中華人民共和國(guó)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局，是中華人民共和國(guó)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。2023年9月4日，中央編辦正式批復(fù)在國(guó)家發(fā)展改革委內(nèi)部設(shè)立民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局，作為促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的專門工作機(jī)構(gòu)。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局將進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，鞏固拓展現(xiàn)有工作成果，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造更優(yōu)環(huán)境，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更加有力支持。
發(fā)展背景
民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展的重要成果，是推動(dòng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。改革開放以來，黨中央對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)不斷深化，從“公有制的必要和有益的補(bǔ)充”到“社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分”，進(jìn)而到平等享受“國(guó)民待遇”的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體，實(shí)現(xiàn)了從“資本主義尾巴”到“都是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)”和始終堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”的深刻轉(zhuǎn)變，其背后是中國(guó)共產(chǎn)黨始終堅(jiān)持人民至上的充分體現(xiàn)，是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展、提高人民收入、提升人民生活水平和質(zhì)量等方面發(fā)揮重要作用的實(shí)踐結(jié)果。
民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的生力軍。黨的二十大報(bào)告系統(tǒng)闡述了中國(guó)式現(xiàn)代化的基本內(nèi)涵和本質(zhì)要求。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)與中國(guó)式現(xiàn)代化的目標(biāo)任務(wù)直接關(guān)聯(lián)。首先，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)為人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化作出了貢獻(xiàn)。習(xí)近平總書記充分肯定并總結(jié)了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的“56789”貢獻(xiàn)。我國(guó)80%以上的城鎮(zhèn)勞動(dòng)就業(yè)由民營(yíng)經(jīng)濟(jì)所創(chuàng)造，90%以上的市場(chǎng)主體是民營(yíng)企業(yè)。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)帶來巨大的就業(yè)效應(yīng)，為改善民生、提高就業(yè)水平作出巨大貢獻(xiàn)，是中國(guó)式現(xiàn)代化的強(qiáng)勁動(dòng)力。其次，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是推進(jìn)共同富裕的重要力量。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)通過發(fā)展壯大提升居民的收入水平，通過吸納農(nóng)村勞動(dòng)力促進(jìn)農(nóng)民增收、縮小城鄉(xiāng)收入差距，通過參與第三次分配，在慈善捐贈(zèng)和扶貧濟(jì)困中作出積極貢獻(xiàn)。最后，民營(yíng)企業(yè)在推動(dòng)綠色低碳轉(zhuǎn)型方面積極實(shí)踐，為構(gòu)建人與自然和諧共生的現(xiàn)代化貢獻(xiàn)企業(yè)力量。
民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)。全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的首要任務(wù)是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。首先，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)與國(guó)有經(jīng)濟(jì)之間相輔相成、共同發(fā)展，是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要?jiǎng)恿Α?guó)有企業(yè)的戰(zhàn)略調(diào)整為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)騰出了成長(zhǎng)空間，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大產(chǎn)生的“魚效應(yīng)”，促進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的提質(zhì)增效。實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展離不開兩者互促互進(jìn)、缺一不可。其次，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是我國(guó)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的有力支撐。在國(guó)家專精特新“小巨人”企業(yè)中，民營(yíng)企業(yè)占比超過80%；全國(guó)80%以上的新產(chǎn)品、70%左右的技術(shù)創(chuàng)新、65%左右的發(fā)明專利都來自民營(yíng)企業(yè)。在智能制造、大數(shù)據(jù)、生物健康等領(lǐng)域，民營(yíng)企業(yè)更是牢牢占據(jù)領(lǐng)跑地位，有力支撐著我國(guó)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是推動(dòng)我國(guó)全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)、實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的重要力量。習(xí)近平總書記在2018年民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)上指出：“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是我們黨長(zhǎng)期執(zhí)政、團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)人民實(shí)現(xiàn)‘兩個(gè)一百年’奮斗目標(biāo)和華族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的重要力量。”首先，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要力量。改革開放以來我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得的成就，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)功不可沒。我國(guó)創(chuàng)建了中國(guó)特色社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)作為經(jīng)濟(jì)制度的內(nèi)在要素，是堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的重要基礎(chǔ)。其次，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大，豐富和發(fā)展中國(guó)化馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)理論和實(shí)踐內(nèi)涵，為全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)、實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)提供理論價(jià)值和實(shí)踐意義。最后，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)人士作為我們自己人，始終是我們黨長(zhǎng)期執(zhí)政要團(tuán)結(jié)和依靠的重要力量。目前，目前全國(guó)登記在冊(cè)的個(gè)體工商戶超過1.18億戶，民營(yíng)企業(yè)數(shù)量占企業(yè)總量超過92%。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)已撐起我國(guó)經(jīng)濟(jì)的“半壁江山”，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用正在不斷上升，是全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)、實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的重要力量。
國(guó)家發(fā)展改革委副主任從亮說：“我們國(guó)家大，人口多，正處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段，要把經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展搞上去，就要各方面齊心協(xié)力來干。張世昕表示，設(shè)立民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局，為促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了有力的組織保障。叢亮還在會(huì)上強(qiáng)調(diào)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和國(guó)有經(jīng)濟(jì)都是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制環(huán)境下，國(guó)有經(jīng)濟(jì)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)各有優(yōu)勢(shì)、各具特色，如鳥之兩翼、車之兩輪、缺一不可，只有這兩部分相互協(xié)調(diào)、共同發(fā)展，中國(guó)經(jīng)濟(jì)才能走得穩(wěn)、走得好、走得遠(yuǎn)，也只要這兩部分相互協(xié)調(diào)、共同發(fā)展，中國(guó)經(jīng)濟(jì)就一定能走得穩(wěn)、走得好、走得遠(yuǎn)。
發(fā)展歷程
2023年7月19日，中共中央、國(guó)務(wù)院公開印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的意見》，再次肯定了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的重要地位和作用，回應(yīng)了民營(yíng)企業(yè)的重點(diǎn)關(guān)切，針對(duì)民營(yíng)企業(yè)的痛點(diǎn)難點(diǎn)提出了系列政策舉措，體現(xiàn)了堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”的堅(jiān)定決心，體現(xiàn)了對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的高度重視。按照黨中央決策部署，一個(gè)多月以來，國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同相關(guān)方面堅(jiān)決抓好《意見》貫徹落實(shí)，推出了系列配套舉措，取得初步成效。7月24日，發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步抓好抓實(shí)促進(jìn)民間投資工作、努力調(diào)動(dòng)民間投資積極性的通知》，明確4個(gè)方面17項(xiàng)具體措施，著力推動(dòng)民間投資高質(zhì)量發(fā)展。7月28日，聯(lián)合國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局、稅務(wù)總局等8部門印發(fā)《關(guān)于實(shí)施促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展近期若干舉措的通知》，聚焦促進(jìn)公平準(zhǔn)入、強(qiáng)化要素支持、加強(qiáng)法治保障、優(yōu)化涉企服務(wù)、營(yíng)造良好氛圍等方面，提出了28條具體措施。
在強(qiáng)化法治保障方面，7月31日，最高人民法院發(fā)布11個(gè)人民法院依法保護(hù)民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益典型案例。中華人民共和國(guó)最高人民檢察院印發(fā)《關(guān)于依法懲治和預(yù)防民營(yíng)企業(yè)內(nèi)部人員侵害民營(yíng)企業(yè)合法權(quán)益犯罪、為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好法治環(huán)境的意見》，對(duì)檢察履職提出具體要求，進(jìn)一步完善了相關(guān)體制機(jī)制。在加強(qiáng)要素支持方面，8月1日，財(cái)政部、稅務(wù)總局發(fā)布《關(guān)于增值稅小規(guī)模納稅人減免增值稅政策的公告》，延續(xù)了小規(guī)模納稅人增值稅減免政策。8月1日上午，國(guó)家發(fā)展改革委舉行專題新聞發(fā)布會(huì)，全面解讀《關(guān)于實(shí)施促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展近期若干舉措的通知》有關(guān)內(nèi)容。8月3日，公安部發(fā)布了服務(wù)保障高質(zhì)量發(fā)展26條措施，特別提出依法保護(hù)企業(yè)產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營(yíng)者合法權(quán)益，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序。8月6日，稅務(wù)總局發(fā)布《關(guān)于接續(xù)推出和優(yōu)化“便民辦稅春風(fēng)行動(dòng)”措施、促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的通知》，聚焦廣大中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶，落實(shí)落細(xì)新出臺(tái)的一系列延續(xù)、優(yōu)化、完善的稅費(fèi)優(yōu)惠政策。中國(guó)人民銀行研究制定金融支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策舉措，力爭(zhēng)進(jìn)一步提升民營(yíng)企業(yè)金融服務(wù)的獲得感和滿意度。9月4日，中央編辦正式批復(fù)在國(guó)家發(fā)展改革委內(nèi)部設(shè)立民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局，作為促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的專門工作機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)相關(guān)領(lǐng)域政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動(dòng)各項(xiàng)重大舉措早落地、見實(shí)效。
主要職責(zé)
民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局主要職責(zé)是跟蹤了解和分析研判民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、組織擬訂促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，擬訂促進(jìn)民間投資發(fā)展政策。建立與民營(yíng)企業(yè)的常態(tài)化溝通交流機(jī)制，協(xié)調(diào)解決民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展重大問題，協(xié)調(diào)支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。
未來規(guī)劃
民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局將切實(shí)履行好職責(zé)，健全完善政企溝通機(jī)制，強(qiáng)化政策出臺(tái)的系統(tǒng)設(shè)計(jì)、政策落實(shí)的跟蹤問效，推動(dòng)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的各項(xiàng)重大決策部署更好落地見效。
評(píng)價(jià)
從民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局的職能來看，該部門更多承擔(dān)的是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的工作，監(jiān)管等職能較少。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局只是一個(gè)綜合協(xié)調(diào)推進(jìn)部門，是司局級(jí)的機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)能力相對(duì)有限。“一個(gè)機(jī)構(gòu)從設(shè)立到推進(jìn)相關(guān)政策，以及發(fā)揮的作用還有待觀察。”（北京大成企業(yè)研究院研究員劉貴浙評(píng)）
民營(yíng)經(jīng)濟(jì)工作涉及面寬、政策性強(qiáng)，需要各個(gè)部門密切協(xié)作配合，形成工作合力。在國(guó)家發(fā)展改革委設(shè)立民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局，主要是立足于更好發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、綜合施策、促進(jìn)發(fā)展的功能。（國(guó)家發(fā)展改革委副秘書長(zhǎng)兼人事司司長(zhǎng)張世昕評(píng)）
此前有關(guān)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的政策都是多部門、跨部門聯(lián)合推進(jìn)，但是由于部門之間是平級(jí)的、工作步調(diào)不一致，導(dǎo)致相關(guān)政策的出臺(tái)存在阻礙。“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在一些共性問題，專門成立一個(gè)部門對(duì)推動(dòng)問題的解決、政策的出臺(tái)或有明顯作用。”（浙江大學(xué)國(guó)際聯(lián)合商學(xué)院數(shù)字經(jīng)濟(jì)與金融創(chuàng)新研究中心聯(lián)席主任、研究員盤和林評(píng)）
調(diào)研中，許多企業(yè)都提到，現(xiàn)在中國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)體量這么龐大，“五六七八九”的提法也好，別的比例和數(shù)字也好，都說明民營(yíng)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)是一個(gè)不容忽視的板塊構(gòu)成，但我們現(xiàn)在中央治理體系里面，對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的管理缺乏系統(tǒng)和科學(xué)的安排。現(xiàn)在對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的管理、引導(dǎo)和服務(wù)是分散的，支離破碎的，分別在多個(gè)部委、各個(gè)職能部門中有所涉及，缺乏整體考慮。（北京市政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任、北京市工商聯(lián)副主席李志起評(píng)）
參考資料 >
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民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和國(guó)有經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展壯大 是推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的根本路徑.中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào).2023-09-05
促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大 推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè).福建省人民政府.2023-09-05
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國(guó)家發(fā)展改革委舉行專題新聞發(fā)布會(huì) 介紹促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展近期若干舉措相關(guān)情況.新浪財(cái)經(jīng).2023-09-05
國(guó)家發(fā)改委：設(shè)立民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局 作為促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的專門機(jī)構(gòu).百家號(hào).2023-09-04
民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局來了!為何設(shè)立?要做什么?.羊城派.2023-09-04
新設(shè)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局，為民企做什么?.騰訊網(wǎng).2023-09-04