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來源：互聯(lián)網(wǎng)

《數(shù)字市場法》（Digital Markets Act，簡稱：DMA）是歐洲議會于2022年7月5日通過的法規(guī)。2022年7月18日，歐盟最高決策機構歐洲理事會批準該法案，2022年11月1日正式生效。

DMA規(guī)定了大型在線平臺在數(shù)字市場充當“看門人”的義務，以確保為消費者提供更公平的商業(yè)環(huán)境和服務。對其規(guī)定包括：允許第三方平臺與其有效互操作，避免用戶被“鎖定”在某個平臺；允許商業(yè)用戶訪問平臺數(shù)據(jù)并開展商業(yè)合作；禁止在平臺上開展有利自家產品或服務的傾向性排名；禁止限制用戶卸載相關應用程序；禁止濫用用戶個人數(shù)據(jù)投放定向廣告。

《數(shù)字市場法》為數(shù)字市場創(chuàng)造一個公平和有競爭力的數(shù)字環(huán)境，讓公司和消費者從數(shù)字機會中受益。

立法背景

自2020年這兩項法案的草案被提出以來，立法過程并非一帆風順。近年來，歐盟內部數(shù)字市場被美國科技巨頭嚴重擠壓。長期以來，歐盟都希望對這些企業(yè)把控客戶數(shù)據(jù)、肆意推廣廣告及服務等涉及壟斷的經濟行為進行規(guī)制。

為更好地管理數(shù)字服務領域，在這一背景下，2020年，歐洲聯(lián)盟推出《數(shù)字市場法》草案。這項法律草案代表了21世紀歐盟互聯(lián)網(wǎng)立法的首次重大改革，旨在助力構建更加安全的數(shù)字環(huán)境、保護用戶基本權利、建立公平競爭環(huán)境。從而使歐盟委員會能夠對其進行市場調查并制裁其不合規(guī)行為。

《數(shù)字市場法》旨在扭轉亂象、恢復秩序，約束在市場中占主導地位的網(wǎng)絡“看門人”企業(yè)。

立法過程

提出草案

當?shù)貢r間2020年12月15日，歐盟委員會公布了《數(shù)字市場法》的草案。

經過一年的談判，2021年11月歐盟各成員國就法案條文達成一致，于2022年3月24日，歐洲議會、歐洲理事會和歐盟委員會就《數(shù)字市場法》達成一致，旨在限制谷歌、蘋果公司、亞馬遜、Facebook等科技巨頭。

通過法案

2022年7月5日，歐洲議會以588票贊成、11票反對、31票棄權通過《數(shù)字市場法》（DMA）通過的法規(guī)。

批準法案

當?shù)貢r間2022年7月18日，歐洲聯(lián)盟最高決策機構歐洲理事會批準了《數(shù)字市場法》。該法案將限制被認定為“看門人”的科技巨頭的某些行為，使歐盟委員會能夠對其進行市場調查并制裁其不合規(guī)行為。歐洲理事會當日已通過《數(shù)字市場法》，最終批準其為建立公平競爭的數(shù)字行業(yè)而設定的新規(guī)則。

法律公布

2022年10月12日，歐洲聯(lián)盟《數(shù)字市場法》（Digital Markets Act）在《歐盟官方公報》正式公布。

法案生效

2022年11月1日，歐盟的《數(shù)字市場法》（DMA）正式生效，將迫使大型互聯(lián)網(wǎng)公司從2023年開始為各自平臺提供更多的開放性和互操作性，可能給電子產品和應用程序的使用方式帶來重大變化。

法案實施

2023年5月2日開始實施。在此之后兩個月內，也就是2023年7月3日之前，若潛在的“看門人”達到了《數(shù)字市場法》制定的門檻，必須告知歐盟委員會。歐盟委員會收到通知后，將在45個工作日內評估相關企業(yè)是否符合標準，并決定是否指定其為“看門人”。被指定之后，“看門人”有六個月的時間按照《數(shù)字市場法》的要求整改，這一期限最遲為2024年3月6日。

法規(guī)解讀

監(jiān)管對象

大型科技企業(yè)。由于這些企業(yè)對內部市場有較大影響、且可觸及多數(shù)用戶，上述科技企業(yè)有能力充當私人規(guī)則制定者，并將在未來享有牢固而持久的地位，歐盟委員會因此將這些監(jiān)管對象稱之為“看門人”企業(yè)。

DMA認定的標準為提供核心平臺服務，主要包括十大平臺類別：在線中介服務、在線搜索引擎、社交網(wǎng)絡服務、視頻分享服務、云計算、操作系統(tǒng)、網(wǎng)絡廣告服務、網(wǎng)絡瀏覽器、虛擬助理以及人際溝通服務。《數(shù)字市場法》對“看門人”公司進行了嚴格劃分。滿足下列要求的公司都將被納入監(jiān)管：在過去3個財年中，歐盟年營業(yè)額至少為75億歐元，或者市值至少為750億歐元；在歐盟每月至少有4500萬終端用戶；控制至少3個歐盟成員國的一項或多項核心平臺服務，例如網(wǎng)上中介服務、在線搜索引擎、社交網(wǎng)絡、視頻分享平臺、號碼獨立的人際溝通服務、操作系統(tǒng)、云計算、廣告服務等。

“看門人”的義務

據(jù)歐盟理事會官網(wǎng)，被指定為“看門人”的科技公司須遵守以下規(guī)定：

第一，允許用戶輕松卸載預安裝的APP，或更改操作系統(tǒng)、虛擬助手以及網(wǎng)頁瀏覽器的默認設置；第二，允許用戶安裝或使用與其操作系統(tǒng)相兼容的第三方App或者商店；第三，確保用戶核心平臺服務的退訂操作與訂閱操作一樣簡單；第四，允許第三方平臺在某些特定情況下，與自己的服務進行交互操作；第五，為在其平臺上投放廣告的公司提供必要的工具和信息，以便廣告商和發(fā)布商對其由網(wǎng)守托管的廣告進行獨立驗證；第六，允許業(yè)務用戶訪問使用平臺時生成的數(shù)據(jù)，以及在平臺外跟消費者簽訂合約。

對于“看門人”的科技公司禁止事項

第一，當“看門人”在自己的平臺上與業(yè)務用戶競爭時，禁止使用業(yè)務用戶的數(shù)據(jù)；第二，不得將自己的服務或產品惡意排在其他第三方平臺之前；第三，不得強制應用開發(fā)者使用某些服務或框架（包括瀏覽器引擎、支付系統(tǒng)和身份提供商等），以便在應用程序商店中上架；第四，未經同意不得跟蹤用戶的數(shù)據(jù)并向其推送廣告。

《數(shù)字市場法》規(guī)定，大型短消息傳遞服務平臺必須開放，并在較小的消息傳遞平臺有要求時與其互操作；相關企業(yè)只有在獲得用戶明確同意的情況下，才可將個人數(shù)據(jù)用于有針對性的廣告；允許用戶自由選擇瀏覽器、虛擬助手或搜索引擎等。

《數(shù)字市場法》將對少數(shù)科技公司的運營方式提出新要求，其中涉及對在線信息、數(shù)字廣告和應用程序生態(tài)系統(tǒng)方面的規(guī)定。

違法處理

違反《數(shù)字市場法》的企業(yè)將面臨高達其全球年營業(yè)額10%的巨額罰款，再犯可處年營業(yè)額20%的罰款，系統(tǒng)性違規(guī)可能面臨重組等監(jiān)管要求。如果在八年內至少違反規(guī)則三次，歐盟委員會可以展開市場調查，并在必要時實施行為性或結構性補救措施。

法規(guī)意義

《數(shù)字市場法》也必然會在強化數(shù)字市場監(jiān)管和推動平臺合規(guī)建設的同時，為歐盟單獨設立針對大型數(shù)字平臺的監(jiān)管機構提供支撐，對全球加快數(shù)字經濟立法、保護消費者及規(guī)范市場競爭具有積極作用。

《數(shù)字市場法》根據(jù)歐洲聯(lián)盟基本權利和價值觀，為科技行業(yè)在歐盟運營和提供服務制定明確標準，從而應對科技行業(yè)產生的社會和經濟影響。

《數(shù)字市場法》為大型在線平臺（即“看門人”）明確了權利和規(guī)則，確保它們中的任何一個都不會濫用自己的地位。“在歐洲聯(lián)盟層面監(jiān)管數(shù)字市場將創(chuàng)造一個公平和有競爭力的數(shù)字環(huán)境，讓公司和消費者從數(shù)字機會中受益。”這些公司必須允許商業(yè)用戶訪問他們在平臺上生成的數(shù)據(jù)，允許他們推廣自己的產品，并與平臺外的客戶進行交易。谷歌、蘋果公司、亞馬遜、Facebook、微軟等科技巨頭都將受到影響。

立法影響

有關回應

蘋果公司拒絕對這批法案予以置評。亞馬遜則再度表示，這些法案的規(guī)定應當被用于所有的公司。此前，蘋果公司和Google曾對這項法案表示擔憂。蘋果在一份聲明中表示，一方面《數(shù)字市場法》會造成安全漏洞，另一方面，該法案的部分條款使得蘋果的技術研發(fā)投資都“打了水漂”。谷歌則認為《數(shù)字市場法》的某些規(guī)定會降低公司的創(chuàng)新力。