和平建國綱領(lǐng)又名政治協(xié)商會議施政綱領(lǐng)，中共又曾稱其為共同綱領(lǐng)，是1946年1月31日，中國國民黨，中國共產(chǎn)黨兩黨以及民主黨派在政治協(xié)商會議上通過五項政協(xié)決議的核心綱領(lǐng)。
簡介
該綱領(lǐng)曾作為制憲國民大會之前國民政府的施政基礎(chǔ)，并成為中華民國憲法基本國策部分的藍(lán)本。由于解放戰(zhàn)爭（國民黨進(jìn)剿共產(chǎn)黨根據(jù)地延安市的同時，暗殺中國民主同盟主要領(lǐng)導(dǎo)人，引發(fā)第二次國共內(nèi)戰(zhàn)），該綱領(lǐng)僅施行不到一年時間。
綱領(lǐng)內(nèi)容
1946年1月16日，中國共產(chǎn)黨代表團(tuán)于政治協(xié)商會議上提出“和平建國綱領(lǐng)草案”。
1946年1月31日，政治協(xié)商會議第十次會議全體一致通過“和平建國綱領(lǐng)”。
1946年2月2日，《解放日報》全文刊印。
國民政府鑒于抗日戰(zhàn)爭業(yè)已結(jié)束，和平建設(shè)應(yīng)即開始，為邀集各黨派代表與社會賢達(dá)舉行政治協(xié)商會議、共商國是，以期迅速結(jié)束訓(xùn)政，開始憲政，特制定本綱領(lǐng)以為憲政實施前施政之準(zhǔn)繩，并邀集各黨派人士暨社會賢達(dá)參加政府，本于國家之需要與人民之要求，協(xié)力一心，共圖貫徹，綱領(lǐng)如左：
壹、總則
（一）遵奉三民主義為建國之最高指導(dǎo)原則。
（二）全國力量在蔣主席領(lǐng)導(dǎo)之下，團(tuán)結(jié)一致，建設(shè)統(tǒng)一自由民主之新中國。
（三）確認(rèn)蔣主席所倡導(dǎo)之“政治民主化”、“軍隊國家化”及黨派平等合法，為達(dá)到和平建國必由之途徑。
（四）用政治方法解決政治糾紛，以保持國家之和平發(fā)展。
貳、人民權(quán)利
（一）確保人民享有身體、思想、宗教、信仰、言論、出版、集會、結(jié)社、居住、遷徙、通訊之自由，現(xiàn)行法令有與以上原則抵觸者，應(yīng)分別予以修正或廢止之。
（二）嚴(yán)禁司法及警察以外任何機(jī)關(guān)或個人，有拘捕、審訊及處罰人民之行為，犯者應(yīng)予懲處，政府已公布之提審法，應(yīng)迅速明令施行。
（三）保證婦女在政治上、社會上、教育上、經(jīng)濟(jì)上地位之平等。
叁、政治
（一）當(dāng)前國家設(shè)施，應(yīng)顧及全國各地方、各階層、各職業(yè)人民之正當(dāng)利益，保持其平衡發(fā)展。
（二）增進(jìn)行政效能，應(yīng)整飭各級行政機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一并劃清權(quán)責(zé)，取消一切駢枝機(jī)關(guān)，簡化行政手續(xù)，實行分層負(fù)責(zé)。
（三）建設(shè)健全之文官制度，保障稱職人員，用人不分派別，以能力、資歷為標(biāo)準(zhǔn)，禁止兼職及私人援引。
（四）確保司法權(quán)之統(tǒng)一與獨立，不受政治干涉，充實法院人員，提高其待遇與地位，簡化訴訟程序，改良監(jiān)獄。
（五）厲行監(jiān)察制度，嚴(yán)懲貪污，便利人民自由告發(fā)。
（六）積極推行地方自治，實行由下而上之普選，迅速普遍成立省、縣（市）參議會，并實行縣長民選。邊疆少數(shù)民族所在之省、縣，應(yīng)以各該民族人口之比例，確定其實行選舉之省縣參議員名額。
（七）自治縣政府，對于其轄區(qū)內(nèi)之國家行政，應(yīng)在中央監(jiān)督指揮之下執(zhí)行之。
（八）中央與地方之權(quán)限，采均權(quán)主義，各地得采取因地制宜之措施，但省、縣所頒之法規(guī)，不得與中央法令相抵觸。
肆、軍事
（一）軍隊屬于國家，軍人責(zé)任在于衛(wèi)國愛民，確保軍隊編制之統(tǒng)一與軍令之統(tǒng)一。
（二）軍隊建制應(yīng)適合國防需要，依民主政制與國情改革軍制，實行軍黨分立，軍民分治，改進(jìn)軍事教育，充實裝備，健全人事、經(jīng)理制度，以建設(shè)現(xiàn)代化之國軍。
（三）改善征兵制度，公平普遍實施，并保留一部分募兵制度，加以改善，俾符合高度裝備軍隊之需要。
（四）全國軍隊?wèi)?yīng)按照整軍計劃切實縮編。
（五）籌備編余及退役官兵之復(fù)業(yè)與就業(yè)，保障殘廢官兵之生活，撫恤陣亡將士之遺族。
（六）限期遣送投降日軍回國，對于偽軍之解散，游雜部隊之清理，應(yīng)妥訂辦法，迅速實施。
伍、外交
（一）遵守大西洋憲章，開羅會議宣言、莫斯科四國宣言及聯(lián)合國憲章，積極參加聯(lián)合國組織，以確保世界和平。
（二）根據(jù)波茨頓宣言（注：波茨坦宣言），肅清日本在中國之殘余勢力，并與反法西斯同盟共謀日本問題之解決，防止日本淮西斯（注：法西斯主義）軍國主義勢力之再起，以保障東亞之安全。
（三）與美、蘇、英、法及其他民主國敦睦邦交，遵守條約信義，并致力于經(jīng)濟(jì)文化之合作，以共策世界之繁榮與進(jìn)步。
（四）本平等互惠之原則，迅速與有關(guān)各國訂立通商條約，并改善僑胞之地位。
陸、經(jīng)濟(jì)及財政
（一）遵照國父實業(yè)計劃，制定經(jīng)濟(jì)建設(shè)計劃，歡迎國際資本與技術(shù)之合作。
（二）第一期經(jīng)濟(jì)建設(shè)原則，應(yīng)予徹底實施，凡有獨占性之企業(yè)及私人資力所不能舉辦者，劃歸國營。其他企業(yè)一概獎助人民經(jīng)營之。本此原則，對于現(xiàn)行設(shè)施加以檢討與改進(jìn)。
（三）為促進(jìn)中國工業(yè)化，由政府定期召開全國經(jīng)濟(jì)會議，邀集對發(fā)展經(jīng)濟(jì)建設(shè)有關(guān)之各方面社會人士，吸收民間意見，以決定政府之措施。
（四）防止官僚資本之發(fā)展，并嚴(yán)禁官吏利用其權(quán)勢地位，從事于投機(jī)、壟斷，逃稅、走私、挪用公款與非法使用交通工具。
（五）積極籌劃增修鐵路、公路、建設(shè)港灣、興修水利及其他工程，并資助住宅、學(xué)校、醫(yī)院及其他公共機(jī)關(guān)之建筑。
（六）實行減租減息，保護(hù)佃權(quán)，保證交租，擴(kuò)大農(nóng)貸，嚴(yán)禁高利盤剝，以改善農(nóng)民生活，并實行土地法，以期達(dá)到“耕者有其田”之目的。
（七）厲行荒山造林植草，保持水土，發(fā)展畜牧，整頓并發(fā)展農(nóng)村合作組織，加強農(nóng)事試驗研究工作，利用現(xiàn)代設(shè)備及方法，治蝗除蟲以扶助人民之生產(chǎn)。
（八）實行勞動法，改善勞動條件，試行勞工分紅制，舉辦失業(yè)工人及殘廢保險，切實保護(hù)童工女工，并廣設(shè)工人學(xué)校，提高工人文化水準(zhǔn)。
（九）迅速制訂工業(yè)會法，使經(jīng)營工業(yè)者得有單獨之組織，并本勞資協(xié)調(diào)精神，將有關(guān)工廠管理法規(guī)，加以檢討與改進(jìn)。
（十）財政公開，厲行預(yù)算決算制度，緊縮支出，平衡收支，劃分中央與地方財政，收縮通貨，穩(wěn)定幣制，并公布內(nèi)外債之募集及用途，由民意機(jī)關(guān)監(jiān)督之。
（十一）改革稅制，根絕苛雜與非法攤派，歸并征收機(jī)構(gòu)，簡化稽征手續(xù)，以資產(chǎn)及收入定累進(jìn)稅則，并厲行國家銀行專業(yè)辦法，扶助工農(nóng)事業(yè)之發(fā)展。
（十二）征用逃避及凍結(jié)之資產(chǎn)，以平衡預(yù)算。
柒、教育及文化
（一）保障學(xué)術(shù)自由，不以宗教信仰社會主義干涉學(xué)校行政。
（二）積極獎進(jìn)科學(xué)研究，鼓勵藝術(shù)創(chuàng)作，以提高國家文化之水準(zhǔn)。
（三）普及國民教育與社會教育，積極掃除文盲，擴(kuò)充職業(yè)教育，以增進(jìn)人民之職業(yè)能力，充實師范教育，以培養(yǎng)國民教育之師資，并根據(jù)民主與科學(xué)精神，改革各級教學(xué)內(nèi)容。
（四）在國家預(yù)算中，增加教育及文化事業(yè)經(jīng)費之比率，合理提高各級學(xué)校教師之待遇及其養(yǎng)老年金，資助貧苦青年就學(xué)與升學(xué)，設(shè)立科學(xué)研究文藝創(chuàng)作之獎金。
（五）獎勵私立學(xué)校及民間文化事業(yè)，并補助其經(jīng)費。
（六）獎勵兒童保育事業(yè)，普及公共衛(wèi)生設(shè)備，并積極提倡國民體育，以增進(jìn)國民健康。
（七）廢止戰(zhàn)時實施之新聞、出版、電影，戲劇、郵電檢查辦法，扶助出版、報紙、通訊社、戲劇、電影事業(yè)之發(fā)展，一切國營新聞機(jī)關(guān)與文化事業(yè)，均確定為全國人民服務(wù)。
捌、善后救濟(jì)
（一）迅速恢復(fù)收復(fù)區(qū)之社會秩序，徹底解除人民在淪陷時期所受之壓迫與痛苦，制止收復(fù)區(qū)物價之高漲，嚴(yán)懲接受人員之貪污行為。
（二）迅速修復(fù)鐵路、公路，恢復(fù)內(nèi)河沿海航業(yè)，協(xié)助因抗戰(zhàn)而遷徙之人民還鄉(xiāng)，如有必要時，并為其安頓住所與職業(yè)。
（三）妥善運用聯(lián)合國善后救濟(jì)物資，以賑濟(jì)戰(zhàn)災(zāi)，分配醫(yī)藥，以防治疾疫，供給種籽、肥料以恢復(fù)農(nóng)耕，由民意機(jī)關(guān)與人民團(tuán)體協(xié)同主管機(jī)關(guān)推進(jìn)其工作。
（四）迅速整理收復(fù)區(qū)之工廠礦場，保障原有產(chǎn)權(quán)繼續(xù)開工，使失業(yè)工人恢復(fù)工作，并謀敵產(chǎn)逆產(chǎn)之合理處置，使后方對抗戰(zhàn)有貢獻(xiàn)之廠家參與經(jīng)營。
（五）迅速治理黃河，并修筑其他因戰(zhàn)事而破壞及失修之水利。
（六）政府停止兵役及豁免田斌一年之法令，應(yīng)由各級政府切實執(zhí)行，嚴(yán)禁變相征發(fā)之行為。
玖、僑務(wù)
（一）對海外各地受敵人摧殘而失業(yè)之僑胞，應(yīng)協(xié)助其復(fù)業(yè)，并對其居留國內(nèi)之眷屬生活，予以救濟(jì)。
（二）協(xié)助歸僑返回原地，便利其復(fù)產(chǎn)復(fù)業(yè)。
（三）恢復(fù)并協(xié)助海外各地僑胞之教育、文化事業(yè)并獎助僑胞子女回國就學(xué)。
附記
（一）凡收復(fù)區(qū)有爭執(zhí)之地方政府，暫維現(xiàn)狀，俟國民政府改組后，依施政綱領(lǐng)政治一項第六、第七、第八三條之規(guī)定解決之。
（二）地方參議會、律師公會及人民團(tuán)體代表會同組織人民自由保障委員會，經(jīng)費由政府補助之。
（三）關(guān)于公民宣誓及公職候選人之考試，應(yīng)依民主國家之通例，即予改訂。
（四）行政院所設(shè)之最高經(jīng)濟(jì)委員會，應(yīng)參加民間經(jīng)濟(jì)專家及有經(jīng)驗之企業(yè)家為該會之委員，共策進(jìn)行。
（五）建議政府撤消硝磺管制。
（六）查明在抗戰(zhàn)期間由下游遷至后方之工廠，因戰(zhàn)事結(jié)束停工失業(yè)之工人，其遣散費用由政府酌量補助。
（七）在戰(zhàn)時于兵亂中有所貢獻(xiàn)各工廠，政府應(yīng)繼續(xù)收購其成品，并盡量收購其器材。
（八）修正出版法，將非常時期報紙、雜志、通訊登記管制辦法，管理收復(fù)區(qū)報紙、通訊社、雜志、電影、廣播事業(yè)暫行辦法，戲劇電影檢查辦法，郵電檢查辦法等，予以廢止，并分別減輕電影、戲劇音樂之娛樂捐與印花稅。
參考資料 >