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來源：互聯網

香格里拉對話是“9·11事件”后由英國國際戰略研究所（IISS）發起、在新加坡政府的支持下于2002年開始舉辦的亞洲安全會議。因其首次正式會議在新加坡香格里拉市飯店舉行而得名，會議的主要形式是由各參與國國防部門高官展開對話。

第二十二屆香格里拉對話會于2025年5月30日至6月1日舉行，相關會議主題包括“美國對印太安全的新戰略愿景”“競爭世界中如何維護穩定”“管控亞太地區的擴散風險網絡”“海底與太空防御挑戰”等。

香格里拉對話的由來

“9·11”后亞太地區安全形勢和安全議程發生新變化

“9·11事件”表明在全球化大潮中恐怖主義也全球化了。國家安全的威脅呈現多元化之勢。尤其是在亞太地區領土、邊界爭端和大規模殺傷性武器擴散等傳統安全問題以及朝鮮半島問題和臺灣問題等熱點問題仍未解決，中國和印度的快速發展也引起了地區內其他國家甚至國際社會的普遍關注。

與此同時，亞太國家也開始面臨嚴峻的非傳統安全挑戰。但至今亞太地區安全結構仍然是不同國家間松散的安全合作，既有的多邊安全合作機制不能充分因應地區安全形勢變化發展的需要。例如東盟（ARF）在處理東南亞安全事務之外未能有效應對東北亞安全形勢的變化，缺乏推進整個亞太地區多邊安全合作的能力。

第二軌道外交

第二軌道外交是在美蘇冷戰結束后國際關系實踐中出現的新型外交運行模式。這是一種非官方的、非政府的或半官方的外交行為。眾多的非官方國際問題研究機構構成了第二軌道外交的主要行為體。但是亞太地區安全合作委員會（CSCAP）作為第二軌道外交的主要機制缺乏必要的物質手段來應對“9·11”后地區安全形勢和安全議程的新變化。因此亞太地區安全問題的最好解決辦法是在既有機制之外建立更具包容性、普世性的安全論壇和安全架構，由此第二軌道外交的興起特別是在英國倫敦國際戰略研究所直接促成了香格里拉對話。

新型防務外交興起

在新世紀的10年里國際防務外交模式發生了巨大變化。舊的防務外交以支持正式的聯盟為要務，而新的防務外交則旨在促進民主主要訴諸于多邊軍事合作及提供援助的方式。1990年代以來西方國家越來越多地運用新型防務外交來實現新的戰略目的包括與過去的敵人和潛在的對手（特別是俄羅斯與中國）展開戰略接觸，尤其是鼓勵多邊區域合作支持民間軍事關系的民主化并在發展維和能力方面對他國予以援助。

由于防務外交的主體是各國防務部門高官，外交的內容又主要涉及較為敏感和易生沖突的安全領域，因此在防務外交進程中增加透明度才能讓各方增強相互理解、信任與共識，以此在某些問題上也較易繞過政治、外交的繁文節直奔主題達成合作意向。過去在亞太地區軍事領域內互信的缺失導致了各方的猜忌與敵意，使得亞太地區各國遲遲未能化解的歷史宿怨匯集在一起直接影響了亞太地區多邊安全合作機制的構建進程。由此西方國家學術界、政界、軍界便積極推進在亞太地區建立一個以新型防務外交為主要內容的多邊安全合作機制。

香格里拉對話的特征

相比與其他國際會議，香格里拉對話有幾個較為明顯的特征。

首先是包容性。香格里拉對話自舉辦伊始就沒有對參會代表的國籍進行明確限制。任何社會制度、意識形態、經濟發展水平國家的代表均可參加，且地緣上不屬于亞太國家的代表也可參加。此外，各國國防部、外交部的代表與民間的亞太問題研究機構（如美國的太平洋論壇）的專家學者和商界人士也可以參加。

其次是靈活性。香格里拉對話沒有常設機構，不設固定的秘書處，也沒有專職工作人員，結構相當松散。歷次SLD的會議形式靈活多樣，既包括全體參會代表大會和主題演講，也會為參會方進行部長級雙邊和多邊會談留出了充分時間。

再者是開放性。香格里拉對話為部長和國家安全顧問們闡明和宣傳各國政府的政策并就安全政策和安全承諾方面問題接受專家小組的質詢提供了一個平臺。中國、美國、英國、日本、新加坡和馬來西亞等國的防務部門高官都曾就共同關心的亞太安全問題和本國參與亞太多邊安全合作的戰略構想及基本立場發表過演講。

香格里拉對話的影響

對亞太地區安全的影響

積極影響

第一，香格里拉市的舉辦有助于在亞太地區培育新型的安全文化和安全共同體意識。第二次世界大戰結束以來，亞太地區未曾建立多邊合作機制，重要原因在于部分國家遲遲不能消除歷史形成的敵意。亞太區域內缺乏一種共同的、明確的、有益于合作的安全文化，更談不上形成安全共同體意識。香格里拉對話將亞洲、北美和歐洲諸多國家防務部門的高官及其他官方、民間研究機構的學者聚在一起闡釋對亞太安全的見解，也能促成沖突雙方的直接對話。

第二，香格里拉對話的舉辦豐富了亞太多邊安全合作的形式和內容。從形式來看，在美國全力推動全球反恐戰爭、強化單邊主義的情勢下采用第一軌道、第二軌道和“一軌半”外交等多種方式并行來靈活推進多邊安全合作有助于各方繞開合作中的障礙，香格里拉對話從功能性合作開始循序漸進解決不同層次和不同性質的問題。

第三，中小國家的積極參與客觀上有助于限制美國在亞太地區的單邊主義行為。避免超級大國操縱亞太多邊安全合作進程從長遠看有助于亞太地區國際關系的民主化，亞太地區的中小國家在香格里拉對話機制的創立和發展進程中發揮了重要作用。特別是新加坡利用自己作為歷屆香格里拉對話東道國的機會在會議安排、引導會議議程和確定會議主題方面發揮了重要作用充分顯示出其在亞太大國間較強的斡旋能力。

消極影響

香格里拉對話在一定程度上是西方大國介入和參與亞太安全事務的產物和平臺。在第二次世界大戰后的非殖民化進程里英國對亞太地區安全的影響力急劇下降，“9·11”后英國國際戰略研究所（IISS)積極出面首倡香格里拉對話機制表明了英國思想庫對亞太安全事務的高度關注，這是其對殖民帝國時代干預亞太事務傳統的沿襲和發展。

西方國家在香格里拉對話中的姿態一直表明它們力圖通過干預和影響亞太安全事務特別是影響亞太安全合作機制化進程在亞太地區進一步實現和拓展自己的戰略利益多邊安全合作只是其實現自身利益需求的手段，美國更以此將香格里拉對話作為配合反恐戰爭并順帶收取地緣戰略利益的重要途徑，試圖重申美國在亞太地區的領導地位。

對中國國家安全的影響

第一，西方國家試圖利用香格里拉對話宣傳中國威脅論的新渠道貫徹其遏制中國的戰略意圖。目前中國積極參與了亞太地區主要的安全合作進程特別是與第一軌道的ARF（東盟）和第二軌道的CSCAP（亞太國家安全委員會）的各項活動。此外還參與并推進了“10＋3”機制和東北亞安全合作對話。亞太多邊安全合作里中國的影響正日益提升，這在客觀上對西方大國試圖左右亞太安全發展態勢的戰略意圖構成挑戰。在第二十屆香格里拉對話開幕前，美國便開始炒作中方拒絕在“香會”期間舉行兩國防長對話的消息，企圖營造中方拒絕溝通的危險形象。

第二，西方國家試圖將南海問題、臺灣問題放入香格里拉對話議程。一方面，臺灣當局試圖利用參與香格里拉對話和其他亞太安全合作機制使臺灣問題國際化尋求所謂國際生存空間。另一方面，以美國為首的西方國家想要在南海問題、臺灣問題上大做文章并試圖以此對中國進行牽制。

近十屆香格里拉對話

第二十二屆

第二十二屆香格里拉市對話會于2025年5月30日至6月1日舉行，本屆香格里拉對話會匯集了來自亞太、歐洲、北美及其他地區的國防部長、軍事領導人和高級國防官員以及商界領袖和安全專家，共同討論關鍵的安全挑戰。相關會議主題包括“美國對印太安全的新戰略愿景”“競爭世界中如何維護穩定”“管控亞太地區的擴散風險網絡”“海底與太空防御挑戰”等。

第二十一屆

第二十一屆香格里拉對話會于2024年5月31至6月2日在新加坡香格里拉酒店舉行，來自50多個國家的防長和政府官員會出席該會議。

第二十屆

第二十屆香格里拉對話會開幕晚宴于2023年6月2日舉行，澳大利亞總理阿爾巴尼斯發表主旨演講。該屆香格里拉對話會期三天，共計進行7場全體會議，同時圍繞網絡安全、軍力發展、核安全等議題進行6場平行會議。中國國務委員兼國防部長李尚福5月31日起應邀出席第20屆香格里拉市對話會并訪問新加坡。其間，李尚福就“中國的新安全倡議”議題作大會發言，會見有關國家代表團團長，與新政府和防務部門領導舉行會見會談。在香格里拉對話會開幕晚宴期間，中國國防部長李尚福與美國國防部長奧斯汀握手。

第十九屆

2022年6月10日，第十九屆香格里拉對話會在新加坡香格里拉酒店開幕，全球40多個國家的官員、智庫以及學者等共同參與。開幕當天與會各方展開密集雙邊會晤，日本首相岸田文雄于開幕當晚進行主旨演講。6月11日消息，中國國務委員兼國防部長魏鳳和應邀出席，并于12日就“中國對地區秩序的愿景”議題作大會發言，全面介紹中方堅定踐行真正的多邊主義、維護地區和平穩定、推動構建人類命運共同體的政策理念和實際行動。

第十八屆

2019年5月31日，第十八屆香格里拉對話會在新加坡開幕，英國國際戰略研究所所長奇普曼首先致開幕詞，新加坡總理李顯龍在開幕晚宴上發表主旨演講，談及中美關系和多邊主義等議題。韓國國防部副發言人盧在千稱，韓方正在與中日兩國就在新加坡亞洲安全會議(香格里拉對話)期間舉行防長會談進行協商。在該屆“香會”開幕前，中美防長進行了會談，雙方都認為保持穩定的中美兩軍關系非常重要，兩軍應落實兩國元首的共識，深化交流合作，管控分歧風險，努力將兩軍關系打造成兩國關系的穩定器，這次會談時間不長，但結果雙方都是滿意的。

第十七屆

2018年6月1日至3日，第十七屆香格里拉對話會在新加坡舉行，中國人民解放軍代表團連續12年派高級代表團參加“香會”。中國代表團團長、中國人民解放軍軍事科學院副院長何雷中在會議上發言指出，中國倡導共同、綜合、合作、可持續的安全觀，倡導以合作共贏為核心的新型國際關系，倡導結伴不結盟，努力走共建、共享、共贏的亞太安全之路。會議期間，何雷與新西蘭、新加坡、韓國、瑞士等多個國家和組織的防務和軍方代表舉行了會談會晤。

第十六屆

第十六屆香格里拉市對話會于2017年6月2日在新加坡開幕，與會各國對亞太安全事務以及世界熱點防務問題進行討論。在為期3天的會議中，澳大利亞總理特恩布爾發表主旨演講。隨后，對話會舉辦了美國與亞太地區安全、亞太危機管理新挑戰、全球與地區安全威脅等6場討論會。包括澳大利亞、加拿大、法國、印度尼西亞、日本、馬來西亞、菲律賓等多國的國防部長參加此次對話會。

中國軍方代表團也參加了本屆香格里拉對話會，代表團闡述中方提出的打造人類命運共同體、建設具有亞洲特色的安全治理模式的重大理念，并介紹中國軍隊開展國際安全合作，與各國加強對話，共同維護亞太地區安全與合作的國防政策。

第十五屆

2016年6月3日，第十五屆亞洲安全會議暨香格里拉對話會在新加坡開幕，泰國總理巴育·詹歐差在開幕式上發表主旨演講。該屆對話會吸引了來自52個國家的560多名代表出席，其中包括32支政府代表團，該屆對話會有12個國家派國防部長出席。中方率團出席的是中央軍委聯合參謀部副參謀長孫建國，同來的代表團成員還包括國防部國際軍事合作辦公室主任關友飛、副主任李際，以及國防大學等單位的專家學者等。在此次香格里拉市對話會期間，孫建國與俄羅斯、新西蘭、新加坡、澳大利亞、老撾、越南、泰國等十多個國家的防務部門和軍隊領導人舉行雙邊會見，就發展雙邊關系以及其他共同關心的問題交換意見。

第十四屆

2015年5月29日，第14屆香格里拉對話會在新加坡舉行，中國人民解放軍副中國人民解放軍總參謀長孫建國率團出席并發表題為《攜手同護和平共建安全亞太》的發言。新加坡總理李顯龍在的香格里拉對話上發表演講稱：中國和東盟應該盡快簽訂關于南海的協議，打破惡性循環。

會議期間，據新加坡聯合早報報道，由于安全問題，新加坡警方在香格里拉市會場附近擊斃一人、扣留兩人。

第十三屆

第十三屆香格里拉對話會暨亞洲安全會議于2014年5月30日晚在新加坡開幕。中國人民解放軍副總參謀長王冠中、中國全國人大外事委員會主任委員傅瑩應邀出席會議。王冠中于6月1日在香格里拉對話會第四次全體會議上發表題為《樹立亞洲安全觀共創亞太美好未來》的主題演講。發言結束后，王冠中就踐行亞洲安全觀、穩妥管控危機、妥善處理分歧、避免海空意外突發事件等問題回答了現場提問，闡述了中方在有關南海問題上的原則立場。

參考資料 >

香格里拉對話會本周舉行，馬克龍將發表主旨演講.澎湃新聞.2025-05-28

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