國(guó)家債務(wù)支出指的是國(guó)家作為債務(wù)人所必需的定期償還款項(xiàng)，主要包括政府從國(guó)外籌集的資金、發(fā)行的各種債券的本金及利息。
定義
國(guó)家債務(wù)支出是國(guó)家用于國(guó)內(nèi)外債務(wù)還本付息的支出。它反映了國(guó)家對(duì)到期債務(wù)的償還能力和限制國(guó)家借貸規(guī)模的能力。具體來(lái)說(shuō)，這包括償還向外國(guó)政府借款的本金和利息，償還向國(guó)際金融組織借款的本金和利息，償還由于引進(jìn)技術(shù)和設(shè)備、經(jīng)批準(zhǔn)借用非政府性質(zhì)貸款的本金和利息，償還國(guó)內(nèi)公債、國(guó)庫(kù)券本金和利息，償還使用國(guó)家外匯和解決預(yù)算困難向國(guó)家銀行借款的本息。此外，經(jīng)過(guò)中央批準(zhǔn)或授權(quán)的地方政府向國(guó)外借款的還本付息，列入地方預(yù)算支出。
分類(lèi)
按區(qū)域分類(lèi)
- 國(guó)內(nèi)債務(wù)支出，即中央或地方政府向國(guó)內(nèi)單位和個(gè)人發(fā)行各種形式的政府債券的還本付息支出；財(cái)政向銀行借款、透支的還本付息支出。- 國(guó)外債務(wù)支出，即國(guó)家向國(guó)外舉借各種形式債務(wù)的還本付息支出。它是代表國(guó)家或被授權(quán)的主管機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位金融機(jī)構(gòu)或其他機(jī)構(gòu)對(duì)國(guó)際金融組織外國(guó)政府、外國(guó)金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)或者其他機(jī)構(gòu)，用外國(guó)貨幣承擔(dān)的具有契約性償還義務(wù)的債務(wù)本息支出。
按舉借方式分類(lèi)
按舉借方式劃分，有外國(guó)政府貸款、國(guó)際金融組織貸款、出口信貸、外國(guó)銀行和金融機(jī)構(gòu)商業(yè)性貸款、發(fā)行外幣債券、發(fā)行長(zhǎng)期存款單、金融組織租賃等多種債務(wù)的還本付息支出。按借款、還款者劃分，中國(guó)有國(guó)家統(tǒng)借統(tǒng)還，部門(mén)、單位統(tǒng)借自還，國(guó)家統(tǒng)借由部門(mén)、單位自還等多種債務(wù)的還本付息。
預(yù)算處理
不同社會(huì)制度的國(guó)家，債務(wù)支出在財(cái)政預(yù)算上的處理不同。在中國(guó)，對(duì)內(nèi)債的舉借和還本付息由財(cái)政部統(tǒng)一辦理，其收支都作為財(cái)政收支，并列入當(dāng)年的國(guó)家預(yù)算、決算。至于外債的還本付息，除屬于部門(mén)、單位自借自還部分不列入財(cái)政預(yù)算外，屬于國(guó)家統(tǒng)借統(tǒng)還部分作為財(cái)政收支，在國(guó)家預(yù)算收入中列“國(guó)外借款收入”，國(guó)家預(yù)算支出中列“使用國(guó)外貸款項(xiàng)目的撥款支出”。償還貸款時(shí)，根據(jù)還款計(jì)劃在預(yù)算支出中列“國(guó)外借款還本付息”。屬于部門(mén)、單位代表國(guó)家統(tǒng)一借入部分全部列入財(cái)政預(yù)算，以反映國(guó)家統(tǒng)借外債全貌，便于財(cái)政對(duì)統(tǒng)借外債的管理監(jiān)督。1990年11月，財(cái)政部制定頒發(fā)的《中華人民共和國(guó)1991年國(guó)家預(yù)算收支科目》，把債務(wù)支出列作預(yù)算支出科目的一個(gè)大類(lèi)，并依據(jù)1991年的還本付息情況，在其下分列六個(gè)“款”級(jí)科目：①政府借款還本付息支出，即償還向外國(guó)政府借款的本金和利息；②向國(guó)際組織借款還本付息支出，即償還向國(guó)際金融組織和聯(lián)合國(guó)各基金組織借款的本金和利息；③其他國(guó)外借款還本付息支出；④向國(guó)家銀行借款還本付息支出，即中央財(cái)政解決國(guó)家預(yù)算困難時(shí)，向國(guó)家銀行借款的還本付息支出；⑤地方向國(guó)外借款還本付息支出，即地方政府向國(guó)外借款償還本金和支付利息的支出；⑥國(guó)庫(kù)券還本付息支出。西方國(guó)家的債務(wù)收入是用來(lái)彌補(bǔ)日益龐大的財(cái)政赤字，不作為財(cái)政收入；債務(wù)支出的本金償還，是用發(fā)行數(shù)額更為巨大的新債來(lái)解決，也不作為財(cái)政支出，都不列入財(cái)政預(yù)算。因而國(guó)際貨幣基金組織在進(jìn)行財(cái)政統(tǒng)計(jì)時(shí)，把它列為財(cái)政融資項(xiàng)。債務(wù)支出中的國(guó)債利息則作為財(cái)政支出列入財(cái)政預(yù)算，用日益加重的征稅來(lái)支付。
歷史狀況
中國(guó)從1950年至1968年間共償還本息107.11億元，其中國(guó)內(nèi)公債還本付息46.55億元，國(guó)外借款還本付息57.44億元，歸還中國(guó)人民銀行借款和利息3.12億元。截至1968年，國(guó)內(nèi)公債本息已經(jīng)還清，而向蘇聯(lián)、東歐國(guó)家舉借的基礎(chǔ)工業(yè)和特定生產(chǎn)項(xiàng)目等的外債本息已于1965年全部還清。隨著改革開(kāi)放的需求，1979年起開(kāi)始向國(guó)外貸款引進(jìn)技術(shù)設(shè)備，1981年恢復(fù)發(fā)行公債。從1980年起，財(cái)政預(yù)算中再次出現(xiàn)債務(wù)支出，1980年至1988年間總計(jì)464.67億元，占同期財(cái)政總支出的2.7%，其中國(guó)內(nèi)公債（國(guó)庫(kù)券）還本付息59.6億元，國(guó)外借款還本付息352.83億元，歸還中國(guó)人民銀行借款和利息52.24億元。1990年進(jìn)入還債高峰期，當(dāng)年度債務(wù)支出186.45億元，其中國(guó)內(nèi)債務(wù)還本付息121.24億元，國(guó)外債務(wù)還本付息65.21億元，僅占同期財(cái)政總支出的5.49%。1980年至1990年間，國(guó)外債務(wù)支出占同期外匯收入的比例低于國(guó)際慣例還債率20%~25%的水平。相比之下，西方主要國(guó)家的債務(wù)支出自20世紀(jì)70年代以來(lái)顯著增加。例如，美國(guó)通過(guò)借新債還舊債的方式，1970年國(guó)債總額為3,897億美元，到1990年已超過(guò)3萬(wàn)億美元。國(guó)債利息支出也從1975年的233億美元大幅增加至1985年的1,294億美元，占財(cái)政預(yù)算支出的比例從7.2%上升至13.7%。日本的國(guó)債利息支出占同年預(yù)算支出中一般預(yù)算會(huì)計(jì)支付的比重，從1970年的3.7%增加至1984年的18%，成為財(cái)政支出中的最大項(xiàng)目。80年代，許多發(fā)展中國(guó)家的外債還本付息支出占同期出口收入外匯的比例高達(dá)50%、80%甚至100%以上，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了國(guó)際慣例還債率的1~4倍。
影響
中國(guó)的國(guó)債控制在合理的規(guī)模范圍內(nèi)，特別是在債務(wù)收入主要用于經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展的情況下，有力地促進(jìn)了生產(chǎn)的發(fā)展。債務(wù)支出將因此而多創(chuàng)造的社會(huì)純收入的一部分支付給債權(quán)人，債券持有者能夠從中受益。貸款方也在平等互利的基礎(chǔ)上從外債的還本付息中獲得一部分收益。然而，西方國(guó)家實(shí)施的赤字財(cái)政政策導(dǎo)致了巨額國(guó)債，而巨額債務(wù)支出又加劇了財(cái)政赤字的增長(zhǎng)，財(cái)政陷入了借新債換舊債以及加重征稅和大量赤字的惡性循環(huán)。社會(huì)的巨大財(cái)富在“稅收—債務(wù)支出”的再分配過(guò)程中，從廣大民眾轉(zhuǎn)移到少數(shù)金融寡頭、證券交易商和食利者手中。對(duì)于那些外債還本付息負(fù)擔(dān)遠(yuǎn)超償還能力的發(fā)展中國(guó)家而言，不僅本國(guó)大量財(cái)富外流，經(jīng)濟(jì)受到嚴(yán)重?fù)p害，而且被經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國(guó)家利用這一機(jī)會(huì)獲取經(jīng)濟(jì)和政治特權(quán)。
參考資料 >
什么是國(guó)家債務(wù)支出，國(guó)家債務(wù)支出的種類(lèi)有哪些？.法邦網(wǎng).2024-10-31
國(guó)家債務(wù)支出.國(guó)家債務(wù)支出.2024-10-31
百度教育.百度教育.2024-10-31