ài)爾蘭保持了社會(huì)的和平穩(wěn)定。
然而，英國(guó)脫歐以后，就不再留在歐洲單一市場(chǎng)與關(guān)稅同盟之內(nèi)，這意味著北愛(ài)邊界上需要重新設(shè)立實(shí)體海關(guān)與邊檢設(shè)施；與此同時(shí)，脫歐以后，所有英國(guó)民眾喪失歐盟公民身份，兩方的人員流動(dòng)受到限制；更嚴(yán)重的的是“硬邊界”將重新使北愛(ài)邊界政治化，激化北愛(ài)內(nèi)部的族群矛盾。因此，英國(guó)與歐盟、愛(ài)爾蘭三方都在努力避免“硬邊界”在北愛(ài)與愛(ài)爾蘭之間重新出現(xiàn)。2020年5月，英國(guó)和歐盟達(dá)成了《北愛(ài)爾蘭議定書(shū)》，按照協(xié)議，北愛(ài)地區(qū)留在歐洲單一市場(chǎng)與歐盟關(guān)稅同盟內(nèi)，以防止愛(ài)爾蘭島內(nèi)出現(xiàn)陸上“硬邊界”。但這一安排導(dǎo)致北愛(ài)地區(qū)與英國(guó)大不列顛島之間設(shè)立關(guān)卡，由此加劇了北愛(ài)地區(qū)親英派與獨(dú)立派之間的矛盾。從2022年起北愛(ài)民主統(tǒng)一黨（Democratic Unionist Party，DUP）就拒絕與北愛(ài)地方議會(huì)第一大黨新芬黨聯(lián)合執(zhí)政，2023年5月，北愛(ài)地方行政區(qū)選舉結(jié)束后，民主統(tǒng)一黨繼續(xù)抵制加入北愛(ài)地方政府，北愛(ài)陷入政治僵局。
此外，英國(guó)脫歐也使北愛(ài)的暴力示威活動(dòng)增多。2023年3月28日，英國(guó)北愛(ài)爾蘭事務(wù)大臣克里斯·希頓-哈里斯稱(chēng)，英國(guó)情報(bào)機(jī)構(gòu)軍情五處已經(jīng)將北愛(ài)爾蘭的恐襲威脅水平上調(diào)為“嚴(yán)重”(severe)級(jí)別。這意味著發(fā)生恐怖襲擊的可能性較高。他還稱(chēng)“北愛(ài)爾蘭當(dāng)?shù)?a href="/hebeideji/6700074169748236399.html">恐怖主義相關(guān)活動(dòng)有所增加，這些活動(dòng)以警察為目標(biāo)”。同年4月10日，美國(guó)總統(tǒng)拜登訪(fǎng)問(wèn)英國(guó)北愛(ài)爾蘭的前一天，北愛(ài)爾蘭邊境城市倫敦德里市舉行反對(duì)《貝爾法斯特協(xié)議》游行，數(shù)名蒙面抗議者用燃燒瓶和其他物品襲擊了一輛警車(chē)。英國(guó)《衛(wèi)報(bào)》補(bǔ)充稱(chēng)，雖然沒(méi)有人員傷亡，但在《貝爾法斯特協(xié)議》簽署25周年之際，這些暴力行徑為這一紀(jì)念日蒙上陰影。
各方回應(yīng)
1984 年，歐洲共同體發(fā)表 《哈格若夫報(bào)告》 （ Haagerup Report） ，首次對(duì)北愛(ài)問(wèn)題表明基本立場(chǎng)。該報(bào)告認(rèn)為，北愛(ài)問(wèn)題既是北愛(ài)地區(qū)的歷史與現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，也是影響愛(ài)爾蘭島整體利益、英愛(ài)關(guān)系及實(shí)現(xiàn)歐洲和平與發(fā)展的重要因素。自1973年英國(guó)和愛(ài)爾蘭同時(shí)加入歐共體以來(lái)，北愛(ài)爾蘭地區(qū)的發(fā)展與超過(guò)4億英鎊的歐共體援助、優(yōu)惠貸款分不開(kāi)，因此解決北愛(ài)爾蘭問(wèn)題的 “歐洲維度”已是既定事實(shí)。
2018年2月28日，歐盟負(fù)責(zé)英國(guó)“脫歐”的首席談判代表米歇爾·巴尼耶公布了第一份有關(guān)脫歐的法律文件草案。在雙方爭(zhēng)執(zhí)的焦點(diǎn)——愛(ài)爾蘭邊界問(wèn)題上，歐盟堅(jiān)持不為英國(guó)與愛(ài)爾蘭設(shè)立“硬性邊界”，并且讓北愛(ài)爾蘭繼續(xù)適用歐盟的各種條款與規(guī)則，即停留在歐盟關(guān)稅同盟和單一市場(chǎng)內(nèi)。時(shí)任英國(guó)首相特雷莎·梅當(dāng)天明確拒絕接受歐盟提出的這份草案。她表示，歐盟的提議是在挑戰(zhàn)英國(guó)“憲法的完整性”。北愛(ài)爾蘭民主統(tǒng)一黨議員尼格爾·多茲表示，離開(kāi)歐盟不是為了分裂英國(guó)，將北愛(ài)爾蘭與英國(guó)本土的市場(chǎng)割裂開(kāi)來(lái)是“災(zāi)難性”的。
2021年6月日，美國(guó)駐英臨時(shí)代辦倫珀特（Yael Lempert）與英國(guó)“脫歐”事務(wù)大臣弗羅斯特（David Frost）會(huì)晤時(shí)批評(píng)女王陛下政府在“激化”北愛(ài)爾蘭緊張局勢(shì)。倫珀特稱(chēng)，美國(guó)十分關(guān)心北愛(ài)議定書(shū)在落實(shí)上出現(xiàn)的僵局，即便可能發(fā)生“不受歡迎的妥協(xié)”，美方也“強(qiáng)烈敦促”英國(guó)通過(guò)協(xié)商解決這一問(wèn)題。2022年10月，美國(guó)國(guó)務(wù)院高級(jí)顧問(wèn)德里克·喬列特敦促英國(guó)不要在北愛(ài)問(wèn)題上與歐盟“爆發(fā)沖突”。
2023年4月9日，《貝爾法斯特協(xié)定》簽署25周年紀(jì)念日前夕，前北愛(ài)爾蘭事務(wù)大臣韓培德在英國(guó)《衛(wèi)報(bào)》撰文稱(chēng)，25年過(guò)去了，由于英國(guó)脫歐，《貝爾法斯特協(xié)定》面臨最嚴(yán)峻的考驗(yàn)。而面臨北愛(ài)的政治僵局，英國(guó)首相里?！ぬK納克呼吁斯托蒙特（北愛(ài)地方議會(huì)所在地）回歸。愛(ài)爾蘭總理利奧·瓦拉德卡表示，他會(huì)加強(qiáng)與蘇納克的溝通，努力恢復(fù)斯托蒙特的權(quán)力分享機(jī)制。同年4月12日，拜登在北愛(ài)爾蘭首府貝爾法斯特參加《貝爾法斯特協(xié)定》簽署25周年活動(dòng)時(shí)，也敦促北愛(ài)爾蘭議會(huì)主要政黨盡快使權(quán)力分享政府恢復(fù)運(yùn)作。
影響
英國(guó)
北愛(ài)問(wèn)題是自第一次世界大戰(zhàn)以來(lái)英國(guó)歷屆政府所面臨的最棘手的問(wèn)題之一，也是英國(guó)身上一個(gè)沉重的包袱。它不僅給英國(guó)帶來(lái)了巨大的財(cái)政負(fù)擔(dān)和人力消耗，也給英國(guó)的國(guó)際形象及其對(duì)外關(guān)系造成了諸多損害。英國(guó)方面不僅大批軍警官員為此喪生，每年政府還需消耗 40 億英鎊，其中約一半用于派駐北愛(ài)爾蘭的 1.8 萬(wàn)名軍隊(duì)和 1.2 萬(wàn)名警察的費(fèi)用。對(duì)于發(fā)生在北愛(ài)地區(qū)的包括婦女和兒童在內(nèi)的眾多無(wú)辜平民的傷亡也遭到國(guó)內(nèi)外輿論的譴責(zé)。
2016年英國(guó)全民公投決定“脫歐”后，北愛(ài)爾蘭問(wèn)題還成為英國(guó)想要脫離歐盟的問(wèn)題核心。在“北愛(ài)爾蘭議定書(shū)”上的沖突與爭(zhēng)執(zhí)，也一度讓英國(guó)與愛(ài)爾蘭、英國(guó)與歐洲的關(guān)系破裂，也在英美兩國(guó)“特殊關(guān)系”蒙上陰影。
北愛(ài)爾蘭
就北愛(ài)爾蘭的歸屬問(wèn)題上，天主教徒與新教徒因分歧而造成流血沖突的事情屢見(jiàn)不鮮。動(dòng)蕩的局勢(shì)影響了當(dāng)?shù)厣鐣?huì)秩序的穩(wěn)定，長(zhǎng)期的流血沖突使北愛(ài)爾蘭人民不僅飽受動(dòng)蕩之苦，而且嚴(yán)重制約了北愛(ài)爾蘭地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。1998年，《貝爾法斯特協(xié)議》的成功簽訂恢復(fù)了自 1972 年以來(lái)中斷了的自治進(jìn)程，成立了按各黨派比例選舉產(chǎn)生的 108 人議會(huì)。同時(shí)隨著北愛(ài)自治的實(shí)現(xiàn)，促進(jìn)了社會(huì)和平穩(wěn)定，帶動(dòng)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。地方議會(huì)在自治基礎(chǔ)上能夠結(jié)合北愛(ài)的具體情況制定經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)法律，促進(jìn)政策的合理化與職能的明確化；同時(shí)議會(huì)內(nèi)天主教徒與新教徒享有均等議席，提高了天主教徒的政治地位，有助于改善天主教徒長(zhǎng)期以來(lái)貧窮落后的社會(huì)現(xiàn)狀，縮小貧富差距；更好地打破以前存在的民族分層狀況，緩和民族與宗教矛盾，推動(dòng)北愛(ài)爾蘭社會(huì)、經(jīng)濟(jì)等民生問(wèn)題的良好進(jìn)展。此外，《貝爾法斯特協(xié)議》簽訂后成立了“南北委員會(huì)”，協(xié)調(diào)北愛(ài)與愛(ài)爾蘭的諸多事宜，這有利于北愛(ài)利用愛(ài)爾蘭的科學(xué)技術(shù)優(yōu)勢(shì)來(lái)填充技術(shù)領(lǐng)域的空白，發(fā)展一些高精尖的行業(yè)，提高國(guó)民經(jīng)濟(jì)的勞動(dòng)生產(chǎn)率，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)。
相關(guān)作品
影視作品
音樂(lè)作品
書(shū)籍
《什么也別說(shuō)》：[美]帕特里克·拉登·基夫著，熊依譯，格致出版社2021年7月出版。作者通過(guò)分布在不同陣營(yíng)的不同人物（愛(ài)爾蘭共和軍、平民與旁觀(guān)者）的生活變化，講述了北愛(ài)爾蘭沖突的起因、變化以及它給幾代人帶來(lái)的沖擊。
參考資料 >
北愛(ài)爾蘭邊界問(wèn)題 ——英國(guó)脫歐談判中的“絆腳石”.澎湃新聞.2023-10-26
北愛(ài)爾蘭前事務(wù)大臣：因英國(guó)脫歐，北愛(ài)和平協(xié)議面臨最嚴(yán)重考驗(yàn).環(huán)球網(wǎng).2023-10-30
后悔“脫歐”創(chuàng)新高，英國(guó)難走回頭路.新華網(wǎng).2023-10-26
北愛(ài)爾蘭迎來(lái)“政治地震”，“脫英派”新芬黨獲歷史性勝利.新京報(bào).2023-11-03
北愛(ài)爾蘭再成“脫歐”談判焦點(diǎn) 英國(guó)政府的“小算盤(pán)”何以引發(fā)巨大矛盾？.環(huán)球網(wǎng).2023-10-26
英國(guó)北愛(ài)爾蘭國(guó)務(wù)大臣：英國(guó)可能將采取單邊行動(dòng)解決北愛(ài)爾蘭問(wèn)題.環(huán)球網(wǎng).2023-11-03
英國(guó)提升北愛(ài)爾蘭地區(qū)恐襲威脅等級(jí).環(huán)球網(wǎng).2023-11-16
英情報(bào)機(jī)構(gòu)上調(diào)北愛(ài)恐襲威脅水平:發(fā)生襲擊的可能性較高.澎湃新聞.2023-11-16
拜登訪(fǎng)問(wèn)前一天，北愛(ài)爾蘭發(fā)生暴力沖突：抗議者向警車(chē)投擲汽油彈.環(huán)球網(wǎng).2023-11-16
歐盟提議“脫歐”留下北愛(ài)爾蘭.北京商報(bào).2023-11-03
G7峰會(huì)前北愛(ài)爾蘭問(wèn)題又引分歧 美法施壓英國(guó)遵守脫歐協(xié)議.新浪財(cái)經(jīng).2023-11-03
美國(guó)敦促英國(guó)不要在北愛(ài)問(wèn)題上與歐盟“爆發(fā)沖突”？英媒：不尋常.環(huán)球網(wǎng).2023-11-03
法媒:政治動(dòng)蕩中，拜登閃訪(fǎng)北愛(ài)遭親英強(qiáng)硬派猛烈批評(píng).環(huán)球網(wǎng).2023-11-03
《血色土地》:北愛(ài)爾蘭殘酷寫(xiě)真.1905電影網(wǎng).2023-10-31
血腥星期天 Bloody Sunday (2002).豆瓣電影.2023-10-31
柏林第2日:3部歐洲競(jìng)賽片亮相 《71》讓人沉思.1905電影網(wǎng).2023-10-31
《71》:重溫北愛(ài)爾蘭暴亂 細(xì)節(jié)出色.新浪娛樂(lè).2023-10-31
血色土地 第一季 Bloodlands Season 1 (2021).豆瓣電影.2023-10-31
小紅莓反戰(zhàn)歌《Zombie》背后 是一部英國(guó)愛(ài)爾蘭血腥沖突史.界面新聞.2023-10-31
鄭非評(píng)《什么也別說(shuō)》︱北愛(ài)爾蘭沖突的起因、變化及其沖擊.澎湃新聞.2023-10-31