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來源：互聯網

“鐵本事件”發生在2002年至2004年，事件背景及原因是江蘇鐵本鋼鐵有限公司在江蘇省常州市建設鋼鐵項目，在2004年被國務院專項檢查組檢查出相關違規事實，定性為一起典型的地方政府有關部門嚴重失職違規、企業涉嫌違法犯罪的固定資產投資項目。隨后，此違規項目被責令全面停工，江蘇省委、省政府和銀監會對涉及失職違規的政府和銀行的相關責任人分別給予黨紀、政紀處分及組織處理；鐵本公司法人代表戴國芳等人因涉稅違法，被公安機關抓捕歸案。“鐵本事件”性質嚴重，受到高度關注，影響深遠，成為2004年國家宏觀調控經濟的標志性事件，并且名列多個媒體評選的“2004年中國十大經濟新聞”“2003-2007中國民營經濟50大標志性新聞事件”等。

事件背景

江蘇鐵本鋼鐵有限公司的前身是常州市鐵本鑄鋼有限公司，工商登記注冊成立于1996年10月，2003年4月更名為江蘇鐵本鋼鐵有限公司，是一家以從事黑色金屬冶煉和壓延加工業為主的企業，注冊地為武進區湟里鎮東安人民路，注冊資本3.02億元人民幣，法定代表人為戴國芳。

江蘇鐵本鋼鐵有限公司的廠區面積18公頃，建筑面積9萬余平方米，公司下轄3個分廠，員工2050人，其中外聘高級工程師、技術工人838人，主要生產硅鋼片、連鑄坯、軋輥三大類產品，2000年工業總產值3.69億元，實現銷售收入3.5億元。

2002年初，該公司籌劃在新北區魏村鎮、鎮江西來橋鎮建設新的大型鋼鐵聯合項目，該項目設計綜合能力840萬噸鋼，概算總投資105.9億元人民幣。

2003年10月，鐵本鋼鐵公司在《關于增加江蘇鐵本鋼鐵有限公司土地利用計劃和局部調整土地利用總體規劃的請示》中，申請在揚中市西來橋鎮投資建設新廠區。

主要經過

自2002年5月開始，為實施該項目，鐵本公司法人代表戴國芳先后成立了七家合資(獨資)公司，把項目化整為零，拆分為22個項目，向有關部門報批。

2002年9月至2003年11月，常州國家高新技術產業開發區管委會、江蘇省發展計劃委員會、揚中市發展計劃與經濟貿易局先后越權、違規、拆項審批了鐵本合資公司的建設項目。

自2003年，常州高新區管委會、揚中市政府在未依法辦理用地審批手續的情況下，非法批準鐵本公司征用、占用土地，并違規組織實施征地拆遷。

2003年6月，在尚未取得環保部門批復環境影響評價報告書的情況下，江蘇鐵本鋼鐵有限公司進入現場開工建設。

2003年12月，江蘇省國土廳違規批準了常州市涉及鐵本公司的14個批次的土地5988畝，致使鐵本公司項目部分非法占地合法化。

鐵本公司通過提供虛假財務報表騙取銀行信用和貸款，挪用銀行流動資金貸款二十多億元，用于固定資產投資。截至2004年2月末，中國銀行常州分行等銀行金融機構對鐵本公司及其關聯企業合計授信余額折合人民幣43.39億元，其中貸款25.6億元。

案件調查

2004年2月初，鐵本公司鋼鐵項目違規問題被新華社記者披露。隨后，國務院派出專項檢查組，核實查處江蘇鐵本鋼鐵有限公司違規建設鋼鐵項目；檢查組由國家發展改革委、監察部、國土資源部、中國人民銀行、稅務總局、工商總局、環保總局、審計署、銀監會等九個部委的人員組成，將對該項目的工商管理、項目審批、土地保護、環境保護、金融稅收等方面進行全面檢查。

國務院專項檢查組經過檢查發現，這是一起典型的地方政府及有關部門嚴重失職違規，企業涉嫌違法犯罪并造成嚴重后果的案件。

3月20日、21日，常州市委、市政府兩次專門召開“鐵本項目”清理工作領導小組會議，就項目停工、農民補償、拆遷安置、社會穩定等作了具體安排，并立即下達停工令，組織清理整改，以便配合國家調查組弄清問題，查清責任，嚴肅處理。

2004年4月28日，國務院總理溫家寶主持召開國務院常務會議，會議聽取了發展改革委、國土資源部、監察部對江蘇鐵本鋼鐵有限公司違規建設鋼鐵項目檢查情況的匯報。會議決定，該項目停止建設，責成江蘇省和有關部門對江蘇鐵本鋼鐵有限公司違規建設鋼鐵項目有關責任人作出處理。

2004年4月30日，國務院辦公廳以國辦發〔2004〕41號文件，下發了《國務院辦公廳關于江蘇鐵本鋼鐵有限公司違法違規建設鋼鐵項目調查處理情況的通報》，認定鐵本公司項目是一起典型的地方政府有關部門嚴重失職違規、企業涉嫌違法犯罪的固定資產投資項目。該《通報》表明鐵本公司和當地政府及有關行政管理部門在工商注冊、項目審批、批準用地和環境保護等方面存在一系列的違法違規問題，主要有以下幾個方面：

關于涉嫌虛假注冊合資(獨資)公司問題

鐵本公司法人代表戴國芳于2002年5月在香港特別行政區注冊成立了香港鷹聯亞洲有限公司(簡稱鷹聯公司)，注冊資本100萬港元。此后，至2003年底，鐵本公司與鷹聯公司先后合資成立了常州鷹聯、常州國茂、常州國昌、常州恒泰、江蘇國力等5家鋼鐵有限公司以及鎮江鐵本硅鋼有限公司，鷹聯公司還獨資成立了鎮江鐵本焦化有限公司。以上7家合資企業外方應繳納注冊資本金1.7972億美元，目前僅常州鷹聯公司注冊資本金1200萬美元基本到位，其中外方出資300萬美元，而對該公司主要往來賬目檢查時發現，企業涉嫌抽逃注冊資金；鎮江鐵本焦化公司資金部分到位；其他5家合資公司至今未見驗資報告，沒有任何資金到位。

關于違規審批項目問題

自2002年5月以來，為實施840萬噸鋼項目，鐵本公司把項目化整為零，拆分成22個項目向有關部門報批。當地政府及有關部門違規越權對這些總投資高達105.9億元的項目進行了審批。一是常州國家高新技術產業開發區(簡稱高新區)管委會于2002年9月，批準鐵本公司與鷹聯公司將總投資近9000萬美元的項目拆分為3個2980萬美元的煉鐵、煉鋼、軋鋼項目；為了向省國土部門申報項目用地，2003年8月至10月，高新區經濟發展局批準將鐵本公司所屬4個合資公司的建設工程拆分為12個項目。二是江蘇省發展計劃委員會從2003年4月至11月間，先后違規、越權或不按程序批準鐵本公司建設150萬噸寬厚板項目、硅鋼系統工程項目、熱電工程項目、專用碼頭1號2號泊位工程項目等，總投資達58億元。三是揚中市發展計劃與經濟貿易局和外經貿局于2003年8月，違規越權聯合批準鐵本公司和鷹聯公司合資設立鎮江鐵本焦化有限公司，在鎮江建設焦化項目。

關于非法批準征用、占用土地問題

鐵本公司規劃占地9379畝，實際占用土地共6541畝(耕地4585畝，包括基本農田1200畝)，均屬非法占用土地行為，已無法復墾。其中在常州市占用土地4341畝(耕地3116畝)，未辦理供地審批手續；在鎮江市占用土地2200畝(耕地1469畝，包括基本農田1200畝)，違反土地利用總體規劃，未經農用地轉用審批，也沒有辦理用地審批手續。江蘇省國土資源廳在審批鄉鎮土地利用總體規劃及常州市違規拆分鐵本公司項目用地申報時存在嚴重失職行為，在同一天批準了鐵本公司由整塊土地拆分成的14個土地項目。有關地方政府在鐵本公司未依法辦理用地審批手續的情況下，即決定實施土地的征用和拆遷工作，導致鐵本公司大面積違法用地，造成大量耕地被毀。

關于違反環境保護有關規定的問題

鐵本公司報送環保部門預審登記的新建項目共8個，其中江蘇省環保廳預審登記4個，常州市環保局預審登記4個。所有項目都未通過環保部門的環境影響評價審批，6個項目已違法開工。江蘇省發展計劃委員會、常州市高新區經濟發展局、揚中市發展計劃與經濟貿易局等部門在環保部門未審批環境影響評價書的情況下批準鐵本公司有關項目可研報告，違反了《中華人民共和國環境影響評價法》的有關規定。

關于偷稅漏稅問題

經檢查組對企業財務反映的銷售收入與申報的銷售收入等方面稽查認定，鐵本公司存在大量的偷稅漏稅行為。主要是：已賬面查實，企業通過虛開、代開廢舊物資銷售發票抵扣稅款，虛報當期財務費用減少利潤，銷售貨物不開票、不入賬、不申報納稅等，偷漏增值稅約9031萬元，還應調增應納所得稅額約1.1893億元。

關于違規貸款問題

截至2004年2月末，有關銀行分支機構對鐵本公司及其關聯企業合計授信余額折合人民幣43.39億元，其中貸款25.6億元，銀行承兌匯票11.08億元，貼現2.39億元，信用證4.32億元。其中：中國銀行信用余額25.74億元(貸款14.46億元，銀行承兌匯票8.74億元，信用證2.27億元)；農業銀行信用余額10.32億元；中國建設銀行信用余額6.51億元。有關銀行分支機構的貸前審查、貸后檢查工作存在嚴重問題。一是貸前審查不嚴，對鐵本公司的信用評級嚴重失誤。二是貸后跟蹤檢查和監控不力，放任企業挪用資金。中國銀行常州分行去年5月以后，向鐵本公司投放大量貸款，為了規避固定資產投資審貸規定，主要采用了貸放流動資金形式。三是銀行對企業多頭授信，造成企業可以輕易超過正常經營需求多頭申請貸款。四是貸款擔保形同虛設，鐵本公司及其關聯企業的本外幣貸款中大部分為關聯企業之間相互擔保。五是嚴重違反國家現金管理規定，農業銀行最高日現金支付達千萬元。

處理結果

2004年3月，江蘇省人民政府責令“鐵本”違規項目全面停工。

國務院嚴肅處理這起案件，2004年4月30日，國務院辦公廳在國辦發〔2004〕41號文件《國務院辦公廳關于江蘇鐵本鋼鐵有限公司違法違規建設鋼鐵項目調查處理情況的通報》中責成江蘇省和有關部門對這起案件的有關責任人依法依紀作出處理，其中：給予中共常州市委書記范燕青黨內嚴重警告處分；建議依法罷免顧黑郎江蘇省常州市人大常委會副主任職務，給予留黨察看一年處分；給予常州國家高新技術產業開發區黨工委副書記、管委會副主任、新北區委副書記曹建新行政撤職處分和撤銷黨內職務處分；給予揚中市委書記宦祥保撤銷黨內職務處分；給予揚中市委副書記經顏明黨內嚴重警告處分；給予原江蘇省國土資源廳副廳長、黨組成員王明詳行政記大過和黨內嚴重警告處分，并責令辭職；給予原江蘇省發展改革委副主任、黨組成員秦雁行政撤職和撤銷黨內職務處分；給予原中國銀行常州分行行長、黨委書記王建國撤銷中國銀行常州分行行長和黨內職務處分。

2004年6月初，江蘇常州市檢察院以涉嫌虛開抵扣稅款發票罪，依法對江蘇“鐵本”案件中首批8名犯罪嫌疑人批準逮捕。據公安機關提請批準逮捕書認定，2003年9月至10月，時任江蘇鐵本鋼鐵有限公司董事長戴國芳、副總經理張錫清為使該公司偷逃應繳稅款，指使公司財務部副部長陳永學、會計趙臘根、武進區物資再生集團有限公司東安加工廠負責人黃荷琴(戴國芳之妻)等犯罪嫌疑人，制作虛假購進廢鋼磅碼單、入庫單及東安加工廠虛假收購廢鋼碼單，將其提供給常州市金回再生資源有限公司、武進物資再生集團有限公司、中誠物資再生有限公司，由常州市金回再生資源有限公司第三經營部經理李建華、武進物資再生集團有限公司管理辦公室主任季春梅、中誠物資再生有限公司總經理鐘衛平，為鐵本公司對應虛開銷售廢鋼發票10余份，金額計700余萬元，鐵本公司據此到常州市國稅局申報抵扣騙取了國家巨額稅款。

2004年7月下旬，國家稅務總局專案組結束了對江蘇鐵本鋼鐵有限公司及其關聯企業常州鷹聯鋼鐵有限公司、常州市三友軋廠的專案檢查，并延伸檢查了七家物資回收企業，基本查清了涉案企業的涉稅違法問題，認定江蘇鐵本公司等三家企業偷稅2.94億元，江蘇鐵本鋼鐵有限公司董事長戴國芳等涉嫌犯罪人員被公安機關抓捕歸案。

事件影響

常州高新區管委會、揚中市政府在未依法辦理用地審批手續的情況下非法批準鐵本公司征用、占用土地，并違規組織實施征地拆遷，導致鐵本公司違法占用土地6541畝已無法復墾，造成大量耕地被毀。

2004年4月28日，國務院總理溫家寶主持召開國務院常務會議，會議強調，各地區、各部門都要從鐵本事件中汲取教訓，引以為戒：一要進一步增強依法行政意識和法制觀念，嚴格執行國家的法律法規和政策制度，絕不允許漠視法紀；二要樹立和落實科學發展觀，認真貫徹中央的各項宏觀調控政策措施，堅決維護中央宏觀調控的統一性、權威性和有效性，絕不準自行其是；三要堅持從嚴治政，對有令不行、有禁不止并造成后果的失職瀆職行為，要嚴肅追究責任，絕不姑息遷就。

2004年4月中旬，中國銀監會組成五個檢查組，對七省部分銀行業金融機構鋼鐵等行業貸款情況進行重點檢查，主要檢查有關金融機構對鋼鐵、電解鋁、水泥、房地產、汽車等行業貸款情況；加強和改進內控機制，控制不良貸款的情況和措施等。

2004年4月20日，國家環保總局、中華人民共和國國家發展和改革委員會、監察部、國家工商總局、司法部、國家安全生產監管局聯合召開“全國整治違法排污企業，保障群眾健康環保專項行動”電視電話會議，對鋼鐵、電解鋁、水泥、碳化鈣、煉焦、鐵合金、鉻鹽等行業的違規低水平重復建設項目一律停建，已經建成的一律停產。

事件評價

國務院辦公廳國辦發〔2004〕41號文件《國務院辦公廳關于江蘇鐵本鋼鐵有限公司違法違規建設鋼鐵項目調查處理情況的通報》中指出：“目前我國經濟運行中也存在著固定資產投資過快、規模過大等問題，特別是一些地區違法違規投資建設固定資產項目，如果不采取有力措施加以解決，不僅影響中央宏觀調控措施的落實，也將對國民經濟運行造成嚴重的不良后果。”

2004年4月29日下午，江蘇省委、省政府召開全省電視電話會議，通報查處鐵本項目違規建設問題的情況；江蘇省委書記李源潮、省長梁保華說鐵本公司違規建設一案性質嚴重，教訓深刻，江蘇省委、省政府從鐵本事件中總結出三條經驗教訓：發展經濟，善待百姓，哪一條都不能缺；要依法行政，依法辦事，任何時候都不能忘；干任何工作都要審時度勢，順應大局。

《中國青年報》評論道：“國家殺一儆百，常州為鐵本付出高昂代價。”

《中國新聞周刊》評價：中央、地方、金融機構和企業都應該從中汲取教訓，思考彼此之間應該建立怎樣的行為邊界。

大江網（中國江西網，江西日報社主辦）評論道：“雖然案件本身也將在人們的視野中漸漸淡出，但事件留給人們的思考、應該吸取的教訓卻遠沒有結束。”

新浪評論道：“鐵本事件是中國金融歷史上一次罕見的集體“失足”。從這一事件看出，要辦成真正意義上的中國金融企業，還有很長的、很艱巨的路要走！”

青島新聞網記者調查后評價道：“鐵本”背后多少黑洞？江蘇鐵本項目違規建設問題值得反思。

“鐵本事件”名列《經濟參考報》和青島鋼鐵控股集團有限責任公司聯合評選出的“2004年中國十大經濟新聞”，新浪財經和中國金融網聯合評選出的“2004：令中國金融界頭疼的十大金融事件”，《中華工商時報》評選出的“2004中國民營經濟十大新聞”“2003－2007中國民營經濟50大標志性新聞事件”，《中國經營報》“三十年大事記”等。

事件后續

“鐵本事件”中的6541畝土地的違規問題是該案處置中的難題，2008年3月，江蘇省和中國石油天然氣集團有限公司集團簽訂《戰略合作框架協議》，隨后在2009年10月21日簽署了《戰略合作框架補充協議》，“鐵本事件”中的6541畝土地轉讓給中石油集團。2009年10月22日，“中國石油天然氣集團江蘇長江項目”在揚中市舉行了奠基儀式，該項目將投資200億元，將在原鐵本新廠土地上建設成品油儲備與物流中心、化工品物流集散中心和化工原料生產基地，同時規劃建設成品油商業儲備、大型燃料乙醇廠及乙醇汽油調配中心、成品油碼頭和物流中心。

2009年7月22日，鐵本破產清算工作組成立；10月10日，根據鐵本第二次債權人會議上通過的《江蘇鐵本鋼鐵有限公司等四企業破產財產變價方案》，鐵本老廠和新廠資產被確定分別進行整體拍賣（不含6541畝違規問題土地）；在11月20日的拍賣會上，鐵本新廠區資產被常州嘉江物資有限公司競得；12月29日的拍賣會上，鐵本老廠的資產被江蘇金松特鋼有限公司在12月29日拿下。

參考資料 >

國務院辦公廳關于江蘇鐵本鋼鐵有限公司違法違規建設鋼鐵項目調查處理情況的通報.中華人民共和國中央人民政府.2023-07-30

江蘇鐵本鋼鐵公司違規建設鋼鐵項目涉案者被查處.中國新聞網.2023-07-30

江蘇鐵本及其關聯企業偷稅近3億元 16嫌犯被抓捕.中國新聞網.2023-07-30

國務院檢查組查處江蘇鐵本公司違規建設鋼鐵項目.中國新聞網.2023-07-30

溫家寶主持會議責成處理江蘇違規建鋼鐵項目.中國新聞網.2023-07-30

中國停建停產鋼鐵、電解鋁等違規的重復建設項目.中國新聞網.2023-07-30

新華評論.新華網.2023-07-30

2004中國民營經濟十大新聞.新浪網.2023-07-30

2004年中國十大經濟新聞.河南省人民政府.2023-07-30

.新浪網.2023-07-30

2003-2007中國民營經濟50大標志性新聞事件.搜狐.2023-07-30