《維也納領(lǐng)事關(guān)系公約》（英文名：Vienna Convention on Consular Relations）是一項(xiàng)關(guān)于領(lǐng)事關(guān)系、特權(quán)及豁免，確保領(lǐng)館能代表本國有效執(zhí)行職務(wù)的國際公約，于1963年4月24日簽訂，1967年3月19日生效。1979年7月3日，中華人民共和國政府向聯(lián)合國秘書長交存加入書，同年8月1日對中國生效。截至2023年10月12日，共有48個(gè)國家簽署了《維也納領(lǐng)事關(guān)系公約》，締約方為182個(gè)。
《維也納領(lǐng)事關(guān)系公約》除序文外共四章七十九條。大致規(guī)定了關(guān)于領(lǐng)館的設(shè)立，領(lǐng)事的職務(wù)，領(lǐng)館館長的等級(jí)；關(guān)于領(lǐng)館和職業(yè)領(lǐng)事官員及其他領(lǐng)館人員之便利，特權(quán)與豁免，主要規(guī)定領(lǐng)館館舍、檔案及文件不得侵犯，領(lǐng)事官員人身不得侵犯等等。
歷史沿革
領(lǐng)事制度的形成和發(fā)展與國家間商業(yè)交往的發(fā)展密切相關(guān)。在古希臘就有了領(lǐng)事的萌芽。但是領(lǐng)事制度作為一項(xiàng)副度來說，則產(chǎn)生于中世紀(jì)后期。在16世紀(jì)以前，領(lǐng)事常從本國僑商中選出，其職能是代表本國僑商同地方當(dāng)局打交道和解決商務(wù)糾紛。這種通過本國僑商自選的領(lǐng)事稱為“商人領(lǐng)事”“選任領(lǐng)事”或“仲裁領(lǐng)事”。從16世紀(jì)開始，領(lǐng)事不再從當(dāng)?shù)貎S商中挑選，逐步轉(zhuǎn)為由政府委派，稱為“委任領(lǐng)事”。18世紀(jì)中葉以后，隨著資本主義的發(fā)展，領(lǐng)事制度弁始從歐洲推行到西亞和東亞一些國家。
到了近代，由于國際關(guān)系的發(fā)展，特別是國際貿(mào)易、運(yùn)輸、旅游等的迅速發(fā)展，國家間領(lǐng)事關(guān)系也隨著進(jìn)一步發(fā)展起來。這種情況要求對領(lǐng)事的法律地位和職務(wù)等作出盡可能統(tǒng)一規(guī)定。為此，聯(lián)合國國際法委員會(huì)于1960年提出了《領(lǐng)事往來及免條款案》,送交各國府征意見。1963年3月4日至4月22日聯(lián)合國在維也納召開會(huì)議，在《案》的基礎(chǔ)上通過了《維也納領(lǐng)事關(guān)系公約》，并于1963年4月24日簽訂，1967年3月19日生效。1979年7月3日，中華人民共和國政府向聯(lián)合國秘書長交存加入書，同年8月1日對中國生效。
截至2023年10月12日，共有48個(gè)國家簽署了《維也納領(lǐng)事關(guān)系公約》，締約方為182個(gè)。
公約內(nèi)容
內(nèi)容概述
公約除序文外共四章七十九條。大致規(guī)定了關(guān)于領(lǐng)館的設(shè)立，領(lǐng)事的職務(wù)，領(lǐng)館館長的等級(jí)；關(guān)于領(lǐng)館和職業(yè)領(lǐng)事官員及其他領(lǐng)館人員之便利，特權(quán)與豁免，主要規(guī)定領(lǐng)館館舍、檔案及文件不得侵犯，領(lǐng)事官員人身不得侵犯等等。
公約申明是根據(jù)聯(lián)合國憲章的宗旨和原則訂立的，強(qiáng)調(diào)各國主權(quán)平等。這里所謂主權(quán)平等，就是各國均以同等的資格加入公約，在公約各項(xiàng)規(guī)定的適用上有同樣的權(quán)利和義務(wù)。公約特別規(guī)定“接受國適用本公約之規(guī)定時(shí)，對各國不得差別待”公約對領(lǐng)事的職務(wù)和特權(quán)作了比較廣泛和充分的規(guī)定，同時(shí)規(guī)定他們必須尊重接受國法律規(guī)章，不得干涉該國內(nèi)政，犯了嚴(yán)重罪行要受該國刑事督轄。這既為領(lǐng)事開展工作、履行職資提供了必要的條件，又維護(hù)了國家主權(quán)原則，有利于促進(jìn)國家間友好關(guān)系的發(fā)展。因而，盡管有的參加國對某些條款表示保留，但它的基本原則和規(guī)定則是得到普遍承認(rèn)的。
重點(diǎn)摘錄
第四條 領(lǐng)館之設(shè)立
一、領(lǐng)館須經(jīng)接受國同意始得在該國境內(nèi)設(shè)立。
二、領(lǐng)館之設(shè)立地點(diǎn)、領(lǐng)館類別及其轄區(qū)由派遣國定之，惟須經(jīng)接受國同意。
三、領(lǐng)館之設(shè)立地點(diǎn)、領(lǐng)館類別及其轄區(qū)確定后，派遣國須經(jīng)接受國同意始得變更之。
四、總領(lǐng)事館或領(lǐng)事館如欲在本身所在地以外之地點(diǎn)設(shè)立副領(lǐng)事館或領(lǐng)事代理處亦須經(jīng)接受國同意。
五、在原設(shè)領(lǐng)館所在地以外開設(shè)辦事處作為該領(lǐng)館之一部分，亦須事先征得接受國之明示同意。
第五條 領(lǐng)事職務(wù)
領(lǐng)事職務(wù)包括：
（一） 于國際法許可之限度內(nèi)，在接受國內(nèi)保護(hù)派遣國及其國民━━個(gè)人與法人━━之利益；
（二）依本公約之規(guī)定，增進(jìn)派遣國與接受國間之商業(yè)、經(jīng)濟(jì)、文化及科學(xué)關(guān)系之發(fā)展，并在其他方面促進(jìn)兩國間之友好關(guān)系；
（三）以一切合法手段調(diào)查接受國內(nèi)商業(yè)、經(jīng)濟(jì)、文化及科學(xué)活動(dòng)之狀況及發(fā)展情形，向派遣國政府具報(bào)，并向關(guān)心人士提供資料；
（四）向派遣國國民發(fā)給護(hù)照及旅行證件，并向擬赴派遣國旅行人士發(fā)給簽證或其他適當(dāng)文件；
（五）幫助及協(xié)助派遣國國民━━個(gè)人與法人；
（六）擔(dān)任公證人，民事登記員及類似之職司，并辦理若干行政性質(zhì)之事務(wù)，但以接受國法律規(guī)章無禁止之規(guī)定為限；
（七）依接受國法律規(guī)章在接受國境內(nèi)之死亡繼承事件中，保護(hù)派遣國國民━━個(gè)人與法人━━之利益；
（八）在接受國法律規(guī)章所規(guī)定之限度內(nèi)，保護(hù)為派遣國國民之未成年人及其他無充分行為能力人之利益，尤以須對彼等施以監(jiān)護(hù)或托管之情形為然；
（九）以不抵觸接受國內(nèi)施行之辦法與程序?yàn)橄蓿雠汕矅鴩褚虿辉诋?dāng)?shù)鼗蛴捎谄渌虿荒苡谶m當(dāng)期間自行辯護(hù)其權(quán)利與利益時(shí)，在接受國法院及其他機(jī)關(guān)之前擔(dān)任其代表或?yàn)槠浒才胚m當(dāng)之代表，俾依照接受國法律規(guī)章取得保全此等國民之權(quán)利與利益之臨時(shí)措施；
（十）依現(xiàn)行國際協(xié)定之規(guī)定或于無此種國際協(xié)定時(shí)，以符合接受國法律規(guī)章之任何其他方式，轉(zhuǎn)送司法書狀與司法以外文件或執(zhí)行囑托調(diào)查書或代派遣國法院調(diào)查證據(jù)之委托書；
（十一） 對具有派遣國國籍之船舶，在該國登記之航空機(jī)以及其航行人員，行使派遣國法律規(guī)章所規(guī)定之監(jiān)督及檢查權(quán)；
（十二） 對本條第（十一）款所稱之船舶與航空機(jī)及其航行人員給予協(xié)助，聽取關(guān)于船舶航程之陳述，查驗(yàn)船舶文書并加蓋印章，于不妨害接受國當(dāng)局權(quán)力之情形下調(diào)查航行期間發(fā)生之任何事故及在派遣國法律規(guī)章許可范圍內(nèi)調(diào)解船長船員與水手間之任何爭端；
（十三） 執(zhí)行派遣國責(zé)成領(lǐng)館辦理而不為接受國法律規(guī)章所禁止、或不為接受國所反對、或派遣國與接受國間現(xiàn)行國際協(xié)定所訂明之其他職務(wù)。
第九條 領(lǐng)館館長之等級(jí)
一、領(lǐng)館館長分為四級(jí)，即：
（一）總領(lǐng)事；
（二）領(lǐng)事；
（三）副領(lǐng)事；
（四）領(lǐng)事代理人。
二、本條第一項(xiàng)之規(guī)定并不限制任何締約國對館長以外之領(lǐng)事官員設(shè)定銜名之權(quán)。
第二十七條 非常情況下領(lǐng)館館舍與檔案及派遣國利益之保護(hù)
一、遇兩國斷絕領(lǐng)事關(guān)系時(shí)：
㈠ 接受國應(yīng)尊重并保護(hù)領(lǐng)館館舍以及領(lǐng)館財(cái)產(chǎn)與領(lǐng)館檔案，縱有武裝沖突情事，亦應(yīng)如此辦理；
㈡ 派遣國得將領(lǐng)館館舍以及其中財(cái)產(chǎn)與領(lǐng)館檔案委托接受國可以接受之第三國保管；
㈢ 派遣國得委托接受國可以接受之第三國代為保護(hù)派遣國及其國民之利益。
二、遇領(lǐng)館暫時(shí)或長期停閉，本條第一項(xiàng)第㈠ 款規(guī)定應(yīng)適用之。此外，
㈠ 派遣國在接受國境內(nèi)雖未設(shè)使館，但設(shè)有另一領(lǐng)館時(shí)，得責(zé)成該領(lǐng)館保管已停閉之領(lǐng)館之館舍以及其中財(cái)產(chǎn)與領(lǐng)館檔案，又經(jīng)接受國同意后，得責(zé)令其兼理已停閉領(lǐng)館轄區(qū)內(nèi)之領(lǐng)事職務(wù)。
㈡ 派遣國在接受國內(nèi)并無使館或其他領(lǐng)館時(shí)，本條第一項(xiàng)第㈡ 款及第㈢ 款之規(guī)定應(yīng)適用之。
第三十一條 領(lǐng)館館舍不得侵犯
一、領(lǐng)館館舍于本條所規(guī)定之限度內(nèi)不得侵犯。
二、接受國官吏非經(jīng)領(lǐng)館館長或其指定人員或派遣國使館館長同意，不得進(jìn)入領(lǐng)館館舍中專供領(lǐng)館工作之用之部分。惟遇火災(zāi)或其他災(zāi)害須迅速采取保護(hù)行動(dòng)時(shí)，得推定領(lǐng)館館長已表示同意。
三、除本條第二項(xiàng)另有規(guī)定外，接受國負(fù)有特殊責(zé)任，采取一切適當(dāng)步驟保護(hù)領(lǐng)館館舍免受侵入或損害，并防止任何擾亂領(lǐng)館安寧或有損領(lǐng)館尊嚴(yán)之情事。
四、領(lǐng)館館舍、館舍設(shè)備以及領(lǐng)館之財(cái)產(chǎn)與交通工具應(yīng)免受為國防或公用目的而實(shí)施之任何方式之征用。如為此等目的確有征用之必要時(shí)，應(yīng)采取一切可能步驟以免領(lǐng)館職務(wù)之執(zhí)行受有妨礙，并應(yīng)向派遣國為迅速、充分及有效之賠償。
第三十二條 領(lǐng)館館舍免稅
一、領(lǐng)館館舍及職業(yè)領(lǐng)館館長寓邸之以派遣國或代表派遣國人員為所有權(quán)人或承租人者，概免繳納國家、區(qū)域或地方性之一切捐稅，但其為對供給特定服務(wù)應(yīng)納之費(fèi)者不在此列。
二、本條第一項(xiàng)所稱之免稅，對于與派遣國或代表派遣國人員訂立承辦契約之人依接受國法律應(yīng)納之捐稅不適用之。
第三十三條 領(lǐng)館檔案及文件不得侵犯
領(lǐng)館檔案及文件無論何時(shí)，亦不論位于何處，均屬不得侵犯。
第四十條 對領(lǐng)事官員之保護(hù)
接受國對于領(lǐng)事官員應(yīng)表示適當(dāng)尊重并應(yīng)采取一切適當(dāng)步驟以防其人身自由或尊嚴(yán)受任何侵犯。
第四十一條 領(lǐng)事官員人身不得侵犯
一、領(lǐng)事官員不得予以逮捕候?qū)徎蛄b押候?qū)彛龇竾?yán)重罪行之情形，依主管司法機(jī)關(guān)之裁判執(zhí)行者不在此列。
二、除有本條第一項(xiàng)所規(guī)定之情形外，對于領(lǐng)事官員不得施以監(jiān)禁或?qū)ζ淙松碜杂杉右匀魏纹渌绞街惺珵閳?zhí)行有確定效力之司法判決者不在此限。
三、如對領(lǐng)事官員提起刑事訴訟，該員須到管轄機(jī)關(guān)出庭。惟進(jìn)行訴訟程序時(shí)，應(yīng)顧及該員所任職位予以適當(dāng)之尊重，除有本條第一項(xiàng)所規(guī)定之情形外，并應(yīng)盡量避免妨礙領(lǐng)事職務(wù)之執(zhí)行。遇有本條第一項(xiàng)所稱之情形，確有羈押領(lǐng)事官員之必要時(shí)，對該員提起訴訟，應(yīng)盡速辦理。
參考資料：
拓展內(nèi)容
第一次鴉片戰(zhàn)爭后，帝國主義國家通過一系列不平等條約，與中國建立以“領(lǐng)事裁判權(quán)”為核心的領(lǐng)事關(guān)系。所謂領(lǐng)事裁判權(quán)，即一國領(lǐng)事根據(jù)不平等條約享有的按照其本國法律對其本國僑民行使司法管轄的片面特權(quán)。領(lǐng)事裁判權(quán)制度嚴(yán)重侵犯了中國主權(quán)。直到1949年新中國成立之后，西方國家在中國的領(lǐng)事裁判權(quán)才被徹底取消。
1990年10月30日，第七屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第16次會(huì)議通過了《中華人民共和國領(lǐng)事特權(quán)與豁免條例》（一下簡稱《條例》》），《條例》同包含了二十九個(gè)條款，是結(jié)合中國的法律、具體情況和外交實(shí)踐，將維也納領(lǐng)事關(guān)系公約轉(zhuǎn)化為國內(nèi)法的結(jié)果。《條例》是為確定外國駐中國領(lǐng)館和領(lǐng)館成員的領(lǐng)事特權(quán)與豁免，便于外國駐中國領(lǐng)館在領(lǐng)區(qū)內(nèi)代表其國家有效地執(zhí)行職務(wù)而制定的。主要包括使館的特權(quán)與豁免、領(lǐng)事官員的特權(quán)與豁免、關(guān)于領(lǐng)事官員的配偶與未成年子女和行政技術(shù)人員、服務(wù)人員的特權(quán)與豁免和領(lǐng)館檔案及通訊等內(nèi)容。
相關(guān)事件
當(dāng)時(shí)時(shí)間2023年10月9日下午，一名男子駕車暴力沖闖中國駐舊金山總領(lǐng)事館簽證辦公室，并被警方擊斃。中國外交部發(fā)言人汪文斌10日在例行記者會(huì)上表示，北京時(shí)間10日早晨，有不明身份人員駕車暴力沖闖中國駐舊金山總領(lǐng)館證件大廳，企圖傷害現(xiàn)場民眾和總領(lǐng)館工作人員，駐舊金山總領(lǐng)館及時(shí)應(yīng)對處置。中方已要求美方迅速開展調(diào)查，并按照《維也納領(lǐng)事關(guān)系公約》切實(shí)采取有效措施，確保中國外交機(jī)構(gòu)和人員安全。
參考資料 >
Vienna Convention on Consular Relations.UnitedNations.2023-10-12
維也納領(lǐng)事關(guān)系公約.UnitedNations.2023-10-12
中華人民共和國領(lǐng)事特權(quán)與豁免條例.國家法律法規(guī)數(shù)據(jù)庫.2023-10-14
肇事男子已被擊斃，領(lǐng)事安全引發(fā)擔(dān)憂，中方要美查明沖闖領(lǐng)館真相.中國青年網(wǎng).2023-10-12